CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP I 17[.]
CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP I 171 I Một số giải pháp, kiến nghị chung hoạt động giám sát quan dân cử Thay đổi quan niệm, nhận thức Như phân tích, phạm vi giám sát rộng Quốc hội, HĐND, chủ thể giám sát Quốc hội HĐND, công cụ giám sát trước hết xuất phát từ quan niệm quyền lực nhà nước cao Quốc hội quyền lực nhà nước địa phương HĐND Mặc dù Hiến pháp 2013 thể tư tưởng kiểm soát quyền lực lẫn quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, thực tế, quan niệm Quốc hội có quyền lực cao nhất, bao trùm lên quyền khác; Quốc hội cần giám sát hoạt động tất quan nhà nước Do đó, để xác định phạm vi giám sát, cần quan niệm giám sát Quốc hội việc theo dõi hoạt động hành pháp có hiệu quả, tin cậy, minh bạch trung thực không, để đảm bảo khoản tiền Quốc hội phê duyệt sử dụng cách hợp pháp, có hiệu quả, mục đích đề ra1 Tương tự vậy, giám sát HĐND không nên coi bao trùm lên tất quan, tổ chức, cá nhân địa phương Sau tiến hành hoạt động lập pháp (ở trung ương địa phương), nhiệm vụ quan dân cử xem xét liệu văn quy phạm pháp luật ban hành có thực thi theo mục tiêu nhà lập pháp đề không John K Johnson, Robert T Nakamura, Tài liệu hướng dẫn định hướng cho nghị sỹ bầu, sách dịch, Ngân hàng giới Ban Công tác đại biểu, Hà Nội, 2011 172 I VĂN PHÒNG QUỐC HỘI - VIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁP LUẬT Sự giám sát hành pháp thường mang tính chất trị, có nghĩa tập trung vào hoạt động trị Chính phủ, UBND thành viên, thực hình thức pháp lý Nội dung giám sát tập trung vào trách nhiệm trách nhiệm giải trình Chính phủ, UBND Trách nhiệm trị Chính phủ trước Quốc hội, UBND trước HĐND hàm ý trách nhiệm sách Chính phủ, UBND (có trường hợp trách nhiệm hành vi đạo đức thành viên Chính phủ, UBND) Trách nhiệm giải trình Chính phủ/UBND thành viên Chính phủ/UBND hàm ý nghĩa vụ phải trả lời trước Quốc hội nhân dân việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Khác với trách nhiệm phải làm, giải trình hàm ý báo cáo, giải thích làm khơng làm theo trách nhiệm Trách nhiệm trị Chính phủ phải làm theo quy định Hiến pháp pháp luật, theo ủy quyền nhân dân, Quốc hội Trách nhiệm giải trình hàm ý phải báo cáo, giải thích làm khơng làm theo trách nhiệm trị Hoạt động giám sát nhằm đưa nhận định xác hoạt động quan nhà nước thuộc thẩm quyền giám sát Quốc hội HĐND, từ đề biện pháp xử lý thích hợp Giám sát kèm với quy kết HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP I 173 trách nhiệm quan chịu giám sát Quốc hội HĐND Chính điều làm cho hoạt động giám sát có tính răn đe, tạo cho quan nhà nước khác hội để tự kiểm tra điều chỉnh lại hành vi mình1 Đây sức mạnh giám sát, không cần phải cố mở rộng phạm vi giám sát, vừa lãng phí nguồn lực, vừa thiếu hiệu Thu hẹp đối tượng giám sát; giám sát có trọng điểm, trọng tâm 2.1 Khoanh vùng đối tượng giám sát Từ quan niệm giám sát nói trên, cần thu hẹp phạm vi giám sát Quốc hội HĐND, trước mắt thu hẹp thực tế, lâu dài cần sửa đổi Hiến pháp, đạo luật liên quan Theo đó, để nâng cao hiệu lực hiệu giám sát tối cao Quốc hội, nên tập trung giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng phủ thành viên Chính phủ Khơng giám sát toàn thể Quốc hội kỳ họp, mà giám sát UBTVQH, HĐDT Ủy ban, Đoàn ĐBQH nên tập trung vào Chính phủ Điều vừa góp phần làm cho Chính phủ mạnh lên, hạn chế tham nhũng, tiêu cực máy hành pháp, vừa bảo đảm tính pháp quyền hành pháp2 Việc giới hạn phạm vi giám sát phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động Quốc hội, đồng Nguyễn Sĩ Dũng, Hoàng Minh Hiếu, tlđd, trang 437 Trần Ngọc Đường (1), tlđd 174 I VĂN PHỊNG QUỐC HỘI - VIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ PHÁP LUẬT thời quan niệm nhiều nước giám sát nghị viện giám sát Chính phủ1 Quan trọng nhất, hoạt động giám sát không bị dàn trải, thiếu tập trung, tốn nguồn lực, công sức, thời gian Với lập luận tương tự Quốc hội, giám sát HĐND cấp nên tập trung vào hoạt động UBND cấp, quan chuyên môn chức danh UBND Điều phù hợp với nguyên tắc “HĐND giám sát quan chịu trách nhiệm trước mình” Trong thực tế, HĐND gần khơng có đủ khả thực hết chức giám sát không cần thiết phải giám sát tới tận công dân, tổ chức kinh tế Đối tượng giám sát HĐND hướng tới chủ yếu, quan trọng UBND, quan HĐND bầu chịu trách nhiệm trước HĐND TAND, VKSND đối tượng giám sát HĐND có hạn chế định phạm vi, nội dung giám sát TAND, VKSND chấp hành pháp luật chủ yếu lĩnh vực tố tụng mà việc thực luật tố tụng có quy định riêng, có giám sát nội xét xử phúc thẩm, xét xử tái thẩm, giám đốc thẩm… bên cạnh nguyên tắc tố tụng xét xử độc lập tuân theo pháp luật, định tòa án nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vậy, đánh giá, hủy án án khác HĐND gần khơng thể tiến hành giám sát, có pháp luật tổ chức quan tư pháp Văn phòng Quốc hội, Tổ chức hoạt động nghị viện nước giới, Hà Nội, 2015 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP I 175 Đối với ngành, lĩnh vực mà xảy vấn đề cần quy trách nhiệm, trách nhiệm thành viên Chính phủ UBND giao phân cơng phụ trách trách nhiệm chung Chính phủ UBND Tất nhiên, q trình giám sát Chính phủ UBND, Quốc hội HĐND có quyền trực tiếp tới quan, tổ chức khác để tìm hiểu thông tin, phục vụ cho hoạt động giám sát Ví dụ: HĐND tổ chức giám sát lĩnh vực giáo dục HĐND có quyền xuống trường học, Sở giáo dục, Phòng giáo dục… để thu thập liệu phục vụ cho việc giám sát hoạt động UBND lĩnh vực đạo, điều hành giáo dục địa phương Việc Quốc hội, HĐND tập trung giám sát Chính phủ, UBND vừa đảm bảo nguyên tắc hoạt động giám sát Quốc hội, HĐND giám sát quan, cá nhân mà Quốc hội, HĐND có quyền tác động tới, vừa đảm bảo nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Việt Nam, đảm bảo tính khả thi thực tế Đây xu hướng, mơ hình nước giới quan dân cử tập trung giám sát quan hành pháp bầu, bổ nhiệm Riêng hoạt động giám sát văn bản, bối cảnh văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành có chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp sau ban hành Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật – Bộ Tư pháp thực hiện, Quốc hội quan Quốc hội nên tập trung giám sát văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Khi điều kiện cho phép, chuyển cơng tác giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật cho hệ thống tịa án (việc giám 176 I VĂN PHỊNG QUỐC HỘI - VIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁP LUẬT sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Quốc hội, UBTVQH ban hành quan bảo hiến thực hiện), có đảm bảo tính giám sát thường xuyên, liên tục công tác (theo yêu cầu người dân – người có quyền lợi ích bị xâm hại trực tiếp từ việc ban hành văn quy phạm pháp luật khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp) 2.2 Xác định nội dung trọng tâm giám sát Đối lập với người cho rằng, giám sát Quốc hội, HĐND bao trùm khía cạnh tất hoạt động quan nhà nước tiến hành, khơng người đề nghị nội dung giám sát Quốc hội nên tập trung vào hoạt động tầm vĩ mô, mang tính chất tổ chức thực đạo luật, nghị Quốc hội Trong đó, tập trung giám sát tối cao hoạt động Chính phủ lĩnh vực tài ngân sách quốc gia1 Quốc hội HĐND không buộc phải tiến hành giám sát việc thực định mà đưa Bởi khối lượng công việc khổng lồ, Quốc hội HĐND thực khơng có khả để giám sát tất Ngồi ra, ơm đồm hoạt động giám sát cịn có khả ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực chức quan trọng khác Quốc hội HĐND, đặc biệt chức lập pháp Theo quan điểm nói trên, suy cho cùng, hoạt động Nhà nước phải dựa sở ngân sách quốc gia; hoạt động Trần Ngọc Đường, tlđd, trang 223 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP I 177 tốt hay xấu bắt nguồn từ hoạt động sử dụng tài chính, ngân sách Chính phủ Trong đó, giám sát tối cao Quốc hội lĩnh vực tài ngân sách chưa coi trọng mức Quốc hội định việc phân bổ ngân sách trung ương, chưa kiểm soát việc chi tiêu ngân sách, chưa đánh giá hiệu việc sử dụng NSNN Do vậy, cần xác định nội dung quan trọng giám sát Quốc hội hoạt động thu, chi ngân sách Chính phủ dựa sở định sách tài phân bổ ngân sách hàng năm Quốc hội thông qua Ý kiến hoàn toàn xác đáng, cần quan tâm vào việc giám sát lĩnh vực tài – ngân sách Chính phủ, ngành Mặt khác, cần nhận thức rằng, giám sát lĩnh vực khác, ví dụ văn hóa, xã hội, hay mơi trường, việc xem xét, soi xét chi tiêu ngân sách cần đặc biệt ý Những lập luận với HĐND, theo HĐND cần ý đến giám sát lĩnh vực tài – ngân sách hiệu chi tiêu ngân sách UBND, quan chuyên môn UBND cấp Để hoạt động giám sát Quốc hội HĐND đạt mục tiêu bảo đảm hiệu thực thi pháp luật quan nhà nước, cần khoanh vùng, xác định trọng tâm mảng hoạt động giám sát tầm sách Điều xuất phát từ nguyên tắc, máy nhà nước hiệu việc phân công, phân nhiệm quan trọng Bên cạnh giám sát cịn có hoạt động khác quan nhà nước nhằm mục đích bảo đảm pháp luật thực thi 178 I VĂN PHÒNG QUỐC HỘI - VIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁP LUẬT nghiêm chỉnh Nếu hoạt động giám sát Quốc hội, HĐND khơng thực thi tầm sách mà vào vấn đề q cụ thể, khó lịng tránh khỏi bao biện chồng chéo Mọi chồng chéo tiềm ẩn hiểm hoạ tình trạng rối loạn chức năng, đồng thời vơ hiệu hố chế độ trách nhiệm Quốc hội, HĐND cần tập trung giám sát vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia, địa phương hàng triệu người không xem xét việc người Ở Thụy Điển, Quy chế hoạt động Quốc hội Thụy Điển không cho phép đại biểu Quốc hội đưa xem xét trước Quốc hội vấn đề có tính cụ thể thuộc cá nhân nhóm cá nhân Thế nhưng, Quốc hội lại thành lập quan Thanh tra Quốc hội (ombudsman) để xem xét khiếu nại, tố cáo công dân Động tác giám sát Quốc hội xem xét báo cáo hàng năm Thanh tra Quốc hội có định cần thiết mặt sách, pháp luật để cải thiện tình hình1 Việc quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội HĐND tiến hành khảo sát tình hình thực tế xem xét vụ việc cụ thể thực hữu ích có hiệu hoạt động phục vụ mục đích giám sát vấn đề thuộc tầm sách quốc gia địa phương Để giám sát có trọng tâm, trọng điểm, điều quan trọng cần xác định vấn đề phải tiến hành giám sát Vì vậy, Quốc hội HĐND cần chọn vấn đề quan trọng để giám sát Nguyễn Sĩ Dũng, Hoàng Minh Hiếu, tlđd, trang 436 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP I 179 tiến hành giám sát đến nơi, đến chốn, theo đuổi vấn đề đến Làm điều hiệu giám sát cao Việc giám sát tràn lan, đặc biệt trường hợp không làm rõ trách nhiệm giải pháp, triệt tiêu tính răn đe hoạt động giám sát Dù Luật chưa đề cập, thực tế việc áp dụng hình thức “giám sát chuyên đề” Quốc hội thực gần 10 năm cho thấy hình thức giám sát thích hợp, làm cho giám sát có trọng tâm, trọng điểm, có hiệu tác động tích cực đến việc thi hành pháp luật góp phần làm cho máy quan nhà nước hoạt động tốt hơn1 Về nguyên tắc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội phải xem xét tình hình thi hành Hiến pháp tồn hệ thống luật, nghị Quốc hội ban hành, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành; cách thiết kế theo nghị chương trình giám sát phù hợp nhằm tập trung, sâu vào lĩnh vực có vấn đề, vào thời điểm thấy cần thiết phải giám sát tầm Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Một số giải pháp, kiến nghị chủ thể giám sát 3.1 Tạo vị độc lập, động lực giám sát cho chủ thể giám sát Để khắc phục hạn chế liên quan đến chủ thể giám sát, lâu dài, cần nghiên cứu đổi lại tảng bầu cử, thiết kế mơ hình tổ chức máy nhà nước phù hợp nhằm tạo vị độc lập Từ năm 2004 đến năm 2013, Quốc hội tiến hành “giám sát chuyên đề” 18 nội dung- năm thường nội dung; Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát 20 nội dung 180 I VĂN PHÒNG QUỐC HỘI - VIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁP LUẬT cho chủ thể giám sát Nếu muốn đại diện cho toàn quốc, đại diện cho cử tri hệ thống đơn vị bầu cử phải phân chia theo nguyên tắc khác, đan xen đơn vị hành Như Trưởng Đồn ĐBQH TP Đà Nẵng (Quốc hội khóa XIII) phát biểu, “cần xây dựng chế, giải pháp hữu hiệu, khả thi nhằm xóa bỏ mặc định Đảng cử dân bầu vốn trở thành nguyên tắc lâu Cần đổi việc đề cử tự ứng cử để tìm người hiền tài gánh vác việc nước Phải sửa đổi chế nặng cấu, theo hướng giảm đến mức tối đa cán chủ chốt quan Đảng, quyền tham gia Quốc hội, Hội đồng nhân dân nhằm tạo điều kiện để đồng chí lãnh đạo yên tâm đạo điều hành hoạt động ngành, địa phương, không ngại vất vả, dự họp Quốc hội, Hội đồng hàng tuần, hàng tháng trời, không để ghế trống hội trường họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân”1 Hoàn thiện chế bầu cử, chế theo dõi hoạt động ĐBQH để cử tri dễ dàng đánh giá việc thực nhiệm vụ đại biểu người bầu Để nâng cao lực giám sát đại biểu dân cử trước hết cần giải tốt mối quan hệ cấu lực đại diện đại biểu Muốn vậy, cần tạo nhận thức thống việc khơng phải có đại diện theo cấu đại diện tốt cho cử tri Năng lực, động lực đại diện quan trọng cấu đại diện Tiếp tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách, hạn chế xung đột lợi ích giám sát đại biểu cấp người giám sát Tăng Lê Kiên, ‘Cần xóa chế Đảng cử dân bầu’, Báo tuổi trẻ điện tử, địa http://tuoitre.vn HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP I 181 thêm số đại biểu chuyên trách Về lâu dài, cần đảm bảo 100% thành viên Ủy ban Quốc hội thành viên hoạt động chuyên trách Tiến tới thực chế độ ĐBQH chuyên nghiệp, ĐBQH thực người nhân dân “thuê” để cung cấp “dịch vụ” đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri thực nhiệm vụ khác người ĐBQH trả lương để ĐBQH yên tâm thực nhiệm vụ Đảm bảo cho ĐBQH có Văn phịng ĐBQH riêng, có ngân sách máy giúp việc riêng để giải phóng ĐBQH khỏi cơng việc hành chính, vụ, tập trung thời gian, trí tuệ, công sức vào việc thực nhiệm vụ đại biểu Mỗi Văn phịng ĐBQH có website riêng phục vụ công tác thông tin, liên lạc ĐBQH thời đại cách mạng thông tin truyền thông ĐBQH, đại biểu HĐND hoạt động khơng phải mục đích tự thân mà mục tiêu phục vụ yêu cầu cử tri bầu Đại biểu người nhân dân chọn lựa để thực chức đại diện bảo vệ kịp thời quyền lợi ích đáng cử tri Hoạt động giám sát ĐBQH, đại biểu HĐND thực chủ yếu yêu cầu, thúc đẩy từ ý chí, nguyện vọng nhân dân (cử tri) - chủ thể đích thực quyền lực nhà nước người dễ bị tổn thương từ hành vi lạm quyền quan công quyền 3.2 Phân định phạm vi giám sát chủ thể giám sát Việc phân định, xác định phạm vi giám sát chủ thể có thẩm quyền giám sát vấn đề quan trọng, xác định phạm vi giám sát cho chủ thể có thẩm quyền giám sát tạo thuận lợi cho chủ thể thực nhiệm vụ giám sát 182 I VĂN PHỊNG QUỐC HỘI - VIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ PHÁP LUẬT giao với chất lượng cao Thực tiễn quy định pháp luật tổ chức thực giám sát năm qua cho thấy, có hoạt động giám sát giao cho nhiều chủ thể có thẩm quyền giám sát thực hiện, có hoạt động giám sát khơng giao cho chủ thể giám sát thực Vì vậy, sở quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, cần xác định lại hình thức giám sát, nội dung giám sát tương ứng với chủ thể giám sát Các hình thức giám sát cần hướng chủ thể quan trọng hoạt động Quốc hội, Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát nói riêng đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Bên cạnh đó, hình thức giám sát phải xây dựng sở đặc điểm tổ chức, hoạt động chủ thể tiến hành giám sát, đối tượng chịu giám sát Quy định nội dung giám sát, trình tự, thủ tục thực hiện, quyền trách nhiệm chủ thể giám sát, đối tượng chịu giám sát lĩnh vực cụ thể Bảng nêu số ý kiến gợi mở phạm vi giám sát chủ thể Quốc hội Hội đồng nhân dân Đối với hoạt động giám sát loại chủ thể có triết lý rõ ràng Quốc hội toàn thể thường nơi để tranh luận, thảo luận bỏ phiếu tín nhiệm/bất tín nhiệm Ủy ban chủ thể tiến hành hoạt động giám sát sâu ba khía cạnh giám sát nội dung, giám sát pháp lý giám sát kinh tế với công cụ điều tra, khảo sát Cá nhân đại biểu hỏi, chất vấn hay đề xuất dự luật với mục đích giám sát lập pháp Quốc hội nên giám sát HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP I 183 vấn đề mang tính sách vĩ mơ; hoạt động giám sát phải gắn với việc hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật, cịn vấn đề có tính chất cá biệt, cụ thể giám sát vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể cần giao cho quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội thực giám sát Bảng: Các chủ thể mục tiêu giám sát1 Giám sát mặt nội dung Giám sát mặt pháp lý Giám sát mặt kinh tế Quốc hội; HĐND Chất vấn Bỏ phiếu tín nhiệm Xem xét báo cáo Giám sát VBQPPL Giám sát chuyên đề UBTVQH; Thường trực HĐND Chất vấn Xem xét báo cáo Giám sát chuyên đề Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thảo luận ngân sách nhà nước Thảo luận kinh tế - xã hội Các Uỷ ban, Ban Thẩm tra Phiên giải trình Điều tra Dân nguyện Điều tra NSNN, Tài cơng Ủy ban Tài – ngân sách; Ban Kinh tế - ngân sách Phiên giải trình Điều tra Thảo luận ngân sách nhà nước Thảo luận kinh tế - xã hội Điểu chỉnh bổ sung từ sách: TS Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên), Giám sát Quốc hội góc nhìn tham chiếu, Văn phịng Quốc hội, Lưu hành nội 184 I VĂN PHÒNG QUỐC HỘI - VIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁP LUẬT Cá nhân ĐBQH, đại biểu HĐND Chất vấn Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Đoàn ĐBQH, Tổ đại biểu HĐND Giám sát chuyên đề Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Các quan chức định NSNN, tài cơng Kiểm tốn NN Cụ thể hơn, điều kiện nay, Ủy ban thường vụ Quốc hội cần giảm dần hoạt động giám sát trực tiếp với tư cách chủ thể hoạt động giám sát Việc phù hợp với quan điểm đạo Đảng đổi tổ chức hoạt động Quốc hội quan Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội cần tập trung cao thời gian để thực nhiệm vụ theo chức quan thường trực Quốc hội, chịu trách nhiệm đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, có hoạt động giám sát; chuẩn bị chủ trì kỳ họp Quốc hội, tổ chức để đại biểu Quốc hội thực quyền chất vấn thời gian hai kỳ họp Đối với Quốc hội, nên hạn chế việc giám sát địa phương, sở, tăng cường việc giám sát tầng nấc máy nhà nước, tầm sách, việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan, tổ chức thuộc phạm vi giám sát Hội đồng dân tộc, Ủy ban Để tránh tình trạng chồng chéo giám sát, Đoàn đại biểu Quốc hội cần chủ động phối hợp với HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP I 185 Đoàn giám sát Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, với Thường trực Ban Hội đồng nhân dân để kết hợp giám sát nội dung Mỗi đợt giám sát cần phải có văn cụ thể gửi trước nêu rõ nội dung, yêu cầu, thời gian làm việc Đoàn đại biểu Quốc hội với quan giám sát Tuỳ theo nội dung giám sát mà tổ chức đoàn giám sát cho phù hợp Thiết lập chế chia sẻ thông tin hoạt động giám sát chủ thể giám sát (để khắc phục tình trạng trùng lặp việc thu thập thông tin, trùng lặp việc báo cáo đối tượng bị giám sát v.v.) Về lâu dài, Quốc hội Hội đồng nhân dân hoạt động chun nghiệp, thường xun tiến tới thay mơ hình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân chế Ban lãnh đạo Quốc hội mơ hình nghị viện nước giới Đồng thời, cần nghiên cứu tổ chức thêm ủy ban Quốc hội, Ban Hội đồng nhằm đảm bảo tính chun mơn hóa hoạt động ủy ban, Ban 3.3 Nâng cao lực đại biểu dân cử Thực tế cho thấy hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội định chất lượng hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Chính vậy, đại biểu ngồi việc đảm bảo kỹ đại biểu dân cử, nâng cao lực, trách nhiệm lĩnh để hoàn thành trọng trách mà thực hiện, cịn phải bồi đắp thêm kỹ phát hiện, phân tích, đánh giá khách quan đắn vấn đề thuộc 186 I VĂN PHÒNG QUỐC HỘI - VIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁP LUẬT nội dung giám sát Đặc biệt, rèn luyện lịng tin tính khơng khoan nhượng trước hành vi vi phạm pháp luật, tính cơng quy phạm pháp luật, lợi ích quốc gia, dân tộc nhân dân đưa làm hàng đầu, người đại biểu nâng cao trách nhiệm lĩnh hoạt động giám sát, giám sát tầng cao máy nhà nước1 Các đại biểu dân cử cần tiếp tục nâng cao lực, trình độ, kỹ giám sát; cần tập huấn kỹ tiến hành hoạt động giám sát độc lập (từ kỹ tìm kiếm, thu thập thông tin phục vụ việc giám sát, kỹ sử dụng chuyên gia phục vụ việc giám sát, kỹ ứng xử với đối tượng chịu giám sát v.v.) Hiệu hoạt động giám sát phụ thuộc lớn vào khả vị đại biểu Quốc hội việc phân tích thơng tin Để làm điều này, quan trọng đại biểu, đặc biệt đại biểu chuyên trách phải có chun mơn hóa sâu Quốc hội nước tổ chức công việc theo cách làm Cần thực phương thức chuyển giao kinh nghiệm giám sát đại biểu giàu kỹ năng, kinh nghiệm cho đại biểu cịn kỹ năng, kinh nghiệm (thông qua buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm thơng qua khóa tập huấn ĐBQH, đại biểu HĐND nguyên ĐBQH, đại biểu HDND có nhiều kỹ năng, kinh nghiệm trực tiếp giảng viên truyền thụ kinh nghiệm) GS TS Trần Ngọc Đường, ‘Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội – Nhận thức lý luận thực tiễn’, website Trung tâm Bồi dưỡng.gov.vn, Cập nhật : 12:10 - 02/11/2010 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP I 187 Đại biểu Phạm Thị Hải, đoàn đại biểu Quốc Hội tỉnh Đồng Nai: “Giám sát khơng cần phải nhiều đồn, khơng cần phải nhiều nội dung nội dung sâu vào nội dung Đại biểu tham gia giám sát địa phương nên tiếp tục giám sát Trung ương đảm bảo liên tục, làm hết trách nhiệm Có nghĩa nên nội dung ít, đồn giám sát khơng cần phải nhiều đại biểu đeo bám đến nội dung mong muốn”.4 Một số giải pháp, kiến nghị nhằm thực tốt công cụ giám sát Dựa quy định hành quy định sửa đổi, bổ sung, cần thực tốt công cụ giám sát Quốc hội, HĐND Bên cạnh việc cố gắng sử dụng công cụ chưa thực Ủy ban điều tra Quốc hội, bỏ phiếu tín nhiệm, cần cải tiến cách thức tiến hành số công cụ giám sát lâu chất vấn trả lời chất vấn; giám sát chuyên đề; xem xét báo cáo; giám sát VBQPPL, giải trình Cần kết hợp cơng cụ giám sát này, khai thác mạnh công cụ nhằm mang lại hiệu lực, hiệu tổng thể hoạt động giám sát 4.1 Chất vấn trả lời chất vấn Việc thực chất vấn trả lời chất vấn cần phải phù hợp với quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội; đồng thời, bảo đảm 188 I VĂN PHỊNG QUỐC HỘI - VIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁP LUẬT tính khả thi, phù hợp với tổ chức hoạt động Quốc hội, Hội đồng nhân dân nước ta nay1 Theo đó, tất chất vấn đại biểu gửi trước tới đối tượng trả lời chất vấn văn Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời câu hỏi chất vấn đại biểu Đồng thời, chương trình kỳ họp, nội dung chất vấn đại biểu, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến danh sách người trả lời chất vấn, nội dung nhóm vấn đề chất vấn phiên họp toàn thể Quốc hội, Hội đồng nhân dân Bên cạnh đó, ngồi câu hỏi chất vấn có liên quan đến nhóm vấn đề chất vấn xác định trước, phiên chất vấn, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đặt thêm câu hỏi phạm vi phụ trách người bị chất vấn Điều bảo đảm người bị chất vấn phải trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cách trực tiếp trước Quốc hội, Hội đồng nhân dân kỳ họp phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội thời gian hai kỳ họp Quốc hội Đối với chất vấn chưa trả lời trực tiếp phiên họp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội/Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cho trả lời văn Văn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội gửi đến đại biểu Quốc hội có chất vấn, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đăng tải trang thông tin điện tử Quốc hội thời hạn 30 ngày kể từ ngày chất vấn; Ban Soạn thảo Dự án Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật, 1/2015 ... điểm nói trên, suy cho cùng, hoạt động Nhà nước phải dựa sở ngân sách quốc gia; hoạt động Trần Ngọc Đường, tlđd, trang 22 3 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM – VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP... chức thực giám sát năm qua cho thấy, có hoạt động giám sát giao cho nhiều chủ thể có thẩm quyền giám sát thực hiện, có hoạt động giám sát khơng giao cho chủ thể giám sát thực Vì vậy, sở quy định... Đường, ? ?Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội – Nhận thức lý luận thực tiễn’, website Trung tâm Bồi dưỡng.gov.vn, Cập nhật : 12: 10 - 02/ 11 /20 10 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM –