Thực hiện pháp luật về chứng thực của ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện yên thành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ HỒ THỊ THÚY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN THÀ NH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ HỒ THỊ THÚY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN THÀ NH Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ HOÀI ÂN NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Hồ Thị Thúy ii LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn trân trọng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo TS Lê Thị Hồi Ân người truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học tận tình hướng dẫn em thực luận văn tốt nghiệp này, đến Thầy giáo TS Đinh Ngọc Thắng - Trưởng khoa Luật, q Thầy, Cơ ngồi trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức thời gian em học tập đây, đến gia đình bạn bè - người giúp đỡ cho luận văn hồn thành Trong q trình nghiên cứu, cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận tự dẫn, góp ý q thầy giáo bạn để luận văn hoàn thiện hơn! Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hồ Thị Thúy iii MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Nội dung thủ tục thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 23 Tiểu kết chương 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH 27 2.1 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 28 2.2 Thực tiễn thực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 30 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 42 Kết luận chương 47 CHƯƠNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 51 3.1 Nhu cầu quan điểm bảo đảm thực pháp luật chứng thực 51 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật chứng thực 55 Tiểu kết chương 68 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBND cấp xã UBND cấp xã (thị trấn) XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân mục tiêu Đảng Nhà nước ta chiến lược xây dựng phát triển đất nước Hiến pháp năm 2013 thể rõ chất Nhà nước ta Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Lần Hiến pháp từ “Nhân dân” viết hoa điều cho thấy rõ vị trí, vai trị Nhân dân quan trọng, Nhân dân thực người làm chủ vận mệnh đất nước Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 qui định: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch cửa quyền Như vậy, lĩnh vực pháp luật công cụ phổ biến hữu hiệu để Nhà nước quản lý xã hội trình xây dựng phát triển đất nước hoạt động chứng thực khơng nằm ngồi quy luật Xã hội phát triển nhu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức ngày cao Trước hoạt động công chứng, chứng thực thực hầu hết Phịng cơng chứng nhà nước, Văn phịng cơng chứng tư nhân, Phịng tư pháp cấp huyện dẫn đến tình trạng quan thường xuyên tải có nhiều bất cập cá nhân, tổ chức có nhu cầu cơng chứng, chứng thực Ngày nay, việc công chứng, chứng thực mở rộng phạm vi hoạt động Theo đó, quan đại diện, Phịng cơng chứng Nhà nước, văn phịng cơng chứng tư nhân, Phịng tư pháp cấp huyện, Ủy ban nhân dân (UBND) xã tham gia lĩnh vực Song quy định pháp luật chứng thực có phân định rõ ràng thẩm quyền chủ thể thực lĩnh vực Mốc quan trọng đánh dấu phân chia thẩm quyền tách bạch hoạt động công chứng chứng thực đời Luật công chứng năm 2006 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính Phủ; tiếp đến Luật cơng chứng năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ số gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch thay Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ số gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 cấp từ số gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Điều Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực; quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực (sau gọi tắt Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) Hiện nay, hoạt động công chứng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật công chứng năm 2014, hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thành tựu chứng tỏ Đảng nhà nước ta quan tâm đến hoạt động công chứng, chứng thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP bước tiến quan trọng cải cách tư pháp Với quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Luật cơng chứng năm 2014 thời gian giải chứng thực rút ngắn đến mức tối đa, thẩm quyền thực chứng thực mở rộng, theo cá nhân, tổ chức tùy ý lựa chọn quan có thẩm quyền yêu cầu chứng thực văn bản, giấy tờ phục vụ cho công việc cách thuận tiện Bên cạnh chuyển biến tích cực hoạt động chứng thực tồn số bất cập, hạn chế là: - Tình trạng hoạt động chứng thực tản mạn, chắp vá, chưa thống đồng số quy định thẩm quyền; - Thủ tục chứng thực việc cụ thể chưa phù hợp; - Nguyên tắc người yêu cầu chứng thực chữ ký phải ký trước mặt người chứng thực chữ ký cịn bất cập q trình thực hiện; - Việc thực liên thơng thủ tục hành việc chứng thực có nhiều bất cập; - Thời gian giải chứng thực buổi làm việc gây nhiều khó khăn cho cán chun mơn làm công tác chứng thực - Chế độ đãi ngộ cán làm công tác chứng thực chưa quan tâm mức Tồn hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chưa có đạo luật chuyên ngành điều chỉnh hoạt động chứng thực (chưa có Luật chứng thực) Yên Thành huyện nằm quy hoạch tỉnh Nghệ An nên tốc độ phát triển văn hố, trị, kinh tế, xã hội mạnh Trong kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế với định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền hoạt động chứng thực ln quan tâm để phục vụ giao dịch cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ kinh tế, dân trị, văn hóa Việc nghiên cứu hoạt động Chứng thực UBND cấp xã qua thực tiễn huyện Yên Thành nội dung có ý nghĩa quan trọng mặt khoa học thực tiễn Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng hoạt động chứng thực việc thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước công cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, chọn đề tài “Thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Yên Thành” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Nhận thức tầm quan trọng hoạt động chứng thực, có nhiều cơng trình nghiên chứng thực nói chung quản lý Nhà nước chứng thực nói riêng Cho đến có viết, bình luận, luận văn hoạt động chứng thực công bố sau: Nguyễn Thùy Dung (2014), “Quản lý Nhà nước chứng thực- qua thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay, Luận văn Tiến sỹ Chu Thị Tuyết Lan (2012), “Quản lý nhà nước chứng thực, thực trạng phương hướng đổi mới”, Luận văn Thạc sĩ ThS Đặng Văn Trường (2010), “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, 2010, Số 168 Ngô Sỹ Trung (2010), “Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bước tiến cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2010, Số Ngồi ra, cịn số nghiên cứu đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Các cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết đưa cách đầy đủ sở lý luận hoạt động chứng thực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết công bố thực Pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Đặc biệt chưa có luận văn viết chứng thực UBND cấp xã theo quy định Nghị định số 23/2015/N Đ-CP Với đề tài “Thực Pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ huyện Yên Thành” coi cơng trình nghiên cứu chứng thực UBND cấp xã bối cảnh Trên sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đưa giải pháp chứng thực UBND cấp xã phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việt Nam nói chung huyện Yên Thành nói riêng 61 khăn, vướng mắc UBND xã trình triển khai thực hiện; Tổng hợp ý kiến, báo cáo với Sở Tư pháp khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật chứng thực địa bàn huyện Như để nâng cao hiệu thực thi pháp luật chứng thực địa bàn huyện Yên Thành, Phòng Tư pháp huyện cần thường xuyên theo dõi việc thi hành pháp luật UBND cấp xã địa bàn huyện để kịp thời ban hành văn hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tạo hành lang vững chắc, đồng thống cho hoạt động chứng thực tồn huyện 3.2.2.2 Tổ chức tốt cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật chứng thực Quản lý nhà nước pháp luật, đòi hỏi phải triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đoàn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thơng tin đại chúng tham gia đợt vận động; thiết lập trật tự, kỷ cương thường xuyên xây dựng nếp sống: Sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước toàn xã hội Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực cho người dân việc làm cần thiết quản lý nhà nước chứng thực nhằm hình thành nâng cao văn hố pháp lý tiến cho người dân V.I Lênin rõ: Tuyên truyền cần thiết không nên sợ phải lặp lặp lại,… Và nghĩ ý nhiều đến việc tun truyền, cần nói cịn phải làm việc nhiều gấp trăm lần Tuyên truyền, phổ biến pháp luật chứng thực tiền đề để thực áp dụng quy định pháp luật chứng thực thực tiễn sống cách thống nhất, đồng có hiệu Do đó, việc tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quy định pháp luật chứng thực đòi hỏi phải tiến hành biện pháp sau: - Xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật thực có lực pháp lý vững phẩm chất trị vững vàng, có 62 khiếu tuyên truyền Đây chủ thể quan trọng định đến chất lượng hiệu công tác tuyên truyền pháp luật - Xây dựng kế hoạch chương trình tuyên truyền, phổ biến nội dung quy định pháp luật chứng thực phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương nhằm đảm bảo mục đích pháp luật chứng thực - Khuyến khích việc tham gia, góp ý kiến Nhân dân vào hoạt động xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Tăng cường giao lưu, thảo luận, trao đổi, đối thoại trực tiếp quan Nhà nước người dân để bước sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực - Chính quyền địa phương, Ủy ban mặt trận Tổ quốc thành viên Mặt trận chủ động tăng cường biện pháp hình thức tuyên truyền, vận động Nhân dân địa phương, chấp hành nghiêm quy định pháp luật chứng thực quy định pháp luật khác có liên quan - Đối tượng tuyên truyền: Toàn thể nhân dân sống địa bàn huyệnYên Thành, bao gồm: + Tất cán bộ, công chức ngành, vị trí cơng tác thơng qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục quan, đơn vị cách thường xuyên, với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với điều kiện công việc cấp, sở, khu vực địa bàn hoạt động + Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động chứng thực, quan nhà nước có liên quan tun truyền nhiều hình thức, như: báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thông tin pháp luật (Website), phát “tờ rơi” loại hình thủ tục hành hoạt động chứng thực Trong đó, đưa nội dung phổ biến quy định pháp luật chứng thực vào hội nghị chuyên đề hội nghị liên ngành việc làm cần thiết cấp bách Trên sở yêu cầu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Chính quyền địa phương cần phải đầu tư thêm ngân sách cho việc xây dựng loại hình tuyên truyền, phát huy tốt 63 mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật Hệ thống loa truyền huyện, xã phải phủ sóng đến khắp địa bàn, phát sóng vào thời điểm dễ tiếp cận ngày để người dân tiếp thu thơng tin Tại xã, Ban văn hóa thơng tin xã cần xây dựng tin pháp luật xã, lịch phát sóng tin pháp luật xã vào thời điểm phù hợp ngày để toàn dân tiếp nhận Qua nghiên cứu thực tế cho thấy tin thông tin pháp luật phát hành vào sáng sớm chiều tối hiệu 3.2.2.3 Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp thực chứng thực địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp Khẩn trương xây dựng, quy hoạch, đào tạo đội ngũ công chức Tư pháp thực chứng thực địa bàn cấp xã huyện Đông Anh theo tinh thần Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành chương trình cơng tác ngành tư pháp năm 2012 đưa định hướng phát triển tồn ngành tư pháp nhấn mạnh công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp Việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán Tư pháp thực chứng thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020 yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp vào chức năng, nhiệm vụ giao, Phòng Tư pháp huyện phối hợp với đơn vị có liên quan UBND cấp xã xây dựng quy hoạch đội ngũ cơng chức Tư pháp cấp xã, trình Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành phê duyệt tổ chức thực sau phê duyệt Khi xây dựng quy hoạch cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch Đồng thời cần phải thực mặt sau: Thứ nhất, Quy hoạch công chức thực chứng thực cấp xã xác định theo mốc thời gian đến năm 2016 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây 64 dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố trí, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách đội ngũ cán Thứ hai, Cần bố trí đội ngũ cơng chức Tư pháp thực chứng thực cấp xã địa bàn huyện Yên Thành đủ số lượng, đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn để thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực tác nghiệp khác Cán công chức Tư pháp cấp xã phải có đầy đủ trình độ theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Ở cấp xã bố trí từ 01 đến 02 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, xã, phường, thị trấn có từ 10.000 dân trở lên, số lượng dân cư lớn nên số lượng vụ việc Tư pháp, Hộ tịch gia tăng nhiều Vì vậy, để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực chứng thực cần bổ sung thêm cán Tư pháp vào số xã đảm đương nhiệm vụ công tác tư pháp giao Thực nghiêm túc cơng tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm thêm công việc khác để bảo đảm tính chuyện trách đội ngũ cán Thứ ba, Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán 38 xã 01 Thị trấn thuộc huyện Yên Thành giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn; nữa, đội ngũ cán xã trình 65 độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế xã - Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, địa phương cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ phù hợp với loại đối tượng cán có, theo hình thức tập trung khơng tập trung quản lý hành chính, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ kiến thức pháp luật cán làm công tác chứng thực cán lãnh đạo thực quản lý Nhà nước chứng thực Nội dung đào tạo thiết thực phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu mà hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực đề Cụ thể: Đối với công chức Tư pháp cấp xã 50 tuổi cần bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo chuyện đề với thời gian đợt từ - 10 ngày, Yên Thành cán 50 tuổi có 15 người chiếm 26% số cán Tư pháp Huyện Đối với công chức Tư pháp từ 40- 50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo đại học luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn Đối với công chức Tư pháp 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật hành cao hơn, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định nâng cao lực công tác Hai là, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyện đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hồ giải… để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức Tư pháp nói chung nói chung cơng chức Tư pháp thực chứng thực nói riêng Ba là, Đa dạng hố hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế Yên Thành Bốn là, Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán công chức Tư pháp; quy định rõ trách nhiệm 66 quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Thứ tư, Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nói riêng địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu Đạo đức cơng vụ thực thi hoạt động chứng thực thể việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức cơng vụ cịn thể giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp, cá nhân, tổ chức vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc thực hoạt động chứng thực Trong trình thực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực đòi hỏi đội ngũ cán, công chức phải thực thực pháp luật, phải thật khách quan, trung thực, khơng thiên vị, khơng lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, không chứng thực hồ sơ chứng trái pháp luật Cán cơng chức phải coi trọng uy tín cơng việc chun mơn, khơng thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề nghiệp, khơng sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội Thứ năm, có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho công chức tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo quy đại học Luật làm việc Yên Thành Thực nghiêm túc chế độ làm giờ, ngày làm việc thứ bảy phụ cấp đội ngũ cán công chức thực chứng thực thực quản lý nhà nước chứng thực Để làm việc địi hỏi quyền địa phương thực tốt công tác kiểm điểm cán bộ, công chức theo định kỳ; triển khai có hiệu chương trình phịng chống tham nhũng, chương trình cải cách hành có 67 nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, chương trình cải cách tư pháp Thực khen thưởng cán bộ, cơng chức có thành tích cao cơng tác chứng thực, tuyên dương gương có đạo đức đồng thời kỷ luật, xử lý nghiêm khắc cán công chức vi phạm pháp luật vi phạm quy tắc đạo đức thực thi công vụ 3.2.2.4 Cải cách hành hoạt động chứng thực Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chống chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho tổ chức cá nhân Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thể rõ tính thần cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực Tuy nhiên, để cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Đông Anh cần thực giải pháp sau: - Duy trì việc thực chế cửa liên thông; cập nhật đầy đủ hồ sơ tiếp nhận, giải lên phần mềm điện tử “Một cửa xã”; - Bố trí đủ nhân lực thực chứng thực theo quy trình “Một cửa liên thơng” Bộ phận tiếp nhận Hồ sơ hành xã, để giảm thời gian giải chứng thực đến mức tối đa; - Cần trang bị máy photocopy chất lượng tốt phục vụ cho hoạt động chứng thực để đảm bảo tính xác văn bản, giấy tờ chứng thực đặc biệt giảm tối đa thời gian rà soát, đối chiếu chụp với cơng chức thực chứng thực 3.2.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước chứng thực Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành, thực pháp luật chứng thực, văn hướng dân nghiệp vụ, đạo Phòng Tư pháp hoạt động chứng thực để phát kịp thời hạn chế, tiêu cực, vi 68 phạm pháp luật cán bộ, cơng chức q trình thực chứng thực Đặc biệt trình tự thủ tục, thời gian giải quyết, việc thu phí, lệ phí… Hàng năm, UBND huyện, Phòng Tư pháp huyện tổ chức kiểm tra chuyện ngành hoạt động chứng thực xã địa bàn để kịp thời phát sai sót để chấn chỉnh rút kinh nghiệm kịp thời, hạn chế vi phạm kéo dài Xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật chứng thực ra, bị dư luận phản ánh, dây dưa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lượng cán thực chứng thực Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực để tăng cường dân chủ, tăng cường hiệu giám sát giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, công dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, thiếu khả thi quản lý nhà nước, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hoạt động chứng thực Bên cạnh việc kiểm tra giám sát thực thi công vụ công chức thực chứng thực, UBND huyện, Phòng Tư pháp huyện cần kiểm tra việc thi hành pháp luật UBND cấp xã sách, chế độ đãi ngộ Nhà nước cán công chức làm cơng tác chứng thực có đảm bảo đầy đủ, kịp thời theo quy định không: chế độ tiền lương, phụ cấp, bồi dưỡng trách nhiệm, chế độ làm ngày thứ bảy… để chấn chỉnh kịp thời đảm bảo quyền lợi cán công chức theo quy định Tiểu kết chương Trong công cải cách tổng thể hành nhà nước, cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước ta thực quan tâm đến hoạt động chứng thực đáp ứng mong mỏi người dân Thủ tục chứng thực tinh giản gọn nhẹ, thời gian thực chứng thực rút ngắn tối đa, thẩm quyền chứng thực mở rộng hoạt động chứng thực xã hội hóa, khơng cịn cảnh tượng người dân phải hàng ngày để xếp hàng công chứng, chứng thực Tuy 69 nhiên, bên cạnh thành tựu đạt bất cập hạn chế mà Đảng Nhà nước cần sớm hồn thiện có định hướng đắn phù hợp với tình hình thực tế Trên sở kết nghiên cứu chương chương 2, tác giả mạnh dạn đưa quan điểm hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật chứng thực - qua thực tiễn địa bàn huyện Yên Thành Về quan điểm hoàn thiện cần phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước chứng thực; xác định rõ mục tiêu quản lý nhà nước chứng thực nhằm đáp ứng yêu cầu thiết thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Về giải pháp hồn thiện gồm có giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Trong giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật phân thành nhóm giải pháp, giải pháp chung giải pháp riêng xã địa bàn huyện Yên Thành Giải pháp chung mang tính lý luận bao quát, giải pháp riêng mang cụ thể cần triển khai áp dụng địa bàn huyện Yên Thành Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chứng thực tình hình mới, cấp ủy Đảng quyền địa phương cần thực đồng quan điểm giải pháp nêu 70 KẾT LUẬN Với đề tài Luận văn “Thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Yên Thành” tác giả khái quát cách tổng quát hoàn chỉnh Cơ sở lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã - qua thực tiễn huyện Yên Thành, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật chứng thực - thực tiễn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Yên Thành Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chứng thực tình hình mới, cấp ủy Đảng quyền địa phương cần phải vào đồng Thành công cải cách tư pháp nói chung cải cách chứng thực nói riêng góp phần đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân góp phần nâng cao dân trí, cải thiện đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo hướng bền vững Thực trạng quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam nói chung huyện Yên Thành nói riêng năm vừa qua cho thấy ngành tư pháp có nhiều nỗ lực lĩnh vực Hoạt động chứng thực quy định pháp luật hoạt động chứng thực phát triển vượt bậc dần hồn thiện góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung; triển khai áp dụng quy định pháp luật chứng thực cịn nhiều hạn chế; cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán công chức chưa thực đem lại hiệu quả; công tác kiểm tra, giám sát cịn chưa đảm bảo u cầu Ngồi ra, số quan có trách nhiệm cịn bng lỏng quản lý Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nói chung huyện Yên Thành nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng Nhà 71 nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn đưa quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động chứng thực qua đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực nâng cao hiệu thực thi pháp luật chứng thực qua thực tiễn huyện Yên Thành giai đoạn nay, gồm: Xây dựng Luật chứng thực văn hướng dẫn thi hành Luật chứng thực; Thay đổi quan niệm chứng thực; Nâng cao hiệu chương trình tổng thể cải cách hành cải cách tư pháp; Cải tiến phương thức quản lý chứng thực, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động chứng thực; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực; Xây dựng đội ngũ công chức tư pháp thực chứng thực theo hướng chuyện nghiệp; Cải cách hành hoạt động chứng thực; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động chứng thực Tôi hy vọng kết nghiên cứu luận văn “Thực pháp luật chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện n Thành” góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện thể chế pháp luật chứng thực Việt Nam giai đoạn giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội [2] Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 [3] Bộ Chính trị (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011- 2020 [4] Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn [5] Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2015), Thơng tư liên tịch số 158/TTLT- BTCBTP ngày 12/10/2015 quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội [6] Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ tư pháp hướng dẫn công tác công chứng Nhà nước [7] Bộ Tư pháp (2007), Công văn số 2447/BTP-HCTP việc triển khai thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP [8] Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 73 [9] Bộ Tư pháp Bộ tài (2008), Thơng tư số 92/2008/TTLT- BTCBTP Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực [10] Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2009), Thông tư số 01/2009/TTLT-TP-NV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện Công tác Tư pháp UBND cấp xã [11] Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết 06 năm thực Luật Công chứng 05 năm thực Nghị định 79/2007/ NĐ-CP, Lưu hành nội [12] Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành chương trình cơng tác ngành tư pháp năm 2012 [13] Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 20/2013/TT-BTP ngày 03/12/2013 hướng dẫn số nội dung hoạt động thống kê ngành tư pháp [14] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/NĐ- BTP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội [15] Bộ Tư pháp (2016), Quyết định số 1088 ngày 18/5/2016 việc cơng bố thủ tục hành sửa đổi lĩnh vực chứng thực thuộc phạm vi chức Bộ Tư pháp [16] Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng năm 1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước [17] Chính phủ (2000), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 [18] Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực 74 [19] Chính phủ (2001), Chỉ thị số 01/2001/CT-TTg ngày 05/3 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định 75/2000/NĐ-CP [20] Chính phủ (2003), Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành [21] Chính phủ (2006), Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp [22] Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ [23] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn [24] Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [25] Chính phủ (2010), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 [26] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn [27] Chính phủ (2012), Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 18/5/2007, sửa đổi, bổ sung điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ [28] Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012, việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực [29] Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều Luật xử lý vi phạm hành 75 [30] Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch [31] Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Ban chấp hành Trung Ương chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 [32] Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay, Luận án Tiến sỹ, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật [33] Hà Linh (2008), “Một số bất cập cấp sao, chứng thực chứng thực chữ ký”, Tạp chí Dân chủ pháp luật [34] Phạm Văn Lợi (2004), “Công chứng, chứng thực Việt Nam, thực trạng định hướng phát triển”, Luận văn thạc sĩ [35] Uông Chu Lưu (Chủ nhiệm), Cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX 04-06 [36] Phòng Tư pháp huyện Yên Thành (2015), Báo cáo kết chứng thực địa bàn huyện Yên Thành năm 2015 [37] Phòng Tư pháp huyện Yên Thành (2016), Báo cáo kết chứng thực địa bàn huyện Yên Thành năm 2016 [38] Phòng Tư pháp huyện Yên Thành (2017), Báo cáo kết chứng thực địa bàn huyện Yên Thành năm 2017 [39] Viện Ngôn ngữ (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng ... ban nhân dân cấp xã 8 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã. .. luận thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng thực pháp luật UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật chứng thực Ủy. .. thực Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Nội dung thủ tục thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân