(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện an lão, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ DIỆU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN HẢI ĐỊNH Phản biện 1: TS Ngô Văn Trân – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Duy Phương – Trường Đại học Luật Đại học Huế Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp B101 (trực tuyến), Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 201 Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 17 00 ngày 23 tháng 12 năm 2021 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quyết định Giám sát hai chức chủ yếu HĐND cấp Trong đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng nhằm thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Giám sát việc HĐND cấp đồng hành quan nhà nước, đơn vị thực thi nhiệm vụ, pháp luật, sở thực tiễn để quan sát, theo dõi, kiểm tra xem việc có thực theo chương trình, kế hoạch, quy định pháp luật hay khơng, nhằm góp phần thúc đẩy, phát huy hiệu việc huy động sử dụng nguồn lực, góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH), đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Việc thực chức giám sát HĐND góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước địa phương Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định có nhiều chuyển biến tích cực Kết hoạt động giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND huyện chưa thường xuyên, hiệu giám sát hạn chế; nội dung hoạt động giám sát chưa tập trung, chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; hình thức giám sát chủ yếu nghe báo cáo văn bản, thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; thời gian giám sát chun đề cịn ngắn nên khó phát vấn đề; việc theo dõi, đôn đốc quan chức giải kết luận sau giám sát chưa thường xuyên; việc mời ngành có chuyên môn lĩnh vực giám sát để tham gia buổi làm việc hạn chế; số quan, địa phương giám sát cịn có biểu cho giám sát tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho cơng tác đạo, điều hành quan liên quan; chưa có quy định cụ thể chế tài cần thiết hành vi không thực kết luận, kiến nghị qua giám sát Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, đánh giá thực trạng hoạt động HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, đề xuất giải pháp khả thi nhằm thực có hiệu vai trị, chức HĐND huyện vừa có ý nghĩa lý luận, vừa mang tính cấp thiết giai đoạn Xuất phát từ lý đó, học viên lựa chọn đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định” với mong muốn mang kiến thức học tập góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài luận văn thu hút quan tâm, nghiên cứu nhà khoa học quản lý, với nhiều cơng trình nghiên cứu Theo đó, có số nghiên cứu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung có nghiên cứu việc thực chức HĐND khía cạnh nâng cao hiệu lực giám sát Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, chưa nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ Đến nay, chưa có cơng trình có đối tượng phạm vi nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định 3.2 Nhiệm vụ - Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận hoạt động giám sát HĐND huyện; - Thứ hai, phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định; - Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định; 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động giám sát HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ tháng 5/2016 đến tháng 5/2021 - Về không gian: huyện An Lão, tỉnh Bình Định Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; tổ chức hoạt động Quốc hội HĐND Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết để thu thập thông tin, liệu, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu từ nguồn tài liệu thứ cấp liên quan đến đề tài gồm: báo cáo chuyên đề, sách, báo, đề tài nghiên cứu công bố văn pháp quy Nhà nước địa phương ban hành liên quan đến đề tài Đồng thời, sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu liên ngành Luật học, Quản lý học, Quản lý nhà nước… để thu thập thông tin liên quan - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phân loại, hệ thống hóa tài liệu đánh giá thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định qua Nghị quyết, kế hoạch, báo cáo… chủ thể giám sát HĐND huyện đối tượng giám sát liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thông qua việc thực giải pháp mà luận văn đề xuất, đề tài góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND huyện An Lão, thúc đẩy phát triển KT - XH địa phương; Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn HĐND cấp, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách quan chuyên môn HĐND Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục Tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Tổng quan Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân gồm đại biểu cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp 1.1.2 Vị trí đặc điểm Hội đồng nhân dân huyện Bên cạnh điểm chung HĐND cấp, HĐND huyện có số đặc điểm sau: - Thứ nhất, HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương huyện; - Thứ hai, HĐND quan đại biểu nhân dân, nhân dân địa phương bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín - Thứ ba, HĐND hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ 1.1.3 Vai trò Hội đồng nhân dân huyện - Thứ nhất, với quy định chức năng, nhiệm vụ mình, hoạt động HĐND nói chung, HĐND huyện nói riêng góp phần xây dựng nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; Thứ hai, HĐND cấp HĐND huyện cầu nối nhân dân nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân làm chủ, mối quan hệ hai chiều dung hoà yếu tố quyền lực nhà nước yếu tố ý chí nhân dân - Thứ ba, HĐND đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân xã hội, lựa chọn từ đại biểu ưu tú tầng lớp nhân dân Thứ tư, HĐND huyện thay mặt cho nhân dân địa phương, cho cử tri bầu để định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc thi hành định 1.1.4 Chức Hội đồng nhân dân huyện Chức HĐND nói chung HĐND huyện nói riêng xem xét gốc độ chức định chức giám sát Chức định chức giám sát có mối quan hệ biện chứng với Giám sát sở bảo đảm cho HĐND thực tốt chức định, đồng thời định để HĐND thực chức giám sát 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Theo quy định Điều 2, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND (Luật số 87/2015/QH13) ngày 20 tháng 11 năm 2015, “Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý” 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện - Thứ nhất, Hoạt động giám sát HĐND hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước - Thứ hai, hoạt động giám sát kết giám sát HĐND đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước - Thứ ba, hoạt động giám sát HĐND mang tính quyền lực nhà nước để thay mặt nhân dân địa phương thực quyền dân chủ theo pháp luật quy định - Thứ tư, đối tượng giám sát HĐND bao gồm tổ chức cấu thành HĐND đối tượng khác theo quy định pháp luật 1.2.3 Nội dung phương thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.3.1 Giám sát thông qua xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp 1.2.3.2 Giám sát thông qua chất vấn nghe trả lời chất vấn Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp 1.2.3.3 Giám sát thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu 1.2.3.4 Giám sát thơng qua xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp Nghị HĐND cấp 1.2.3.5 Hoạt động giám sát chuyên đề giám sát thường xuyên HĐND huyện 1.3 Các tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát HĐND huyện - Thứ nhất, hiệu lực thi hành kiến nghị hoạt động giám sát; - Thứ hai, mức độ đạt kết giám sát so với mục đích giám sát đề - Thứ ba, tác động hoạt động giám sát đến đời sống KT XH, quốc phịng - an ninh, cơng tác QLNN địa phương - Thứ tư, kết đạt so với chi phí bỏ 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan - Thứ nhất, lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát HĐND huyện - Thứ hai, mơi trường kinh tế, trị - xã hội - Thứ ba, quy định pháp luật quyền nghĩa vụ HĐND huyện hoạt động giám sát - Thứ tư, yếu tố thuộc đối tượng giám sát 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan - Thứ nhất, nhận thức đại biểu HĐND huyện; - Thứ hai, lực, phẩm chất đại biểu HĐND huyện; - Thứ ba, cách thức thực giám sát HĐND huyện Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện huyện An Lão, tỉnh Bình Định 2.1.1 Điều kiện tự nhiên An Lão huyện miền núi vùng cao tỉnh Bình Định, cách trung tâm tỉnh lỵ (thành phố Quy Nhơn) 115 km; Huyện có 10 đơn vị hành (9 xã 01 thị trấn) có 8/10 xã đặc biệt khó khăn, xã người dân tộc thiểu số; Tổng diện tích đất tự nhiên 69.201,96 (đất nông nghiệp 7.568,85 ha, đất lâm nghiệp 49.745,22 ha), dân cư chủ yếu sống nghề nông nghiệp 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Mặc dù đạt số thành tực phát triển KT XH, đến An Lão cịn huyện nghèo, kinh tế có bước tăng trưởng khá, giá trị sản xuất thấp 2.2 Khái quát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân dân huyện An Lão HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định nhiệm kỳ 2016 - 2021 có 30 đại biểu bầu, với số đại biểu bầu nhiệm kỳ 2011-2016; Thường trực HĐND huyện An Lão khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 có 06 thành viên; HĐND huyện An Lão khóa IX (2016 2021) có 03 Ban: Ban KT - XH, Ban Pháp chế Ban Dân tộc; 10 HĐND huyện An Lão có tổ đại biểu tổ chức theo 10 đơn vị hành cấp xã theo đơn vị bầu cử; 2.2.2 Kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2016 - 2021 2.2.2.1 Công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND Cơng tác chuẩn bị, xây dựng chương trình kỳ họp thường xuyên đổi mới, ngày chặt chẽ, quy định pháp luật, chất lượng, hiệu Công tác tổ chức kỳ họp có nhiều đổi mới, chủ tọa điều hành kỳ họp đảm bảo dân chủ, linh hoạt theo hướng giảm thời gian đọc báo cáo, tăng thời gian thảo luận, chất vấn… 2.2.2.2 Quyết định vấn đề quan trọng địa phương Quy trình, thủ tục ban hành nghị đảm bảo theo quy định; nội dung nghị thông qua phục vụ nhiệm vụ phát triển KT - XH thực sách an sinh xã hội địa phương 2.2.2.3 Hoạt động tiếp xúc cử tri tiếp công dân đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo công dân Nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện tổ chức 19 tiếp xúc cử tri Trong 19 tiếp xúc cử tri TTHĐND huyện tiếp nhận 1.064 ý kiến, kiến nghị Phần lớn ý kiến, kiến nghị cử tri UBND huyện quan có thẩm quyền giải quyết, trả lời văn (đạt tỷ lệ bình quân 65 - 68%) 2.2.2.4 Giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân 11 TTHĐND huyện ban hành quy chế tiếp công dân, lịch tiếp dân thường kỳ TTHĐND huyện vào ngày 05 17 hàng tháng, Chủ tịch HĐND huyện tiếp công dân 01 quý/1 lần; tiếp 92 kỳ, có 73 lượt người đến kiến nghị, phản ánh; tiếp nhận 60 đơn thư, chuyển đến quan có thẩm quyền giải 60 đơn; kết quả, quan có thẩm quyền giải quyết, trả lời giải dứt điểm theo quy định pháp luật hành, khơng có đơn tồn đọng 2.2.2.5 Mối quan hệ Thường trực HĐND huyện với quan liên quan Quan hệ công tác với Thường trực Huyện ủy, TTHĐND; phối hợp HĐND huyện UBND huyện; quan hệ với Ủy ban MTTQVN huyện TAND VKSND, chi cục thi hành án dân sự… trì thực tốt, hiệu 2.3 Thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2016 - 2021 2.3.1 Hoạt động giám sát thông qua xem xét báo cáo công tác kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định tiến hành 13 kỳ họp, có 11 kỳ họp thường kỳ, 02 kỳ họp chuyên đề Công tác giám sát thông qua xem xét báo cáo, tờ trình, chất vấn ngành; Các báo cáo giám sát kỳ họp báo cáo TTHĐND, UBND, TAND, VKSND huyện 12 Trong giai đoạn 2016 - 2020, HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định ban hành 39 Nghị QPPL; 83 Nghị cá biệt (trong có 33 Nghị Tổ chức, nhân 50 Nghị khác) 2.3.2 Hoạt động giám sát thông qua chất vấn trả lời chất vấn Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định Nhiệm kỳ 2016 - 2021, kỳ họp, HĐND huyện tổ chức 49 nội dung chất vấn (bình quân kỳ họp có từ 5-7 chất vấn) thủ trưởng quan, đơn vị liên quan UBND huyện; Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, có 20 quan thực giải trình 49 người trả lời chất vấn HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định HĐND giám sát Hoạt động giải trình chất vấn diễn với tinh thần trách nhiệm, nghiêm túc, thẳng thắn dân chủ 2.3.3 Hoạt động giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân huyện bầu Trong giai đoạn 2018 – 2020, tổng số người lấy phiếu tín nhiệm: 22 người Trong đó, số người có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm cao: 18 người (chiếm 81.8%); số người có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm: người (chiếm 19.2%); khơng có đại biểu có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm thấp Qua kết lấy phiếu tín nhiệm cho thấy, đa số người lấy phiếu tín nhiệm có 50% tổng số đại biểu HĐND đánh giá tín nhiệm cao 2.3.4 Hoạt động giám sát thơng qua xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND 13 cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp Qua xem xét văn QPPL UBND huyện, Nghị HĐND cấp nhìn chung văn ban hành phù hợp với quy định pháp luật thể thức nội dung, phù hợp với Hiến pháp, Pháp luật văn quan nhà nước cấp Tuy nhiên bên cạnh cịn số vấn đề cụ thể qua giám sát có 12 văn khơng phải văn QPPL, phát 26 văn vi phạm quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, xử lý 18 văn xử lý văn 2.3.5 Hoạt động giám sát chuyên đề giám sát thường xuyên Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định Giữa hai kỳ họp qua năm, TTHĐND Ban HĐND huyện tổ chức 36 giám sát Trong tổng số 198 nội dung đề xuất, kiến nghị, qua theo dõi UBND huyện ngành giải 144 nội dung Đây sở để HĐND huyện thực tái giám sát, đôn đốc quan, đơn vị tổ chức thực 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định 2.4.1 Kết đạt - Thứ nhất, công tác xây dựng ban hành Nghị giám sát, lập kế hoạch giám sát quan tâm thực đồng bộ, nghiêm túc 14 - Thứ hai, công tác đạo, phân cơng phối hợp thực Nghị quyết, chương trình, kế hoạch giám sát thực nhịp nhàng, nghiêm túc, kết hợp nhiều phương thức giám sát - Thứ ba, kết hoạt động giám sát HĐND huyện phát huy, góp phần quan trọng phát triển KT - XH địa phương - Thứ tư, công tác đánh giá, sơ kết, tổng kết, theo dõi, đôn đốc thực thơng qua nhiều hình thức khác nhau, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giám sát HĐND huyện 2.4.2 Hạn chế - Thứ nhất, công tác giám sát chưa đều, chủ yếu Thường trực Ban HĐND tiến hành; Đại biểu HĐND tham gia hoạt động giám sát hạn chế… - Thứ hai, nội dung số giám sát chưa sâu, chưa tập trung vào vấn đề mang tính thời sự, xúc địa phương… - Thứ ba, việc theo dõi, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị số giám sát chưa thực nghiêm túc - Thứ tư, chất lượng đại biểu HĐND chưa đồng đều, lực trình độ số đại biểu chưa thật đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi - Thứ năm, hoạt động giám sát TTHĐND, hai Ban HĐND huyện có lúc cịn thiếu toàn diện 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 15 - Thứ nhất, cấu số lượng, chất lượng đại biểu HĐND bước nâng lên, nhìn chung, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình ngày cao - Thứ hai, phối hợp HĐND huyện với Ủy ban MTTQVN, với UBND huyện có lúc, có nơi chưa thường xuyên, hiệu chưa cao - Thứ ba, máy tham mưu, giúp việc cho HĐND, Thường trực Ban HĐND huyện hạn chế số lượng, chất lượng, có lúc, có việc chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi ngày cao - Thứ tư, đa phần đại biểu lần đầu đảm nhận nhiệm vụ đại biểu HĐND huyện (67%) nên lúng túng, kinh nghiệm, kỹ thực nhiệm vụ đại biểu HĐND thấp; - Thứ năm, số tổ chức, cá nhân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác giám sát HĐND, giám sát, đơn vị thường chậm trễ việc xây dựng báo cáo báo cáo chưa bám sát đề cương yêu cầu… 16 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định Thứ nhất, tiếp tục đổi nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND từ huyện đến xã, thị trấn Thứ hai, tăng cường công tác khảo sát, giám sát, coi công tác khảo sát, giám sát TTHĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND Đại biểu HĐND việc làm thường xuyên, liên tục Thứ ba, tiếp tục đổi nội dung, phương pháp để nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp toàn thể Thứ tư, tăng cường hoạt động chất vấn trả lời chất vấn đại biểu HĐND huyện Thứ năm, tăng cuờng phối hợp hoạt động HĐND huyện với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng Thứ sáu, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát nói riêng 17 Thứ bảy, bảo đảm kinh phí điều kiện vật chất khác cho hoạt động giám sát HĐND, TTHĐND, Ban, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho chủ thể ý nghĩa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão HĐND huyện An Lão cần tập trung tuyên truyền, giải thích, qn triệt cho thành viên Đồn giám sát, đối tượng giám sát quan hành cấp thấy chất hoạt động giám sát HĐND khác so với hoạt động kiểm tra, tra quan hành chính, điều phải cụ thể hóa việc xác định mục đích, yêu cầu đợt giám sát, nội dung phương thức tiến hành giám sát, kết luận đề xuất qua đợt giám sát 3.2.2 Đổi phương thức giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão - Thứ nhất, hoạt động giám sát cần phải thực nghiêm túc theo quy trình chặt chẽ trước, sau đợt giám sát - Thứ hai, hình thức tổ chức giám sát: Có thể áp dụng hình thức giám sát từ xuống giám sát từ lên - Thứ ba, trình giám sát cần sâu, tìm hiểu kỹ tình hình thực sở, yêu cầu đối tượng giám sát cung cấp thông tin đầy đủ, chi tiết để từ có sở rút kết luận đề xuất kiến nghị hợp lý, tránh tình trạng giám sát chung chung… 18 3.2.3 Nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão - Thứ nhất, TTHĐND Ban HĐND huyện An Lão phải chủ động, sáng tạo trách nhiệm hoạt động giám sát; phát huy trách nhiệm thành viên Ban hoạt động giám sát (nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tế, đóng góp ý kiến) - Thứ hai, Đại biểu HĐND huyện An Lão: HĐND TTHĐND huyện nâng cao trách nhiệm tổ chức ĐT, BD, thường xuyên cập nhật kiến thức để nâng cao lực, trách nhiệm, kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động giám sát đại biểu HĐND huyện 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy tham mưu, giúp việc Hội đồng nhân dân huyện An Lão - Thứ nhất, máy tham mưu, giúp việc HĐND huyện cần kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả; phân công, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng; - Thứ hai, HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định cần linh hoạt tổ chức ban chuyên trách nhằm hỗ trợ chuyên môn cho HĐND việc giám sát chuyên sâu ngành, lĩnh vực, phù hợp với đặc điểm KT - XH địa phương - Thứ ba, Năng cao lực chuyên viên giúp việc Văn phòng HĐND UBND huyện cho quan HĐND huyện; - Thứ tư, cần xây dựng quy trình tham mưu, phục vụ cho cơng việc quy trình tiếp xúc cử tri, quy trình giám sát; Quy trình tổ chức phục vụ kỳ họp… 3.2.5 Lựa chọn nội dung quan trọng để giám sát có kế 19 hoạch, chương trình giám sát khoa học, hợp lý - Thứ nhất, HĐND huyện An Lão tỉnh Bình Định cần lựa chọn nội dung giám sát, nội dung giám sát cần phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương, tránh dàn trải - Thứ hai, hoạt động giám sát Ban có phạm vi rộng, đối tượng giám sát đa dạng, nên Ban HĐND huyện An Lão không lựa chọn kỹ nội dung để giám sát dẫn đến tình trạng giám sát dàn trải, chất lượng giám sát không cao - Thứ ba, xây dựng chương trình kế hoạch lựa chọn hình thức giám sát phù hợp điều kiện bảo đảm chủ động cho HĐND thực chức năng, nhiệm vụ - Thứ tư, xây dựng chương trình giám sát, HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định cần nghiên cứu chương trình, kế hoạch giám sát quan nhà nước cấp chương trình kiểm tra, giám sát Cấp ủy để có lồng ghép, phối hợp, tránh chồng chéo nội dung, thời gian quan giám sát - Thứ năm, báo cáo kết giám sát cần đánh giá toàn diện vấn đề giám sát; kết luận giám sát phản ánh cụ thể nhũng ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế, bất cập, kiến nghị, đề xuất thời gian yêu cầu khắc phục, giải để làm sở tái giám sát 3.2.6 Bảo đảm điều kiện hoạt động Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện An Lão - Thứ nhất, đề xuất để cấp có thẩm quyền trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy định chế độ sử dụng kinh phí HĐND cấp phù hợp với hoạt động đặc thù HĐND; 20 - Thứ hai, HĐND huyện xem xét có chế độ hỗ trợ đặc thù cho đại biểu HĐND, cán bộ, công chức, nhân viên giúp việc HĐND - Thứ ba, nguồn nhân lực tham mưu, giúp việc HĐND cần tăng số lượng biên chế cho Văn phòng HĐND &UBND huyện đủ mạnh tạo điều kiện nâng cao lực, trình độ cho cán bộ, cơng chức việc thực nhiệm vụ tham mưu, phục vụ; - Thứ tư, Ban Thường vụ Huyện ủy cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn hoạt động HĐND huyện; tổ chức lớp bồi dưỡng, hội thảo, hội nghị để nâng cao kỹ năng, trao đổi kinh nghiệm hoạt động đại biểu HĐND - Thứ năm, đổi phương thức bố trí nguồn lực theo xu hướng đại, điện tử hóa 3.2.7 Tăng cường phối hợp với quan, tổ chức để hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão - Thứ nhất, tăng cường phối hợp HĐND với UBND, UBMTTQ đoàn thể nhân dân cấp - Thứ hai, xác định rõ trách nhiệm riêng trách nhiệm phối hợp quan việc thực quy chế điều kiện bảo đảm việc thực - Thứ ba, tiếp tục thực có hiệu Quy chế phối hợp hoạt động TTHĐND với UBND Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện - Thứ tư, TTHĐND huyện, Ủy ban MTTQVN huyện cần phối hợp chặt chẽ để tăng cường tái giám sát lĩnh vực, lĩnh vực liên quan đến đời sống nhân dân … 21 - Thứ năm, TTHĐND, UBND, MTTQ huyện tăng cường phối hợp tổ chức thực tốt Nghị liên tịch số 403 ngày 15/6/2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Chính phủ - Ủy ban TW MTTQVN quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam - Thứ sáu, HĐND huyện An Lão cần phối hợp chặt chẽ với MTTQ huyện, UBND huyện việc triển khai thực Quy chế tiếp thu ý kiến góp ý Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội… 22 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2016 - 2021, HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định có cố gắng đạt số kết định việc thực chức giám sát Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND huyện nhiều điểm hạn chế Do thời gian tới cần tiếp tục đưa giải pháp để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định đáp ứng với yêu cầu quan quyền lực nhà nước địa phương Từ nghiên cứu lý luận đến thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện An Lão thời gian tới gồm: Nâng cao nhận thức cho chủ thể ý nghĩa hoạt động giám sát HĐND huyện; Đổi phương thức giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND; Nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát HĐND; Kiện toàn tổ chức máy tham mưu, giúp việc HĐND huyện; Lựa chọn nội dung quan trọng để giám sát có kế hoạch, chương trình giám sát khoa học, hợp lý; Bảo đảm điều kiện hoạt động HĐND đại biểu HĐND; Tăng cường phối hợp với quan, tổ chức để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định 23 ... Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định Chƣơng... CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Tổng quan Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân gồm đại biểu cử tri địa phương bầu ra, quan quyền... hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho chủ thể ý nghĩa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện An Lão HĐND huyện An Lão cần