Thực hiện pháp luật về chứng thực của ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện bến lức, tỉnh long an

CAO HUỲNH HỮU NHÂN –THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẾN LỨC, TỈNH LONG AN –KHÓA K24 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH CAO HUỲNH HỮU NHÂN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẾN LỨC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH CAO HUỲNH HỮU NHÂN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẾN LỨC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ HOÀI ÂN Nghệ An, Năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để làm hoàn thành luận văn này, trước tiên em xin chân thành cảm ơn: Trường Đại học Vinh, khoa Luật Phòng Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến TS Lê Thị Hồi Ận- người tận tình hướng dẫn thực luận văn tốt nghiệp này, đến Thầy giáo Tiến sỹ Đinh Ngọc Thắng - Trưởng khoa Luật, quý Thầy, Cô khoa Luật, trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức thời gian tơi học tập đây, đến gia đình bạn bè – người giúp đỡ cho luận văn hồn thành Trong q trình nghiên cứu, cố gắng song luận văn không tránh khỏi sai sót, kính mong nhận tự dẫn, góp ý q thầy giáo bạn để luận văn hoàn thiện hơn! Long An, năm 2018 Tác giả luận văn Cao Huỳnh Hữu Nhân LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi thực Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình tác giả Ngƣời cam đoan Cao Huỳnh Hữu Nhân MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU……………………………… ……………………………… …1 NỘI DUNG…………………… ………………………………………… Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ…………… ……….6 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật chứng thực…….6 1.2 Nội dung thực pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn Huyện Bến Lức…………………… ……26 Tiểu kết chƣơng 1……………………………………………………….…….28 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẾN LỨC, TỈNH LONG AN…………………………………………………………… … 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Bến Lức, tỉnh Long An… 29 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Huyện Bến Lức, Tỉnh Long An ……………………………………… 30 2.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Bến Lức, tỉnh Long An………………………… 42 Tiểu kết chƣơng 2……………………………………………………… ….57 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẾN LỨC, TỈNH LONG AN 59 3.1 Định hướng đảm bảo thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã……………………………………………………………………… …59 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Huyện Bến Lức, Tỉnh Long An……………………………… 61 Tiểu kết chƣơng 3…………………………………………………………….69 KẾT LUẬN………………………………………… …………………… 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………….71 BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt TT Cụm từ đầy đủ ADPL Áp dụng pháp luật BTP Bộ tư pháp CCHC Cải cách hành CP Chính phủ KT – XH Kinh tế - xã hội PL Pháp luật UBND Ủy ban nhân dân TTHC Thủ tục hành XHCN XHCN 10 TP-HT Tư pháp – Hộ tịch 11 PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ Hình Tổ chức máy nhân chứng thực UBND xã, thị trấn 38 Hình Thống kê trình độ chuyên ngành đào tạo cán TP - HT 40 Hình Khái quát mơ hình hoạt động chứng thực…………………… … 41 Bảng thống kê số lượng tiếp nhận giải chứng thực……………….….45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cụ thể đến thời điểm nay, dân số huyện Bến Lức, tỉnh Long An có 37.200 hộ với 153 nghìn nhân sinh sống 15 xã, thị trấn Với nhiều ngành nghề phát triển trung tâm kinh tế tỉnh Do đó, nhu cầu chứng thực văn bằng, chứng hợp đồng giao dịch lớn Trong q trình cải cách hành chính, hồn thiện chế “một cửa, cửa liên thơng” hoạt động chứng thực UBND cấp xã địa bàn huyện Bến Lức nói riêng nước nói chung phát triển theo hướng xã hội hóa Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác đặt yêu cầu thách thức cần đổi Thực tiễn đòi hỏi cần phải nâng cao việc thực pháp luật chứng thực Do đó, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bến Lức, tỉnh Long An” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến trình nghiên cứu luận văn có số cơng trình khoa học cơng bố, kể đến số cơng trình sau: - Vũ Thị Thảo,“Đặc san tuyên truyền PL số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực” [12] Đặc san cho khái niệm chứng thực, phân biệt công chứng chứng thực Đặc san phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần Nghị Định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 CP cấp từ sổ gốc, chứng thực hợp đồng, giao dịch - Phan Thanh Hương, “Quản lý nhà nước chứng thực địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng [13] Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần NĐ 79/2007/NĐ-CP - Nguyễn Văn Linh, “Thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay”, luận án tiến sĩ Luật học [14] Luận án phân tích việc thực việc giải thủ tục hành hồn thiện cơng tác đạo, điều hành CQHC cấp tỉnh việc thực pháp luật giải TTHC - Ngô Sỹ Chung, “Quản lý nhà nước chứng thực - Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội”, luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng[10] Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần Nghị Định 79/2007/NĐCP nêu lên thực trạng thách thức quản lý nhà nước hoạt động quyền nghành tư pháp thành phố Hà Nội Về phạm vi, luận văn khảo sát thực tiễn cấp huyện cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội - Đặng Văn Trường (2010), "Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra", Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia [9] - Phạm Văn Tiên, “Thực chứng thực UBND xã Thanh Xuân – Tỉnh Thanh Hóa thực trạng giải pháp”, Báo cáo phân tích hoạt động chứng thực để thấy tác động tích cực, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân, nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan[15] 61 quy định cần có giá trị tầm luật Nghị định số 23/2015/CP; nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm pháp luật quốc tế cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam, phù hợp với Bộ Luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà Luật Công chứng; xây dựng quy trình, thủ tục thực chứng thực đảm bảo tính khoa học, minh bạch, xác, đơn giản, tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân, tổ chức thực yêu cầu chứng thực phù hợp với cải cách thủ tục hành 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Huyện Bến Lức, Tỉnh Long An Để nâng cao hiệu công tác chứng thực, đáp ứng nhu cầu nhân dân; bảo đảm tính an tồn pháp lý giao dịch tổ chức cá nhân cần thực tốt số giải pháp sau: 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng - Đảng ủy Hội đồng nhân dân cấp xã quan lãnh đạo toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn xã, thị trấn; bảo đảm quán triệt thực thống nhất, đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đồng thời, phát huy tính chủ động, sáng tạo khai thác tiềm năng, nguồn lực địa phương để phát triển KT - XH địa bàn - Để góp phần giúp cấp ủy Hội đồng nhân dân cấp xã lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, UBND cấp xã cần bám sát nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, PL Nhà nước để chủ động tham gia xây dựng, tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển KT - XH dài hạn, năm hàng năm địa bàn, qua đó, nắm bắt cách đầy đủ, tổng hợp mặt đời sống xã hội, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, PL Nhà nước thành chương trình, kế hoạch cơng tác, văn đạo điều hành cụ thể để thực chức quản lý nhà nước địa bàn 62 Bên cạnh, hoạt động trên, trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, UBND cấp xã phải thường xuyên báo cáo, xin ý kiến đạo cấp ủy, qua đó, giúp cấp ủy hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, thuận lợi, khó khăn hoạt động chứng thực để có biện pháp, giải pháp phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động chứng thực triển khai thực có hiệu quả, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ KT - XH địa phương ngành Tư pháp 3.2.2 Tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính: - Cải cách thủ tục hành nói chung thủ tục chứng thực nói riêng nhằm tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân, đặc biệt lĩnh vực công chứng, chứng thực Các cấp quyền quan hành Nhà nước có trách nhiệm rà sốt loại thủ tục hành nói chung chứng thực nói riêng, tự bãi bỏ, sửa đổi trình cấp có thẩm quyền xem xét hủy bỏ, sửa đổi nội dung không phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, cải cách hoạt động chứng thực - Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước đặc biệt chủ tịch UBND xã, thị trấn việc cải cách thủ tục hành chính, cải cách hoạt động chứng thực UBND xã, thị trấn Công bố công khai thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải chứng thực, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để tổ chức, công dân biết thực thuận lợi Tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, chế cửa liên thơng UBND 3.2.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật: - Các văn pháp luật quy định hoạt động chứng thực cấp tỉnh thành phố tương đối thiếu, dừng lại Nghị đinh, thơng tư nên q trình áp dụng nảy sinh số hạn chế Về quy trình ban hành văn 63 quy phạm pháp luật cấp xã, UBND giao cho đơn vị soạn thảo văn pháp luật chưa quy định bắt buộc phải qua công chức Tư pháp – Hộ tịch ký duyệt thẩm định mà có trách nhiệm gửi văn ký thơng qua lên Phịng Tư pháp cấp huyện để thẩm định Vì vậy, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch chưa có điều kiện hành lang pháp lý tư vấn cho UBND cấp xã việc soạn thảo ban hành văn quy phạm PL địa phương Thực tế cho thấy, cần thiết phải có biện pháp nhằm cải thiện hệ thống thể chế, thiết chế pháp luật tạo điều kiện để UBND cấp xã thực có hiệu nhiệm vụ Tư pháp Một số biện pháp đề xuất sau:Tiến hành rà sốt tồn văn pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực UBND cấp xã để thúc đẩy trình sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định pháp luật chưa phù hợp thiếu theo hướng phân cấp thẩm quyền rõ ràng, có chế làm việc cụ thể hiệu cho công chức Tư pháp - Hộ tịch; Áp dụng quy định phân loại xã, phường, thị trấn Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường để từ quy định chặt chẽ sát với thực tế số lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cần thiết, giải triệt để tình trạng thiếu biên chế xã, phường có khối lượng cơng việc q tải, xã vùng sâu, dân cư, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch lại có việc để làm; Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn tuyển dụng, chế độ tiền lương, thưởng phụ cấp đảm bảo nguồn nhân lực cho quyền cấp xã đời sống công chức Tư pháp - Hộ tịch Bên cạnh cần hồn thiện số quy định chứng thực UBND cấp xã, bao gồm: - Hoàn thiện quy định việc chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản.Trong thời gian vừa qua, số UBND cấp xã chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung như: cam đoan chưa kết hôn với (giống giấy tuyên thệ); giấy xin xác nhận có nội dung giấy khai sinh… Mặc dù 64 giấy tờ không thuộc quy định Điều 25 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP nội dung giấy tờ hộ tịch mà PL quy định phải cấp theo mẫu “Giấy xác nhận tình trạng nhân”, “Giấy khai sinh”… Đề nghị Sở Tư pháp quán triệt, hướng dẫn, đạo quan thực chứng thực, trường hợp người dân yêu cầu chứng thực chữ ký giấy tờ có nội dung nêu đề nghị thực theo quy định Pháp luật hộ tịch; không chứng thực chữ ký giấy tờ có nội dung Theo quy định điểm a khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, người thực chứng thực phải ghi đầy đủ lời chứng chứng thực chữ ký theo mẫu quy định, nhiên, có tình trạng quan, tổ chức thực chứng thực không ghi lời chứng chứng thực chữ ký theo mẫu quy định ban hành kèm theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thông tư số 20/2015/TT-BTP[28] Đề nghị Sở tư pháp quán triệt, hướng dẫn quan, tổ chức thực chứng thực phải ghi đầy đủ lời chứng theo mẫu quy định - Hoàn thiện quy định việc chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định Điều 35 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP người yêu cầu chứng thực phải hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch; người thực chứng thực chịu trách nhiệm thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch Quy định khơng có nghĩa người thực chứng thực chịu trách nhiệm hợp đồng, giao dịch có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội mà với trình độ, lực bình thường cán bộ, công chức cấp xã bắt buộc phải biết để từ chối chứng thực theo quy định khoản 2, Điều 35 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP [27] Để bảo vệ quyền lợi người dân bảo đảm thực quy định pháp luật, đề nghị Sở Tư pháp đạo, hướng dẫn quan thực chứng thực, chứng thực hợp đồng, giao dịch phải thực đầy đủ quy định 65 Điều 35 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, theo đó, với việc xác nhận lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện bên; thời gian, địa điểm ký kết hợp đồng, giao dịch…, phải xem xét đến nội dung hợp đồng, giao dịch, đặc biệt hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất Với trách nhiệm quan quản lý đất đai địa phương UBND cấp xã cần kiểm tra, xác minh để bảo đảm tính hợp pháp đất đối tượng hợp đồng, giao dịch, nhằm phát huy trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý đất đai địa phương theo quy định Luật đất đai, bảo đảm tốt quyền lợi người dân tham gia hợp đồng, giao dịch - Hoàn thiện quy định việc thu lệ phí thực chứng thực Các quy định việc thu lệ phí thực chứng thực cần phải thống áp dụng Vì người dân chứng thực thường bị thu cao so với quy định Về nguyên tắc tính phí phải hướng đến việc có lợi cho cơng dân Việc y chứng thực tính số trang văn y thể hợp lý, trang thực tế mà công dân yêu cầu thực y Hơn nữa, việc thu lệ phí chứng thực, có nơi khơng có biên lai, dẫn đến người dân khơng đồng tình Theo quan điểm tác giả nên quy định hình thức xử lý vi phạm việc thu lệ phí chứng thực sai, thu lệ phí khơng có biên lai khơng quy định pháp luật Khi có hành lang điều chỉnh quy định hình thức xử lý vi phạm trường hợp việc áp dụng nghiêm, áp dụng thống Đồng thời tập huấn nghiệp vụ cho cán chứng thực nêu rõ cách thu lệ phí chứng thực bảo sao, chứng thực chữ ký việc vận dụng PL 3.2.4 Cải cách tổ chức máy theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành Nhà nước, đẩy mạnh việc thực phân cấp quản lý hoạt động chứng thực - Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền quan, đơn vị lĩnh vực chứng thực kiến nghị xóa bỏ chồng chéo, trùng lặp bỏ sót chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị theo quy 66 định Chính phủ; chuyển giao dịch vụ công không cần thiết quan hành Nhà nước trực tiếp thực cho tổ chức CP quy định Tiếp tục đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ biên chế đơn vị nghiệp công lập Thực việc đánh giá mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ UBND lĩnh vực chứng thực 3.2.5 Tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán thực thi hoạt động chứng thực từ thành phố đến sở Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa[2] Xây dựng đội ngũ cán làm hoạt động chứng thực có lực chun mơn nghiệp vụ, có đạo đức phẩm chất trị Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, đãi ngộ với người làm công tác chứng thực, giúp việc thực chứng thực quy định cán Tư pháp hộ tịch xác nhận ký chứng thực Pháp luật cần có quy định cán bộ, công chức thực nhiệm vụ phận cửa quyền xác nhận việc người yêu cầu chứng thực ký trước mặt cán công chức phân cửa 3.2.6 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động chứng thực bước chuyển giao giao dịch hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng - Hoạt động chứng thực hoạt động nhằm phục vụ nhu cầu công dân, việc bước giao cho tổ chức cá nhân có điều kiện thực để Nhà nước giảm tải công việc cần thiết Thời gian qua nhiều tỉnh thành bước thực công tác chuyển giao giao dịch, hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng Việc chuyển giao phù hợp với quy định PL nhằm 67 tăng cường an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch từ UBND cấp xã, huyện sang tổ chức hành nghề cơng chứng Vì vậy, địa phương cần tiếp tục thực tốt công tác chuyển giao.Việc hoàn thiện PL theo hướng dịch cá nhân có đủ điều kiện dịch thuật thành viên tổ chức có tư cách pháp nhân dịch thuật thực hiện, có chữ ký người dịch, khơng cần quan có thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch.Việc giao cho cá nhân, tổ chức dịch thuật cần thiết, nhiên cần có quy định chặt chẽ để nhà nước quản lý cá nhân, tổ chức dịch thuật Qua đó, đạt mục tiêu nhằm giảm tải cơng việc nhà nước, đáp ứng nhu cầu công dân đồng thời bảo đảm tính hiệu lực, hiệu đáp ứng mục tiêu quản lý Nhà nước 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm tra, kiểm tra phối hợp thực PL công tác chứng thực Để đảm bảo hiệu thực PL hoạt động chứng thực xã, thị trấn cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực theo định kỳ quý, tháng, năm đột xuất Cần đặt quy định cụ thể để việc áp dụng địi hỏi có tuân thủ, chung tay quan có thẩm quyền Để công tác chứng thực vào nề nếp cần quy định trách nhiệm cụ thể, chế thực việc phối hợp để kiểm tra, tra chứng thực Trên thực tế việc phát hiện, xử lý vi phạm chứng thực hạn chế; Thanh tra kiểm tra cịn mang tính hình thức nên nhiều trường hợp vi phạm chưa phát kịp thời 3.2.8 Ban hành Luật Chứng thực - Nhằm hoàn thiện Luật chứng thực, tăng cường quản lý Nhà nước chứng thực, thống hoạt động chứng thực toàn quốc quan đại diện Việt Nam nước ngoài; tiếp tục phân cấp thẩm quyền chứng thực cho UBND cấp xã, đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động chứng thực, chấm dứt tình trạng lạm dụng có chứng thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành nhằm 68 xây dựng PL chứng thực dễ tiếp cận, hiệu quả; thiết lập chế kiểm tra, kiểm sốt trình độ người dịch, chất lượng dịch nhằm quản lý tốt đội ngũ người dịch, qua góp phần đảm bảo trật tự quản lý hành chính, an tồn lợi ích quan, tổ chức, cá nhân giao dịch Việc xây dựng Luật Chứng thực nhằm thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước cải cách hành cải cách tư pháp; kế thừa, phát triển qui định phù hợp với thực tiễn, luật hóa quy định cần có giá trị tầm luật Nghị định số 23/2015/CP; nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm PL quốc tế cho phù hợp với thực tiễn nước ta, phù hợp với Bộ Luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà Luật Công chứng; xây dựng quy trình, thủ tục thực chứng thực đảm bảo tính khoa học, minh bạch, xác, đơn giản, tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân, tổ chức thực yêu cầu chứng thực phù hợp với cải cách thủ tục hành 3.2.9 Tăng cường đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luậtvề hoạt động chứng thực Hình thành Trung tâm Thông tin pháp luật quốc gia, phát triển mạng lưới thơng tin pháp luật Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển dịch vụ thông tin, tư vấn, hỗ trợ pháp luật đáp ứng nhu cầu đa dạng nhân dân phù hợp với pháp luật[1] Cần đầu tư thỏa đáng, có hiệu sở vật chất, kinh phí cho cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, nâng cao suất lao động , đem lại hiệu cao Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức pháp luâ ̣t khiếu nại , tố cáo; xây dựng chuyên trang, chuyên mục, viết tin, bài, sân khấu hóa hoạt động nhằm cung cấp thông tin pháp luâ ̣t khiếu nại, tố cáo cho đối tượng 69 Kết luận chƣơng Hoàn thiện PL thực hoạt động chứng thực đòi hỏi tất yếu trình phát triển Việc đổi mới, hoàn thiện PL lĩnh vực phải thực bối cảnh tổng thể cải cách hành nhà nước, cải cách tư pháp xây dựng dân chủ pháp quyền Việt Nam, với sở vững lộ trình phù hợp nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao lực quản lý nhà nước Việc thực pháp luật chứng thực không nhiệm vụ nhà nước mà nhiệm vụ toàn xã hội, nhân dân Những định hướng, giải pháp đề cập, hướng tới hoàn thiện ba yếu tố hệ thống hành chính, là: Đảm bảo hệ thống thể chế tốt, thủ tục hành rõ rang, lực lượng nhân hợp lý đủ tâm đủ tầm dể vận hành tốt chế, thực nghiêm túc chế “một cửa” để công tác quản lý nhà nước hoạt động chứng thực trở thành nghĩa quản lý cung ứng dịch vụ công nên hành phục vụ 70 KẾT LUẬN Trong bối cảnh yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp triển khai mạnh mẽ Công tác thực PL chứng thực xã, phường phải đặt tổng thể cải cách hành Việc nghiên cứu toàn diện vấn đề thực hoạt động chứng thực địa bàn xã, phường góp phần vào việc thực cải cách hành Qua công tác nghiên cứu làm sáng tỏ quy định PL hành, từ phát điểm thiếu yếu PL để góp phần hồn thiện quy định chứng thực xã, thị trấn Trên sở gợi mở cho việc nghiên cứu toàn diện sâu sắc quy định chứng thực xã, thị trấn Từng bước thực xã hội hóa hoạt động chứng thực xã, thị trấn Trong luận văn, học viên thực việc nghiên cứu vấn đề có tính chất lý luận thực pháp luật chứng thực làm sở cho việc mơ tả, phân tích đánh giá hoạt động chứng thực nhằm góp phần vào việc hoàn thiện quy định chứng thực, cải cách thủ tục hành Đó động lực góp phần giảm tải chi phí hành chính, thúc đẩy Huyện Bến Lức phát triển sự nghiệp cơng nghiệp hóa , đại hóa đấ t nước , mục tiêu "dân giàu, nước man ̣h, xã hội dân chủ, công bằ ng văn minh" 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 29/11/2006 Trong Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2014), Luật công chứng số 53/2014/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2014), Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Đặng Văn Trường (2010), “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 168, tr.48-51 10 Ngô Sỹ Chung (2009), Quản lý nhà nước chứng thực Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 72 11 Nguyễn Duy Giang (2013), Quản lý nhà nước hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 12 Vũ Thị Thảo (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực 13 Phan Thanh Hương (2014), Quản lý nhà nước chứng thực địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Linh, “Thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay”, luận án tiến sĩ Luật học; 15 Phạm Văn Tiên, “Thực chứng thực UBND xã Thanh Xuân – Tỉnh Thanh Hóa thực trạng giải pháp” 16 Bộ Tài (2008), Thơng tư liên tịch số 92/2008/BTC-BTPngày 17/10/2008 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực 17 Bộ Tài (2013), Thơng tư liên tịch số 62/2013/BTC-BTP ngày 13/05/2013 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch 18 Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động chứng thực số 103/BCBTP ngày 11/3/2013 Bộ Tư pháp 19 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 158/2015/TTLT-BTC-BTP liên tịch ngày 20/10/2015 quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch; 20 Bộ Tài chính(2016), Thơng tư số 226/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực 21 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực 73 22 Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường 23 Chính phủ (2006), Nghị định 76/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 08 năm 2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 24 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 25 Chính phủ (2012), Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 25/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 26 Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực 27 Chính phủ (2015), Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 28 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTP Bộ tư pháp ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; 29 Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC 30 Quyết định số 3587/QĐ-UBND ngày 02/10/2017 Chủ tịch tỉnh Long An cấp xã thực lĩnh vực chứng thực 31 Quyết định số 57/2014/QĐ- UBND ngày 04/12/2014 tỉnh Long An quy định quản lý công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An 74 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2016,2017), Báo cáo Tổng kết số 232/BC-UBND ngày 29/11/2016; Báo cáo Tổng kết số 282/BC-UBND ngày 28/11/2017 33 Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ, UBND xã, thị trấn 34 Công văn 4233/BTP-BTTP ngày 16/11/2015 Bộ tư pháp V/v hướng dẫn thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, nhà 35 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 36 Quyết định số 81/2009/QĐ-UBND ngày 22/12/2009 việc chuyển giao công tác chứng thực hợp đồng, giao dịch 37 Quyết định số 666/QĐ-UBND ngày 23/02/2016 việc bãi bỏ định giao việc chứng thực lại cho UBND huyện, UBND cấp xã tổ chức hành nghề công chức thực 75 XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN Nghệ An, ngày tháng năm 2018 ... 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, Huyện Bến Lức, Tỉnh Long An Cơ sở pháp lý việc thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, Huyện Bến Lức, Tỉnh Long An +... luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 3.1 Định hướng đảm bảo thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Huyện. .. 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Huyện Bến Lức, Tỉnh Long An ……………………………………… 30 2.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện