NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA ĐIỀU TRA VIÊN, KIỂM SÁT VIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG Tố TỤNG HÌNH VIỆT NAM1 Hồng Minh Khơi TS Phân hiệu Dại học Nội vụ Hà Nội TP HCM Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Trách nhiệm giải trinh, Diều ưa viên, Kiểm sát viênị tổ tụng hlnh sụ Trách nhiệm giải trinh thi hành cóng vụ ưên lĩnh vực hoạt động.của Nhà nước noi chung mọt ậịnh chế góp phan phịng, chơng tham nhũng ưong công cuộc.đối Viẹt Nam thờị gian quạ Tuỵ nhiên" lĩnh Ỵực lổ tụng hỉnh sự, ữáèh nhiệm giãi trinh cùa Điềụ tra Viên, Kiếm sát viên hoạt dộng thực tili to tụng họ rào càn bất cập nhat địrựi Đặc biệt, sô trường hợp hoạt dộng tố tụng Điêu tra Viên, Kiêm sát viên đưa đến hệ lụỳ oan sai anh hưởng không tỗt đen quyền lợi ích hợp pháp tố chưc" cá nhân, vị phạm nguyên tac hiến định quyen người Trong phạm vi bậịviệt này, tập già phân tích nội dung, u cầu trách nỊliệm giải trình ẹùa Điêu rìa viên, Kiểm sật viên ttong hoạt đọng tơ tụng hình nước ta kiến nghị giãi phẳp tang cưởng ưách nhiệm giãi trình Điều ưa viên, Kiem sát viên Lịch sừ viết: Nhận : 20/7/2020 Biên lẶp : 02/8/2020 Duyệt : 06/8/2020 Article Infomation: Keywords: Accountability, Investigators, Procurators, criminal proceedings Abstract: Article History: Accountability for the enforcement of the public services in all areas of the general governmental performance as stipulated in the legal regulations, which contributes to rhe prevention and fight against corruption in the reform process in Vietnam over the past time However, in the field of criminal proceedings, the accountability of the investigators and prosecutors for their procedural enforcement activities also has certain barriers and shortcomings In particular, in some cases, the proceedings of the investigators and procurators lead to unjust consequences, false or negative effects on the legitimate rights and interests of the organizations and individuals, lead to violation of the original constitutional principles of the human rights Under the scope of this article, the author analyzes the current contents and requirements of accountability of the investigators and prosecutors in criminal proceedings in our country and also provides recommended solutions to enhance the accountability of the investigators and procurators Received : 20 Jul 2020 Edited : 02 Aug 2020 Approved : 06 Aug 2020 Cữ sir pháp lý trách nhiệm giải trình cùa Điều tra viên, Kiểm sát viên hoạt động tố tụng hình sợ Trong hoạt độnỊg tố tụng hình (TTHS) nói chung hoạt đ^ng tố tụng hinh giai đoạn khởi tô, đieu tra, truy tố nói riêng, việc đánh giá đắn chứng làm sáng tị tình tiết cúa vụ án cư sở báo đảm xác định xác, nhanh chóng giúp cho việc đưa xét xừ cơng minh, kịp thời B&yịás* 'cứyv““ Đề tai cấp Quốc gia "Cóng khai, minh bạch và.ưảch nhiệm giải lihanuoc dap ưng yeu cau xay dung nha Qu0c§M^16 ìí cKù *™‘SƠ K* s'-41' $'20’ ChmmrtSffi&CN Sp — - - NGHIỀN cưu Số 16 (416) -T8/2020\_ LẶP PHÁP 11 NHÀ NƯỚC VA PHAP LUẠT ipọi hành vi phạm tội Mục tiêu xuyên suốt giai đoạn tố tụng hình khống để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Vì cư quan tiến hành tổ tụng có nhiệm vụ đấu tranh chống tội phạm chõ nên trách nhiệm chứng minh tội phạm cậch khách quan, toàn diện đay đủ thụộc vè cự quan tiến hành tố tụng người liến hành tố tụng quan đỏ Trong,giai đoạn khởi tô, điều tra, truy tổ, người hen hành tố tụng trực tiếp Điềú tra viẻn (ĐTV), Kiêm sát viên (KSV) cỏ trách nhiệm công vụ tiên hành hoạt động luật định để làm sáng tỏ tình tiết tọi phạm, xác định có dấụ hiệu phạm tội phải khởi tố, điều tra, truy tố; sơ pháp lý gấn liền ưách nhíẹtn cơng vụ - trách nhiệm giải trình cùa ĐTV, KSV hoạt động tố tụng khới tô, điêu tra, truy tố cùa họ khong chứng minh tội phạm chứng minh không người phạm tội chưng minh mức cần thiết sư dụng biện pháp trái luật để chửng minh tọi phạm từ đỏ gây bất lợi, tổn hại vật chất, tinh thần cho tố chức, cá nhân Nội dung công vụ hay nói cách khác !à nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động tơ tụng hình củaĐTV’ quy định Điều 37 Bộ luật Tố tụng hình nãm 2015 (BLTTHS) đữơc phân định phạm ví trách nhiệm theo hệ thống ngành, lĩnh vực Luật Tổ chức quan điêu tra hình năm 2015 Theo đó, ĐTV có nhiệm vụ, quyên hạn thực thi loại hoạt động tổ tụng, cụ thể như: kiểm tra, xác minh lập hồ sơ giải nguồn tin tội phạm; lập hồ sơ VU án hình sự: yêu cầu hoạc để nghị cử, thay đoi người tham gia tố tụng; hòi cung bị can, lây lời khai người tham giã to tụng khác, ngựời có quyền, nghĩa vụ Hên quan vụ án; định áp giãi người bị giữ trường hợỊ) khản cap, bị bẳt, bị tạm giữ, bi can; dần giãi người lảm chứng, người bị tố giác ; tiên hành khám nghiệm hiên trường, thực nghiệm điều tra ; thực nhiệm vụ, quyền hạn lố lựng khác thuộc thấm quyền theo phân công Thủ trường Cơ quan điều tra Trách nhiệm công vụ ĐTV ghi nhận khốn Điêu 37 BLTTHS; là: “Điều tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Thú trưởng, Phó Thú trương Cơ quan điều tra hành vi, quyet định cùa mình”2 34 Nhiệm vụ, hạn KSV ghi nhận Điều 42 BLTTHS Bên cạnh hoạt đọng tố tụng tương ứng với hoạt động lố tụng cua DTV với tữ cách thực hành quyền công tố giai đoạn khời tố, điều ưa56 , KSV cịn có vai trò kiêm sát việc tuân theo pháp luật cua quan điềụ tra ĐTV, đàm bào cho hoạt động tổ tụng giai đoạn đưực luân thủ quy định cúa BTTHS cúc quy định cùa pháp luật khác có liên quanh Điều 34 Luật Tố tụng Hĩnh sự, nãtn 2015 quy định: Cơ quan tiến hành 10 tụng gồm: Cơ quan điêu tra; Viện kiêm sát Tịa án Người tiến hành tơ tụng gồm: _ a) Thù trưởng, Phó Thủ trương Cơ quan điều tra, Điêu tra viên, C|n điêu tra; bí Viện trưởng, Phó Viện trường Viện kiểm sát, Kiềm sát viên, Kiêm tra,viện;, C) Chánh án, Phó Chánh ận Tòa án, Thâm phán Hội thâm, Thư ký Tòa án, Thám viện Ngoài ra, Điều 35 cùa Luật qụy đinh cho so co quan chức nặng khác có nhiệm yy,quyên hạnmhât định hoạt động died tra thuộc phạm vi quàn lý, nhữ: Bộ đội biên phòng; Hailquan- Kaem lãn; Cann sat bien; Kieni ngu; quay cùa Cong an Ậhân dân co quan khác Quân đội nhãn dan giao nhiệm vụ tien hành mọt so hoạt động điều ỵa _ Bao gôm Điều tra viên cùa hộ thpng quan điều ưa công an, co quan điêu tra quân đội quan điêu tra cua Viện Kiêm sát nhàn dạn toicao , nr nc < Ngoài.ra, Luật, bồ sung chức- danh Cán điêu ưa người úên hành tô tụng đẽ phụ hqp VỚI BLU HS 201 ỵ Cu thề, như; Khơi tố vụ ấn hinh khởi tố bi can; yeu cầuquan điêu trạ khởi to hoik thay đôi cniyet đinh khởi to vụ án.hình sự, khởi tơ bi can; đễ u câu điêutra vả yêu câu Cơ quan dieu tra ticn nann dieu tra; kiu xet thây cản thièt, trực tiệp tiến hành so họạt dông dỊêụ ưa theo quy định pW W: yeu câu Thu trương Cơ quan điểu ưa thay đội Dicu tra viên lull thầy hàph V) Điêu tra viên PO dâu hiọụ VI phani phấp ỉuạt noặc dâu hiệu tội phạm khới tú vé hình sự: quyet định àp dụng, thay đơi huy boỊũẹn pháp băc tạm'giữ, tạm giam 'các biện pháp ngăn chặn kn£c; _ Kiểm sát viẹc khởi tố, kiểm sảt họạr độngđicu tra việc lộp hô sơ vụ án cùa Co cman diejj tra; kiem sat việc tuân theo pháp luật cùa người tham gia tô lụng; giãi quyềt tranh châp vê tham quyên điêu tra; 19 MẠMltM cứu ị -1 * LẬP pháp_J sổ 16 (416) -T8/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Khoản Điều 42 BLTTHS quỵ định trách nhiệm công vụ cùa K.SV: “Kiem sát viên phải chịu trách nhiệm trước phảp luật trước Viện trường Viện kiểm sát Phó Viện trưởng Viện kiếm sát hành vi, định cùa minh”*7, So sánh quy nêu cho thấy, tương quan giửa nhiệm vụ, quyền hạn thực tỉu công vụ ĐTV, KSV với trách nhiệm cơng vụ - trách nhiệm giãi trình cá nhân ĐTV, KSV có độ chênh lệch lớn Các nhiệm vụ, quyền hạn DTV, KSV quy định cụ thê, đó, quy định vê trách nhiệm giậi trình cơng vụ cua ĐTV, KSV cịn khả set sài khải quát, chù yểu nhân mạnh tinh chịu kỳ luật “nội bộ’’ trước cấp ; Mặc dù Luật Tồ chức quan điểu tra hình năm 2015 Luật Tồ chức Viện kiêm sát nhân dận năm 2014 đâ bổ sung quy định cấm rõ ràng giới hạn tham công vụ hoạt động khời tố, điều tra8, song nhữpg quy định cấm chì dừng lại ờimức độ răn đe, nhác nhờ, chưa xác định rõ vê trách nhiệm giải trình làm khơng đúhg, khơng đù hay không xác đáng nhung! hoạt động tố tụng BLTTHS quy định Một nộị dung cùa BLTHS nguyên tac kiểm tra, giám sát lố tụng hình sự: “Cơ quan nhà nước, Uy ban Mặt trận Tô quốc Việt Nam tô chức thành viên Mặt trận, đại biểu dân cử có quyền giám sát họạt động cùa quan, người có thấm quyền tiến hành tổ tụng; giám sát việc giải khiếu nại, tố cao cua quan, người có thẩm quyền tiến hành tổ tụng Cơ quan có thẩm quyền tiển hành tổ tụng phái xẹm xét, giải trả lời kiến nghị, yêụ cầu theo quy định pháp luật” (Điều 33) Cùng yen yêu cẩu kiểm fra, giám sát quyền chất vẫn, phàn biện va quyên cúa người kiểm tra, giám sát nghe giải trình trực tiếp từ phía ĐTV, KSV người tiến hành tố tụng đổi với khiêu nại, lổ cáo quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Tuy nhiên, quy định khơng thực có văn bàn hướng dẫn quy trình, thủ tục kiểm tra, giám sát ban hanh Vi vậy, có thê nói, nguyên tắc vế trách nhiộm giãi trinh ĐTV, KSV trước pháp luật chi ghi nhận khuynh hướng nhận thức Thực trạng oan sai liên quan đến trách nhiệm giải trinh Điều tra viên, Kiểm sát viên hoạt động tố tụng hình Theo quy định BLTTHS, giai đoạn to tụng nói chung9, bj can, bị cáo có quyền đưa chứng chứng minh vô tội giám nhẹ trách nhiệm hỉnh cùa mình, khơng buộc phải đưa chứng chững minh vó tội; trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc quan tố tụng người tiến hành tố tụng Trong ỉt^Ểu.ỉ'.Ư:tllỉan 'Ều.lr? Ptoc vị Pbw pw lụậ’ ưppg họạt dông điều trạ; yêu cầu cung cấn tâi liệu pháp lịiật cùã Ị)jêii trê viện; yếu cảu Thủ tnròậa Cợquan điều tra xử lý Điêu fra vien VI R™ P “p 'u-‘ V , điêu tra; kiên nghị quan, to chitc khác áp dying thực h en biện pháp phòng ngụa tội phạm, rì phạm pháp luật vìỉĩìlẾ ẹó.quy.định so vói BEITHS 2003 nhiệm vụ, quyền hạn (rách nhiệm cùa Kjejn ?? -n ’n£.fủa K’êm viên’rrong m$t s° ho^1 d9n8 to hmg the .!?ẩu_1u Lu^tT? d *ra,hmh 2015 quy đinh haph vi bl nghiêm camđối với Điều tra -rr < sư \!í.ản: làm oa21 ỵọ tội họặc bỏ lọt tội phạm; can thiộp trai nhap luật ỵ.a?_vlí? ?1!ĨU tra?3í.F) hÀn,h Bức cung, dùng nhục hình; xám phạm qun'vã lợi ích him phap cua co PHiT’ 1°.:C ,Vrc.:!Cá tụtân; Cận trộ quyên bào chừa cùa người bi bat, người bị tạm glu, DỊ can; quyln khiệu nại, tò cáo người khác ■ J cbHc VỊện kiêm sát nhân dân năm 2014 quy đinh việc Kiềm sát viên không N.htmg pháp luật quỵ định cấn bô, công chức không làm; Tư van cho bl ,,ă.t:.rit?.u\êiừ?^lĩd_nhblE.¥’'.rươ9ễ hok người tìíam giạ to tung khác lam cho viẹc giải quyêt vụ án mi? Cl,a ph-p fai? thiệp vào việc giai vụ án, vụ việp lời dung anh đên.ngựời có trách nhiệm giải quyètyụ án, vụ việc; Đừa hộ sơ,’tài liệu cua vú tỊUfn pong vi nhiệm vụ ạựợc giao hpặc không dong ý cùa nelrcn co EaỈP.â^yẽ.P:.T’\PÍ:!_c“i.b: -CậỌ' dư!ơn8 họặc người tham gia tố tụng khác trơng vụ an VU việc ma co quyên giãi quyêt nơi qũy định giai dọạn tơ tụng, bạo gồm: giai đoạn kliời ló, giụi đoạn điều tra, giai đoạn tray to, gia đoạn xệt xử thaw, giai đoạn xet xử phúc thạm va èiaíđõận thi hành ấn (ơ mat đoạn to ban ?¥’ w* ■-s< $ 4iêu'ư? đểu đựơẹ gọi dạnh chung lạ “Bl cạn”; nhiên toa xả xử so“thâm “??.blxé? xừ đ,.rợc B9'là cáo’’ giại đoạn thi hanh an, đả co ban án tu giam bãn án tư hình đà có hiệu lực gọi “Phạm nhản”) NOHIỀN cịru 1Q SỐ 16 (416) ■ T8/2020\_ LẬP PHÁP 1• NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT trường hợp bị can, bị cáo không đưa không đưa chứng chứng minh minh vơ tội thi khơng phái the mà có the coi họ phạm tội, Tuy nhiên, sô trường hợp, quy định BLTTHS không mân thủ trện thực tế, Dần theo Báo cáo Hội nghị tống kết công tác nhiệm kỳ XIĨI cúa ủy ban Tư pháp cùa Quốc hội to chức Đà Nang ngày 3/3/2016 cho thấy,'trong kỳ gìảm sát, cớ quan tiến hành tố tụng khởi tổ, điều tra 219.506 vụ với 338.379 bị can số vụ làm oan người vô tội năm 71 trường hợp, chiếm tý; iệ 0.02% số trường hựp khác có dâu hiệu bị pan xem xét, giải cho thây tình hình làm oan người vơ tội hoạt động TTHS nghiêm ưọọg"1 Diên vụ niên bị bắt giam oan vụ giết người, cướp tài sân xáy nãm 2013 tinh Soc Tráng; số vụ án đặc biệt nghiêm trọng mà dư luận quan tâm thi có vụ án xảy cậch từ 7-10 năm, có vụ 16 năm gần mói phát hiện, điển vụ Lẻ Bá Mai (Bình Phước) phải xét xừ lần, gần 10 năm mói kết thúc Tham khảo ket giám sát cho thấy, nhận thức trách nhiệm giãi trinh cùa quan tố tụng nói chung cạ nhẵn ĐTV, KSV với nhận thức vi phạm quyền người 10 11 12 1A có “độ vcnh” lớn Theo số liệu quan to tụng chi có 71 trường hợp oan độ sau quan xác định quy trình tố tụng, dư luân xâ hội xúc7 khiếu nại qua nhiều cấp bàn thân người bị bắt giừ điều tra qua nhiều năm xem “oan” Vi vậy, việc lảm oan hoạt động tố tụng tỷ lệ rât nhó (0,02%) Tuy nhiên, sơ liệu giám sát phản ảnh (có 4.998 người bị bât, tạm giữ'hình sạu chuyển xư lý hành chính, chiếm 2.3% số người bí tạm giư; có nơi, tỷ lệ cao huyện Vụ Bàn, Xuân Trường (Nam Định) 10% VKS cấp đâ không phệ chuẩn 548 lệnh tạm giam cua CQĐT) số liêu cho thấy, vị bấp bênh ờong sống nhừng người bị bắt tạm giừ, tạm giam hình thời gian từ vải ngày đên vài tuần, dược xác định không phai tội phạm Vi phạm tự thân thê, danh dự cùa người có bù đẳp hay khổng; ĐTV, K.SV cỏ phải giải trinh trách nhiệm sai lâm gây bao tơn thương cho người khác hay khơng? Cơn khơng những, trường hợp người dân bị bắt giừ, khởi tố, điều tra xét xử oan sai, chí có trường hợp phải châp hành xong bàn án 20 nãm, tù chung thân, gân giài oan10 12 Vụ án Hô Duy Hài 11 co ý kiến khác chứng Ráo cáo giám sát tối cao sỗ 87O/2Ọ1S/BC-(JBTVQH1 ngày 20.'5/201,5 UBTVQH vẽ “Tình hinh oan, sai viêc áp dụng pháp luật hình sư, tố tụng hình việc bơi thường thiệt hại cho người bi oan hoạt dọng to tting hình theo quy định cùa pháp luạt”; http://nguoibaoveyuyenloi.wm/lJser/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT 2692016141426271 36&MaMT=20, truy cap ngáy 26'09'2016 , Mọt so VU án can sai khác vụ Huỳnh Văn Nén (Bừi_h Thuận) bị kệt án chựng thân vê tội “giêt ngừời, cưưp lãi sản” (đà thức (Ịược minh can, xin loi làm thú tục bội thường Thù pham gây rí vụ an giểt người, cứịip tài sàn khiên ơng Nén bị íù oan đưa rã xét xử); vụ Đỏ Minh Đức (Hai_Phong) bi kễt án chung thân vế tội “giết người;’; vụ Hãn Đức Long (Bạc Giang) bị két án.tứ hỉnh vê tộ ị “hiep dầm trè em, giet người”, vụ Đo Thị Hang (Răc Giạng) bị Kẹt án nám tù yé tơi “Mựa bán phu nữ” chua có cử xac định bị oan qúa giám 'sát xác định vụ ân náy có vi phạm nghiêm trọng ưong trinh àieụ ỡa truy tô xet xtr - Vụ án xuyên ký cứa ơng Trần Văn Thêm tình Bắc Ninh; oan sai cúạ ong Nguyen Thanh Chân ọ Việt Yên, ốic Giang; thất cô tự tử Nhà tạm giữ Công an huyên Tuy An, tinh Phiijen bà Tran Thị Hai Yen vào tháng rỏ.'2U13 tiếng kẹú ọạn cua bậ khống cp quan điệu tra xem xét Trách nhiệm báo đàm cac quyền người cùa người bị tinh nghi phạm Ịôị, bị bảt, bị tạm giũ.;tạm giaựỊ, bị can người liên quan khác yếu phụ thụóc vào cợ quan điêụ tra cán bo điêu tra (Dận thép: Khánh Vân.r“Vẳn đe oan, sai trách nhiẽni bôi thường cùa bihà nước ưqng hoạt động TTHS”, Tạp dứ Dân Pháp luât 2017 hnps://thegioi1uatA'n.'bai-net-hoc-thua(/Van-