Thực trạng thực hiện trách nhiệm giải trình trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh và kiến nghị

Bài viết tập trung phân tích về trách nhiệm giải trình, về hình thức, vai trò và hiệu quả của trách nhiệm giải trình tiếp thu các ý kiến góp ý trong quá trình xây dựng VBQPPL của chính quyền địa phương cấp tỉnh; chỉ ra các hạn chế tồn tại, xác định các nguyên nhân để từ đó kiến nghị một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác xây dựng và ban hành VBQPPL.

Số 05/2020 - Năm thứ mười lăm THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH VÀ KIẾN NGHỊ Dương Bạch Long1 Quế Thị Ngọc Trâm2 Tóm tắt: Trách nhiệm giải trình trình xây dựng văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) nói chung quyền địa phương cấp tỉnh nói riêng trách nhiệm pháp lý quy định cụ thể Luật ban hành VBQPPL năm 2015 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Trong thực tiễn qua gần năm tổ chức thi hành luật, nội dung nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ nhằm nâng cao chất lượng VBQPPL Bài viết tập trung phân tích trách nhiệm giải trình, hình thức, vai trị hiệu trách nhiệm giải trình tiếp thu ý kiến góp ý q trình xây dựng VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh; hạn chế tồn tại, xác định nguyên nhân để từ kiến nghị số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng ban hành VBQPPL Từ khóa: Trách nhiệm giải trình, văn quy phạm pháp luật, quyền địa phương, giải trình tiếp thu Nhận bài: 14/04/2020; Hoàn thành biên tập: 24/04/2020; Duyệt đăng: 13/5/2020 Abstract: Accountability in the drafting of legal documents in general and accountability of provincial governments in particular is the legal responsibility specified in the 2015 Law on Promulgation of Legal Documents and in other legal documents providing detailed provisions, implementing guidelines to the Law After roughly years of implementation of the Law, the issue of accountability still needs to be studied and solved in order to improve quality of promulgated legal documents This paper analyses the accountability, the form, role and effectiveness of accountability of provincial governments in dealing with public opinions and comments received during the drafting of legal documents; points out the existing limitations and shortcomings, identifies the reasons thereof with the view to propose solutions to contribute to improving the quality and effectiveness of the draft and promulgation of legal documents Key words: Accountability, legal documents, Local government, explanatory statement Date of receipt: 14/04/2020; Date of revision: 24/04/2020; Date of Approval: 13/5/2020 Khái niệm trách nhiệm giải trình, vai trị việc thực trách nhiệm giải trình trình xây dựng văn quy phạm pháp luật 1.1 Một số khái niệm Trách nhiệm giải trình (TNGT) (accountability) có nguồn gốc tiếng Latin “accomptare” có nghĩa giải thích hay giải trình3 Cùng với khái niệm cơng khai (openness), minh bạch (transparency) khái niệm trách nhiệm giải trình (TNGT) có từ lâu, bắt đầu quan tâm khoảng 20 năm với hình thành phát triển lý thuyết quản trị coi trọng thúc đẩy phối hợp, hợp tác tham gia chủ thể phi nhà nước nhà nước hoạt động quản trị4 Thạc sỹ, Phó trưởng Ban Nghiên cứu Chiến lược xây dựng, Thi hành pháp luật quản lý Ngành, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Thạc sỹ, Trưởng phòng Kiểm tra xây dựng văn quy phạm pháp luật, Sở Tư pháp Nghệ An Bộ Tư pháp (2014), Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Ban Chủ nhiệm: Phạm Hồng Quang, Dương Thị Bình, Hà Nội, tr 21 Đặng Minh Tuấn (2019), Lý luận công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng, in trong: Đại sứ quán Anh, Khoa Luật (ĐHQG Hà Nội), Viện Khoa học Môi trường Xã hội, Hội thảo quốc tế “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam”, Hà Nội, ngày 03/10/2019, tr HỌC VIỆN TƯ PHÁP Trong quản lý cơng, TNGT hiểu việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước cung cấp thông tin liên quan đến việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chịu trách nhiệm kết thực chức trách, nhiệm vụ trước người dân, xã hội quan, tổ chức, cá nhân có liên quan TNGT giá trị công vụ hầu hết quốc gia phát triển bên cạnh giá trị khác hiệu lực, hiệu quả, liêm chính… Hiện nay, theo quy định pháp luật, TNGT hiểu việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền làm rõ thơng tin, giải thích kịp thời, đầy đủ định, hành vi thực nhiệm vụ, cơng vụ giao5 Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có TNGT định, hành vi việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao có yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động trực tiếp định, hành vi Trong hoạt động quản lý nhà nước, VBQPPL6 có vai trị quan trọng, sở pháp lý cho toàn hoạt động xã hội Đây phương tiện chủ yếu để thể chế hóa thực lãnh đạo Đảng, truyền đạt định quản lý quan nhà nước, bảo đảm quyền dân chủ nhân dân, đồng thời sở pháp lý để chủ thể quản lý nhà nước thực nhiệm vụ quản lý, điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội theo thẩm quyền Đối với quyền cấp tỉnh 7, quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh văn luật, ban hành nhằm cụ thể hóa quy định luật VBQPPL quan nhà nước cấp để thi hành địa phương VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh phương tiện quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, đó, cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh hoạt động mang tính pháp lý HĐND, UBND cấp tỉnh cần trọng đảm bảo nguyên tắc Khi xây dựng VBQPPL việc phải bảo đảm nguyên tắc: 1) Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống minh bạch; 2) Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành; 3) Tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện… cịn phải bảo đảm cơng khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành VBQPPL (Điều Luật ban hành VBQPPL năm 2015) Việc thực nguyên tắc đảm bảo hiệu quả, chất lượng VBQPPL ban hành khơng thể khơng thực tốt trách nhiệm giải trình quan nhà nước q trình xây dựng VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh Theo quy định pháp luật, TNGT quyền địa phương cấp tỉnh q trình xây dựng VBQPPL quy định cụ thể điều khoản sau: (i) Giải trình tiếp thu ý kiến góp ý, thẩm định quan, tổ chức có liên quan q trình đề nghị xây dựng, soạn thảo, thông qua nghị HĐND (Khoản Điều 112, Khoản Điều 114, Khoản Điều 115, Khoản Điều 119, Khoản Điều 121; (ii) Giải trình tiếp thu ý kiến góp ý, thẩm định quan, tổ chức có liên quan trình xây dựng, ban hành định UBND (Điều 130, điểm b Khoản Điều 132) Ngoài ra, theo quy định Điều 36 Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam năm 2015 (Luật số 75/2015/QH13) quan, tổ chức chủ trì soạn thảo dự thảo văn phản biện Theo quy định Khoản Điều Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 Theo Luật ban hành VBQPPL năm 2015 thì: “VBQPPL văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này” “Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực hiện” Cấp tỉnh hiểu bao gồm: tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Số 05/2020 - Năm thứ mười lăm có trách nhiệm trả lời văn kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trường hợp không tiếp thu kiến nghị phải giải trình; báo cáo ý kiến phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành văn 1.2 Vai trò, ý nghĩa việc thực trách nhiệm giải trình quan nhà nước trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, thực tốt trách nhiệm giải trình quan nhà nước trình xây dựng VBQPPL sở đảm bảo việc thực nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL Trong công tác xây dựng VBQPPL, việc thực trách nhiệm giải trình góp phần tăng cường tương tác, đối thoại quan chủ trì xây dựng VBQPPL với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan với giám sát quan nhà nước có thẩm quyền, quan thực chức phản biện xã hội đối tượng chịu tác động văn Qua góp phần bảo đảm tính cơng khai, minh bạch xây dựng VBQPPL, nguyên tắc quy định Điều Luật ban hành VBQPPL năm 2015 Đồng thời đảm bảo nguyên tắc nhà nước pháp quyền bảo vệ quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp Thứ hai, việc thực trách nhiệm giải trình quan nhà nước trình xây dựng VBQPPL thể hiện, phản ánh rõ mức độ tham gia trách nhiệm quan có liên quan q trình xây dựng VBQPPL Thơng qua việc thực trách nhiệm giải trình quan chủ trì soạn thảo việc tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức việc tiếp thu ý kiến thẩm định quan thẩm định trình đánh giá, tiếp thu ý kiến góp ý ý kiến thẩm định dự thảo văn thực nghiêm túc hiệu Bên cạnh đó, thơng qua nội dung giải trình việc tiếp thu ý kiến góp ý dự thảo văn quan chủ trì soạn thảo giúp cấp có thẩm quyền nắm bắt tình hình trách nhiệm thực quan trực thuộc trình tham mưu xây dựng VBQPPL, từ có đạo kịp thời, phù hợp trình xây dựng VBQPPL địa phương Thứ ba, việc thực tốt trách nhiệm giải trình quan nhà nước trình xây dựng VBQPPL góp phần đảm bảo nâng cao chất lượng VBQPPL Nếu công tác thẩm định xem hoạt động “tiền kiểm” công tác kiểm tra VBQPPL xem hoạt động “hậu kiểm” công tác xây dựng, ban hành VBQPPL việc thực tốt trách nhiệm giải trình quan nhà nước công tác xây dựng VBQPPL phần hoạt động “tiền kiểm” với mục tiêu hướng đến góp phần đảm bảo nâng cao chất lượng VBQPPL ban hành Thực trạng thực trách nhiệm giải trình trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Chỉ tính riêng 06 tháng đầu năm 2019, theo Tổng hợp số liệu thông kê kết thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ Tư pháp8 Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thẩm định 2.448 dự thảo VBQPPL, có 160 dự thảo Nghị HĐND cấp tỉnh Các văn thông qua ban hành theo thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực khác đời sống xã hội Mặc dù đạt nhiều thành công, nhiên thực tiễn thực việc tiếp thu ý kiến góp ý, thẩm định trình xây dựng VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh thời gian qua cho thấy: Thứ nhất, trách nhiệm giải trình quan chủ trì soạn thảo việc tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức9 cịn nặng hình thức Nguồn: https://moj.gov.vn/cttk/sltk/Lists/SoLieuThongKe/Attachments/50/file% 20scan%20tong%20so% 20so%20ket.pdf Biểu số (truy cập ngày 16/04/2020) Theo quy định Khoản Điều 112; Khoản Điều 119; điểm c Khoản Điều 121; điểm d Khoản Điều 122 Điều 130 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Khi thực quy trình xây dựng VBQPPL, quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan đề nghị xây dựng nghị quyết, dự thảo VBQPPL có trách nhiệm giải trình việc tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức đề nghị xây dựng nghị quyết, dự thảo văn trước quan thẩm định dự thảo văn Thực tế cho thấy, việc giải trình quan chủ trì soạn thảo việc tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức thể hình thức lập “Bảng tổng hợp, giải trình ý kiến góp ý dự thảo văn bản” Theo đó, nội dung, ý kiến góp ý quan soạn thảo tiếp thu quan soạn thảo giải trình “thống với nội dung/ý kiến góp ý” nội dung mà quan soạn thảo khơng tiếp thu quan soạn thảo giải trình khơng tiếp thu nêu lý khơng tiếp thu Hiện nay, Luật ban hành VBQPPL năm 2015 quy định thành phần hồ sơ gửi thẩm định, gửi thẩm tra VBQPPL cấp tỉnh (đối với đề nghị xây dựng nghị quyết, dự thảo văn bản) hồ sơ trình quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL, bao gồm “Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân” mà chưa quy định rõ trách nhiệm giải trình (của quan chủ trì soạn thảo văn bản) ai/cơ quan Cụ thể, luật chưa quy định rõ quan chủ trì soạn thảo phải có trách nhiệm giải trình quan, tổ chức tham gia góp ý dự thảo văn phải giải trình trước quan thẩm định việc tiếp thu không tiếp thu ý kiến góp ý dự thảo văn phải giải trình trước quan có thẩm quyền ban hành văn việc tiếp thu ý kiến góp ý dự thảo văn Thứ hai, trách nhiệm giải trình quan chủ trì soạn thảo việc tiếp thu ý kiến thẩm định quan thẩm định có lúc, có nơi cịn bị coi nhẹ Luật ban hành VBQPPL năm 2015, Khoản Điều 115 quy định “… Cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý đề nghị xây dựng nghị đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo đề nghị xây dựng nghị chỉnh lý đến Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo nghị quyết”, Khoản Điều 121 quy định “Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn chỉnh lý đến Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân dự thảo nghị quyết” Sở Tư pháp - Cơ quan thực chức thẩm định dự thảo VBQPPL xem quan “gác cổng” cho UBND cấp tỉnh, VBQPPL UBND cấp tỉnh ban hành UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp ban hành phải gửi lấy ý kiến thẩm định Sở Tư pháp Nội dung thẩm định đề nghị xây dựng nghị quy định Khoản Điều 115 nội dung thẩm định dự thảo VBQPPL quy định Khoản Điều 121 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 Theo yêu cầu luật Báo cáo thẩm định thể rõ ý kiến quan thẩm định việc dự thảo văn đủ điều kiện chưa đủ điều kiện để trình UBND Đối với dự thảo văn chưa nhận đồng thuận Sở Tư pháp mà theo Báo cáo thẩm định quan thẩm định có ý kiến góp ý/phản biện nội dung dự thảo văn quan soạn thảo phải thực việc giải trình nội dung nêu Báo cáo thẩm định Tại số địa phương, để đảm bảo quy trình xây dựng VBQPPL chặt chẽ, UBND cấp tỉnh ban hành quy chế phối hợp công tác xây dựng VBQPPL Theo đó, quy chế quy định rõ trách nhiệm giải trình quan soạn thảo quan thẩm định việc thực Báo cáo thẩm định có giám sát, kiểm sốt Văn phòng UBND cấp tỉnh việc thực trách nhiệm giải trình quan soạn thảo quan thẩm định Một số trường hợp, quan soạn thảo khơng thực tốt trách nhiệm giải trình, hồ sơ dự thảo VBQPPL trình UBND cấp tỉnh khơng đảm bảo tính thống theo ý kiến Số 05/2020 - Năm thứ mười lăm quan soạn thảo quan thẩm định Văn phịng UBND cấp tỉnh có quyền “trả hồ sơ” cho quan soạn thảo để nghiên cứu, hoàn chỉnh lại Một lý hạn chế quy định Khoản Điều 115, Khoản Điều 121 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 phần làm giảm hiệu lực Báo cáo thẩm định với quy định đồng thời việc gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn chỉnh lý đến Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân dự thảo Do đó, thực tế phần lớn quan soạn thảo “quên” gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn chỉnh lý đến Sở Tư pháp việc tiếp thu, giải trình khơng đảm bảo theo ý kiến thẩm định Thứ ba, trách nhiệm giải trình quan chủ trì soạn thảo văn quan thẩm định q trình soạn thảo, thơng qua ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp tỉnh hạn chế mờ nhạt Thực tiễn, trình “xem xét, thảo luận tập thể biểu để định việc trình dự thảo nghị HĐND cấp xem xét, thảo luận tập thể biểu thông qua dự thảo định” thường thực họp UBND cấp tỉnh Tại họp này, UBND cấp tỉnh cho ý kiến để giải quyết, xử lý nhiều vấn đề có nội dung xem xét, thảo luận tập thể biểu để định việc trình dự thảo nghị HĐND cấp xem xét, thảo luận tập thể biểu thông qua dự thảo định Hoặc UBND cấp tỉnh tổ chức họp chuyên đề xem xét, thảo luận tập thể biểu để định việc trình dự thảo nghị HĐND cấp xem xét, thảo luận tập thể biểu thông qua dự thảo định có nhiều dự thảo văn đưa để xem xét, thảo luận tập thể biểu Do đó, họp không đảm bảo thời gian cho người yêu cầu giải trình nêu hết u cầu giải trình người giải trình giải trình rõ ràng, cụ thể yêu cầu giải trình đặt Điều phần làm giảm mục đích hiệu việc thực trách nhiệm giải trình quan nhà nước trình xây dựng VBQPPL nhiều Mặt khác, chưa có quy định cụ thể thành viên mời tham dự họp (chẳng hạn đại diện quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện Ban HĐND cấp ) Do vậy, việc thực trách nhiệm giải trình chủ thể theo quy định luật bị hạn chế Thứ tư, trách nhiệm giải trình UBND cấp tỉnh vấn đề có liên quan dự thảo nghị Ban HĐND cấp thẩm tra chưa quy định cụ thể, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng văn làm chậm trình ban hành văn theo thẩm quyền Theo quy định Điều 124 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh phải Ban HĐND cấp thẩm tra trước trình HĐND Nội dung thẩm tra tập trung vào vấn đề: “a) Nội dung dự thảo nghị vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; b) Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; c) Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương; d) Tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật” Và Báo cáo thẩm tra phải thể rõ quan điểm quan thẩm tra vấn đề thuộc nội dung thẩm tra đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, phương án xử lý quan chủ trì thẩm tra vấn đề cịn có ý kiến khác Luật ban hành VBQPPL năm 2015 không quy định cụ thể trách nhiệm giải trình UBND cấp tỉnh vấn đề có liên quan dự thảo nghị quyết, q trình xây dựng dự thảo nghị trước Ban HĐND cấp phân công thẩm tra dự thảo nghị HĐND UBND trình trước đại biểu HĐND cấp kỳ họp HĐND cấp HỌC VIỆN TƯ PHÁP Trong thực tế, việc thẩm tra dự thảo nghị HĐND thực hình thức tổ chức họp thẩm tra dự thảo nghị HĐND, Ban Hội đồng đề nghị đại diện UBND cấp tỉnh người UBND tỉnh ủy quyền, phân công tham dự họp thẩm tra giải trình để làm rõ vấn đề liên quan đến nội dung thẩm tra Tại kỳ họp HĐND, sở Báo cáo thẩm tra dự thảo nghị Ban HĐND báo cáo đại biểu HĐND u cầu UBND cấp tỉnh giải trình vấn đề có liên quan dự thảo nghị quyết, q trình xây dựng dự thảo nghị UBND cấp tỉnh trình Có số trường hợp u cầu giải trình bước có trùng lặp nội dung với u cầu giải trình bước trước có số trường hợp đại diện UBND cấp tỉnh, quan chủ trì soạn thảo khơng giải trình vấn đề mà Ban HĐND cấp yêu cầu giải trình dẫn đến dự thảo VBQPPL không đại biểu HĐND thông qua kỳ họp HĐND cấp tỉnh (trường hợp xảy ra) Thứ năm, khơng quy định rõ hình thức giải trình Luật ban hành VBQPPL nên dẫn đến tình trạng trùng lặp nội dung giải trình trình xây dựng ban hành văn Luật ban hành VBQPPL năm 2015 không quy định cụ thể hình thức giải trình việc thực trách nhiệm giải trình quan nhà nước trình xây dựng VBQPPL Tuy nhiên, thơng qua quy định Điều 121, Điều 122, Điều 124, Điều 125, Điều 130… Luật ban hành VBQPPL năm 2015, thấy việc giải trình quan nhà nước trình xây dựng VBQPPL phải thực văn Như phân tích trên, trình xây dựng VBQPPL, quan chủ trì soạn thảo văn quan thẩm định có trách nhiệm giải trình vấn đề có liên quan trình xây dựng văn HĐND, UBND cấp tỉnh Thực tế, việc giải trình cơng đoạn (khi UBND cấp tỉnh xem xét, thảo luận tập thể biểu để định việc trình dự thảo nghị HĐND cấp UBND cấp tỉnh thảo luận, biểu thông qua dự thảo định UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải trình vấn đề có liên quan dự thảo nghị quyết, trình xây dựng dự thảo nghị trước Ban HĐND cấp phân công thẩm tra dự thảo nghị HĐND UBND trình trước đại biểu HĐND cấp kỳ họp HĐND cấp) phần lớn thực hình thức giải trình trực tiếp thường thể nội dung Biên họp Tuy nhiên khơng phải trường hợp giải trình ghi Biên họp Chính mà việc giải trình phải thực lặp lặp lại nhiều bước Chẳng hạn vấn đề, quan chủ trì soạn thảo giải trình trước UBND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh xem xét, thảo luận tập thể biểu để định việc trình dự thảo nghị HĐND cấp lại phải tiếp tục giải trình trước Ban HĐND cấp phân công thẩm tra dự thảo nghị HĐND UBND trình trước đại biểu HĐND cấp kỳ họp HĐND cấp Các khó khăn, vướng mắc có nhiều nguyên nhân, lại xác định nguyên nhân sau: Nguyên nhân từ thể chế Luật ban hành VBQPPL năm 2015 chưa quy định cụ thể, đầy đủ chủ thể có thẩm quyền yêu cầu giải trình, phạm vi, nội dung yêu cầu giải trình, hình thức giải trình quan nhà nước trình xây dựng VBQPPL Thiếu quy định cụ thể quy trình, thủ tục thực hiện, chế giám sát việc thực trách nhiệm giải trình quan nhà nước trình xây dựng VBQPPL Thiếu quy định cụ thể chế tài quan nhà nước q trình xây dựng VBQPPL mà khơng thực thực khơng tốt trách nhiệm giải trình Chính hạn chế mà việc giải trình q trình xây dựng VBQPPL cịn nhiều vướng mắc, chồng chéo Nguyên nhân từ nhận thức Nhận thức chủ quan trình xây dựng VBQPPL thực trạng phổ biến q trình xây Số 05/2020 - Năm thứ mười lăm dựng nhiều VBQPPL quyền địa phương Ví dụ: Cơ quan chủ trì soạn thảo thường chủ quan việc xác định ban hành văn chủ quan việc xây dựng nội dung dự thảo văn Trong trường hợp này, có u cầu giải trình quan chủ trì soạn thảo giải trình đơn giản, thường dựa sở đạo ý kiến đề xuất cá nhân nhóm người có thẩm quyền việc phải xây dựng, ban hành VBQPPL, không đảm bảo phù hợp nội dung giải trình yêu cầu giải trình Nhận thức chủ quan thể chỗ, quan chủ trì soạn thảo thường cho nội dung dự thảo văn thuộc phạm vi lĩnh vực quản lý quan nên việc quan soạn thảo đánh giá, xây dựng nội dung dự thảo văn đầy đủ phù hợp Do vậy, số trường hợp quan soạn thảo không thực trách nhiệm giải trình thực việc giải trình cách hình thức, đối phó không quan tâm, thực Một số kiến nghị, đề xuất Một là, cần sớm hoàn thiện quy định liên quan đến trách nhiệm giải trình quan nhà nước trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Quy định rõ trách nhiệm giải trình quan, tổ chức lấy ý kiến việc phản hồi ý kiến góp ý, phản biện từ người dân Cụ thể, q trình hồn thiện Luật ban hành VBQPPL dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành VBQPPL, quan chủ trì soạn thảo cần phải xem xét bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm giải trình quan nhà nước cơng tác xây dựng VBQPPL (Chẳng hạn Điều 7, Điều 120, Điều 121…) Hai là, tiếp tục quan tâm quán triệt, đạo việc đổi mới, nâng cao nhận thức quan nhà nước công tác xây dựng, ban hành VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh Việc nâng cao nhận thức công tác xây dựng, ban hành VBQPPL phải thực thường xuyên, nghiêm túc Mỗi cá nhân, quan, đơn vị phải nghiêm túc việc nâng cao, tự nâng cao nhận thức công tác xây dựng, ban hành VBQPPL đặc biệt nhận thức việc thực trách nhiệm giải trình quan nhà nước cơng tác xây dựng VBQPPL Đặt u cầu hồn thiện pháp luật liên quan đến trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước mối quan hệ đảm bảo tính hợp hiến, thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật hành, tránh việc đặt quy định chồng chéo, mâu thuẫn, gây khó khăn cho quan hành nhà nước trình giám sát việc thực trách nhiệm thông qua quan đại diện Ba là, tăng cường phối hợp hoạt động xây dựng pháp luật Trên sở quy định Luật ban hành VBQPPL năm 2015 quy định quy trình, quy chế phối hợp cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL phải tạo chế phát huy trách nhiệm chủ động quan chủ trì soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, kiểm tra, giám sát Đồng thời, thực tế triển khai công tác xây dựng pháp luật đòi hỏi nỗ lực, cộng đồng trách nhiệm quan, tổ chức, cán bộ, công chức giao thực nhiệm vụ xây dựng, thực pháp luật Tránh việc giải trình yêu cầu giải trình mang tính hình thức làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng xây dựng VBQPPL Chính quyền địa phương cần có quy chế phối hợp quan có liên quan công tác xây dựng VBQPPL, quy chế cần quy định cụ thể trách nhiệm giải trình, yêu cầu giải trình giám sát việc trách nhiệm giải trình bước trình xây dựng VBQPPL Bốn là, nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ làm công tác xây dựng VBQPPL, đồng thời quan tâm bồi dưỡng, hướng dẫn kỹ yêu cầu giải trình giải trình quan nhà nước công tác xây dựng VBQPPL Cần có điều chỉnh phương pháp, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với lực, trình độ thực tế người làm cơng tác xây dựng văn đáp ứng yêu cầu xây dựng VBQPPL quyền địa phương./  ... nước trình xây dựng VBQPPL quy? ??n địa phương cấp tỉnh Theo quy định pháp luật, TNGT quy? ??n địa phương cấp tỉnh trình xây dựng VBQPPL quy định cụ thể điều khoản sau: (i) Giải trình tiếp thu ý kiến. .. nước trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, thực tốt trách nhiệm giải trình quan nhà nước trình xây dựng VBQPPL sở đảm bảo việc thực nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL Trong công tác xây. .. thiện quy định liên quan đến trách nhiệm giải trình quan nhà nước trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Quy định rõ trách nhiệm giải trình quan, tổ chức lấy ý kiến việc phản hồi ý kiến