Thực hiện pháp luật về kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ TRẦN KHÁNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ TRẦN KHÁNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ HOÀI ÂN NGHỆ AN - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Trần Khánh LỜI CẢM ƠN Với kết đạt qua năm theo học chương trình thạc sỹ Trường Đại học Vinh, với tình cảm chân thành nhất, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo, Cô giáo Khoa Luật, Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt tri thức quý báu, dìu dắt giúp đỡ tơi hồn thành tốt nhiệm vụ khố học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Thị Hoài Ân - người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến q báu cho tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ Luật Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Sau đại học Trường Đại học Vinh, Tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Sở Tư pháp, bạn bè, gia đình người thân động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khố học hoàn thành tốt luận văn Thạc sĩ Mặc dù, tơi có nhiều cố gắng, nghiêm túc trình thực Song, luận văn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn quý báu Thầy giáo, Cô giáo bạn Nghệ An, tháng năm 2018 Học viên Trần Khánh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ Bộ luật Dân 2015 Bộ luật Dân năm 2015 Hiến pháp 2013 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 HNGĐ Hôn nhân gia đình Luật HNGĐ 2000 Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Luật HNGĐ 2014 Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 Luật Hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 Nghị định 123/2015/NĐ-CP YTNN Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Yếu tố nước DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Số lượng người tham gia kết có yếu tố nước ngồi 2014 - 2018 2.2 Kết có yếu tố nước ngồi chia theo giới tính địa bàn tỉnh Nghệ An MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi 1.2 Chủ thể, Nội dung hình thức thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật kết có yếu tố nước 23 Tiểu kết Chương Chương 32 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế, xã hội Tình hình kết có yếu tố nước ngồi tỉnh Nghệ An 33 2.2 Thực tiễn thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Nghệ An 40 2.3 Đánh giá chung thực tiễn thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi tỉnh Nghệ An 52 Tiểu kết Chương 60 Chương 61 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật kết có yếu tố nước địa bàn tỉnh Nghệ An 61 3.2 Giải pháp đảm bảo nâng cao việc thực pháp luật kết có yếu tố nước địa bàn tỉnh Nghệ An 66 Tiểu kết chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo phong tục Việt Nam, gốc gia đình gọi nhân Hôn nhân việc trọng đại đời người, hiểu theo cách phổ thơng, việc nam nữ thức lấy làm vợ chồng Hơn nhân việc cá nhân, song hôn nhân lại có ảnh hưởng khơng đến quan hệ gia đình, quan hệ dân mà cịn liên quan đến vấn đề trị, kinh tế, văn hóa – xã hội rộng lớn khác Sự tác động mạnh mẽ quan hệ hôn nhân tạo dựng có yếu tố nước ngồi, việc kết diễn vượt ngồi khn khổ biên giới quốc gia Về phương diện tổng quan, Hôn nhân tượng phát sinh trình phát triển xã hội lồi người Hơn nhân mối quan hệ 02 chủ thể người, Nhà nước thừa nhận Đây hình thức xã hội ln ln thay đổi q trình phát triển, với hình thành Nhà nước, việc kết trở thành kiện pháp lý làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên quan hệ pháp luật Trong thập niên gần đây, tác động tồn cầu hóa hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ, phát triển vượt bậc công nghệ thông tin giúp người dễ dàng gần gũi khơng cịn phụ thuộc vào khơng gian địa lý, quan niệm nhân truyền thống có nhiều thay đổi, nhân có yếu tố nước ngày phát triển trở nên phổ biến hầu hết quốc gia Ở Việt Nam, hôn nhân khởi đầu kiện pháp lý đăng ký kết hôn kết thúc kiện pháp lý ly hôn (hoặc hai người chết/mất tích) tuân theo quy định pháp luật Trong chế định pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi quan tâm sâu sắc, đặc biệt chế định kết hôn, lẽ bước khởi đầu “khai sinh” mối quan hệ pháp lý “vượt khỏi lãnh thổ quốc gia” - mối quan hệ pháp lý tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp phát sinh không “câu chuyện” riêng cá nhân mà vấn đề pháp lý, uy tín quốc gia, dân tộc Vấn đề kết có yếu tố nước ngồi Chính phủ Việt Nam quan tâm đặc biệt từ sau năm 1986 – từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI , đất nước ta bước sang thời kỳ đổi Chính sách đối ngoại Đảng Nhà nước ta thể qua Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến XII, đó, nội dung sách đối ngoại đa dạng hóa đa phương hóa quan hệ quốc tế, mở rộng giao lưu hợp tác với tất nước giới đồng thời đảm bảo tính độc lập tự chủ Nhà nước Việt Nam Với sách ngoại giao đó, Việt Nam trọng cơng tác xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với thời kỳ hội nhập quốc tế Trong đó, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ nhân có yếu tố ngồi tơn trọng, bảo vệ phù hợp với pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên, Nhà nước ta bước hoàn thiện hành lang pháp lý nhân nói chung kết có yếu tố nước ngồi nói riêng Việc quan tâm hoàn thiện hành lang pháp lý thể suốt chiều dài phát triển đất nước Cổ luật Việt Nam từ trước 1945 đất nước thời kỳ phong kiến, thuộc địa trở trước không đề cập đến hôn nhân có yếu tố nước ngồi Điều lý giải thời kỳ quan hệ ngoại giao nước ta cịn bó hẹp, “bóng dáng” quy định quan hệ kết có yếu tố nước ngồi xuất Luật Bắc Kỳ thời Pháp thuộc nước ta bị chia làm ba kỳ: Bắc Kỳ, Nam Kỳ Trung Kỳ Tuy nhiên, quy phạm chủ yếu điều chỉnh vấn đề quốc tịch mối quan hệ người đàn bà An Nam lấy chồng nước Đến nay, điều chỉnh vấn đề kết có yếu tố nước ngồi quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Luật Hôn nhân gia đình năm 2014, Luật Hộ tịch năm 2014, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, văn quy phạm luật hướng dẫn thi hành điều ước quốc tế Việt Nam ký kết gia nhập Tuy nhiên, thực tế việc hiểu thực quy định pháp luật kết có yếu tố nước ngồi số địa phương cịn chưa đúng, chưa đầy đủ, chí cịn có tiềm ẩn sai phạm Thực trạng chung cịn tình trạng thống pháp luật Việt Nam Có vậy, pháp luật kết có yếu tố nước chủ thể thực tốt thực tiễn 3.2 Giải pháp đảm bảo nâng cao việc thực pháp luật kết có yếu tố nước địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền quản lý nhà nước quan hệ kết có yếu tố nước ngồi Sự lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước có vai trò quan trọng hàng đầu thực pháp luật nói chung thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi nói riêng Cùng với đời Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành, việc xác lập quan hệ kết có yếu tố nước ngồi có nhiều chuyển biến tích cực so với trước phù hợp với bối cảnh mở rộng quan hệ ngoại giao nước ta thời kỳ đổi Tuy nhiên, việc kết phụ nữ Việt Nam với người nước ngồi số tồn Nổi bật nhiều trường hợp kết hôn phụ nữ Việt Nam với người nước ngoài, đặc biệt với người Đài Loan, tiến hành cách vội vã, không bảo đảm nguyên tắc hôn nhân tự nguyện, tiến bộ; hoặc, phụ nữ Việt Nam vượt biên trái phép sang chung sống vợ chồng với công dân nước láng giềng mà không đăng ký kết hôn, hoạt động kinh doanh môi giới kết nhằm mục đích trục lợi số tổ chức, cá nhân diễn nhiều hình thức trá hình, tinh vi, gây trật tự xã hội Nhiều trường hợp môi giới kết hôn làm hạ thấp danh dự, nhân phẩm phụ nữ Việt Nam, xâm phạm nghiêm trọng phong, mỹ tục dân tộc, làm ảnh hưởng đến uy tín quốc gia, số phụ nữ Việt Nam sau nước bị rơi vào hoàn cảnh bất hạnh chưa pháp luật nước sở bảo vệ kịp thời Cần trọng công tác hướng dẫn, đạo, kiểm tra, tra địa phương việc thụ lý, giải hồ sơ đăng ký kết hôn cơng dân Việt Nam với người nước ngồi, kịp thời chấn chỉnh lệch lạc, tiêu cực công tác 66 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động phối hợp quan có liên quan việc thi hành pháp luật kết có yếu tố nước ngồi, thực cải cách thủ tục hành Các quan, tổ chức cần có phối kết hợp với nhằm nâng cao lực tổ chức, thực pháp luật nhân gia đình quan hệ kết có yếu tố nước ngồi Thực pháp luật hoạt động có mục đích nhằm thực hóa quy định pháp luật Để đảm bảo hiệu thực pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền cần vận dụng cách linh hoạt tất hình thức hình thức thực pháp luật (tuân thủ, thi hành, sử dụng pháp luật chủ yếu áp dụng pháp luật) Đối với quy định vấn đề liên quan tới quan hệ kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngồi cịn nhiều ý kiến, cách hiểu trái ngược, cán có thẩm quyền cần ý giải thích áp dụng quy định tinh thần pháp luật ý thức pháp luật xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Hoạt động áp dụng pháp luật nhân gia đình hoạt động thể ý chí tính quyền lực nhà nước Công việc tiến hành chủ thể có thẩm quyền Vì vậy, nhiều trường hợp chủ thể tiến hành áp dụng pháp luật đưa định hành đơn phương Nếu hành vi, định không kiểm tra, giám sát có khả dẫn đến tượng quan nhà nước áp dụng tùy tiện, cán giải cịn mang nặng yếu tố tình cảm… Do vậy, nhà nước cần có biện pháp quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước đặc biệt Bộ Tư pháp, Bộ Công an Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thường xuyên kiểm tra, giám sát việc áp dụng pháp luật quan hệ kết có yếu tố nước ngồi quan nhà nước có thẩm quyền Phát huy vai trị tổ chức, đồn thể, Hội phụ nữ việc tư vấn, hỗ trợ chị em phụ nữ họ muốn kết hôn với người nước Thực tế 67 Việt Nam, xu hướng "lấy chồng ngoại" "mốt, trào lưu" Bên cạnh mặt tích cực hoạt động hệ lụy có mang lại, hệ ảnh hưởng lâu dài tới đời sống cộng đồng dân cư, đặc biệt người phụ nữ Trên thực tế, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng, Hội phụ nữ tổ chức tham gia tích cực vào việc phịng ngừa tình trạng buôn bán người thông qua kết hôn với người nước Do vậy, để đảm bảo cho hoạt động Hội đạt hiệu cao cần có sở pháp lý vững bên cạnh đảm bảo điều kiện vật chất đầy đủ Bên cạnh việc loại bỏ trung tâm môi giới kết hôn bất hợp pháp, cần đẩy mạnh việc thành lập Trung tâm hỗ trợ kết hôn đặt quản lý Hội liên hiệp Phụ nữ tỉnh, hoạt động theo nguyên tắc nhân đạo, phi lợi nhuận Nếu địa đáng tin cậy chị em phụ nữ - người muốn kết tìm chồng người nước ngồi Ngồi việc thực chức tư vấn, giới thiệu nhân, trung tâm cịn thực thêm hoạt động hỗ trợ thủ tục đăng ký kết cho chị em phụ nữ có nhu cầu, kết hợp với sở đào tạo, dạy nghề, tổ chức khóa học tìm hiểu ngơn ngữ, văn hóa của, truyền thống, phong tục tập quán số nước giới để trang bị kiến thức cần thiết cho chị em phụ nữ trước họ kết hôn với người nước ngồi Mặt khác, Trung tâm hỗ trợ kết cần tăng cường áp dụng biện pháp tư vấn hỗ trợ kết hôn Tạo việc làm cho nữ niên vấn đề tiếp nhận phụ nữ, trẻ em bị lừa gạt qua biên giới trở sau nhân đổ vỡ 3.2.3 Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật kết có yếu tố nước ngoài, trọng xây dựng thực nghiêm chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực kết có yếu tố nước ngồi Thứ nhất, bổ sung quy định điều kiện kết hôn - Về độ tuổi kết hôn, pháp luật quy định độ tuổi kết hôn tối thiểu, không quy định độ tuổi kết hôn tối đa quan hệ kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngồi Tuy vậy, thực tế có nhiều trường hợp phụ 68 nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngồi chênh nhiều chục tuổi (thậm chí dâu rể 60 tuổi) Điều ảnh hưởng trực tiếp tới đạo đức, truyền thống văn hóa người Việt Nam… Thực tế cho thấy nên quy định độ tuổi chênh lệch tối đa nam nữ đăng ký kết hôn, quan hệ kết có yếu tố nước ngồi nhằm loại bỏ kết khơng lành mạnh, kết khơng mục đích nhân Điều lý giải kết hôn quyền người chênh lệch tuổi tác lớn cặp đôi ảnh hưởng đến mục đích xây dựng hạnh phúc gia đình Sự chênh lệch tâm sinh lý quan điểm sống khó để cặp đơi hịa hợp sống hàng ngày - Bổ sung quy định trường hợp cấm kết hôn người lực hành vi dân trách nhiệm địa phương nơi cư trú thủ tục bắt buộc xác nhận người lực hành vi dân Điểm c Khoản Điều Luật HNGĐ 2014 quy định điều kiện kết hôn là: “Không bị lực hành vi dân sự” Như vậy, người lực hành vi dân không đủ điều kiện kết hôn Tuy nhiên thực tiễn thi hành, áp du ̣ng pháp luâ ̣t cũng bô ̣c lô ̣ những điể m bấ t câ ̣p nhấ t đinh ̣ ảnh hưởng đế n hiê ̣u quả điề u chỉnh của pháp luâ ̣t Nhiề u người mắ c bê ̣nh tâm thầ n không có khả nhâ ̣n thức và điề u khiể n hành vi vẫn kế t hôn Bởi vì, thực tế không người thân lại yêu cầ u Tòa án tuyên bố là người mấ t lực hành vi dân sự tham gia vào quan hệ kết hôn Bổ sung quy định pháp luật điều chỉnh tượng cặp đơi đồng tính chung sống với vợ chồng: Những năm gần đây, xu hướng sống thật với giới tính giới trẻ dẫn tới tình trạng nhiều cặp đơi đồng tính cơng khai sống chung, chí có cặp đơi mong muốn làm thủ tục kết hôn Tuy nhiên Luật HNGĐ 2014 không thừa nhận quan hệ vợ chồng cặp đôi nên dẫn tới pháp luật không bảo hộ quyền nghĩa vụ vợ chồng cặp đôi có xảy tranh chấp Bổ sung quy định pháp luật điều chỉnh tượng cặp đôi đồng tính chung sống với vợ chồng cần thiết để hồn thiện pháp luật kết hơn, kết có yếu tố nước ngồi 69 Thứ hai, sửa đổi bổ sung số quy định trình tự, thủ tục đăng ký kết - Về thời hạn đăng ký kết hôn Giảm thời hạn đăng ký kết để tránh gây khó khăn cho đương Vì người nước ngồi thu xếp khoảng thời gian ngắn sang Việt Nam thời hạn visa vào Việt Nam thường ngắn Khi thời hạn giải dài (thậm chí có trường hợp phải hạn 15 ngày) người nước ngồi gặp nhiều khó khăn (phải hạn visa nhiều lần, phải quay trở lại nước thiếu giấy tờ…) Và nhiều trường hợp, người nước phải "nằm chờ" Việt Nam ngày hẹn đăng ký kết hôn đến ngày thứ 15 (thời hạn hạn) cán thụ lý ghi giấy hẹn đăng ký kết Nhà nước ta tích cực xây dựng Chính phủ điện tử, nên áp dụng công nghệ thong tin để giảm thời hạn đăng ký kết hôn tạo điều kiện thuận lợi cho đương tham gia quan hệ - Về việc xác nhận tình trạng nhân hai bên nam, nữ công dân Việt Nam: Nhiều người xuất cảnh từ lâu, quyền địa phương khơng thể biết thời gian họ có kết hay khơng Nhưng cần kết hôn, họ phải quay Ủy ban nhân dân cấp xã nơi họ có hộ thường trú để xác nhận tình trạng nhân Điều gây khó cho cán khơng mà xác nhận, người dân khơng có xác nhận khơng thể kết Trong đó, số người Việt Nam kết trước xuất cảnh định cư nước ngồi, sau quay tuyên thệ chưa kết hôn để tiếp tục kết hôn Do vậy, vấn đề này, pháp luật nên quy định thêm trường hợp người Việt Nam cư trú nước mà trước xuất cảnh đủ tuổi kết hôn theo quy định Luật HNGĐ phải có thêm xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi người thường trú trước xuất cảnh tình trạng nhân Trường hợp cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi cư trú nhiều nước từ đủ tuổi kết hôn theo Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, hồ sơ cần phải có giấy xác nhận tình trạng hôn nhân nước cư trú cam đoan tình trạng nhân nước cịn lại 70 Đồng thời, nhằm đảm bảo tính chặt chẽ giải hồ sơ đăng ký kết kết có yếu tố nước ngồi, cần u cầu người nước ngồi có quốc tịch nước thường trú nước khác cần có xác nhận tình trạng nhân quan có thẩm quyền nước, nơi người thường trú Thứ ba quy định thẩm quyền đăng ký kết hôn cơng dân Việt Nam với người nước ngồi Theo quy định Luật Hộ tịch thẩm quyền đăng ký kết có yếu tố nước ngồi thuộc Ủy ban cấp Huyện “Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú công dân Việt Nam thực đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngoài…” Tuy nhiên, Luật HNGĐ 2014, Nghị định số 126/ 2014/NĐ - CP ngày 31/12/2014 lại quy định: “Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh, nơi đăng ký thường trú công dân Việt Nam, thực đăng ký kết hôn cơng dân Việt Nam với người nước ngồi, cơng dân Việt Nam với mà bên định cư nước ngoài” Vấn đề cần quy định thống vùng miền địa phương nước áp dụng thực thuận tiện Tránh tình trạng địa phương áp dụng theo quy định luật Hộ tịch năm 2014 địa phương khác lạị theo quy định Nghị định số 126/ 2014/NĐ - CP ngày 31/12/2014 dẫn đến tình trạng địa phương thực quy định pháp luật cách tùy tiện Quy định thống thẩm quyền đăng ký kết có yếu tố nước ngồi tránh chồng chéo thẩm quyền thể quy định pháp luật rõ ràng cụ thể xác Thứ tư, cần có chế tài để xử lý nghiêm vi phạm lĩnh vực kết hôn có yếu tố nước ngồi: Về vấn đề này, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP NĐ số 67/2015/NĐCP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã xác định rõ biện pháp xử lý trường hợp vi phạm công chứng, chứng thực Thực tế cho thấy, số phụ nữ mong muốn "lấy chồng ngoại" chưa đến tuổi kết hôn 71 giấy tờ tùy thân… nên họ mượn giấy tờ người khác tẩy xóa, đính lại giấy tờ liên quan để làm thủ tục công chứng đăng ký kết hôn Đối với hành vi này, theo quy định Điều 17 Nghị Định 110/2013/NĐ-CP xử phạt từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng Mức phạt thấp, không đủ sức răn đe hành vi giả mạo Thêm nữa, việc xử phạt VPHC lĩnh vực nêu cịn khó khăn, vướng mắc xuất phát từ quy định Nghị Định quy định chưa kịp thời, sát với thực tế Chẳng hạn như, lĩnh vực nhân gia đình, theo quy định Điểm b, c, Khoản Điều 48 Nghị Định 110/2013/NĐ-CP quy định phạt tiền từ triệu đồng đến triệu đồng hành vi: “ b) Đang có vợ có chồng mà chung sống vợ chồng với người khác; c) Chưa có vợ chưa có chồng mà chung sống vợ chồng với người mà biết rõ có chồng có vợ” Trên thực tế, việc xử lý VPHC hành vi khó để xác định rõ sống chung vợ chồng để áp dụng xử phạt Vì, hành vi vi phạm thường thực không công khai, khơng có tài sản chung, có khơng có chung, hành vi xã hội gọi “ngoại tình” không giống với hành vi “chung sống vợ chồng” hậu hai hành vi Quy định “xử phạt hành vi tổ chức tảo hơn” khó thực thực tế “có tảo khơng có hành vi tổ chức” khơng xử phạt Đối với hoạt động môi giới kết hôn, pháp luật Việt Nam chưa ghi nhận loại hình kinh doanh không cho phép đăng ký kinh doanh lĩnh vực Hầu hết trường hợp công dân Việt Nam kết với người nước ngồi thơng qua trung tâm môi giới kết hôn bất hợp pháp Các trung tâm cần tìm người có đủ điều kiện theo yêu cầu người có nhu cầu kết với người nước ngồi để kiếm lợi nhuận mà không cần quan tâm xem khách hàng có tương xứng với hay khơng tuổi tác, văn hóa… Chính điều làm cho nhiều trường hợp sau kết hôn, nhiều dâu Việt Nam bị chồng gia đình nhà chồng đánh đập, chửi mắng không phù hợp với hồn cảnh gia đình nhà chồng Do đó, cần phải có 72 sách cụ thể, dài hạn để nghiên cứu đưa hoạt động môi giới kết hôn quốc tế vào khuôn khổ pháp luật để quản lý Bên cạnh đó, để hoạt động kết với người nước ngồi vào khn khổ, phát triển lành mạnh, thời gian tới cần phải có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt quan Sở Tư pháp, Cơ quan cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát việc phát xử lý triệt để tổ chức cá nhân hoạt động môi giới hôn nhân bất hợp pháp, đường dây môi giới hôn nhân trá hình, lợi dụng phụ nữ để thực hành vi buôn bán người 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác cán chuyên môn Năng lực chuyên môn cán quan hữu quan đóng vai trị vơ quan trọng việc giải việc kết có yếu tố nước ngồi Nếu chủ thể có trình độ chun mơn hạn chế hiệu hoạt động áp dụng pháp luật vấn đề kết có yếu tố nước ngồi khơng đạt được, chí có trường hợp dẫn đến sai phạm gây hậu nghiêm trọng Do vậy, Nhà nước cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác kết có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Bố trí cán làm cơng tác giải việc kết có yếu tố nước phù hợp, tránh việc cán lợi dụng quy định pháp luật để gây phiền hà, sách nhiễu cho công dân Đội ngũ phải vững chun mơn, có tinh thần, đạo đức nghề nghiệp, có ý thức, trách nhiệm với cơng việc giao Định kỳ tập huấn cho cán làm công tác hộ tịch Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cán tư vấn Trung tâm tư vấn, hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nước nhằm nâng cao hiểu biết văn hoá, pháp luật nước giới giúp cho việc đánh giá, nhận xét hiểu biết bên đầy đủ toàn diện hơn, bảo đảm việc thực thống Tăng cường việc hướng dẫn, đạo, kiểm tra, tra địa phương việc thụ lý, giải hồ sơ đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngoài; kịp thời chấn chỉnh sai lệch công tác 73 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật toàn diện nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân việc kết có yếu tố nước ngồi Nghệ An tỉnh có 11 huyện miền núi huyện có xã miền núi, nhận thức, hiểu biết pháp luật người dân, vùng sâu, vùng chưa cao, làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết công tác tham mưu quản lý nhà nước công tác đăng ký hộ tịch nói chung đăng ký kết có yếu tố nước ngồi nói riêng Chính vậy, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi Sở Tư pháp tiếp tục triển khai công tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật kết có yếu tố nước ngồi sâu rộng đến tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức phong phú tổ chức lồng ghép vào tuyên truyền tới tận thôn, bản; tổ chức hội nghị, phát loa phát huyện, xã, xóm; thơng qua trợ giúp pháp lý, sinh hoạt câu lạc pháp luật đồng thời, thông qua tiếp nhận hồ sơ công chức Tư pháp – Hộ tịch tiến hành hướng dẫn tuyên truyền quy định pháp luật chứng thực đồng thời niêm yết công khai thủ tục hành kết có yếu tố nước để người dân theo dõi, tăng cường tuyên truyền thông qua hệ thống loa truyền sở Phối hợp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật kết có yếu tố nước ngồi nhiều cấp, nhiều ngành Coi việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật trách nhiệm quan liên quan Phải tuyên truyền thường xuyên, liên tục, hình thức, phong trào mà cần hoạt động thực chất, cụ thể với hiệu suất hiệu cao Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm giai đoạn cụ thể, từ có hướng giải pháp cho kỳ sau đôi với tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, tài cho hoạt động thông tin pháp luật phổ biến giáo dục pháp luật công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân gia đình vùng miền núi, vùng xâu, vùng xa… 74 Tiểu kết chương Nâng cao hiệu thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi điều kiện thuận lợi cho nước CHXHCN Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế Tiếp tục hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ kết hôn tạo điều kiện để quan hệ kết có yếu tố nước phát triển lành mạnh, bền vững, đảm bảo quyền lợi công dân Việt Nam người nước ngoài, tăng cường giao lưu, hợp tác quốc gia Căn thực tiễn thi hành pháp luật kết có yếu tố nước ngồi nước nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng, tác giả mạnh dạn đề xuất quan điểm giải pháp để nâng cao chất lượng thực quan hệ pháp luật Đặc biệt, để pháp luật kết có yếu tố nước ngồi phát huy hiệu thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Nghệ An cấp ủy Đảng, quyền cần tạo điều kiện để chủ thể liên quan áp dụng cách đồng linh hoạt giải pháp trên, tạo sức mạnh tổng thể cho quan hệ phát triển bền vững 75 KẾT LUẬN Thông qua hoạt động thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi, mục đích Nhà nước ban hành Luật Hơn nhân gia đình thực hố, qua Nhà nước điều hành quản lý xã hội, thiết lập giữ gìn trật tự xã hội lĩnh vực kết có yếu tố nước ngồi Đồng thời, thực tốt pháp luật kết có yếu tố nước ngồi Nhà nước ta đảm bảo tinh thần Hiến pháp 2013 đảm bảo quyền người – quyền tự kết hôn phù hợp với quy định công ước quốc tế nhóm quyền nhân gia đình Trong bối cảnh tồn cầu hóa giao lưu dân diễn mạnh mẽ, yêu cầu hoàn thiện pháp luật phù hợp với thực tiễn nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta xác định văn kiện, văn quản lý, điều hành, có u cầu hồn thiện pháp luật kết có yếu tố nước ngồi phù hợp với điều ước quốc tế Về mặt lý luận, luận văn phân tích hoạt động thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích công dân Việt Nam tham gia vào quan hệ giao dịch dân quốc tế, kịp thời bảo vệ lợi ích cơng dân Việt Nam, đặc biệt phụ nữ Việt Nam lấy chồng nước xảy rủi ro, kể người nước tham gia quan hệ pháp luật này, tranh chấp lĩnh vực nhân gia đình, bảo vệ uy tín nước Việt Nam trường quốc tế Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật kết hôn có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Nghệ An Theo đó, hoạt động thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh đạt nhiều kết tích cực, Sở Tư pháp – quan tham mưu cho UBND tỉnh Nghệ An quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch có nhiều nỗ lực để đưa pháp luật kết có yếu tố nước ngồi vào đời sống hiệu Bước đầu tạo môi trường ổn định cho chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật này, bảo vệ quyền lợi ích cặp đơi nam, nữ thực kết có yếu tố nước ngồi bảo vệ lợi ích uy tín quốc gia 76 Tuy nhiên, quy định pháp luật hành kết có yếu tố nước ngồi cịn chưa tồn diện, pháp luật chưa dự liệu để điều chỉnh số tình phát sinh thực tiễn Bên cạnh đó, quản lý nhà nước thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi chưa đồng từ cấp, ngành; hoạt động môi giới kết hôn có yếu tố nước ngồi chưa kiểm sốt cao nên hiệu thực pháp luật lĩnh vực hạn chế Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định nguyên tắc thượng tôn Hiến pháp, pháp luật, bảo đảm điều kiện nhằm tổ chức thi hành quy định pháp luật Để bảo đảm pháp luật thượng tôn xây dựng Nhà nước pháp quyền CHXHCN Việt Nam, từ vấn đề lý luận thực tiễn phân tích, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng thực kết có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung Những quan điểm giải pháp rút từ lý luận tiễn phân tích luận văn thực đồng kịp thời thực tốt pháp luật kết có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh, bảo quyền lợi ích cơng dân uy tín quốc gia Việt Nam quan hệ pháp luật 77 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Báo Người đưa tin, Phòng chống hôn nhân cận huyết không đơn giản, www.ndt.com.vn, truy cập 16/11/2016 Bộ Ngoại giao - Bộ Tư pháp (2016), Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLTBNG-BTP hướng dẫn việc đăng kí và quản lí hộ tịch quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh Việt Nam nước Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác quản lý đăng ký hộ tịch Chính phủ (2011), Nghị định 111/2011/NĐ-CP về chứng nhận, hợp pháp hóa lãnh sự Chính phủ (2013), Nghị định 24/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật HNGĐ Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Hộ tịch Chính phủ (2014), Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật nhân gia đình Đinh Ngọc Thắng (2017), Giáo án Lý luận chung nhà nước pháp luật , NXB Đại học Vinh, Nghệ An Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 10 Khoa Luâ ̣t - Đa ̣i ho ̣c quố c gia Hà Nô ̣i (2002), Giáo trình Tư pháp quố c tế , NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i, Hà Nô ̣i 11 Nông Quố c Bình, Li ̣ch sử phát triển pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi Việt Nam, Ta ̣p chí Luâ ̣t ho ̣c sớ 02/2002 12 Nơng Quốc Bình, Nguyễn Hồng Bắc (2011), Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Tư Pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (2005), Bô ̣ luâ ̣t dân sự 78 14 Quốc hội (2015), Bô ̣ luâ ̣t dân sự 15 Quốc hội (2008), Luâ ̣t Quố c tich ̣ năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) 16 Quốc hội (2014), Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp 18 Quố c hô ̣i (2000), Luật Hôn nhân gia đình 19 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình 20 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch 21 Sở Tư pháp Nghệ An (2017), Báo cáo Tình hình đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực địa bàn tỉnh Nghệ An từ ngày 01/01/2017 đến ngày 28/02/2018 22 Sở Tư pháp Nghệ An (2014), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2014 23 Sở Tư pháp Nghệ An (2015), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2015 24 Sở Tư pháp Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2016 25 Sở Tư pháp Nghệ An (2017), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2017 26 Sở Tư pháp Nghệ An (2018), Báo cáo sơ kết công tác tư pháp tháng đầu năm 2018 27 Sở Tư pháp Nghệ An (2014), Báo cáo thống kê Kết khai sinh, khai tử, kết hôn địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2014 28 Sở Tư pháp Nghệ An (2015), Báo cáo thống kê Kết khai sinh, khai tử, kết hôn địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2015 29 Sở Tư pháp Nghệ An (2016), Báo cáo thống kê Kết khai sinh, khai tử, kết hôn địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2016 30 Sở Tư pháp Nghệ An (2017), Báo cáo thống kê Kết khai sinh, khai tử, kết hôn địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2017 31 Sở Tư pháp Nghệ An (2018), Báo cáo thống kê Kết khai sinh, khai tử, kết hôn địa bàn tỉnh Nghệ An tháng đầu năm 2018 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (phần chuyên ngành Luật dân sự, Luật Hôn nhân và gia đình), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 79 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Tư pháp quốc tế, Hà Nội 35 Trường Đại học Vinh (2017), Giáo trình Tư pháp quốc tế, Vinh 36 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2005) Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Trường Đào tạo chức danh tư pháp (2000), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật nhân gia đình năm 2000, Hà Nội 38 Trà Nguyễn, Xác định pháp luật áp dụng quan hệ dân có yếu tố nước ngồi theo Bộ luật Dân năm 2015, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 10/10/2016 TIẾNG ANH 39 Oxford University press (2002), Elizabeth A.Martin, Dictionary of law 80 ... yếu tố nước tỉnh Nghệ An 33 2.2 Thực tiễn thực pháp luật kết có yếu tố nước địa bàn tỉnh Nghệ An 40 2.3 Đánh giá chung thực tiễn thực pháp luật kết có yếu tố nước tỉnh Nghệ. .. Chương Thực trạng thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi từ thực tiễn tỉnh Nghệ An Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật kết hôn có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Nghệ An Chương NHỮNG... CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI Khái niệm, đặc điểm vai trị thực pháp luật kết 1.1 có yếu tố nước 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi 1.1.1.1 Kết kết có