Thực hiện pháp luật về kiểm sát hoạt động tư pháp từ thực tiễn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN THUẦN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn GS TS Võ Khánh Vinh Các tài liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Văn Thuần MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 10 1.2 Các hình thức nội dung thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 15 1.3 Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 30 Kết luận chương 32 Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP, KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TẠI TỈNH CAO BẰNG 33 2.1 Hoạt động tư pháp Việt Nam 33 2.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp 35 2.3 Quy định pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 38 2.4.Thực tiễn thực pháp luật hoạt động tư pháp tỉnh Cao Bằng………………………………………………………………………….46 2.5 Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND tỉnh Cao Bằng………………………….54 Kết luận chương 66 Chương CÁC QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 67 3.1 Các quan điểm bảo đảm thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 67 3.2 Các giải pháp nâng cao thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 80 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VKSND Viện kiểm sát nhân dân KSND Kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao KSV Kiểm sát viên Nxb Nhà xuất VKS Viện kiểm sát THPL Thực pháp luật CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên BLTTHS Bộ luật tố tụng hình BLTTDS Bộ luật tố tụng dân TTHC Tố tụng hành GRDP Tốc độ tăng trưởng kinh tế UBND Ủy ban nhân dân BLHS Bộ luật hình KSĐT Kiếm sát điều tra MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sát hoạt động tư pháp kiểm tra, giám sát, xem xét, theo dõi việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, giam giữ, cải tạo quan tiến hành tố tụng giải hành vi phạm pháp, kiện tụng nhân dân nhằm đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm: (a) Việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; việc giải vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án; việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác thực quy định pháp luật; (b) Việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù, chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo quy định pháp luật; quyền người quyền, lợi ích hợp pháp khác người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không bị luật hạn chế phải tôn trọng bảo vệ; (c) Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành nghiêm chỉnh; (đ) Mọi vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình Cơ quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; điều tra số loại tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán thuộc quan tư pháp; kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử vụ án hình sự, kiểm sát việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động; kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định Tòa án nhân dân; kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tạm giữ, tạm giam, quản lí giáo dục người chấp hành án phạt tủ, tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp theo quy định pháp luật Khi thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân có quyền định, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Các định, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân phải quan, tổ chức, đơn vị cá nhân thực nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật Qua thực tiễn hoạt động VKSND nói chung VKSND tỉnh Cao Bằng nói riêng, cho thấy rằng, thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng hoạt động kiểm sát nâng cao, từ đảm bảo pháp luật thực thi triệt để thực tế, bảo đảm quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Nhà nước Đối với địa bàn tỉnh Cao Bằng, địa phương có nhiều nét đặc thù văn hóa, kinh tế, xã hội nên vai trị VKSND việc đảm bảo pháp luật thực thi quan trọng, khơng tăng cường pháp chế mà hỗ trợ quan trọng cấp thiết để tạo nên xã hội ổn định, môi trường lành mạnh để phát triển kinh tế Trong thời gian qua, quan tâm cấp ủy, quyền địa phương lãnh đạo Viện KSND tối cao, VKSND tỉnh Cao Bằng đạt nhiều thành tựu đáng kể công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, nhiên, so với yêu cầu đặt nhà nước pháp quyền XHCN vị trí, vai trị VKSND việc tổ chức thực quyền tư pháp, bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền công dân, quyền người bảo đảm quyền tự do, dân chủ xã hội chủ nghĩa VKSND cần phải tiếp tục cải cách cách mạnh mẽ, toàn diện từ nhận thức, vấn đề pháp lý, đến nguồn lực vật chất để phục vụ cho công tác kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND tỉnh Cao Bằng Từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp từ thực tiễn tỉnh Cao bằng” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn thông qua việc làm rõ số vấn đề lý luận thực pháp luật tỉnh Cao Bằng Qua đó, đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm góp phần nâng cao việc thực pháp luật kiểm sát hoạt đông tư pháp tỉnh Cao Bằng nói riêng Việt Nam nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta năm gần đây, vấn đề thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp đặt nhiệm vụ cấp bách quan Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Hiện chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp, có cơng trình nghiên cứu áp dụng pháp luật hoạt động tư pháp nói chung áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình nói riêng, nghiên cứu thực pháp luật lĩnh vực cụ thể thực pháp luật biện pháp điều tra, thực pháp luật xét xử vụ án hình sự, dân sự, thi hành án dân Các nghiên cứu thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, số giáo trình giảng dậy mơn pháp luật, phần lớn tập trung làm rõ vấn đề lý luận pháp lý có liên quan Có thể nêu sau: Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật ( Đại học Luật Hà Nội); Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật (Viện Nhà nước pháp luật - Học viện Chính trị quốc gia HCM) Sổ tay kiểm sát viên hình Viện khoa học kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC), Nxb Văn hóa dân tộc (2006) Nguyễn Đức Thanh: "áp dụng pháp luật kiểm sát việc sử dụng biện pháp ngăn chặn Cơ quan điều tra tố tụng hình Việt Nam", luận văn thạc sĩ luật học (2004) Nguyễn Văn Đồng: "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội", luận văn thạc sĩ luật học (2003) Vũ Viết Tuấn: "Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh", luận văn thạc sĩ luật học (2006) Bùi Mạnh Cường: "áp dụng pháp luật điều tra, truy tố vụ án ma túy theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay", luận văn thạc sĩ luật học (2007) Nguyễn Minh Đồng: "áp dụng pháp luật xét xử sơ thẩm người chưa thành niên phạm tội Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh", luận văn thạc sĩ luật học (2007) Tạ Văn Hồ: "áp dụng pháp luật xét xử hình tội phạm chức vụ Việt Nam nay", luận văn Thạc sĩ luật học (2007) Hà Văn Khanh: "áp dụng pháp luật quản lý hành Nhà nước đất đai Thành phố Hà Nội", luận văn Thạc sĩ luật học (2007) Trần Minh Tạo: "áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu", luận văn Thạc sĩ luật học (2008) Đỗ Văn Chính: "Một số vấn đề cần lưu ý áp dụng pháp luật cơng tác xét xử", Tạp chí Tịa án, tháng 3/2000 Nguyễn Văn Nhật: "Khám nghiệm trường hoạt động kiểm sát điều tra hình sự", Tạp chí Kiểm sát, tháng 4/2005 Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội (2006) Chu Thị Trang Vân: "Đặc trưng áp dụng pháp luật hình sự", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3/2006 Bùi Đức Tiến: “Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam” - Luận án Tiến sỹ năm 2018 - Học viện Chính trị quốc gia HCM Vũ Thị Nhiên: “ Thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình sự”Luận văn Thạc sỹ năm 2017- Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội Những cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu vấn đề chung thực pháp luật; thực pháp luật hoạt đơng tư pháp hình sự, dân sự, hành chính, thi hành án cơng trình nghiên cứu vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh, phạm vi cụ thể khác thực pháp luật hoạt đơng tư pháp Nhưng đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu góc độ lý luận thực trạng thực pháp luật kiểm sát hoạt đông tư pháp, lý giải nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng thực pháp luật hoạt động tư pháp, đề giải pháp đảm bảo thực pháp luật hoạt động tư pháp nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng Trên sở tiếp thu có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu, viết, đồng thời kinh nghiệm thực tiễn hiểu biết mình, tác giả trình bày luận văn sở lý luận, nội dung thực pháp luật hoạt động tư pháp thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Cao Bằng, đưa số giải pháp đảm bảo hiệu lực văn pháp luật ban hành lĩnh vực hoạt động tư pháp hình sự, dân sự, hành chính, thi hành án, đáp ứng vấn đề cấp bách thực tiễn công tác kiểm sát hoạt động tư pháp địa phương việc cho án quan nhà nước khác Nghiên cứu việc xã hội hoá số hoạt động bổ trợ tư pháp Đẩy mạnh xây dựng pháp luật, giải thích, hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nghiên cứu khoa học công tác tư pháp Tăng cường hợp tác quốc tế công tác tư pháp Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tư pháp, Đảng lãnh đạo quan tư pháp chặt chẽ trị, tổ chức cán bộ, bảo đảm hoạt động tư pháp thực quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Theo thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, “Hồn thiện sách, pháp luật hình sự, pháp luật dân thủ tục tố tụng tư pháp” Coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo khơng giam giữ số loại tội phạm Hạn chế áp dụng hình phạt tử hình theo hương áp dụng số loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Giảm bớt khung hình phạt tối đa cao số loại tội phạm Khắc phục tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế, quan hệ dân bỏ lọt tội phạm Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập quốc tế Xây dựng chế phát huy sức mạnh nhân dân, quan, tổ chức quần chúng phát hiện, phòng ngừa tham nhũng; bảo vệ người trung thực phát hiện, tố cáo, người điều tra truy tố, xét xử hành vi tham nhũng; khen thưởng người có cơng đấu tranh phịng chống tham nhũng Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc ngăn ngừa, kiểm soát hành vi tham nhũng 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 81 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động tư pháp Hiệu hoạt động tư pháp nói chung hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp nói riêng phụ thuộc lớn vào sở pháp luật, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Thực tế cho thấy pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình sự, dân sự, hành chính, thi hành án…ở nước ta hoàn thiện thời gian qua nhiều vướng mắc, bất cập Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp cần thiết, theo cần tập trung vào nội dung sau: Đối với Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) tiếp tục đề cao hiệu phịng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội, tôn trọng bảo đảm thực thi quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống hình phạt, hình phạt xếp theo trật tự định từ hình phạt nhẹ đến hình phạt nặng, từ hình phạt nghiêm khắc đến hình phạt nghiêm khắc Từng hình phạt khác có thay đổi nhận thức áp dụng theo xu hướng chung mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt nghiêm khắc, đồng thời hạn chế phạm vi áp dụng hình phạt nghiêm khắc Các hình phạt nặng chung thân tử hình nên có xu hướng áp dụng hơn, hình phạt nhẹ phạt tiền, cải tạo không giam giữ phạt tù cho hưởng án treo nên ngày tịa án áp dụng nhiều Thứ hai, ngồi biện pháp cưỡng chế hình sự, biện pháp tha, miễn hình trọng đề cập với mục đích nhân đạo, quy định có lợi tạo điều kiện thuận lợi cho người phạm tội có hội tái hịa nhập cộng đồng cách tốt BLHS hành bổ sung chế định tha tù trước hạn có điều kiện, với quy định chặt chẽ đầy tính nhân văn, nhằm tạo hội cho phạm nhân tích cực cải tạo tốt 82 trình chấp hành án sở giam giữ sớm trở với gia đình xã hội, đồng thời tiếp tục chứng tỏ cải tạo mơi trường xã hội bình thường, có giám sát quyền địa phương gia đình Một số hình phạt Luật Hình Việt Nam cịn mang tính trừng trị nhiều giáo dục Tịa án ưu tiên lựa chọn định hình phạt hình phạt tù có thời hạn điều luật cho phép áp dụng hình phạt khác khơng phải hình phạt tù (cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ…) để thay Cần thiết phải tăng cường áp dụng hình phạt khơng phải hình phạt tù nhằm tạo cân đối hệ thống hình phạt cá thể hóa trách nhiệm hình phạt giảm áp lực cho nhà tù Hình phạt tiền chưa mở rộng hạn chế bị áp dụng thực tế áp dụng hình phạt bổ sung mà trọng áp dụng hình phạt độc lập Luật Hình Việt Nam cần tăng cường hình phạt tiền (hình phạt lẫn hình phạt bổ sung) Cần quy định mức tối thiểu mức tối đa hình phạt tiền khơng q chênh lệch Hình phạt tù chung thân Luật Hình Việt Nam đặt nhiều vấn đề vướng mắc liên quan đến quy định hình phạt tù chung thân có giảm án tù chung thân không giảm án, cần quy định cụ thể, rõ ràng Hình phạt tử hình cịn trì hệ thống hình phạt Việt Nam, điều chưa hoàn toàn phù hợp với xu hướng chung giới giảm tiến tới bỏ hình phạt tử hình tính chất nhân đạo chung Do đó, cần thiết loại bỏ hình phạt khỏi hệ thống hình phạt Việt Nam theo lộ trình thích hợp Vì tình hình xã hội tại, để bảo vệ an ninh quốc gia, tăng cường trật tự kỷ cương pháp chế việc trì hình phạt cịn cần thiết Việc áp dụng số hình phạt bổ sung cịn vướng mắc (ví dụ hình phạt cấm cư trú: chấp hành xong hình phạt tù, Nhà nước khó bố trí nơi cho người bị kết án, người gặp khó khăn tìm kiếm việc làm, ổn 83 định đời sống…) Việc áp dụng hình phạt bổ sung tội cụ thể cịn mang tính tùy nghi chưa mang tính bắt buộc; đó, cần quy định hình phạt bổ sung số tội phải mang tính bắt buộc áp dụng Đối với pháp luật dân sự, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch, thúc đẩy quan hệ dân phát triển lành mạnh; hoàn thiện chế định hợp đồng, bồi thường, bồi hoàn…Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho điều tra viên, kiểm sát viên thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng Xác định rõ tạm giam; hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm; thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp tạm giam Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân Nghiên cứu thực phát triển loại hình dịch vụ từ phía nhà nước để tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng chứng minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân nộp đơn đến tịa án, tịa án có trách nhiệm nhận thụ lý đơn Khuyến khích việc giải số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải Mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước tịa án 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quan tư pháp quan bổ trợ cho hoạt động tư pháp 84 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp Trọng tâm xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động tòa án nhân dân Tổ chức hệ thống tịa án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: tịa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; tịa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; tòa thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm Việc thành lập tòa chuyên trách phải vào thực tế xét xử cấp tòa án, khu vực Đổi tổ chức Tòa án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ thẩm phán chuyên gia đầu ngành pháp luật, có kinh nghiệm ngành Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án Xác định rõ nhiệm vụ quan điều tra mối quan hệ với quan khác giao số hoạt động điều tra theo hướng quan điều tra chuyên trách điều tra tất vụ án hình sự, quan khác tiến hành số hoạt động điều tra sơ tiến hành số biện pháp điều tra theo yêu cầu quan điều tra chuyên trách Trước mắt, tiếp tục thực mơ hình tổ chức quan điều tra theo pháp luật hành; nghiên cứu chuẩn bị điều kiện để tiến tới tổ chức lại quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ công tác trinh sát hoạt động điều tra tố tụng hình Từng bước thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nước thực số công việc thi hành án Hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp: Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chun 85 mơn Hồn thiện chế bảo đảm để luật sư thực tốt việc tranh tụng phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm luật sư Nhà nước tạo điều kiện pháp lý để phát huy chế độ tự quản tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm tổ chức luật sư thành viên Hồn thiện chế định giám định tư pháp Nhà nước cần đầu tư cho số lĩnh vực giám định để đáp ứng yêu cầu thường xuyên hoạt động tố tụng Thực xã hội hóa lĩnh vực có nhu cầu giám định không lớn, không thường xuyên Quy định chặt chẽ, rõ ràng trình tự, thủ tục, thời hạn trưng cầu thực giám định Xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp sạch, vững mạnh Có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp Tăng cường kiểm tra, tra có chế tra, kiểm tra từ bên ngồi hoạt động chức danh tư pháp Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ nhân dân quan tư pháp Đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn hoạt động quan tư pháp kỳ họp Quốc hội, hội đồng nhân dân Quốc hội hội đồng nhân dân nên có nghị riêng hoạt động tư pháp sau nghe báo cáo trả lời chất vấn Tăng cường nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật quan tư pháp, đặc biệt lãnh đạo quan tư pháp Nghiên cứu việc thành lập Ủy ban Tư pháp Quốc hội để giúp Quốc hội thực nhiệm vụ giám sát hoạt động tư pháp, trọng tâm việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động tư pháp Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật hoạt động tư pháp hình nói riêng có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo hiệu 86 thực pháp luật Ý nghĩa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thể thông qua kỹ vận động, thuyết phục điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, chấp hành viên thông qua công tác xét xử để tun truyền pháp luật để qua khơng bị can, bị cáo, đương hiểu, nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ chấp hành pháp luật Chính vậy, tác nghiệp, trình tự, thủ tục tố tụng, đòi hỏi chấp người tiến hành tố tụng phải chủ động, linh hoạt việc lựa chọn, giải thích quy định pháp luật áp dụng để không người vi phạm pháp luật hiểu, nhận thức mà nhiều trường hợp người liên quan nhận thức rõ trách nhiệm việc chấp hành pháp luật Tuy nhiên, để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, chấp hành viên phải nghiên cứu, đánh giá cụ thể trường hợp phải áp dụng linh hoạt biện pháp tuyên truyền đem lại hiệu Phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; khơng ngừng nâng cao trình độ dân trí pháp lý, ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho người dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm hoạt động tư pháp, qua kiến nghị với quan tư pháp khắc phục, sửa chữa Tăng cường vai trò phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động tư pháp 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Trong hoạt động tư pháp, khiếu nại, tố cáo thường phát sinh quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế mệnh lệnh theo quy định luật tố tụng, phải bắt, tạm giữ, tạm giam đương có tâm lý cản trở, chống đối liệt thông qua việc khiếu nại, tố cáo, 87 nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực pháp luật nhằm ngăn ngừa giảm thiểu trường hợp lợi dụng quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo để trốn tránh nghĩa vụ trước pháp luật Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo hạn chế mức thấp bất cập, tồn cần triển khai thực tốt số giải pháp như: tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, đặc biệt đề cao trách nhiệm lãnh đạo quan tiến hành tố tụng việc bố trí cán có đủ lực, trình độ, lực phẩm chất đảm nhiệm chức tiếp dân tham mưu giải kịp thời khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động tư pháp 3.2.6 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Chấp hành viên, đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ tương xứng Trong điều kiện nay, phát triển kinh tế đưa lại nhiều thay đổi, nâng cao điều kiện sống cho nhân dân, đồng thời đặt nhiều vấn đề xã hội cần giải quyết, có gia tăng loại tội phạm, có loại tội phạm có hành vi thực phạm tội tinh vi, sảo quyệt buôn bán người qua biên giới, tội phạm sử dụng cơng nghệ cao… nói hiệu hoạt động tư pháp phụ thuộc vào lực chủ thể trực tiếp thực quy định luật Do đó, để đảm bảo hiệu hoạt động tư pháp địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao lực trình độ đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Chấp hành viên, Từ địi hỏi thời gian tới, công tác xây dựng đội ngũ cán phải theo hướng chuẩn hoá cụ thể chức danh, ngạch bậc đảm bảo yêu cầu, điều kiện trị, đạo đức, chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội để từ có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo chuyên mơn chun sâu có chế độ đãi ngộ phù hợp với tính chất cơng việc, khả hồn 88 thành nhiệm vụ cán tư pháp hình Để nâng cao lực, trình độ đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Chấp hành viên hệ thống quan tư pháp cần thường xuyên rà soát, đánh giá chất lượng để từ có đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ; đồng thời quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ tương xứng đội ngũ trực tiếp tiến hành tố tụng 3.2.7 Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện tiến hành hoạt động tư pháp Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý cán tư pháp Tăng đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hoá quan tư pháp Hiện nay, kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp hạn chế nên điều kiện làm việc khó khăn Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, chấp hành viên dễ bị dao động lập trường tư tưởng nguy ngại khó, ngại khổ để giải vụ án khách quan, toàn diện giải chậm trễ, sai sót khó tránh khỏi Do đó, để đảm bảo hiệu hoạt động tư pháp Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, tăng cường tích cực áp dụng pháp luật phải đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan tư pháp thực chức năng, nhiệm vụ, tăng cường sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động, đặc biệt xây dựng trụ sở, công cụ hỗ trợ, hệ thống kho tang vật, tài sản quan điều tra, quan thi hành án dân Đây giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp lĩnh vực thi hành án định hướng Nghị 49-NQ/TW Bộ trị 89 Kết luận chương Trên sở thực tiễn thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND tỉnh Cao Bằng, tác giả nêu cấc yêu cầu bảo đảm việc thực pháp luật KSĐT vụ án hình từ thực tiễn VKSND tỉnh Cao Bằng nội dung sau: Một là, Bảo đảm lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng; Hai là, Thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa; Ba là, Thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp phải bảo đảm quyền người, quyền công dân; Bốn là, Thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp cần nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan; Năm là, Thực pháp luật hoạt động tư pháp phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước ta nay; Sáu là, Đảm bảo chức Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp phải sở pháp luật hành Từ việc yêu cầu bảo đảm, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả, chất lượng việc thực pháp luật KSĐT vụ án hình VKSND tỉnh Cao Bằng cụ thể sau: Một là, Giải pháp chung; Hai là, Giải pháp hoàn thiện pháp luật; Ba là, Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quan tư pháp quan bổ trợ cho hoạt động tư pháp; Bốn là, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động tư pháp; Năm là, Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; Sáu là, Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Chấp hành viên, đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ tương xứng; Bảy là, Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện tiến hành hoạt động tư pháp 90 KẾT LUẬN Kiểm sát hoạt động tư pháp chức VKSND nhằm kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, đảm bảo pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thống nhất, đảm bảo hành vi phạm tội phải xem xét giải đắn khách quan, toàn diện, tránh việc làm oan, sai người phạm tội đồng thời không bỏ lọt tội phạm, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tăng cường phát triển kinh tế xã hội Thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật hoạt động tư pháp vào sống trở thành hành vi thực tế đương sự, quan, tổ chức, cá nhân liên quan hoạt động tố tụng nhằm đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh, thống pháp luật Nhà mước thực chủ trương, đường lối quan điểm Đảng Thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp phải đảm bảo tính độc lập đề cao tính chủ động quan người thực tố tụng; đảm bảo tôn trọng quyền đương sự, bảo vệ lợi ích Nhà nước xã hội; phải sở trình tự, thủ tục pháp luật quy định Luận văn đã phân tích làm rõ sở lý luận thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp; đánh giá thực trạng thực pháp luật kiểm sát hoạt động thông qua kết công tác kiểm sát Viện KSND tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2015 – 2019, qua khó khăn, vướng mắc đề xuất giải pháp nâng cao thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND tỉnh Cao Bằng thời gian tới 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh, Phan Trung Hồi (2018) Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng tụng hình năm 2015, Nhà xuất Chính trị quốc gia thật Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, Nghị số 15-NQ/TW ngày 30/7/2007 “về tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị” Bộ trị, Nghị số 68-NQ/TƯ ngày 1/2/1963 công tác kiểm sát Bộ Chính trị, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị, Nghị 49-NQ/TW ngày 2-6-2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 Các thị Viện trưởng VKSNDTC công tác Kiểm sát hàng năm ( 2015- 2019) Các tạp chí Kiểm sát, Tịa án năm 2015-2020 10 Lê Cảm (2004) Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình 11 Lê Cảm (2005) Trách nhiệm hình miễn trách nhiệm hình sự, Nxb Tư Pháp 12 Đại học Luật Hà Nội (2017) Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật 13 Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Luật tố tụng hình 92 14 Nguyễn Ngọc Điệp (2017) “Bình luận khoa học luật hình 2015 bổ sung sửa đổi năm 2017” 15 Phạm Hồng Hải (2000) “Một số điểm phần chung BLHS năm 1999” 16 Nguyễn Thị Thúy Hằng (2019) “Bảo đảm quyền tố tụng đương tố tụng dân sự”, Luận án Tiến sỹ, HVKHXH 17 Hiến pháp nước Việt Nam năm 1946, 1959, 1960, 1980, 1992, 2013 18 Trần Mai Hương (2018) "Chất lượng tranh tụng kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh phiên tịa xét xử sơ thẩm án hình Việt Nam", Luận án Tiến sỹ, Học viện trị quốc gia HCM 19 Phạm Mai Linh (2017) “Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan cảnh sát điều tra việc khởi tố, điều tra vụ án cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Ninh Bình)”, Luận văn Thạc sỹ, Khoa luật ĐHQGHN 20 Luật dân 2015 21 Luật hành 22 Luật thi hành án hình năm 2019, thi hành án dân năm 2015 23 Luật tổ chức VKSND năm 1960, 1982, 1992, 2002, 2014 24 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1960, 1982, 1992, 2002, 2014 25 Luật tố tụng hình 2015 26 Luật tố tụng dân 2015 27 Luật tố tụng hành năm 2015 28 Luật tổ chức quan điều tra hình năm 2015 29 Nhà xuất giới (2017) Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng Hình năm 2015 93 30 Trịnh Thị Oanh (2017) “Nghĩa vụ chứng minh đương Tố tụng dân từ thực tiễn xét xử Tịa án nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn Thạc sỹ, HVKHXH, 31 Đinh Văn Quế (2000) Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 phần chung, Nxb TP Hồ Chí Minh 32 Lê Thị Thanh Tâm (2015) "Nghĩa vụ thu thập, cung cấp, giao nộp chứng đương theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015", Luận văn Thạc sỹ, HVKHXH 33 Lê Hữu Thể (2016) Giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 34 Nguyễn Trúc Thiện (2019) “Chứng minh tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai”, Luận án Tiến sỹ, HVKHXH 35 Bùi Mạnh Thuyết (2018) “Xử lý vật chứng giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn Tịa án qn Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, Học viện KHXH 36 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 3,7,8,9,10,11,12 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018) Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018) Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020) Quy chế số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017) Quy chế số 501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017 công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012) Quy chế số 567/QC-VKSTC ngày 8/10/2012 công tác kiểm sát việc giải vụ án dân 94 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017) Quy chế số 505/QĐ-VKSTC ngày 18/12/2017 công tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát xét xử án hình 43 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019) Báo cáo tổng kết công tác Kiểm sát 2015-2019 44 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019) Báo cáo tổng hợp vi phạm, thiếu sót cơng tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự, kiểm sát giam, giữ, thi hành án 2015-2019 45 Võ Khánh Vinh (1995) Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình sự, chương “Quyết định hình phạt”, Nxb Chính trị quốc gia 46 Võ Khánh Vinh (2012) Xã hội học pháp luật, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 47 Võ Khánh Vinh (2013) Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp Hà Nội 95 ... thức thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 1.2.2.1 Tuân thủ pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp Tuân thủ pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp hình thức thực pháp luật, theo chủ thể pháp luật. .. 1.2.2.3 Sử dụng pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp Sử dụng pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp hình thức thực pháp luật hoạt động tư pháp, chủ thể thực quyền kiểm sát hoạt động tư pháp để bảo... thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp Thứ tư, Nêu làm rõ điều kiện đảm bảo thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 32 Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP, KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG