Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền của người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh long an

1 NGUYỄN THỊ THÚY BỘ BỘGIÁO GIÁODỤC DỤCVÀ VÀĐÀO ĐÀOTẠO TẠO TRƢỜNGĐẠI ĐẠIHỌC HỌCVINH VINH TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN TÊN ĐỀ TÀI: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƢỜI TIÊU DÙNG NGUYỄN THỊTHÚY THÚY NGUYỄN THỊ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN CỦA UBND TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KHÓA 24 Nghệ An, 2018 Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI VÀ HỌC VINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN NGUYỄNTHỊ THỊ THÚY THÚY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƢỜI NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TIÊU DÙNG TRONG LĨNH TOÀN THỰC TỪ THỰC TIỄN CỦAVỰC UBNDAN TỈNH LONG AN PHẨM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Chuyên ngành: LÝ LUẬN LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ HUYỀN SANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Nghệ An, 2018 Mã số: 8.38.01.06 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Huyền Sang Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu Trường Đại học Vinh, Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Cơng nghiệp Long An, Phịng Đào tạo Sau đại học- Trường Đại học Vinh, Khoa Luật - Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác tình hình Xin chân thành cảm ơn giảng viên, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS.Phạm Thị Huyền Sang - Người hướng dẫn khoa học tận tình bảo giúp đỡ tơi q trình hồn thành Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật, chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Chân thành cảm ơn Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Lãnh đạo đồng nghiệp Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Long An quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi động viên, hỗ trợ mặt để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh, Sở: Y tế, NN&PTNT, Cơng thương nhiệt tình cung cấp tài liệu, báo cáo số liệu cần thiết, tư vấn khoa học để giúp tơi hồn thiện đề tài Mặc dù thân nỗ lực cố gắng, với khả nhận thức, điều kiện, thời gian nghiên cứu nhiều hạn chế, chắn Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, giúp đỡ thêm Q Thầy, Cơ bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp Trân trọng! Long An, năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Thúy LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Những tƣ liệu tham khảo, sử dụng Luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Thúy MỤC LỤC Trang 12 LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chƣơng Cơ sở lý luận thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm vai trò ủy ban nhân dân cấp tỉnh 12 1.1 Khái niệm thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 12 1.2 Nội dung thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 17 1.3 Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 19 1.4 Vai trò ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 24 Tiểu kết Chƣơng 28 Chƣơng Thực trạng thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Long An 29 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Long An 29 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Long An 30 2.3 Đánh giá kết thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Long An 55 Tiểu kết Chƣơng 64 Chƣơng Giải pháp đảm bảo thực pháp luật ủy ban nhân dân cấp tỉnh bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 66 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 66 3.2 Giải pháp thực pháp luật đảm bảo quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm ủy ban nhân dân cấp tỉnh 70 3.3 Một số kiến nghị công tác thực pháp luật việc bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 74 Tiểu kết Chƣơng 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An toàn thực phẩm vấn đề quan trọng đời sống ngƣời cộng đồng xã hội Việc đƣợc tiếp cận, sử dụng thực phẩm an toàn cho sức khỏe, tính mạng quyền ngƣời Bởi phần quyền sống (hay quyền đƣợc sống) - quyền quan trọng ngƣời mà Điều 19, Hiến pháp nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định: "Mọi người có quyền sống Tính mạng người pháp luật bảo hộ Khơng bị tước đoạt tính mạng trái luật." An tồn thực phẩm khơng ảnh hƣởng trực tiếp, thƣờng xuyên đến sức khỏe, tính mạng ngƣời tiêu dùng mà làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng sống, chất lƣợng giống nòi, suất, hiệu lao động, phát triển kinh tế, tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội Chính vậy, việc bảo đảm an tồn thực phẩm nói chung, bảo vệ có hiệu quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm nói riêng góp phần quan trọng vào việc bảo đảm điều kiện bản, tiên cho việc hình thành thúc đẩy mặt hoạt động đời sống kinh tế - xã hội quốc gia, vấn đề ngƣời Theo thống kê từ Cục An toàn thực phẩm, Bộ Y tế, năm Việt Nam có khoảng từ 250 đến 500 vụ ngộ độc thực phẩm với 7.000 đến 10.000 nạn nhân, có từ 100 đến 200 ca tử vong Số tiền mà Ngân sách Nhà nƣớc toàn xã hội cho việc điều trị, xét nghiệm, điều tra nguyên nhân số không nhỏ Nguyên nhân ngộ độc thực phẩm có nhiều nguyên nhân: thực phẩm nhiễm vi sinh vật (33 - 49%); thực phẩm bị ô nhiễm hóa chất (11 - 27%); bị nhiễm độc qua nƣớc, thức ăn, khơng khí; thực phẩm vốn hàm chứa sẵn chất độc tự nhiên (6 - 37,5%)… cịn nhiều trƣờng hợp khơng xác định đƣợc nguyên nhân khác Đây thực vấn đề nan giải, đối tƣợng phải chịu ảnh hƣởng trực tiếp ngộ độc thực phẩm ngƣời tiêu dùng Cho nên, nói, vấn đề an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm vấn đề ngày trở nên xúc vơ thời tình hình nay, cần phải đƣợc quan tâm, tập trung giải trƣớc mắt lâu dài Thời gian qua, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm quản lý, kiểm sốt an tồn thực phẩm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Trong đó, 02 văn pháp lý quan trọng có vai trò chủ đạo, điều chỉnh trực tiếp đến vấn đề bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng năm 2010 Việc ban hành kết hợp triển khai thực 02 đạo luật với văn hƣớng dẫn thi hành đạt đƣợc kết tích cực việc quản lý, kiểm soát hành vi sản xuất, kinh doanh, chế biến, cung cấp sản phẩm thực phẩm bẩn, không đảm bảo an toàn, chất lƣợng thị trƣờng, góp phần bảo vệ đƣợc quyền lợi ích đáng ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm Tuy nhiên, sau 05 năm có hiệu lực thi hành, 02 đạo luật bộc lộ hạn chế, thiếu sót định Quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm chƣa thật đƣợc bảo đảm lúc tình trạng sẵn sàng có nguy bị xâm hại nghiêm trọng Thực trạng cho thấy pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng nói chung, lĩnh vực an tồn thực phẩm nói riêng tình hình chƣa phát huy nhiều hiệu chƣa thật công cụ hữu hiệu để bảo vệ tốt cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng ngƣời tiêu dùng thực phẩm Từ vấn đề nêu trên, với mong muốn thông qua đánh giá thực tiễn công tác thực pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa phƣơng, từ đề số giải pháp, kiến nghị bản, góp phần thực tốt việc bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm thời gian tới, tác giả định chọn đề tài “Thực pháp luật bảo vệ quyền người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Long An”đề nghiên cứu thực Luận văn Liên quan đến tình hình nghiên cứu đề tài, qua tìm hiểu tác giả, năm gần có đề tài nghiên cứu sau: - Lê Thị Linh, “Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội”, năm 2016, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Diệu Vũ, “Bảo vệ người tiêu dùng lĩnh vực an toàn, vệ sinh thực phẩm theo pháp luật nước ta nay”, năm 2016, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam - Nguyễn Xuân Ngàn, “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực vệ sinh, an toàn thực phẩm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Dương”, năm 2017, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam - Phạm Văn Hảo, “Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn, vệ sinh thực phẩm Việt Nam nay”, năm 2017, Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Và cịn nhiều cơng trình nghiên cứu khác liên quan đến lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học sâu vấn đề thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Long An Hơn nữa, có số đề tài có tên tƣơng tự, đƣợc nghiên cứu từ thực tiễn số tỉnh, thành nƣớc, nhiên cách tiếp cận nghiên cứu, trình bày vấn đề tác giả khác nên thân tin tƣởng kết nghiên cứu khác biệt, không trùng lắp với đề tài đƣợc nghiên cứu, đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu đề ra, góp phần bổ sung thêm cho công tác nghiên cứu lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, xây dựng đƣợc sở lý luận thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm; Thứ hai, đánh giá đƣợc thực trạng thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Long An; Thứ ba, đề xuất đƣợc giải pháp, kiến nghị góp phần thực tốt pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm thời gian tới Đối tƣợng, khách thể phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 3.2 Khách thể nghiên cứu Đề tài có khách thể nghiên cứu bao gồm: thực pháp luật, bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm, vai trị ủy ban nhân dân cấp tỉnh 3.3 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề thực pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng thực phẩm theo quy định pháp luật Việt Nam, cụ thể đƣợc quy định Luật An toàn thực phẩm năm 2010, Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng năm 2010 số văn hƣớng dẫn thi hành khác Ngƣời tiêu dùng đƣợc xác định giới hạn đề tài cá nhân mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ thực phẩm phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng cá nhân, sinh hoạt gia đình, khơng nhằm mục đích kinh doanh, thƣơng mại 10 Phạm vi không gian: nghiên cứu việc thực pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Long An; Phạm vi thời gian: nghiên cứu việc thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng địa bàn tỉnh Long An, từ năm 2011 đến năm 2017 Những đóng góp đề tài - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận đƣa đƣợc khái niệm thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm - Luận văn đánh giá đƣợc thực trạng thực pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng từ việc tổng hợp thực tiễn; thông qua nhận xét, đánh giá, luận văn đề xuất, kiến nghị cụ thể góp phần kiến nghị ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực tốt cơng tác quản lý an tồn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm thời gian tới - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, học tập giảng dạy lĩnh vực có liên quan Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo thực tiễn công tác bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm; Làm rõ vai trị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm; Làm sáng tỏ nội dung việc thực pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Long An; 69 toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030, gắn với hồn thành mục tiêu chiến lƣợc Về quan điểm đạo, Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 04/01/2012 Thủ tƣớng Chính phủ xác định: Bảo đảm an tồn thực phẩm bảo đảm quyền lợi ngƣời tiêu dùng sức khỏe nhân dân, nhiệm vụ thƣờng xuyên cần tập trung đạo cấp ủy đảng, quyền, trách nhiệm quyền lợi tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngƣời dân.Tổ chức thực đồng quy định pháp luật an toàn thực phẩm, trọng công tác tra, kiểm tra, đẩy mạnh việc áp dụng biện pháp tiên tiến quản lý an tồn thực phẩm; tăng cƣờng cơng tác thơng tin, truyền thơng nhằm tạo chuyển biến tích cực, sâu sắc nhận thức ngƣời sản xuất, ngƣời tiêu dùng tồn xã hội giữ gìn vệ sinh, bảo đảm an toàn thực phẩm nhiệm vụ trọng tâm trƣớc mắt lâu dài Việc tổ chức thực phải bám sát mục tiêu chung mục tiêu cụ thể Theo đó, mục tiêu chung đến năm 2015, quy hoạch tổng thể an toàn thực phẩm từ sản xuất đến tiêu dùng phải đƣợc triển khai sở hệ thống quản lý đủ mạnh, có hiệu lực, có tác động rõ rệt tồn diện tới việc cải thiện tình trạng an toàn thực phẩm nƣớc; đến năm 2020,về bản, việc kiểm sốt an tồn thực phẩm toàn chuỗi cung cấp thực phẩm phải đƣợc thiết lập phát huy hiệu quả, chủ động việc bảo vệ sức khỏe quyền lợi ngƣời tiêu dùng, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc Đối với mục tiêu cụ thể, Chính phủ đề mục tiêu: Thực nâng cao kiến thức thực hành an tồn thực phẩm cho nhóm đối tƣợng ngƣời sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; ngƣời quản lý; ngƣời tiêu dùng.Tăng cƣờng lực hệ thống quản lý an toàn thực phẩm tỉnh, thành trực thuộc Trung ƣơng, tỉnh biên giới phía Bắc, tỉnh có dân số từ triệu, triệu ngƣời trở lên Cải thiện tình trạng bảo đảm an toàn thực phẩm 70 sở sản xuất, chế biến thực phẩm quy mô công nghiệp, tập trung; khuyến khích áp dụng hệ thống đảm bảo chất lƣợng an toàn thực phẩm nhƣ GMP, HACCP, ISO 9001, ISO 22000 (Thực hành vệ sinh tốt); chƣơng trình quản lý chất lƣợng nhƣ GMP, SSOP (Quy phạm vệ sinh chuẩn) VietGAP (Quy định thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt) Cải thiện tình trạng bảo đảm an toàn thực phẩm sở kinh doanh thực phẩm, gồm: sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể, siêu thị, chợ (không bao gồm chợ tự phát) ngăn ngừa có hiệu tình trạng ngộ độc thực phẩm cấp tính Và đến năm 2030, cơng tác an tồn thực phẩm phải đƣợc quản lý cách chủ động, có hiệu dựa chứng thực kiểm soát theo chuỗi; 100% ngƣời sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, ngƣời quản lý ngƣời tiêu dùng có kiến thức thực hành an toàn thực phẩm; 100% sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm đạt điều kiện an toàn thực phẩm [14] Qua tổng kết, đánh giá tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an tồn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016, Chính phủ đề mục đích, u cầu cơng tác quản lý an tồn thực phẩm tình hình gắn với chiến lƣợc phát triển bộ, ngành; đồng thời, xác định mục tiêu cần đạt đƣợc đến năm 2020 với tiêu cụ thể 3.2 Giải pháp đảm bảo quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm ủy ban nhân dân cấp tỉnh 3.2.1 Nhóm giải pháp u cầu hồn thiện thể chế, sách pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực đánh giá kết năm triển khai thi hành Luật an toàn thực phẩm, Nghị số 34/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý chất lƣợng, an toàn thực phẩm; Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng nghị định hƣớng dẫn thi hành để có đề xuất cải tiến tốt chế máy thực thi pháp 71 luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, lĩnh vực an tồn thực phẩm Qua thực tiễn cơng tác quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm, bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm địa phƣơng, rà sốt, đề xuất chế, sách cho ngƣời dân doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh liên kết chuỗi cung ứng thực phẩm an tồn; có sách đầu tƣ hạ tầng hỗ trợ phát triển mơ hình chuỗi giá trị thực phẩm theo hƣớng sản xuất quy mơ lớn gắn với thị trƣờng tiêu thụ; sách cho phép tạm ứng tốn từ kinh phí xử phạt vi phạm hành để xử lý vi phạm (tiêu hủy thực phẩm khơng an tồn, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, chế phẩm xử lý, cải tạo môi trƣờng giả, chất lƣợng, không an toàn ) Ban hành thực chế, sách khuyến khích đầu tƣ vào nơng nghiệp, nơng thôn, hỗ trợ đầu tƣ xây dựng sở giết mổ đảm bảo an toàn thực phẩm địa phƣơng để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng thực tế Đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch triển khai đề án quy hoạch giết mổ đƣợc phê duyệt Ban hành văn đạo, qui định chế, sách đặc thù địa phƣơng quản lý an toàn thực phẩm hỗ trợ phát triển liên kết chuỗi sản xuất kinh doanh thực phẩm an toàn sở chế sách pháp luật chung Nhà nƣớc 3.2.2 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm Tăng cƣờng trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, ủy ban nhân dân cấp dƣới, sở, ngành chức theo quy định Luật an toàn thực phẩm, Chỉ thị số 13/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ việc quản lý, đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn, đặc biệt việc kiểm sốt an tồn thực phẩm thức ăn đƣờng phố; bếp ăn, suất ăn tập thể khu công nghiệp, công ty, đơn vị; nhƣ việc thực quy định pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 72 Giám sát chặt chẽ việc kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, chất kích thích tăng trƣởng phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp, chăn ni Tăng cƣờng kiểm sốt thực phẩm nhập lậu, đặc biệt huyện biên giới Hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí cho sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm áp dụng mô hình quản lý an tồn thực phẩm tiên tiến nhƣ: GMP, HACCP Tiếp tục triển khai mơ hình điểm bếp ăn tập thể, thức ăn đƣờng phố, vùng nguyên liện an toàn, chuỗi cung cấp thực phẩm an tồn Kiện tồn quan có chức quản lý an toàn thực phẩm địa phƣơng nhân lực, trang thiết bị, sở vật chất để đủ khả đảm nhận nhiệm vụ Thành lập máy ngành cơng thƣơng chun trách an tồn thực phẩm tuyến Củng cố, kiện toàn quan tra, kiểm tra nhà nƣớc an toàn thực phẩm, nhân lực; trọng công tác bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ tra, kiểm tra chuyên ngành an toàn thực phẩm vàtập huấn kỹ xử lý vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm cho cán Đầu tƣ hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác kiểm nghiệm, kiểm chứng an tồn thực phẩm Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm tuyến sở; công khai tên, địa chỉ, sản phẩm, sở vi phạm để tăng tính răn đe, cảnh cáo, phịng ngừa vi phạm.Thí điểm mơ hình tra chuyên ngành an toàn thực phẩm tuyến huyện, xã, tiến đến triển khai đồng tra chuyên ngành an toàn thực phẩm tuyến huyện, xã Thực tốt công tác thông tin, giáo dục, truyền thông, đặc biệt truyền thông thay đổi nhận thức, hành vi vấn đề an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm Bên cạnh việc phê phán tồn tại, yếu kém, cần tổ chức biểu dƣơng điển hình tiên tiến, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm an tồn, ln quyền lợi ngƣời tiêu dùng mà phục vụ để nêu gƣơng, tránh gây hoang mang dƣ luận 73 xã hội, bƣớc củng cố lại niềm tin ngƣời tiêu dùng, đồng thời không làm ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế Đẩy mạnh công tác phối hợp liên ngành, với Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội tỉnh sở công tác vận động, tuyên truyền bảo đảm an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 3.2.3 Nhóm giải pháp đội ngũ cán Tăng cƣờng biên chế cho đội ngũ chuyên trách an toàn thực phẩm tuyến để đủ khả quản lý điều hành hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm phạm vi địa bàn Quan tâm công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức an toàn thực phẩm, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm cho đội ngũ cán quản lý, tra, kiểm nghiệm an toàn thực phẩm tuyến Bảo đảm ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nƣớc an tồn thực phẩm, trọng đầu tƣ cho cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm; đầu tƣ trang thiết bị kiểm nghiệm, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn thực phẩm, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật an toàn thực phẩm, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm,… Tổ chức thực tốt sách bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng thực phẩm sở quy định pháp luật vể bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, cụ thể: Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân chủ động tham gia vào việc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng thực phẩm; khuyến khích tổ chức, cá nhân ứng dụng, phát triển công nghệ tiên tiến để sản xuất thực phẩm, cung ứngdịch vụ liên quan đến thực phẩm an toàn, bảo đảm chất lƣợng; triển khai thƣờng xuyên, đồng biện pháp quản lý, giám sát việc tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ liên quan đến thực phẩm; huy động nguồn lực nhằm tăng đầu tƣ sở vật chất, phát triển nhân lực cho quan, tổ 74 chức thực công tác bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng thực phẩm; thƣờng xuyên tăng cƣờng tƣ vấn, hỗ trợ, tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn kiến thức tiêu dùng thực phẩm an toàn cho ngƣời tiêu dùng,…Tạo điều kiện đảm bảo cho ngƣời tiêu dùng thực phẩm đƣợc hƣởng thực đầy đủ quyền theo quy định pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 3.3 Một số kiến nghị công tác thực pháp luật việc bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ Đề nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật An tồn thực phẩm năm 2010; Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ tổ chức, máy, biên chế đơn vị thực nhiệm vụ quản lý an toàn thực phẩm để đảm bảo thực tốt công tác bảo đảm an tồn thực phẩm Đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn hƣớng dẫn, phân công quản lý an toàn thực phẩm sở vừa sản xuất, vừa kinh doanh sản phẩm thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý nhiều Bộ 3.3.2 Đối với bộ, ngành Bộ Y tế: Sớm sửa đổi Quyết định số 46/2007/QĐ-BYT ngày 19/12/2007 quy định giới hạn tối đa nhiễm sinh học hóa học thực phẩm, theo cần bổ sung đầy đủ quy định mức giới hạn tối đa tiêu an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản Xem xét, rà sốt lại tính phù hợp văn cũ với văn có liên quan đến lĩnh vực an toàn thực phẩm ngành để tránh chồng chéo Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm Ban hành tiêu chí cụ thể để đánh giá điều kiện sở đƣợc khách quan.Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý an toàn thực phẩm cho cán bộ, công chức thực công tác quản lý an tồn thực phẩm; nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức việc thực áp dụng Quy chuẩn kỹ thuật Quốc 75 gia Tiêu chuẩn Việt Nam để thực công tác tiếp nhận công bố hợp quy xác nhận công bố phù hợp Tăng cƣờng mở lớp đào tạo, tập huấn chuyên môn công tác tra, kiểm tra an toàn thực phẩm nhằm nâng cao kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác tra chuyên ngành từ tuyến tỉnh đến sở Tổ chức lớp điều tra ngộ độc thực phẩm có tính khả thi cao nhằm nâng cao kỹ điều tra ngộ độc thực phẩm cho cán làm cơng tác an tồn thực phẩm Trang bị dụng cụ, thiết bị hỗ trợ lƣu mẫu chờ gửi xét nghiệm phù hợp điều kiện bảo quản sản phẩm nhà sản xuất quy định cho tuyến sở (tuyến huyện) Bộ Cơng thương: Đẩy nhanh hồn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý an toàn thực phẩm đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý thực tế; ban hành quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn cho nhóm sản phẩm cụ thể theo hƣớng siết chặt tiêu phụ gia, hóa chất thực phẩm; hƣớng dẫn quản lý an toàn thực phẩm chợ; ban hành danh mục hóa chất cấm sử dụng thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý ngành; ban hành quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn cho nhóm sản phẩm thuộc trách nhiệm quản lý ngành công thƣơng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn: Ban hành thông tƣ quy định quản lý an toàn thực phẩm sở chế biến, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, không đăng ký kinh doanh thuộc phạm vi quản lý ngành Bộ Tài chính: Hƣớng dẫn thu lệ phí xác nhận kiến thức an tồn thực phẩm; hợp Thơng tƣ số 107/2012/TT-BTC ngày 28/6/2012 hƣớng dẫn thu, nộp, quản lý, sử dụng phí, lệ phí quản lý chất lƣợng an tồn vệ sinh thủy sản Thông tƣ số 149/2013/TT-BTC, quy định mức thu, nộp, quản lý, sử dụng phí, lệ phí quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm để thuận lợi cho việc thực 3.3.3 Đối với lãnh đạo ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh định giao nhiệm vụ gắn với nhiệm vụ Nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng cho tổ chức xã hội có đủ điều 76 kiện hoạt động phạm vi tỉnh; hỗ trợ kinh phí để tổ chức xã hội hoạt động hoạt động bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Nhà nƣớc giao tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng đƣợc thực nhiệm vụ gắn với nhiệm vụ Nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng đảm bảo quy định pháp luật 3.3.4 Đối với sở, ngành tỉnh Tham mƣu ủy ban nhân dân tỉnh thực tốt công tác quản lý an tồn thực phẩm; nâng cao hiệu cơng tác quản lý ngành, tuyến theo quy định Luật An toàn thực phẩm, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm Thông tƣ liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014 liên Bộ: Y tế, Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Công thƣơng hƣớng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm Trong đó, Sở: Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, Công thƣơng chức năng, nhiệm vụ quản lý an toàn thực phẩm theo quy định hoàn thiện việc phân cấp quản lý tuyến dƣới; tăng cƣờng phối hợp với ngành y tế công tác kiểm tra điều kiện sở sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm kết hợp hậu kiểm sản phẩm sau công bố để tránh trùng lắp Bố trí kinh phí đầy đủ, kịp thời cho hoạt động đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra an toàn thực phẩm theo Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tƣớng Chính phủ chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, tập trung tra, kiểm tra bếp ăn tập thể, sở cung cấp suất ăn sẵn khu, cụm công nghiệp, trƣờng học Trong trình tra, kiểm tra, trọng lấy mẫu thực phẩm kiểm nghiệm Xử lý nghiêm sở vi phạm an toàn thực phẩm theo quy định, đặc biệt sở tái 77 phạm chất lƣợng sản phẩm theo Quy chuẩn Việt Nam/quy định an tồn thực phẩm khơng lƣu thơng thị trƣờng Hƣớng dẫn ban đạo an tồn thực phẩm cấp huyện tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra đoàn chuyên ngành sở địa bàn quản lý Tăng cƣờng công tác tuyên truyền văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm cho ngƣời quản lý, ngƣời sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngƣời tiêu dùng nhiều hình thức đa dạng (tờ bƣớm, áp phích, tờ rơi ) để nâng cao nhận thức cộng đồng an toàn thực phẩm; đồng thời tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác thanh, kiểm tra tuyến huyện, xã Các quan Báo, Đài tỉnh tăng cƣờng đăng tải tin, bài, chun trang, chƣơng trình phát thanh, phát sóng tun truyền lĩnh vực an toàn thực phẩm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm Sở Cơng thƣơng giúp ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực tốt nhiệm vụ liên quan đến trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng nói chung lĩnh vực an tồn thực phẩm nói riêng theo quy định pháp luật 78 Tiểu kết Chƣơng Để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực tốt vai trò, trách nhiệm việc bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa phƣơng, bên cạnh việc xác định rõ quan điểm đảm bảo cho việc thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm, cịn cần phải có giải pháp, kiến nghị thiết thực, cụ thể để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiệu công tác Chƣơng Luận văn đƣa số quan điểm giải pháp, kiến nghị bản, đồng thời chi tiết nhằm đề xuất khắc phục khó khăn, tồn tại, hạn chế đƣợc qua công tác thực tiễn, đồng thời đề xuất tổ chức thực đồng bộ, có hiệu giải pháp cụ thể để góp phần làm sở giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sở, ngành chức tỉnh thực tốt sách, pháp luật an toàn thực phẩm hƣớng đến bảo vệ tốt quyền ngƣời tiêu dùng thực phẩm tình hình 79 KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa khái qt hóa vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài, làm tảng sở lý luận vững cho việc nghiên cứu, so sánh, đối chiếu với thực tiễn, làm sáng tỏ nội dung việc thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Long An Trên sở đó, đề quan điểm giải pháp, kiến nghị để giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực tốt pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm, góp phần hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm thời gian tới Tóm lại, thấy, pháp luật an tồn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm Việt Nam đƣợc quy định đầy đủ, chặt chẽ ngày bƣớc đƣợc hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý vững cho việc tổ chức thực Tuy nhiên, việc thực pháp luật an toàn thực phẩm gắn liền với thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm thực tế có đảm bảo đƣợc tính khả thi cao hay khơng khơng phụ thuộc hồn tồn vào nỗ lực, cố gắng quan quản lý nhà nƣớc hay hệ thống chế tài xử lý vi phạm pháp luật mà địi hỏi cịn phải có hỗ trợ tích cực từ phía tổ chức xã hội có chức bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng toàn xã hội; đặc biệt, lƣơng tâm, trách nhiệm, tính tự giác tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sản xuất, kinh doanh thực phẩm; vai trị mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên việc giám sát, tuyên truyền, vận động nhân dân, ngƣời tiêu dùng thực tốt sách, pháp 80 luật an toàn thực phẩm; điều quan trọng ý thức, trách nhiệm ngƣời tiêu dùng việc tự bảo vệ mình,kiên khơng sử dụng, ủng hộ việc sử dụng sản phẩm thực phẩm khơng an tồn, nhƣ phải cótinh thần, thái độ kiên đấu tranh với sai phạm sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng an tồn Bởi, có nhƣ việc thực pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm thực phát huy hiệu sống 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chỉ đạo Liên ngành tỉnh Long An vệ sinh an toàn thực phẩm (2018), Tài liệu Hội nghị tổng kết công tác An toàn thực phẩm năm 2017 triển khai kế hoạch cơng tác an tồn thực phẩm năm 2018; triển khai Tháng hành động an toàn thực phẩm năm 2018 [2] Chính phủ (2017), Báo cáo số 211/BC-CP ngày 18/5/2017 Chính phủ tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an tồn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016 [3] Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, Cổng Thơng tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Cổng Thông tin xúc tiến đầu tƣ Khu Cơng nghiệp tỉnh Long An,… [4] Đồn Giám sát Quốc hội khóa XIV (2017), Báo cáo số 4/BC-ĐGS ngày 18/5/2017 Đoàn Giám sát Quốc hội khóa XIV kết giám sát việc thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011 2016 [5] Nguyễn Văn Động, Đinh Ngọc Thắng (2014), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội [6] Hiến pháp năm 2013 [7] Luật An toàn thực phẩm năm 2010 [8] Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng năm 2010 82 [9] Luật Chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 [10] Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm [11] Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm (thay Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012) [12] Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27/10/2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng [13] Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật công dân nƣớc ta nay”, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, Tập 31, (số 3), 26 - 31 [14] Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 04/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030 [15] UBND tỉnh Long An (2016), Báo cáo số 261/BC-UBND ngày 19/12/2016 UBND tỉnh Long An, Báo cáo việc thực sách pháp luật An toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016 83 XÁC NHẬN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC ... THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƢỜI NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TIÊU DÙNG TRONG LĨNH TOÀN THỰC TỪ THỰC TIỄN CỦAVỰC UBNDAN... luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Long An; 11 Làm rõ yếu tố đảm bảo thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực. .. định pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 1.2.2 Chấp hành pháp luật (hay thi hành pháp luật) an toàn thực phẩm bảo vệ quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực