Luận văn Thạc Sĩ Phân quyền giữa cơ quan nhà nước ở Trung ương với chính quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ANH TUẤN PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ANH TUẤN PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Phân quyền quan nhà nước trung ương với quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Nội dung Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí khoa học, kết nghiên cứu đề tài khoa học (theo Danh mục tài liệu tham khảo) Các số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả Luận văn Lê Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý thầy, cô giảng dạy Học viện Hành quốc gia Đặc biệt, tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Giáo sư, Tiến sỹ Phạm Hồng Thái tận tình hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Trong trình thực đề tài luận văn thạc sỹ: “Phân quyền quan nhà nước trung ương với quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, tơi nhận hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi, đóng góp đáng q thầy bạn bè đồng nghiệp quan Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng chắn Luận văn cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong tiếp nhận đóng góp thầy, giáo để hoàn thiện thêm luận văn Tác giả Luận văn Lê Anh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân quyền 1.1.1 Khái niệm phân quyền 1.1.2 Đặc điểm phân quyền trung ương địa phương Việt Nam 13 1.1.3 Vai trò phân quyền trung ương địa phương 14 1.2 Cơ sở pháp lý phân quyền trung ương địa phương 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân quyền trung ương địa phương 21 1.4 Chính quyền địa phương cấp tỉnh nội dung phân quyền quyền trung ương với quyền cấp tỉnh 23 1.5 Kinh nghiệm phân quyền quan nhà nước trung ương quyền địa phương số quốc gia giới giá trị tham khảo 28 1.5.1 Phân quyền quyền trung ương quyền địa phương nước Đức 28 1.5.2 Phân quyền quyền trung ương quyền địa phương nước Pháp 32 1.5.3 Những giá trị tham khảo phân quyền quan nhà nước trung ương quyền địa phương cho Việt Nam 35 Tiểu kết chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BÌNH PHƢỚC TRÊN CÁC LĨNH VỰC NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 39 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước yêu cầu phân quyền 39 2.2 Thực trạng quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương với quyền cấp tỉnh lĩnh vực ngân sách nhà nước, đầu tư công quản lý đất đai 42 2.2.1 Quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực ngân sách nhà nước 42 2.2.2 Quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực đầu tư công 45 2.2.3 Quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh quản lý đất đai 49 2.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Bình Phước 52 2.3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước lĩnh vực ngân sách nhà nước 52 2.3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước lĩnh vực đầu tư cơng 59 2.3.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước lĩnh vực quản lý đất đai 61 2.4 Đánh giá 65 2.4.1 Ưu điểm 65 2.4.2 Hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƢỚC 71 3.1 Quan điểm tăng cường phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh 71 3.2 Giải pháp để tăng cường phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phước 77 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến trung ương 77 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước 80 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2013 56 Bảng 2.2 Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2015 58 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CQĐP Chính quyền địa phương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phân quyền, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương ngày trở thành nhu cầu cấp thiết Việc phân quyền trung ương địa phương để: Một mặt, nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước; mặt khác, bảo đảm quản lý tập trung, thống thơng suốt quyền trung ương, tăng cường kỷ luật, kỷ cương để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, sở phát huy mạnh địa phương nhà nước thống vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu khách khoa học thấu đáo Thực chủ trương phân cấp, phân quyền, thời gian qua, quyền địa phương nước ta, quyền cấp tỉnh trao nhiều nhiệm vụ, quyền hạn góp phần vào phát triển kinh tế, ổn định xã hội địa phương Tuy nhiên, thực phân cấp tồn số hạn chế tình trạng lạm quyền hay thiếu nguồn lực để thực nhiệm vụ phân quyền Hiến pháp Việt Nam năm 2013 đặt tảng cho phân quyền, phân cấp trung ương địa phương thông qua quy định điều 112: “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương” Cụ thể hóa quan điểm này, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: Điều 11, “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương theo ... phân quyền trung ương địa phương 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân quyền trung ương địa phương 21 1.4 Chính quyền địa phương cấp tỉnh nội dung phân quyền quyền trung ương với quyền cấp tỉnh. .. địa phương cấp quyền địa phương theo hình thức phân quyền, phân cấp? ??; điều 12, Phân quyền cho quyền địa phương: Việc phân quyền cho cấp quyền địa phương phải quy định luật Chính quyền địa phương. .. luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh quản lý đất đai 49 2.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Bình Phước