Trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương cấp tỉnh, từ thực tiễn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐỒN MINH TRANG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LUẬT HỌC NGHỆ AN, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐOÀN MINH TRANG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS HOÀNG THẾ LIÊN NGHỆ AN, 2018 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG 13 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH 13 1.1 Chính quyền địa phương cấp tỉnh 13 1.2 Về trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh 19 1.3 Cơ sở pháp lý cho việc thực trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh Việt Nam 24 1.4 Một số học kinh nghiệm trách nhiệm giải trình theo mơ hình số nước thê giới 29 Tiểu kết chương 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 32 2.2 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 36 2.3 Thực tiễn thực trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Nghệ An………………………………………………………………………………………48 Tiểu kết chương 60 CHƢƠNG MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 62 3.1 Định hướng nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình quyền địa phương tỉnh Nghệ An 62 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình quyền địa phương tỉnh Nghệ An 64 Tiểu kết chương 70 PHẦN KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 Lời cảm ơn Để thực thành công Luận văn tốt nghiệp, lời đầu tiên, cho phép em xin tỏ bày kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Hoàng Thế Liên, thầy giáo đầy nhiệt tình trách nhiệm giúp đỡ động viên em suốt trình nghiên cứu khoa học để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa Luật Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Vinh, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới quan, gia đình bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, động viên, giúp đỡ, hỗ trợ cho mặt để tơi hồn thành khố học luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu hoàn thành đề tài khoa học nhiên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tơi mong nhận nhận xét, góp ý q thầy bạn Cuối xin kính chúc quý thầy cô, người thân, bạn bè lời chúc sức khoẻ hạnh phúc Tôi xin chân thành cảm ơn Nghệ An, tháng 08 năm 2018 Tác giả luận văn Đoàn Minh Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ đầy đủ CQĐP Chính quyền địa phương CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CQNN Cơ quan nhà nước CT- XH Chính trị - xã hội Hiến pháp 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nơng thơn PCTN Phịng, chống tham nhũng 10 QPPL Quy phạm pháp luật 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VBPL Văn pháp luật 13 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 14 VPPL Vi phạm pháp luật 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện Đảng, Nhà nước toàn thể xã hội quan tâm tới vấn đề pháp lý trách nhiệm giải trình quan nhà nước (viết tắt CQNN) nói chung quyền địa phương (viết tắt CQĐP) cấp tỉnh nói riêng, đặc biệt đất nước bước vào thập kỷ đầu kỷ XXI giai đoạn chuyển đổi mạnh mẽ kinh tế thị trường với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (viết tắt XHCN) dân, dân, dân, xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong điều kiện kinh tế - xã hội (viết tắt KT- XH) đất nước ngày nâng cao, trình độ dân trí cải thiện đáng kể, nhu cầu tiếp cận thông tin, giải trình vấn đề liên quan đến cơng việc, đời sống người dân, tổ chức, doanh nghiệp ngày trở nên thiết hơn, quy định pháp luật trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh quan tâm Điều thể việc người dân ngày chủ động yêu cầu CQĐP cấp tỉnh cung cấp thông tin dự án, quy hoạch, giải trình việc đền bù đất, bồi thường thiệt hại… có vấn đề liên quan trực tiếp đến cá nhân cụ thể, có vấn đề mang tính chất vĩ mơ tác động môi trường vùng, khu vực, quy hoạch phát triển kinh tế vùng… Vấn đề trách nhiệm giải trình CQNN nói chung, CQĐP cấp tỉnh nói riêng bước quy định văn quy phạm pháp luật (viết tắt VBQPPL) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (viết tắt Hiến pháp 2013) (Điều 77, Điều 98, Điều 99) có quy định trách nhiệm giải trình quan, cá nhân cơng quyền, sở hiến định quan trọng cho việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm giải trình quan nhà nước, CQĐP cấp tỉnh trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng chống tham nhũng (viết tắt PCTN) Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 23/11/2012, Điều 32a quy định “Khi có yêu cầu, CQNN có thẩm quyền phải giải trình định, hành vi việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao trước quan, tổ chức, cá nhân có quyền, lợi ích hợp pháp bị tác động trực tiếp định, hành vi đó” bổ sung Điều 46b quy định nghĩa vụ giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCTN giao cho Chính phủ quy định chi tiết trách nhiệm quan có nghĩa vụ giải trình; trình tự, thủ tục việc giải trình; thẩm quyền yêu cầu giải trình, trách nhiệm người giải trình… Nghị định số 90/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 08/08/2013 quy định trách nhiệm giải trình CQNN việc thực nhiệm vụ giao (trong có CQĐP cấp tỉnh); ngày 29/4/2014, Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư số 02/2014/TT-TTCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 90/2013/NĐ-CP Chính phủ Tuy nhiên, xét tính tổng thể, hệ thống yêu cầu chất lượng quy định cịn có số vấn đề bất cập, cụ thể việc xác định phạm vi chủ thể thực trách nhiệm giải trình; phân biệt trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh (chủ thể tổ chức) trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức hệ thống quan (chủ thể cá nhân); giải trình cịn mang tính bị động chưa mang tính chủ động, chất lượng giải trình chưa cao, đặc biệt số lĩnh vực mang tính thời lĩnh vực quản lý đất đai, ngân sách nhà nước, sử dụng tài sản công, quy hoạch thị, xử lý vi phạm hành chính, cấp thu hồi giấy phép…; giải trình thuộc trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành hay chủ thể có nghĩa vụ tổ chức việc giải trình cho đối tượng có liên quan; chế kiểm sốt trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh trình ban hành định hành chính, chế thực quyền tiếp cận thơng tin người dân… cịn vấn đề pháp lý bỏ ngỏ Đặc biệt, CQĐP cấp tỉnh chủ thể quan trọng liên quan đến trách nhiệm giải trình hoạt động quan diễn hàng ngày, hàng tất lĩnh vực đời sống xã hội, dù vơ tình hay cố ý tiềm ẩn nguy xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hiến pháp pháp luật bảo vệ Việc thực trách nhiệm giải trình, chia sẻ thơng tin với người dân, tổ chức, doanh nghiệp yếu tố quan trọng để đánh giá chất lượng phục vụ CQĐP cấp tỉnh Điều thể việc tiêu chí đánh giá số Bộ số thực Việt Nam nay, ví dụ Bộ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chỉ số PAPI (Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng) , có đề cập đến yêu cầu đảm bảo tính minh bạch tiếp cận thơng tin nhằm đo lường khả tiếp cận kế hoạch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương văn pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, sách, quy định cần tham khảo ý kiến người dân, doanh nghiệp, khả tiên liệu việc triển khai thực sách, quy định mức độ tiện dụng trang thông tin điện tử tỉnh, thành phố tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp… Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm giải trình CQNN nói chung CQĐP cấp tỉnh nói riêng có vai trị quan trọng việc tạo hành lang pháp lý, tăng cường gắn kết nhà nước với nhân dân - chủ thể thực quyền lực nhà nước chế độ XHCN, đồng thời góp phần tăng cường chế kiểm soát quyền lực quan máy nhà nước theo tinh thần Hiến pháp 2013 (Điều 3) Trong bối cảnh nước ta q trình hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế, đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nước, cải cách hành theo hướng phục vụ nhân dân, tăng cường tính minh bạch, hiệu CQĐP cấp tỉnh, cần thiết phải nâng cao trách nhiệm giải trình, chia sẻ thông tin CQĐP cấp tỉnh với người dân, tổ chức, doanh nghiệp sở hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề này, nhằm bảo đảm quyền lợi ích đáng nhóm đối tượng Từ đó, đặt yêu cầu cần thiết phải nghiên cứu mang tính chất chuyên sâu, tổng thể bình diện lý luận thực tiễn, tính pháp lý trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, sở tiếp tục đề xuất hướng hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu đổi Trong thời gian qua, tỉnh Nghệ An đạt nhiều kết quan trọng việc thực pháp luật trách nhiệm giải trình, góp phần xây dựng củng cố máy nhà nước tỉnh Chính quyền địa phát huy ưu khắc phục khó khăn để địa phương phát triển ngày giàu đẹp Tuy nhiên, việc đảm bảo thực pháp luật trách nhiệm giải trình quyền địa phương tỉnh hạn chế định: mức độ tiếp xúc quyền địa phương tỉnh với người dân cịn bị hạn chế, buổi giải trình thường xun cịn mang tính hình thức, cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực trách nhiệm giải trình cịn nhiều hạn chế,… Những hạn chế cần nhanh chóng khắc phục, giải kịp thời để tạo tảng vững cho phát triển tỉnh nhà công xây dựng đất nước, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để đạt yêu cầu cần chủ trương đắn, phù hợp với tình hình T-XH tổ chức thực có hiệu cao Ngồi ra, tính đến thời điểm tất cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ nhiều khía cạnh lý luận đánh giá thực trạng pháp luật trách nhiệm giải trình quan nhà nước chưa có cơng trình nghiên cứu sâu, rộng toàn diện Trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Nghệ An Xuất phát từ yêu cầu đề cập trên, lựa chọn vấn đề “Trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật 63 Đặt yêu cầu hoàn thiện pháp luật liên quan đến trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh mối quan hệ đảm bảo tính hợp hiến, thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật hành, tránh việc đặt quy định chồng chéo, mâu thuẫn, gây khó khăn cho CQĐP cấp tỉnh trình thực cho người dân trình giám sát việc thực trách nhiệm thơng qua quan đại diện Mặt khác, q trình hồn thiện pháp luật liên quan đến trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh hay trình nội luật hóa quy định trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh Việt Nam phù hợp với luật pháp quốc tế, quy định Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 3.1.3 Đề cao kỷ cương kỷ luật thực trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh Một giải pháp Chính phủ năm 2014 đề cao trách nhiệm giải trình CQHCNN, nhiên Thủ tướng Chính phủ cho biết: “kỷ luật kỷ cương thực thi pháp luật có nhiều tiến có mặt, việc chưa nghiêm hạn chế, yếu kém, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội xúc nhân dân” (Tại văn trả lời chất vấn Thủ tướng Chính phủ đại biểu Quốc hội kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII) Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương CQHCNN nêu rõ, thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tập trung, thống nhất, liệt hành động, kiên đổi phương thức lãnh đạo, quản lý, điều hành, xây dựng Chính phủ sạch, liêm chính, kiến tạo phát triển, gắn bó với nhân dân, phục vụ nhân dân doanh nghiệp; phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân gắn liền với tăng cường kỷ luật, kỷ cương, chấp hành pháp luật Theo đó, CQĐP cấp tỉnh cần phải nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu đạo, điều hành thực thi sách, pháp luật, có việc thực pháp luật trách nhiệm 64 giải trình CQĐP cấp tỉnh 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình quyền địa phƣơng cấp tỉnh tỉnh Nghệ An giai đoạn 3.2.1 Giải pháp cụ thể hồn thiện pháp luật trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh 3.2.1.1 Cần phải quy định rõ trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh trình sửa đổi luật liên quan đến tổ chức máy Hiện nay, hệ thống pháp luật Việt Nam có luật liên quan đến tổ chức máy Luật Tổ chức quyền địa phương; số luật chuyên ngành Luật Xây dựng, Luật NSNN, Luật PCTN, Luật Xử lý vi phạm hành Và văn luật nêu cần thiết quy định rõ trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh (chủ thể tổ chức) cán bộ, cơng chức có thẩm quyền (chủ thể cá nhân); quy định rõ trách nhiệm giải trình tập thể HĐND, UBND cá nhân Chủ tịch HĐND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh Đặc biệt, cần thiết ban hành đồng văn hướng dẫn thi hành Luật PCTN văn luật hướng dẫn thi hành Luật Xử lý vi phạm hành có liên quan đến trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh việc ban hành định, khơng hướng dẫn quy định trách nhiệm giải trình chủ thể tổ chức mà phải quy định rõ trách nhiệm giải trình chủ thể cá nhân việc thực nhiệm vụ, cơng vụ, giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm hay vấn đề có liên quan khác có yêu cầu 3.2.1.2 Cần cải cách khung pháp lý phòng, chống tham nhũng nhằm đảm bảo trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh Liên quan đến lĩnh vực tài cơng quản lý NSNN, để hoàn thiện nguyên tắc trách nhiệm giải trình CQNN có thẩm quyền, cần cải cách khung pháp lý phòng, chống tham nhũng nhằm đảm bảo minh bạch, trách nhiệm giải trình phải làm rõ vai trị, trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức Bên cạnh đó, cần có kết hợp đồng việc cải cách sách, tăng tính minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình 65 quản lý sử dụng ngân sách nhà nước 3.2.1.3 Cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Nghị định số 90/2013/NĐ-CP để khắc phục hạn chế trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh Thư nhất, khái niệm trách nhiệm giải trình, Nghị định số 90/2013/NĐCP khơng đưa khái niệm cụ thể trách nhiệm giải trình quan nhà nước, mà đưa khái niệm giải trình, việc đưa khái niệm giải trình phần nhiều ý nghĩa trách nhiệm giải trình, cần giải thích cụm từ “trách nhiệm giải trình” để thấy thêm ý nghĩa việc thực giải trình CQNN mối liên hệ việc thực trách nhiệm giải trình với PCTN Thứ hai, quy định trách nhiệm phối hợp việc giải trình nội dung liên quan đến nhiều quan, Nghị định chưa có quy định điều chỉnh mối quan hệ phối hợp quan có liên quan việc giải trình nội dung theo yêu cầu Thực tiễn cho thấy có nhiều nguy dẫn đến có trường hợp cần có phối hợp CQĐP cấp tỉnh với nhiều quan khác thực trách nhiệm giải trình Cụ thể vụ việc nhiều CQNN phối hợp triển khai thực việc quản lý nhà nước vừa theo ngành, lĩnh vực, vừa theo lãnh thổ dẫn đến có vụ việc liên quan đến nhiều quan Vì vậy, cần bổ sung nội dung vào Nghị định số 90/2013/NĐ-CP với quy định mang tính nguyên tắc phối hợp, trách nhiệm giải trình trước xã hội quan dân cử… Thứ ba, bổ sung chế tài vi phạm trách nhiệm giải trình Việc thiếu chế tài cụ thể dẫn đến thiếu tính nghiêm túc, hiệu lực quy định trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh Chính vậy, cần thiết nghiên cứu đưa chế tài để áp dụng trường hợp có vi phạm việc thực quy định trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền CQĐP cấp tỉnh Việc tiếp cận trách nhiệm giải trình thứ trách nhiệm nửa trị - đạo đức, nửa pháp lý, chế tài cần tính đến điều này, tránh chế tài hành thơng thường Có thể 66 nghiên cứu để quy định Nghị định số 90/2013/NĐ-CP số chế tài như: hơng bình xét danh hiệu thi đua năm công tác; không xem xét giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm chức vụ cao thời hạn năm; kỷ luật theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Thứ tư, mở rộng quy định giám sát việc thực pháp luật trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Với ý nghĩa phương thức thực quyền thơng tin người dân phịng, chống tham nhũng, cần có quy định nhằm nâng cao vai trò tham gia người dân bảo đảm thực trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh Việc quy định cụ thể trách nhiệm giám sát người dân, xã hội CQĐP cấp tỉnh thúc đẩy việc thực trách nhiệm giải trình, bao gồm giải trình xã hội giải trình CQĐP cấp tỉnh trước quan dân cử Chính vậy, cần bổ sung quy định Chương IV Nghị định số 90/2013/NĐ-CP tổ chức thực điều khoản thi hành theo hướng CQĐP cấp tỉnh chịu giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội người dân việc thực trách nhiệm giải trình 3.2.1.4 Quy định chế chịu trách nhiệm cá nhân cách rõ ràng cơng khai trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh Việc thiếu chế tài xử lý trường hợp vi phạm trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh xử lý khơng hiệu quả, xử lý cách hình thức nguyên nhân dẫn đến tượng coi thường kỷ cương, pháp luật nhà nước Lấy ví dụ Dự thảo Luật PCTN (sửa đổi) thu hút nhiều quan tâm dư luận với việc quy định nhiều chế chịu trách nhiệm cá nhân cơng tác PCTN có quy định liên quan đến trách nhiệm giải trình tài sản Ví dụ, Điều 112 (dự thảo) quy định “xử lý vi phạm việc công khai, minh bạch”, Điều 117 (dự thảo) quy định “xử lý hành vi vi phạm thời hạn kê khai minh bạch kiểm soát tài 67 sản, thu nhập” hay Điều 118 (dự thảo) quy định “xử lý hành vi không trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập Theo đó, với quy định Dự thảo Luật PCTN (sửa đổi) nhằm khắc phục bất cập thực tiễn tính trung thực, thời hạn giải trình trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh tài sản, thu nhập Theo đó, pháp luật cần phải có quy định chế tài xử lý chủ thể VPPL trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh 3.2.2.1 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực trình thực hoạt động giải trình quyền địa phương cấp tỉnh Nâng cao trình độ nguồn nhân lực giai đoạn trở thành vấn đề cấp bách, yêu cầu phát triển KT-XH Đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Chúng ta cần phải có q trình đầy nỗ lực kiên trì cán tổ chức chế sách quản lý, phát triển, đào tạo có đội ngũ “cán chuẩn”, theo đó, tỉnh lâu ln xoay quanh việc tìm giải pháp nhằm tạo chuyển biến nằm khả năng, bước nâng cao trình độ mặt, nhiên nhìn vào thang trình độ cán bộ, cơng chức chưa đủ lực thực tiễn yêu cầu cao nhiều mục tiêu tỉnh tập trung hướng tới 68 Một cách làm tích cực quản lý đầu vào, tỉnh Nghệ An thống áp dụng hình thức tuyển dụng công khai, vào tất quan nhà nước Đến chế tuyển dụng trở thành việc làm bình thường, từ cơng chức phường xã đến cải cách hành tuyển hầu hết cần phải thi tuyển, mặt tích cực có cạnh tranh, sàng lọc nên mặt trình độ nhìn chung cải thiện hơn, bên cạnh tỉnh cần có sách thu hút nguồn nhân lực qua đào tạo, có kết học tập cao cho CQĐP cấp tỉnh Nhất bước triển khai thực Nghị Hội nghị BCHTW lần thứ (khóa XII) nâng cao chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị việc tinh gọn máy, sàng lọc đội ngũ bố trí cán có lực, phẩm chất tương xứng với chức danh yêu cầu quan trọng Làm tạo nguồn cán giỏi, dân, cơng tâm 3.2.2.2 Đa dạng hóa hình thức giải trình quyền địa phương cấp tỉnh Trong thời gian vừa qua, hoạt động giải trình CQĐP cấp tỉnh triển khai, nhiên nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước CQĐP cấp tỉnh, đáp ứng mong mỏi cử tri hay nhân dân tồn tỉnh, đó, để nâng cao chất lượng giải trình, CQĐP cấp tỉnh ngồi phương thức giải trình sử dụng đa dạng phương thức giải trình việc trọng việc khai thác kênh thông tin trực tuyến việc sử dụng trang thông tin điện tử có bổ sung thêm khả tương tác người dân CQĐP qua hỏi đáp, bỏ phiếu tín nhiệm hay phản ánh nhanh Sự ghi nhận, giải thích hay đối đáp trực tiếp phù hợp với xu hướng phát triển mạng truyền thông giúp thơng tin giải trình phủ rộng mà khơng hạn chế tiếp cận 3.2.2.3 Tiếp tục đổi hình thức tổ chức phiên họp giải trình quyền địa phương cấp tỉnh Để phiên giải trình đạt chất lượng, hiệu quả, cần chuẩn bị cách chu đáo, kỹ lưỡng Theo đó, CQĐP cấp tỉnh cần thực tốt nội dung sau: 69 - Công tác chuẩn bị phiên họp phải chủ động chu đáo; phối hợp quan có trách nhiệm liên quan triển khai sớm; phối hợp thường xuyên, chặt chẽ trình chuẩn bị nội dung, chương trình Ban Văn phòng HĐND tỉnh Trước phiên giải trình, CQĐP cấp tỉnh cần tổ chức tìm hiểu, khảo sát, đánh giá kết việc thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn quan dự kiến giải trình; đạo Văn phịng HĐND văn phịng UBND tỉnh tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, kết luận, kiến nghị trước liên quan đến nội dung yêu cầu giải trình Đây liệu quan trọng để so sánh, đối chiếu, kiểm chứng báo cáo giải trình Cũng cần thơng báo đến đại biểu HĐND cấp tỉnh kế hoạch, đối tượng, phạm vi, nội dung, thời gian tổ chức phiên giải trình… để đại biểu chủ động chuẩn bị nội dung yêu cầu giải trình, chuẩn bị ý kiến phát biểu phiên giải trình mời tham gia - Nội dung phiên họp phải lựa chọn kỹ, cụ thể, vấn đề cử tri xúc phản ảnh qua tiếp xúc cử tri, dư luận xã hội quan tâm, phù hợp với thực tiễn sở bám sát quy định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn HĐND tỉnh quan, đơn vị có liên quan - Thành phần tham dự phiên họp phải đảm bảo theo luật định; tăng cường trách nhiệm lãnh đạo CQĐP cấp tỉnh việc trực tiếp tham dự phiên họp giải trình nội dung, vấn đề đặt phiên họp Chú trọng thành phần tham dự già làng, trưởng thơn, xóm, để đại diện cho người dân chịu tác động trực tiếp Dự án - Chủ trì điều hành phiên họp theo trình tự quy định Điều 72, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND; nắm sâu sát nội dung, vấn đề, lĩnh vực; phát huy dân chủ việc thảo luận, giải trình thơng qua nội dung kết luận phiên họp - Nội dung kết luận phiên họp phải súc tích, cụ thể, có quy định trách nhiệm thời hạn báo cáo kết thực kiến nghị sau giải trình cụ thể (Thơng báo kết luận phiên giải trình phiên tháng 4/2017 Thường trực 70 HĐND tỉnh yêu cầu UBND tỉnh báo cáo kết giải trước ngày 05/11/2017); thông báo phải phát hành sớm công khai phương tiện thông tin đại chúng - Chú trọng công tác thông tin, tuyên truyền nội dung đưa giải trình phương tiện thơng tin đại chúng trước phiên họp để tạo dư luận quan tâm - Tăng cường theo dõi, giám sát, tiếp nhận thông tin phản hồi từ nhiều kênh để tiếp tục đôn đốc UBND tỉnh quan, đơn vị, địa phương triển khai thực kết luận giải trình theo thẩm quyền, thời hạn quy định Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận phân tích chương qua thực trạng thực pháp luật trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Nghệ An chương chương tác giả đưa số định hướng, quan điểm đường lối Đảng Nhà nước nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh đồng thời đề xuất giải pháp pháp nhằm nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh thời gian tới Qua kết thăm dò, giải pháp đưa nhằm nâng cao trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh mà tác giả đề xuất, đạt đồng thuận cao sở ban ngành, đoàn thể, tổ chức CT-XH cấp tỉnh, đặc biệt đồng thuận đội ngũ đảng viên người dân Cho thấy giải pháp mà tác giả đề xuất có sở khoa học sở thực tiễn giai đoạn 71 PHẦN KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, rút số kết luận sau: Việc nâng cao trách nhiệm giải trình quan quyền phù hợp với chủ trường, đường lối Đảng Nhà nước Trong trình lãnh đạo nhằm bước phát triển KT-XH đất nước nhằm thực thành công Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng xuất vấn đề lý luận thực tiễn Trong vấn đề việc nâng cao lực hệ thống trị, xây dựng quyền vững mạnh ln vấn đề đòi hỏi quan tâm cấp ủy quyền cấp Từ thực tế đó, địi hỏi CQĐP cấp tỉnh phải bước lắng nghe ý kiến phản biện quần chúng nhân dân tổ chức khối mặt trận, giải triệt để vấn đề đặt ra, tạo niềm tin cho xã hội Chính vậy, việc nâng cao trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh việc làm tất yếu hoạt động lãnh đạo, quản lý nhằm giải vấn đề nảy sinh từ thực tế, chuyển từ trạnh thái có sang trạng thái cần phải có theo quy luật phát triển nội xã hội Trách nhiệm giải trình có ảnh hưởng sâu rộng đến tất mặt, lĩnh vực đời sống xã hội, cử tri, đến tầng lớp, cộng đồng dân cư rộng bình diện quốc gia, dân tộc Do đó, chủ trương, đường lối thúc đẩy xã hội phát triển theo chiều hướng tiến bộ, đem lại ấm no hạnh phúc cho đông đảo nhân dân, ngược lại chủ trương sai, đường lối sai gây tổn hại to lớn người của, hậu nhiều cịn kéo dài mà khơng dễ khắc phục Luận văn khái quát hệ thống hóa, lý luận pháp luật trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh nghiệp đổi đất nước Làm sở để phân tích, đánh giá thực trạng, tồn hạn chế pháp luật trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Nghệ An việc triển khai thực trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng trình thực trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh giai đoạn thời gian 72 tới Đề xuất hƣớng nghiên cứu Từ kết nghiên cứu đề tài này, tác giả xin đề xuất số hướng nghiên cứu sau: Thứ nhất, phạm vi nghiên cứu trách nhiệm giải trình tiến hành mở rộng từ phạm vi CQĐP cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Nghệ An thành CQĐP cấp tỉnh nói chung phạm vi nước lúc kết nghiên cứu có tính thực tiễn cao tính khái quát Thứ hai, nghiên cứu sâu nghiên cứu mảng nhỏ trách nhiệm giải trình CQĐP cấp tỉnh đồng thời tang phạm vi nghiên cứu vấn đề nhằm mổ xẻ chi tiết vấn đề hơn, ví dụ nghiên cứu thực pháp luật trách nhiệm giải trình phiên giải trình chủ động CQĐP cấp tỉnh, hay thực pháp luật trách nhiệm theo yêu cầu quan hành cơng,… 73 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đoàn Minh Trang, 2013, Một số vấn đề pháp lý việc mang thai hộ, Tạp chí Thanh tra, số 09/2014, tr.28 ThS Đỗ Xuân Trọng (chủ biên), Đỗ Hồng Quyên, Lê Thị Ngọc Mai, Bùi Thị Minh Trang, Đoàn Minh Trang, (2015), Sách chuyên khảo “Chỉ dẫn áp dụng Luật Đất đai năm 2013”, NXB Lao động, năm 2013 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chỉ số Hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh PAPI năm 2017 Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2010 BCHTW Đảng CSVN, Nghị Hội nghị BCHTW lần thứ 7, khóa XII, tháng 6/2018 Chính phủ nước CHXHCNVN (2016), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/09/2016 tăng cường kỷ luật, kỷ cương công tác quan hành nhà nước cấp Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị số 21/2009/NQ-CP ngày 21/05/2009 Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 Chính phủ nước CHXHCNVN (2013), Nghị định 90/2013/NĐ-CP quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam PAPI, 2014 Chương trình Sáng kiến thu hồi tài sản thất thoát (StAR), ấn phẩm: “Việc cơng, lợi ích tư đảm bảo trách nhiệm giải trình thông qua công khai thu nhập, tài sản” Cục Thống kê tỉnh Nghệ An, Niên giám thống kê 2014 đến 2015 10 Cục Thống kê tỉnh Nghệ An, Niên giám thống kê 2014 đến 2016 11 Đảng CSVN, Báo cáo trị Đại hội đại biểu lần thứ XXI Đảng, Nxb CTQG, H 2011 12 Đảng CSVN, Báo cáo trị Đại hội Đại biểu lần thứ XXII Đảng, Nxb CTQG, H 2016 13 Đảng tỉnh Nghệ An, Báo cáo trị Đại hội đại biểu tỉnh Đảng tỉnh lần thứ XVII Đảng, 2010 75 14 Đảng tỉnh Nghệ An, Báo cáo trị Đại hội đại biểu tỉnh Đảng lần thứ XVIII Đảng, 2015 15 Đảng tỉnh Nghệ An, Lịch sử Đảng tỉnh Nghệ An, tập 16 Đảng tỉnh Nghệ An, Lịch sử Đảng tỉnh Nghệ An, tập 17 Hà Thị Mai Hiên (2014), “Những nội dung Hiến pháp sửa đổi năm 2013 trách nhiệm giải trình quan hiến định định hướng triển khai”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 06), tr.22-28 18 Bùi Thị Ngọc Hiền (2014), “Nâng cao trách nhiệm giải trình khu vực cơng Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 07), tr.35-37 19 Nguyễn Quốc Hiệp (chủ nhiệm đề tài), “Thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ nhằm phòng ngừa tham nhũng Việt Nam nay”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 20 Nguyễn Huy Hồng (2015), “Thực trách nhiệm giải trình quản lý ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 12), tr.33-35 21 Nguyễn Huy Hoàng (2017), “Tiêu chí thực trách nhiệm giải trình quản lý ngân sách nhà nước” (số 258), tháng 07, tr.32-35 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XVII, kỳ họp thứ (2017), Nghị 27/2017/NQ-HĐND ngày 20/12/2017 việc ban hành đề án nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2017 23 Klitgaard, Robert E, “Controlling Corruption”, 1988 24 Liên hợp quốc (2003), Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng 25 GS.TS Hoàng Thế Liên: “Bàn chế kiểm soát quyền lực Nhà nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề ngành Tư pháp góp ý sửa đổi Hiến pháp năm 1992, ISSN 9866-7535, năm 2013, tr.20 76 26 GS.TS Hồng Thế Liên: “Các quy định quyền địa phương Hiến pháp 2013”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, ISSN 9866-7535, năm 2014, tr.85 27 GS.TS Hồng Thế Liên: “Các quy định quyền địa phương Hiến pháp 2013 dự thảo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 10/2014, tr.4 28 GS.TS Hoàng Thế Liên: “Hiến pháp năm 2013 – Những điểm mang tính đột phá”, NXB Tư pháp năm 2015 29 GS.TS Hoàng Thế Liên: “Bình luận khoa học Hiến pháp 2013”, NXB Chính trị quốc gia thật, năm 2018 30 Phùng Xuân Nhạ (2016), “Tăng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học”, Tạp chí Cộng sản, số chuyên đề 04, tr.36- 41 31 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật phòng chống tham nhũng 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) 32 Quốc hội nước CHXHCNVN, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 33 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 34 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 35 Trần Quyết Thắng, “Trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện hoa học xã hội 36 Thủ tướng Chính phủ (2014), Thông tư số 02/2014/TT-TTCP ngày 29/04/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 90/2013/NĐ-CP 37 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 90/2013/NĐ-CP trách nhiệm giải trình CQNN CQHCNN 77 38 Lê Thị Thủy (2013), “Phạm vi, nội dung hình thức thực trách nhiệm giải trình”, Tạp chí Thanh tra, (số 02), tr.15-17 39 Lê Thị Thủy (2016), “Một số giải pháp nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình hoạt động cơng vụ”, Tạp chí Thanh tra, (số 07), tr 25- 28 40 Lê Thị Hoài Thương (09/2016), “Bàn chế chịu trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 248), tr.36- 39 41 TS Phạm Hồng Quang: “Trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, đề tài NC H cấp Bộ, 2014 42 Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng 43 www.nghean.gov.vn ... trách nhiệm giải trình loại chủ thể giải trình 2.3 Thực tiễn thực trách nhiệm giải trình quyền địa phƣơng tỉnh Nghệ An 2.3.1 Giải trình chủ động quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Nghệ An Trong nhiệm. .. phương cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 32 2.2 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm giải trình quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 36 2.3 Thực tiễn thực trách nhiệm giải trình. .. THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TẠI TỈNH NGHỆ AN 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực trách nhiệm giải trình quyền địa phƣơng cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 2.1.1 Tình