Kết cấu của tiểu luậnNgoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục, tiểu luận còn baogồm các chương sau đây:Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
TIỂU LUẬN MÔN: PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ XÃ HỘI Đề tài: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .1 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu tiểu luận .2 NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân .2 1.1 Hoạt động giám sát HĐND 1.2 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân .4 1.3 Hoạt động giám sát Ban HĐND 1.4 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND, Tổ đại biểu HĐND Chương Thực trạng Hoạt động Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 2.1 Báo cáo Hoạt động giám sát HĐND tỉnh 2.2 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Vĩnh Phúc việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo .13 Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, làm sở thực tốt chức định HĐND 19 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giám sát nhiệm vụ quan trọng Hội đồng nhân dân (HĐND), đồng thời công cụ để HĐND phát huy quyền lực, vai trị mình, nâng cao vị trí người đại biểu dân cử địa phương Công tác giám sát đóng vai trị thu thập, cung cấp chứng, dẫn chứng để giúp địa phương xây dựng văn pháp luật hoạch định sách Nếu không làm tốt công tác này, việc xây dựng pháp luật, sách dễ vào lối mịn, xa rời thực tế, khơng gắn với lợi ích Nhân dân khó vào sống Hay nói theo cách khác, ban hành văn pháp luật, nghị quyết, nghị định khơng thể thiếu luận điểm, luận từ thực tiễn, tồn thực sống (kinh tế, xã hội, trị, văn hóa, quản lý nhà nước…) Chính vậy, việc xây dựng pháp luật tách rời với hoạt động giám sát trách nghiệm nặng nề người đại biểu dân cử Qua lý em lựa chọn đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh việc giải khiếu nại, tố cáo” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sinh viên nắm kiến thức đảm bảo pháp chế quản lý nói chung Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quản lý nói riêng vận dụng kiến thức để tìm hiểu hoạt động giám sát địa phương 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu chung hoạt động giám sát Quốc hội HĐND trình quản lý, đề tài “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Vĩnh Phúc việc giải khiếu nại, tố cáo” ưu điểm, hạn chế đề giải pháp nâng cao hoạt động giám sát Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2021 Đề giải pháp khắc phục hạn chế ngân cao hoạt động giám sát HĐND tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu phạm vi hoạt động đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh năm 2021 Phương pháp nghiên cứu Ta nghiên cứu đề tài phương pháp đọc giáo trình, phân tích tài hiệu, tìm hiểu cổng thơng tin số liệu cụ thể, phân tích tổng hợp, đánh giá Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục, tiểu luận bao gồm chương sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, làm sở thực tốt chức định HĐND NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân Với vị trí, vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, Hội đồng nhân dân cấp thực giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân, ác quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát kỳ họp HĐND sở hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND 1.1 Hoạt động giám sát HĐND Theo quy định Điều 87 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, HĐND định nội dung giám sát theo đề nghị Thường triwjc HĐND trình sở kiến nghị Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, Đại biểu HĐND, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương - HĐND thực quyền giám sát thông qua hoạt động: + Xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; + Xem xét báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tình hình thi hành Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; + Xem xét văn Uỷ ban nhân dân cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp; + Xem xét trả lời chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, ủy viên Uỷ ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp; + Thành lập Đoàn giám sát số vấn đề định xét thấy cần thiết xem xét kết giám sát Đoàn giám sát; + Giám sát chuyên đề; + Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu - Căn vào kết giám sát, HĐND có quyền sau + Yêu cầu Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp ban hành văn để thi hành Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND; + Bãi bỏ phần toàn văn Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND; + Ra nghị trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời chất vấn xét thấy cần thiết; + Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó Chủ tịc Uỷ ban nhân dân Uỷ viên Ủy ban nhân dân 1.2 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực HĐND có quyền giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân, giám sát quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, luật, luật, nghị Quốc hội; văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp Giám sát Thường trực HĐND thông qua hoạt động: - Xem xét định Ủy ban nhân dân cấp nghị HĐND cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn ban quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp; - Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành biên khác Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân cấp thời gian giữ hai kỳ họp HĐND; - Giám sát chuyên đề; - Tổ chức hoạt động giải trình phiên họp Thường trực HĐND; - Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; - Giám sát việc giải kiến nghị cử tri 1.3 Hoạt động giám sát Ban HĐND Các Ban Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ giúp HĐND giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân, giúp HĐND giám sát quan nhà nước, tổ hức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, luật, luật Quốc hội; văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp thông qua hoạt động sau: - Thẩm tra báo cáo HĐND, Thường trực HĐND phân công; - Giám sát định Uỷ ban nahan dân cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp; - Giám sát chuyên đề; - Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Như vậy, phạm vi giám sát HĐND bao gồm toàn diện vấn đề lĩnh vực quản lý nhà nước quan, tổ chức, đơn vị nghiệp địa bàn lãnh thổ tương ứng quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc cấp Hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc phát sai trái quan, tổ chức địa phương việc chấp hành pháp luật Trên sở kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lý kịp thời sai phạm; đôn đốc quan thực Nghị giải vấn đề xúc địa phương, bảo đảm thi hành có hiệu quy định pháp luật nghị HĐND địa phương 1.4 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND, Tổ đại biểu HĐND Đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát thông qua hoạt động: - Chất vấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dâ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân cấp; - Giám sát định Uỷ ban nhân cấp nghị HĐND cấp trực tiếp; - Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương - Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Tổ đại biểu HĐND cấp tỉnh, cấp huyện giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp địa phương vấn đề HĐND Thường trực HĐND phân công; tổ chức để đại biểu HĐND thực hoạt động giám sát Chương Thực trạng Hoạt động Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 2.1 Báo cáo Hoạt động giám sát HĐND tỉnh 2.1.1 Kết đạt Nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND tỉnh Vĩnh Phúc phát huy kinh nghiệm nhiệm kỳ trước, nâng cao tinh thần trách nhiệm, gắn bó với cử tri, hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh, Ban, tổ đại biểu HĐND tỉnh dành nhiều tâm huyết đạt kết bật, đóng góp vào đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh nhiệm kỳ Nhận thức, ý thức giám sát vai trò hoạt động giám sát HĐND đắn, đầy đủ hơn, phía chủ thể giám sát đối tượng giám sát Hoạt động giám sát HĐND tỉnh thể rõ tính quyền lực nhà nước thông qua việc HĐND, Thường trực, Ban, Tổ đại biểu theo dõi, xem xét, đánh giá việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND địa phương; phát cách làm hay, kinh nghiệm tốt, hạn chế, vướng mắc vi phạm thực thi pháp luật để kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước; bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật, nghị HĐND tỉnh Hoạt động giám sát nói chung, báo cáo kết giám sát chuyên đề nhiệm kỳ thể rõ điều này, đánh giá, kiến nghị cụ thể, sát, khơng cịn lẫn lộn giám sát với tra, kiểm tra; khắc phục tình trạng giám sát nặng phát hạn chế, vi phạm, nhẹ phát hiện, tổng kết kinh nghiệm hay, kiến nghị hồn thiện chế, sách Đối tượng chịu giám sát nhận thức đầy đủ hơn, không coi giám sát kiểm tra để khen thưởng, kỷ luật, đánh giá xếp loại, quan tâm đóng góp ý kiến với quan quản lý nhà nước, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn Kết giám sát sở cho việc thực chức định, ban hành nghị HĐND tỉnh Thực đa dạng hình thức, phương thức giám sát, thể tính tồn diện, đồng hoạt động giám sát Thực Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, nhiệm kỳ này, hoạt động giám sát HĐND tỉnh đa dạng, linh hoạt hình thức, phương thức giám sát HĐND giám sát 22 kỳ họp thông qua việc xem xét báo cáo Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh, quan tư pháp Ban; chất vấn lãnh đạo UBND tỉnh thủ trưởng sở, ngành 110 ý kiến; lấy phiếu tín nhiệm Giữa hai kỳ họp, HĐND tỉnh giám sát thông qua việc xem xét định UBND tỉnh, nghị HĐND cấp huyện; thực 114 giám sát chuyên đề HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND; tổ chức 10 phiên giải trình phiên họp Thường trực HĐND tỉnh Về cách thức có giám sát thông qua việc xem xét văn bản, giám sát trực tiếp đối tượng giám sát; giám sát có kết hợp khảo sát thực tế trường, địa phương nhằm nắm bắt thơng tin để có nhìn khách quan, tồn diện… Việc thực đa dạng, linh hoạt hình thức, phương thức giám sát giúp đánh giá toàn diện vấn đề; đảm bảo giám sát HĐND vừa bao quát, vừa chuyên sâu, có kết nối đồng khâu, hình thức giám sát Nội dung giám sát chọn đúng, trúng vấn đề cử tri quan tâm; chọn vấn đề vướng mắc cần tháo gỡ, UBND tỉnh ngành tích cực vào cuộc, giải quyết, đáp ứng phát triển tỉnh nguyện vọng nhân dân Nhiệm kỳ qua, sở đề xuất ban ý kiến, kiến nghị cử tri, nội dung giám sát chuyên đề, giải trình, chất vấn cân nhắc, lựa chọn kỹ, với phương châm đảm bảo toàn diện lĩnh vực giám sát cộm nhất, cần thiết nhất, thời điểm Tiêu biểu là: Giám sát công tác bảo vệ môi trường, sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp; phát triển du lịch… HĐND; giải trình quản lý cơng trình cấp nước chất lượng nước sạch; an tồn vệ sinh thực phẩm, quản lý dịch vụ văn hóa Thường trực HĐND tỉnh Giám sát việc thực sách người có cơng, Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm thất nghiệp; công tác quản lý đất đai quản lý, sử dụng thiết chế văn hóa, thể thao…) Ban Văn hóa – Xã hội Giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng số công trình, dự án; việc thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất; thực nghĩa vụ nộp thuế, phí nhà máy xi măng… Ban Kinh tế - Ngân sách Giám sát việc tuyển dụng, sử dụng biên chế; việc đấu giá quyền sử dụng đất… Ban Pháp chế Giám sát việc giải kiến nghị cử tri Tổ đại biểu HĐND tỉnh… Nhiều nội dung giám sát chuyên đề tiếp tục đưa vào giải trình, chất vấn, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, tạo hiệu ứng tích cực, quan tâm mạnh mẽ chuyển biến rõ nét vấn đề mà cử tri, nhân dân quan tâm Sau giám sát, giải trình, nhiều vấn đề thẩm quyền, trách nhiệm làm rõ UBND tỉnh có văn đạo kịp thời, ngành có văn triển khai thực hiện, tích cực vào cuộc, chấn chỉnh vi phạm, tập trung giải quyết, tháo gỡ vướng mắc, tạo chuyển biến tích cực, đại biểu cử tri theo dõi sát Tiêu biểu kể đến hiệu giám sát, giải trình Ban văn hóa xã hội thực Sau giải trình việc thực sách người có cơng, số trường hợp quan tâm giải sau nhiều năm chờ đợi Sau đó, số gia đình người có cơng gửi thư, qua đài Phát truyền hình cảm ơn vào HĐND, UBND ngành để vướng mắc chế độ, sách trả lời giải nhanh chóng Sau giải trình quản lý chất lượng nước sinh hoạt, nhiều cơng trình cấp nước chấn chỉnh hoạt động, bảo vệ nguồn nước đầu vào chặt chẽ hơn, chất lượng đảm bảo Đây tín hiệu vui, hiệu thiết thực mà hoạt động giám sát mang lại Phát huy vai trò Thường trực HĐND đạo, tổ chức hoạt động giám sát; phát huy vai trò Ban, tổ đại biểu, tạo phối hợp nhịp nhàng, khoa học hoạt động giám sát Hoạt động giám sát thực thông qua nhiều chủ thể: HĐND, Thường trực HĐND, ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND Do vậy, việc phát huy vai trò Thường trực, ban, tổ đại biểu quan trọng, Thường trực phải thực “chỗ dựa” vững cho Ban, tổ đại biểu HĐND tỉnh Trong nhiệm kỳ, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức tốt hoạt động giám sát kỳ họp; đạo, điều hòa, phối hợp, tổ chức hoạt động giám sát; chủ động xây dựng nghị chương trình giám sát năm trình HĐND tỉnh; nghiên cứu ban hành kế hoạch điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; thông báo sớm đến quan, tạo chủ động cho hoạt động giám sát; đồng thời theo dõi, đạo tình hình, kết giám sát, tổng hợp báo cáo HĐND tỉnh kỳ họp theo quy định Các ban, tổ đại biểu bám sát đạo Thường trực HĐND, chủ động thực nếp, quy trình giám sát; quan tâm theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị giám sát; phối hợp nhịp nhàng, hài hòa, giúp cho hoạt động giám sát không chồng chéo, trùng lắp nội dung, đối tượng, thời gian giám sát, đồng thời khơng bỏ sót nội dung, lĩnh vực, nâng cao chất lượng phát huy hiệu giám sát 2.1.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, Thường trực, Ban HĐND tỉnh nhìn nhận khách quan cịn vấn đề đặt cơng tác giám sát, cần quan tâm để có giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác, là: - Hoạt động giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân đại biểu chưa rõ nét, theo trình tự; hoạt động chất vấn đại biểu HĐND kỳ họp sôi số lượng đại biểu đăng ký chất vấn cịn Một số đại biểu kiêm nhiệm, có chức danh lãnh đạo tham gia chất vấn Phần trả lời chất vấn có thiếu cụ thể, thiếu giải pháp thời hạn khắc phục Sự phối hợp để giải vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành chưa thật chặt chẽ Do vậy, hiệu chất vấn có lúc chưa đạt mong muốn Sự tham gia đại biểu kiêm nhiệm giám sát chuyên đề Ban HĐND tỉnh hạn chế Hoạt động giám sát Tổ đại biểu việc thi hành pháp luật địa phương, thực nghị HĐND tỉnh hạn chế 10 - Số lượng, quy mô phạm vi giám sát Thường trực Ban HĐND tỉnh có tăng lên chưa đáp ứng hết yêu cầu thực tiễn Nhất việc giám sát thực vấn đề lớn, phát sinh, cần giải có lúc chưa kịp thời, hiệu chưa cao Phương thức giám sát cịn rập khn, có đổi Giám sát sở chủ yếu nghe trình bày báo, chất vấn, tranh luận nên kết giám sát chưa thật sâu sắc - Việc thực kiến nghị sau giám sát việc thực kết luận Chủ tọa kỳ họp phiên chất vấn trả lời chất vấn HĐND, phiên họp Thường trực HĐND có nơi, có lúc chưa quan tâm mức Cơng tác theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát chưa kịp thời, hiệu 2.1.3 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh năm qua, Thường trực, Ban HĐND tỉnh xin nêu số giải pháp để các đại biểu thảo luận nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh: Một là, thực tốt công tác nhân sự, đặc biệt đợt bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 Phấn đấu giới thiệu, lựa chọn bầu đại biểu HĐND thật tiêu biểu, có phẩm chất, đạo đức lực, có quan điểm, lập trường trị vững vàng, xứng đáng đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân; bảo đảm đủ tiêu chuẩn, đủ số lượng, có cấu hợp lý, lấy tiêu chuẩn, chất lượng đại biểu làm trọng tâm Cần tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách, khuyến khích đại biểu tái cử Đảm bảo hợp lý tỷ lệ đại biểu quan quyền đại biểu công tác quan khối Đảng, đồn thể, tổ chức trị xã hội, hội nghề nghiệp theo hướng giảm số đại biểu kiêm nhiệm công tác quan chuyên môn UBND cấp 11 Hiện nay, Trưởng Ban HĐND tỉnh hoạt động kiêm nhiệm Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương sửa đổi năm 2019 chức danh Trưởng Ban HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chun trách Do đó, cơng tác cán nhiệm kỳ đề nghị Thường trực HĐND tỉnh xem xét để Trưởng Ban HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách Hai là, nâng cao lực giám sát đại biểu HDND Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, vận động Nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước Đại biểu phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến nguyện vọng cử tri, vừa giám sát, vừa tác động đôn đốc quan có thẩm quyền giải thỏa đáng ý kiến, nguyện vọng đáng cử tri Đề nghị Thường trực HĐND tỉnh quan tâm công tác bồi dưỡng, tập huấn, cập nhật kiến thức không ngừng để nâng cao lực, trách nhiệm, kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp Đại biểu HĐND cần tăng cường trách nhiệm, thường xuyên tham gia lớp tập huấn kỹ giám sát; đại biểu kiêm nhiệm cần dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động giám sát Ba là, không ngừng đổi hình thức, phương thức giám sát đảm bảo thực chất, hiệu hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quá trình giám sát phải tăng cường hợp tác quan dân cử với quan, đơn vị thực thi pháp luật; phải đổi theo hướng thực chất hiệu quả, từ việc đề xuất lựa chọn nội dung giám sát đến việc tổ chức Đoàn giám sát, xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai Trường hợp cần thiết mời chuyên gia tham gia đoàn giám sát tranh thủ ý kiến người có am hiểu sâu, rộng lĩnh vực giám sát để nâng cao chất lượng giám sát 12 Bốn là, công tác hậu giám sát Hiệu giám sát HĐND thể việc kết luận, kiến nghị qua giám sát quan, tổ chức cá nhân chịu giám sát thực nghiêm chỉnh Chất lượng hiệu lực giám sát cao hiệu hoạt động giám sát cao Việc theo dõi, đôn đốc đơn vị liên quan thực kiến nghị, kết luận qua giám sát cần thiết Việc thực kiến nghị qua giám sát phải đảm bảo kịp thời, hiệu quan, đơn vị thực phải báo cáo kết thực đến HĐND theo quy định Năm là, tăng cường giữ mối liên hệ, phối hợp chặt chẽ với c quan, đơn vị, với Đoàn ĐBQH tỉnh, Ủy ban MTTQVN cấp đoàn thể hoạt động giám sát, tạo điều kiện cho đại biểu HĐND trao đổi kinh nghiệm hoạt động giám sát, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND; qua đại biểu rèn luyện kỹ thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin, nâng cao lực giám sát Sáu là, nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Bộ máy tham mưu, giúp việc HĐND cấp tỉnh, cấp huyện cần kiện tồn theo hướng chun nghiệp, hiệu quả; bố trí đủ số lượng, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng; có liên thơng, phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, bảo đảm không chồng chéo phân tán nguồn lực; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động tham mưu, giúp việc; bố trí hợp lý điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động giám sát Vừa qua, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có chủ trương thành lập Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội HĐND cấp tỉnh, hội để kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu, giúp việc cho HĐND tỉnh 2.2 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Vĩnh Phúc việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 2.2.1 Báo cáo cơng tác giám sát việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh 13 Thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn từ 2019 - 2021, Thanh tra tỉnh tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành văn lãnh đạo, đạo nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Đồng thời, Thanh tra tỉnh thực quy định công tác tiếp công dân; kịp thời nắm tình hình, theo dõi đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo theo luật định từ phát sinh sở; đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo Theo báo cáo Thanh tra tỉnh, từ ngày 1/1/2019 đến 31/7/2021, quan hành Nhà nước tiếp 15.000 lượt công dân; tiếp nhận xử lý 9.300 đơn thư loại, đó, tỷ lệ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đủ điều kiện đạt 83,9% Nội dung công dân khiếu nại,tố cáo, kiến nghị, phản ánh chủ yếu liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, chế độ sách… Thơng qua giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị thu hồi kinh tế 97 triệu đồng; 1.600m2 đất; hỗ trợ trả lại cho công dân 400m2 đất Tại buổi giám sát, đại biểu tập trung thảo luận làm rõ khó khăn, tồn thực sách pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; hạn chế trình tiếp nhận phân loại đơn thư cấp sở nguyên nhân, giải pháp khắc phục hạn chế, tồn Đồng thời, trọng nâng cao chất lượng công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ trực tiếp làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; tích cực xem xét giải quyết, đơn đốc giải 51 vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài 2.2.2 Kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2021 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 14 Năm 2021, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh xác định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, vừa cấp bách, vừa lâu dài hệ thống trị, nên tập trung đạo thực tốt công tác nên đạt nhiều kết tích cực, tạo chuyển biến tốt, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự, vừa bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo môi trường thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bước đem lại niềm tin Nhân dân Đảng quyền cấp Việc tiếp cơng dân định kỳ đột xuất đảm bảo thực quy định pháp luật tiếp công dân theo lịch niêm yết Chủ tịch UBND cấp Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh dành thời gian trực tiếp chủ trì giải khiếu nại, tố cáo công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền, nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật Việc tiếp nhận, xử lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân đảm bảo trình tự, thủ tục thời hạn giải quyết, chất lượng nội dung giải ngày nâng cao Đại diện Lãnh đạo Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tham dự UBND cấp để thực tốt việc tổ chức đối thoại trực tiếp với công dân trước ban hành văn giải quyết; đồng thời giám sát việc giải UBND cấp Trong trình giải khiếu nại, yêu cầu công dân, Chủ tịch UBND cấp, lãnh đạo ngành thực tốt việc tổ chức đối thoại trực tiếp với công dân, nhằm công khai, minh bạch chứng xác minh theo quy định pháp luật, tổ chức họp Hội đồng tư vấn để xem xét trước ban hành định giải theo quy định pháp luật Đặc biệt, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cấp, ngành quan tâm triển khai sâu rộng cho cán bộ, công chức, viên chức quần chúng nhân dân Từ đó, người dân thơng hiểu đồng tình với 15 chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ cơng vụ hiểu rõ vai trị, trách nhiệm để thực quy định pháp luật, đảm bảo dân chủ, công khai Tuy nhiên, năm 2021, tình hình khiếu nại, tố cáo, yêu cầu, kiến nghị, phản ánh công dân địa bàn tỉnh xảy cụ thể số lĩnh vực như: đất đai, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất,… Cịn cơng tác tiếp cơng dân quan hành cấp tỉnh tổ chức thực việc tiếp công dân theo quy định pháp luật tiếp công dân, kết tổng số lượt tiếp 727 lượt, số người tiếp 848 người, với 688 vụ việc, cụ thể: Tiếp thường xuyên: Trụ sở tiếp công dân cấp địa điểm tiếp công dân quan hành tổ chức tiếp 705 lượt, với 805 lượt người, 667 vụ việc, có 05 lượt đồn đông người, với 49 người Tiếp định kỳ đột xuất Thủ trưởng: Đã tổ chức tiếp công dân với 277 kỳ, 20 kỳ có cơng dân đến, với 41 lượt cơng dân (tiếp 02 lượt đồn đông người với 22 người); Thủ trưởng ủy quyền cấp phó tiếp 05 kỳ, 02 kỳ có cơng dân đến, với 02 lượt người Nội dung khiếu nại, yêu cầu chủ yếu liên quan đến việc yêu cầu nâng giá bồi thường đất, trồng, vật kiến trúc, bố trí tái định cư bị thu hồi để thực dự án cơng trình xây dựng; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khống sản; chế độ sách người có cơng, hoạt động sản xuất kinh doanh lấn chiếm lòng lề đường; việc khai thác cát sông gần bờ trái phép gây ảnh hưởng đến sinh hoạt sống người dân,… Qua tiếp công dân thường xuyên tiếp công dân định kỳ, đột xuất lãnh đạo cấp, ngành phân tích, giải thích, hướng dẫn chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến nội dung khiếu nại, 16 yêu cầu, kiến nghị, phản ánh công dân, trực tiếp kết luận giải nhiều vụ phức tạp, nhiều trường hợp qua tiếp công dân thông hiểu, thời gian qua tình hình an ninh, trật tự địa bàn tỉnh ổn định Trong việc giải đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền: Cơ quan hành cấp tỉnh tập trung giải 62/73 đơn (62/73 vụ việc) khiếu nại thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 84,9 %, cụ thể: Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết: 19/19 đơn (19/19 vụ việc), đạt tỷ lệ 100%; Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết: 37/47 đơn (37/47 vụ việc), đạt tỷ lệ 78,7%; Giám đốc đốc sở, ngành giải quyết: 06/07 đơn (06/07 vụ việc), đạt tỷ lệ 85,7%; Qua đó, ban hành 60 định hành thơng qua phân tích, giải thích cơng dân rút đơn 02 vụ việc Đối với vụ việc khiếu nại lần đầu có 05 vụ việc khiếu nại đúng, 35 vụ việc khiếu nại sai 01 vụ việc khiếu nại phần Giải khiếu nại lần hai công nhận 16 định giải lần đầu hủy, sửa 03 định giải lần đầu Trong 62 vụ việc giải quyết, có 60 vụ việc giải thời hạn quy định, chiểm tỷ lệ 96,8% 02 vụ việc giải trễ hạn, chiếm tỷ lệ 3,2 % Các vụ việc giải trễ hạn thời gian diễn dịch bệnh Covid-19 bùng phát, phải tuân thủ thực biện pháp giãn cách xã hội phòng chống dịch bệnh, nên tổ chức tiếp xúc, đối thoại với công dân yêu cầu cung cấp chứng kịp thời theo quy định Cơ quan hành giải 06/06 đơn (06/06 vụ việc) tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 100% số vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền Trong đó: Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, xử lý: 01/01 đơn tố cáo tiếp (01/01 vụ việc), đạt tỷ lệ 100%; Cấp huyện giải quyết: 05/05 đơn (05/05 vụ việc), đạt tỷ lệ 100%; Kết giải tố cáo cho thấy: số vụ công dân tố cáo phần 01/06 vụ việc (chiếm tỷ lệ 16,67%); số vụ công dân tố cáo sai 05/06 vụ (chiếm tỷ lệ 83,33%) 17 Về nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh xảy thời gian qua sau: Trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cụ thể giá bồi thường đất: người dân có đất bị thu hồi không thống với số tiền bồi thường đất, cho số tiền bồi thường chưa đảm bảo để họ mua lại phần đất tương xứng diện tích, vị trí, loại đất nên dẫn đến phát sinh vụ việc khiếu nại, yêu cầu; mặc dù, giá bồi thường thực theo quy định; Về tái định cư: trường hợp bị thu hồi phần đất ở, phần đất lại nhỏ khơng đủ điều kiện bố trí tái định cư theo quy định, số nhân hộ lại đơng, từ dẫn đến sống sinh hoạt người bị thu hồi đất gặp khó khăn Hoạt động khai thác khoáng sản trái phép bị quan có thẩm quyền phát xử lý (xử phạt vi phạm hành chính) cơng dân khơng chấp hành tiếp tục khiếu nại theo trình tự, thủ tục luật định nhằm kéo dài thời gian hy vọng xem xét để giảm nhẹ hình thức xử lý quan có thẩm quyền Nhiều vụ việc khiếu nại cấp có thẩm quyền định giải khiếu nại lần hai tiếp tục khiếu nại mà khơng khởi kiện Tịa án Mặc dù, công dân biết việc khiếu nại, yêu cầu khơng có sở pháp lý khiếu nại, yêu cầu quan hành để hy vọng xem xét, giải hỗ trợ khác việc khởi kiện đến Tòa án nhiều thời gian, chi phí Trong hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chưa tuân thủ nghiêm quy định bảo vệ mơi trường; tình trạng khai thác cát sông gần bờ trái phép gây sạt lở ảnh hưởng đến đời sống người dân Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công dân thực tốt, cịn tình trạng số cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo cố tình khơng hiểu hiểu sai sách, pháp luật; phân tích, giải thích trước sau vụ khiếu nại, yêu 18