5064(4) 4 2022 Mở đầu Theo Đại từ điển tiếng Việt, “giám sát” được hiểu là việc theo dõi, kiểm tra thực hiện nhiệm vụ hoặc là một chức quan thời phong kiến trông coi một công việc nhất định [1] Như vậ[.]
Khoa học Xã hội Nhân văn /Pháp luật DOI: 10.31276/VJST.64(4).50-53 Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước UBND cấp tỉnh Vũ Đặng Phúc* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Ngày nhận 16/8/2021; ngày chuyển phản biện 19/8/2021; ngày nhận phản biện 21/9/2021; ngày chấp nhận đăng 27/9/2021 Tóm tắt: Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng việc kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước (QLNN) ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh Bài báo nghiên cứu lý luận, thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh chế giám sát việc thực QLNN UBND cấp tỉnh nước ta Từ khóa: cấp tỉnh, giám sát, HĐND, kiểm sốt quyền lực, UBND Chỉ số phân loại: 5.5 Mở đầu Theo Đại từ điển tiếng Việt, “giám sát” hiểu việc theo dõi, kiểm tra thực nhiệm vụ chức quan thời phong kiến trông coi công việc định [1] Như vậy, giám sát hoạt động tồn có hai chủ thể, bên có quyền giám sát bên đối tượng giám sát QLNN hiểu biểu tập trung quyền lực trị, với quyền lực cơng tồn xã hội QLNN tổ chức thành máy nhà nước nhằm thực hai chức trị cơng quyền QLNN có nguồn gốc quyền lực cơng, QLNN phải thuộc đơng đảo quần chúng nhân dân QLNN có giá trị thực tiễn tổ chức thực đời sống quốc gia, vận động phát triển hướng đến lợi ích chủ thể nắm giữ QLNN QLNN tổ chức thực Trung ương thông qua phân công lao động quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp QLNN thực địa phương thông qua việc tổ chức phân chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị hành lãnh thổ; tổ chức quan quyền đơn vị hành lãnh thổ; mối quan hệ quan Trung ương - địa phương hay chuyển giao quyền hạn, nhiệm vụ cho quan quyền địa phương; kiểm soát việc thực QLNN địa phương QLNN cần phải giám sát thường xuyên chủ thể gốc quyền lực để tránh tình trạng lạm dụng, tùy tiện thực QLNN Có thể hiểu, giám sát QLNN q trình hoạt động có mục đích cách sử dụng biện pháp giám sát phù hợp, tác động vào quan nắm giữ QLNN, nhằm bảo đảm cho hoạt động quan nhà nước tuân thủ pháp luật khuôn khổ, phạm vi, quyền hạn trao [2] Ở nước ta, HĐND quan dân cử đại diện cho nhân dân địa phương thực chức giám sát việc thi hành pháp luật địa phương UBND cấp tỉnh HĐND tỉnh bầu ra, thực chức chấp hành HĐND quản lý nhà nước địa phương sở pháp luật mệnh lệnh hành quan nhà nước cấp * HĐND cấp tỉnh thực quyền đại diện thơng qua hai chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát Trên nguyên tắc, HĐND định để UBND quan, tổ chức, cá nhân thực HĐND phải kiểm tra, giám sát việc thực định Chức giám sát HĐND chức quan trọng quan dân cử Ở cấp địa phương, cụ thể cấp tỉnh, HĐND trao quyền giám sát trực tiếp việc thực thi QLNN UBND tỉnh Có ý kiến cho rằng, quan dân cử chuyển từ việc sử dụng chức đại diện sang chức giám sát, giám sát dần trở thành chức quan dân cử [3] Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh việc thực QLNN UBND tỉnh nước ta sau: Về đối tượng giám sát: đối tượng giám sát HĐND cấp tỉnh việc thực QLNN UBND cấp tỉnh Đây là đối tượng giám sát thường xuyên, quan trọng nhất của quan đại diện bởi HĐND cấp tỉnh, là quan có chức năng, nhiệm vụ phải thực hiện những nội dung mà HĐND cấp tỉnh quyết nghị Nội dung giám sát: nội dung giám sát của HĐND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh việc thực QLNN UBND cấp tỉnh khá phong phú, có thể khái quát vào nội dung chính: giám sát việc tổ chức, thực thi pháp luật và giám sát việc thực thi các quyết định, chính sách của chính HĐND cấp tỉnh - quyết nghị tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Hình thức giám sát: hoạt động của các quan đại diện thường được thực hiện bởi các hình thức: kỳ họp, hoạt động của các quan quan đại diện lập và hoạt động của các thành viên (đại biểu) được nhân dân bầu Theo đó, hình thức thực hiện giám sát HĐND cấp tỉnh việc thực QLNN UBND cấp tỉnh cũng rất phong phú: (1) Xem xét báo cáo của các quan là đối tượng được giám sát; (2) Chất vấn và xem xét trả lời chất vấn; (3) Xem xét văn bản quy phạm pháp luật; (4) Thành lập đoàn kiểm tra, giám sát; (5) Thực hiện bỏ phiếu tín nhiệm xét thấy cần thiết Email: vudangphuc@vnu.edu.vn 64(4) 4.2022 50 Khoa học Xã hội Nhân văn /Pháp luật Supervision activities of the Provincial People’s Council in the mechanism of supervising the implementation of State power by the Provincial People’s Committee in Vietnam today Dang Phuc Vu* School of Law, Vietnam National University, Hanoi Received 16 August 2021; accepted 27 September 2021 Abstract: Deciding on significant local issues and supervising activities are the two main and most basic functions of the Provincial People’s Council Among those two functions, the supervisory function has an essential role in controlling the implementation of State power by the Provincial People’s Committee The article studies the theory and the current situation, thereby proposing some solutions to ensure the supervision activities of the Provincial People’s Council in the mechanism of supervising the implementation of State power by the Provincial People’s Committee in Vietnam today Keywords: control of power, People’s Committee, People’s Council, Provincial level, supervision Classification number: 5.5 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 cụ thể hóa mối quan hệ Ủy ban hành với HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp tỉnh quyền cấp (cấp kỳ, trung ương) Hiến pháp năm 1946 quy định rõ việc thành lập HĐND từ cấp xã đến cấp tỉnh Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958 quy định, HĐND quan QLNN địa phương nhân dân bầu HĐND quan nhân dân bầu ra, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm lãnh đạo thống Trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989 đánh dấu bước ngoặt quan trọng đổi tổ chức HĐND thành lập quan Thường trực HĐND cấp tỉnh, huyện hoạt động chuyên trách, thường xuyên Sự đổi có ý nghĩa thúc đẩy hoạt động, hạn chế dần tính hình thức khẳng định vị HĐND Những quy định hành hoạt động giám sát HĐND bước tiến rõ rệt, tạo sở ngày hoàn chỉnh để HĐND hoạt động có thực quyền, chế tài áp dụng sau giám sát Hiến pháp năm 2013 khẳng định vị trí, vai trị HĐND cấp nói chung cấp tỉnh nói riêng “là quan QLNN địa 64(4) 4.2022 phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 đánh dấu bước tiến quan trọng hoàn thiện quy định hoạt động giám sát HĐND đưa hoạt động giám sát HĐND cấp vào nếp, đạt chất lượng hiệu cao Văn luật quy định cụ thể chủ thể, thẩm quyền, đối tượng phương thức giám sát HĐND cấp, cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh quan khơng có trách nhiệm định tổ chức thực định mà cịn thực chức giám sát hoạt động quan, tổ chức nhà nước địa phương Giám sát HĐND cấp tỉnh hoạt động quan trọng, bối cảnh quyền địa phương phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm trước Trung ương nhân dân Một vấn đề sau phân cơng phải theo dõi, giám sát, đôn đốc để quan nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ giao Đồng thời, qua giám sát đánh giá tính hiệu quả, minh bạch, trung thực, mục đích đề HĐND Mặt khác, cịn cách kiểm sốt quyền lực, phát hiện, ngăn chặn hành vi tùy tiện, vượt quyền số cá nhân, đơn vị địa bàn Nhưng thực tế cần nhìn nhận sở pháp lý cụ thể cho phép HĐND thực triển khai có hiệu chức giám sát chưa đề cập cách tồn diện có hệ thống, nên kết giám sát hạn chế [4] Theo đánh giá Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), năm gần đây, hoạt động giám sát HĐND có bước tiến Đối với cấp tỉnh, HĐND chủ động tìm tịi áp dụng hình thức, biện pháp giám sát, kiểm tra, khảo sát thực tế; quan tâm đến công tác giám sát hoạt động quan nhà nước địa phương, hoạt động ngành bảo vệ pháp luật Hoạt động giám sát HĐND tập trung vào vấn đề cộm, xúc địa phương [5] Một hình thức giám sát quan trọng bậc HĐND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh giám sát qua kỳ họp Tại kỳ họp, HĐND thực quyền giám sát thông qua việc xem xét báo cáo văn bản, đề án UBND Các đại biểu phát huy tinh thần trách nhiệm đầu tư thời gian, công sức trí tuệ để nghiên cứ, xem xét báo cáo đóng góp nhiều ý kiến, giải pháp, kiến nghị thiết thực cho báo cáo, đề án Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn bước cải tiến, vào thực chất HĐND cấp tỉnh kết hợp chất vấn giám sát chuyên đề lĩnh vực; cam kết trả lời chất vấn đưa vào nghị kỳ họp Công tác giám sát tập trung vào tình hình thực nhiệm vụ giao quan, tổ chức; thực tiêu kinh tế - xã hội địa bàn; cơng trình, dự án trọng điểm địa phương, tập trung vào cơng trình, dự án chậm tiến độ Ví dụ: Thường trực, Ban HĐND tỉnh tổ chức giám sát 26 chuyên đề, Thường trực HĐND tỉnh giám sát chuyên đề, Ban HĐND tỉnh ban giám sát chuyên đề Các đoàn giám sát HĐND tỉnh tập trung vào việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; vấn đề cử tri dư luận quan tâm như: xây 51 Khoa học Xã hội Nhân văn /Pháp luật dựng bản, quản lý sử dụng ngân sách, quản lý đất đai, mơi trường, phịng chống tham nhũng, lãng phí; giải khiếu nại, tố cáo; cơng tác khám, chữa bệnh, thực sách với người có cơng… Việc tổ chức giám sát đảm bảo quy định pháp luật Kết giám sát báo cáo trực tiếp kỳ họp HĐND tỉnh, nêu rõ kết đạt được, hạn chế, tồn tại, khuyết điểm kiến nghị cấp, ngành, quan, đơn vị liên quan để có biện pháp giải quyết, khắc phục hạn chế trình quản lý, điều hành Các báo cáo giám sát cung cấp thơng tin hữu ích giúp đại biểu HĐND có sở để thảo luận định vấn đề, biểu thông qua nghị Các kết luận, kiến nghị báo cáo giám sát đôn đốc, theo dõi thực Các cấp, ngành, địa phương có phối hợp chặt chẽ trình giám sát thực kiến nghị qua giám sát [6] Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND cấp tỉnh lắng nghe quan tâm giám sát, đôn đốc giải kiến nghị đáng cử tri; phối hợp thường xun, chặt chẽ với đồn thể trị - xã hội, tổ chức tốt hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, phát sớm vấn đề hành động có hiệu Về bản, HĐND cấp nói chung, cấp tỉnh nói riêng triển khai thực hoạt động giám sát đạt chất lượng, hiệu quả, nhân dân đồng tình hưởng ứng; quy trình giám sát thực cơng khai, dân chủ, pháp luật; hình thức giám sát đa dạng, phong phú Thơng qua giám sát, có thêm thực tiễn đánh giá lại nghị HĐND cấp có phù hợp với thực tiễn thực vào sống, từ cần kiến nghị bổ sung, sửa đổi quy định, chế, sách cụ thể cho phù hợp với thực tiễn địa phương Các kiến nghị sau giám sát UBND cấp, cấp tỉnh tiếp thu, triển khai thực đạt kết quả, có chuyển biến rõ nét Chính vậy, tỷ lệ ý kiến, kiến nghị sau giám sát giải đạt kết cao [7] Nhìn chung, hoạt động giám sát HĐND ngày có chất lượng, hiệu quả, bước đầu đáp ứng yêu cầu sống, tạo niềm tin cho nhân dân Tuy nhiên, khơng hạn chế, bất cập, đối tượng giám sát HĐND cấp tỉnh theo quy định rộng Thực chất chưa có văn hướng dẫn có hiệu lực cơng tác giám sát HĐND cấp tỉnh Hoạt động giám sát thông qua xem xét báo cáo kỳ họp HĐND cấp tỉnh cịn nặng tính hình thức Hoặc cơng tác chất vấn trả lời chất vấn đại biểu HĐND cấp tỉnh thường chịu chi phối Tổ trưởng đại biểu mặt hành nên cịn ngại chất vấn người đứng đầu quan chuyên môn UBND cấp tỉnh [4] Do đó, số lượng câu hỏi chất vấn kỳ họp ít, chưa vào nội dung trọng tâm, chưa phản ánh vấn đề xúc, cộm địa phương Số lượng đoàn giám sát HĐND cấp tỉnh tổ chức tăng số lượng, tháo gỡ vấn đề khó khăn, vướng mắc quan, tổ chức chịu giám sát Những kiến nghị đồn giám sát thơng qua báo cáo kết giám sát chưa đạt yêu cầu Chất lượng thành viên đoàn giám sát vấn đề cần nghiên cứu Bởi có nhiều tỉnh, thành phố lập đồn giám sát khơng có đại biểu HĐND mà cịn có tham gia cán sở, ban, ngành UBND cấp Đây cách làm hay họ người cơng tác trực tiếp ngành, lĩnh vực chuyên môn, tham gia để nắm tình hình tốt, họ lại thường đóng góp ý kiến, nêu lên hạn chế đối tượng bị giám sát cịn 64(4) 4.2022 nể, ngại va chạm Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII rõ, công tác phân công, phân cấp, phân quyền chưa gắn với ràng buộc trách nhiệm, với tăng cường kiểm tra, giám sát; thiếu chặt chẽ, hiệu phối hợp kiểm tra, tra, giám sát [8] Trên thực tế nay, nhiều địa phương, chất lượng đại biểu phụ thuộc vào kinh nghiệm hoạt động đại biểu, phụ thuộc vào mối quan hệ tiêu chuẩn cấu đại biểu Điều dẫn đến tình trạng trọng cấu tiêu chuẩn, nên có nơi chất lượng đại biểu khơng đáp ứng yêu cầu, đặc biệt lực, trình độ đại biểu liên quan đến hiểu biết Hiến pháp, pháp luật kiến thức quản lý Mặt khác, tỷ lệ đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cấp tỉnh thấp (khoảng 15% tổng số đại biểu), đại biểu hoạt động kiêm nhiệm cán quan hành nhà nước chiếm tỷ lệ cao Với vai trò vừa thành viên HĐND vừa cán quan hành nhà nước (cấp tỉnh) tính khách quan hoạt động giám sát, phản biện phần bị hạn chế Vì vậy, cần có giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, bảo đảm vai trò giám sát việc thực QLNN UBND cấp tỉnh thời gian tới Một số kiến nghị nhằm bảo đảm hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh chế giám sát việc thực QLNN UBND cấp tỉnh Thứ nhất, nâng cao nhận thức vị trí, tầm quan trọng hoạt động giám sát HĐND với tư cách phương thức kiểm soát việc thực QLNN địa phương Hiến pháp năm 2013 ghi nhận kiểm soát việc thực QLNN nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước HĐND cấp quan QLNN địa phương giám sát việc thực QLNN phạm vi địa phương - phương thức kiểm soát tổng thể hoạt động kiểm sốt QLNN Do vậy, có nhận thức sâu sắc hoạt động giám sát HĐND phương thức kiểm sốt việc thực QLNN quan thực QLNN địa phương không bị tha hóa, biến chất, đặc biệt UBND cấp tỉnh - cấp trung chuyển quyền lực Trung ương sở; quan chấp hành điều hành mặt đời sống xã hội địa phương Do đó, cán bộ, công chức cần tư theo hướng tích cực, coi hoạt động đáng, chủ đích tồn tại, hạn chế, yếu quan, tổ chức để khắc phục góp phần vào xu phát triển chung nước Hơn nữa, tích cực tăng cường hoạt động giám sát HĐND nhắc nhở cá nhân cán đương quyền thực chức trách, nhiệm vụ mình, hạn chế tối đa việc tha hóa, lạm dụng quyền lực Đây khơng phải vấn đề riêng đại biểu hay thân HĐND mà trách nhiệm chung hệ thống trị mà trước hết lãnh đạo Đảng Nhận thức đắn tầm quan trọng việc giám sát HĐND quan trọng cần thiết, từ có quan tâm đầy đủ tạo điều kiện tốt để quan hoàn thành nhiệm vụ mình, xứng đáng với tính chất quan QLNN địa phương Thứ hai, tăng cường đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh ủy/Thành ủy HĐND cấp tỉnh Tỉnh ủy/Thành ủy phải phân định cụ thể, rõ ràng chức lãnh đạo HĐND khơng làm thay cơng việc quyền, tránh bao biện can thiệp sâu vào công việc HĐND, làm cho HĐND thụ động, ỷ lại, dẫn đến 52 Khoa học Xã hội Nhân văn /Pháp luật hoạt động HĐND trở thành hình thức [5] Tỉnh ủy/Thành ủy hoạch định chủ trương, đường lối định hướng vĩ mô lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, cịn HĐND phải thể chế hóa mặt nhà nước trực tiếp thực có chất lượng, hiệu quả, đáp ứng phát triển địa phương Cấp tỉnh ủy cần có quy hoạch cán nhân Thường trực HĐND Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND, đặc biệt tạo nguồn chức danh Ủy viên Thường trực HĐND tỉnh [5] (thời gian qua vấn đề chưa trọng mức) Tỉnh ủy/Thành ủy phải lãnh đạo nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND tỉnh; thường xuyên phối hợp, kiểm tra, đôn đốc ngành, cấp thực Nghị HĐND Thứ ba, hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tổ chức khác toàn xã hội Hoạt động giám sát HĐND với vai trị phương thức kiểm sốt việc thực QLNN địa phương tổng thể hoạt động kiểm sốt QLNN cần có mối quan hệ chặt chẽ với phương thức kiểm soát QLNN khác Do đó, hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh cần phải đặt mối quan hệ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước toàn xã hội, tạo nên sức mạng tổng hợp phương thức kiểm soát QLNN Đồng thời, xác định mối quan hệ chặt chẽ, tránh chồng chéo chức nhiệm vụ quan, tổ chức với nhau, từ nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Thứ tư, nâng cao lực hiệu giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND Tăng số lượng thành viên Thường trực cho HĐND cấp tỉnh; thành viên Thường trực HĐND thành viên Ban HĐND cấp tỉnh phải hoạt động chuyên trách, hoạt động kiêm nhiệm hiệu thực cơng việc khơng thể đáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát, cần hạn chế đến mức thấp không bố trí thành viên Ban cán quan hành [4] Phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát Thường trực HĐND với Ban HĐND cấp tỉnh Thường trực HĐND cấp tỉnh cần chủ động, sáng tạo hoạt động giám sát; điều hòa, phối hợp với Ban cho hợp lý công tác giám sát, việc tiếp công dân nhằm bảo đảm cho pháp luật, nghị HĐND cấp tỉnh thực nghiêm chỉnh Thứ năm, nâng cao lực đại biểu HĐND cấp tỉnh Với khối lượng công việc lớn phạm vi cấp tỉnh, cán thiếu trình độ, lực chun mơn khó hồn thành nhiệm vụ Để đảm bảo hiệu hoạt động giám sát đại biểu thuộc ban chuyên trách HĐND cấp tỉnh phải bố trí cán có lĩnh trị, có uy tín với nhân dân, am hiểu sâu lĩnh vực phụ trách; có tư phát phản biện vấn đề; có tinh thần dám chịu trách nhiệm, có kinh nghiệm thực tế, tâm huyết với công việc giám sát có phẩm chất đạo đức sáng, liêm minh Cho nên, cần tăng cường cấu chuyên sâu theo lĩnh vực đời sống xã hội [4], tăng cường đại biểu cán khoa học, trí thức, tăng số đại biểu có trình độ đại học sau đại học; có kế hoạch lộ trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận nhằm trẻ hóa đội ngũ Thứ sáu, nâng cao chất lượng hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh Hoạt động xem xét báo cáo, đề án cần phải thực quy trình; phải xem xét, thông qua văn với 64(4) 4.2022 thời gian hợp lý, cần thiết điều hành khoa học; không bị ràng buộc thời gian mà bỏ qua quy trình Hoạt động chất vấn giải trình kỳ họp HĐND phiên họp thường trực HĐND cấp tỉnh cần nâng cao nhận thức hành động Cần chủ động, chuẩn bị sớm đầy đủ theo kế hoạch nội dung chất vấn, giải trình Trong việc điều hành, chủ tọa cần phải luật, dân chủ, khoa học Chủ tọa cần tìm hiểu, nắm nội dung liên quan đến vấn đề đưa chất vấn, giải trình Người trả lời chất vấn, thủ trưởng quan chịu trách nhiệm giải trình cần phải trả lời, giải trình rõ ràng, đầy đủ, thẳng vào vấn đề theo yêu cầu đặt ra, nêu rõ đúng, sai, nguyên nhân, trách nhiệm, tiến độ biện pháp khắc phục Hoạt động chất vấn, giải trình cần cơng khai phương tiện thơng tin đại chúng để người dân giám sát Sau chất vấn, giải trình ban hành Nghị hoạt động thấy cần thiết; tăng cường hoạt động kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực lời hứa đối tượng bị chất vấn, có UBND cấp tỉnh Hình thức bỏ phiếu tín nhiệm với ba mức (cao, tín nhiệm thấp) khơng phù hợp, khơng rõ trách nhiệm, cần có chế hình thức bỏ phiếu thật khách quan, rõ ràng trách nhiệm người giữ chức danh HĐND cấp tỉnh bầu không đạt tín nhiệm Thứ bảy, bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị giám sát của HĐND cấp tỉnh Tăng cường hoạt động theo dõi, đôn đốc đơn vị chịu giám sát tổ chức, cá nhân chất vấn kỳ họp Đối với kiến nghị đến thời hạn giải mà chưa thực hiện, HĐND phải gửi văn nhắc nhở, đôn đốc, yêu cầu báo cáo hay tổ chức tái giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Các kiến nghị sau giám sát HĐND muốn có kết tốt, cần thiết phải đưa thành nội dung giải trình, chất vấn kỳ họp HĐND; biện pháp kiên kiến nghị thực chậm, việc chấn chỉnh, khắc phục hạn chế chưa đạt yêu cầu cần trả lời công khai để cử tri theo dõi, giám sát. Cần có quy định chế tài phù hợp với hình thức giám sát tuân thủ đối tượng bị giám sát Thực nghiêm chỉnh công tác sau giám sát đồng nghĩa với việc nâng cao uy tín, lòng tin nhân dân vào quan dân cử, đại biểu nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin [2] Trương Thị Hồng Hà (2015), Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát QLNN, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật [3] Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND, Luận án tiến sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Nguyễn Đăng Dung (2012), HĐND nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Tư pháp [5] Nguyễn Nam Hà (2013), Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật [6] https://hdnd.quangbinh.gov.vn [7] Bộ Nội vụ (2014), Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 [8] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 53 ... thiết thực để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, bảo đảm vai trò giám sát việc thực QLNN UBND cấp tỉnh thời gian tới Một số kiến nghị nhằm bảo đảm hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh. .. hoạt động giám sát HĐND đưa hoạt động giám sát HĐND cấp vào nếp, đạt chất lượng hiệu cao Văn luật quy định cụ thể chủ thể, thẩm quyền, đối tượng phương thức giám sát HĐND cấp, cấp tỉnh HĐND cấp. .. Thường trực, Ban HĐND tỉnh tổ chức giám sát 26 chuyên đề, Thường trực HĐND tỉnh giám sát chuyên đề, Ban HĐND tỉnh ban giám sát chuyên đề Các đoàn giám sát HĐND tỉnh tập trung vào việc thực mục tiêu,