Chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của viện kiểm sát nhân dân ở hải phòng hiện nay

Trong những năm qua, VKSND ở Hải Phòng đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động của các cơ quan tư pháp trên địa bàn thành phố

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỖ THỊ QUỲNH THU

CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

Ở HẢI PHÒNG HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử Nhà nước & Pháp luật

Mã số : 60380101

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Hồi

HÀ NỘI - 2014

trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Đỗ Thị Quỳnh Thu

Tác giả xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Hồi, người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tâm giúp đỡ thực hiện luận văn này Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến các thầy, cô giáo của khoa Sau Đại học, tổ

bộ môn Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luật- trường Đại học Luật Hà Nội, cùng cơ quan, gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện, giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thiện luận văn này

Tác giả luận văn

BLHS : Bộ luật hình sự

BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự

CQĐT : Cơ quan điều tra

KSV : Kiểm sát viên

THAHS : Thi hành án hình sự

THADS : Thi hành án dân sự

VAHS : Vụ án hình sự

VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU………3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN……… ……… 9 1.1 KHÁI NIỆM CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN………91.1.1 Khái niệm chức năng thực năng thực hành quyền công tố……… 9 1.1.2 Khái niệm chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp……… 11 1.2 NỘI DUNG CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN………… 12 1.2.1 Nội dung chức năng thực hành quyền công tố………12 1.2.2 Nội dung chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp……… 191.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN……….27 1.3.1 Tình hình kinh tế, chính trị……… 27 1.3.2 Tình hình tội phạm……… 28 1.3.3 Hệ thống tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân và đội ngũ cán bộ kiểm sát……… 29CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HẢI PHÒNG HIỆN NAY………30

2.1 THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HẢI PHÒNG TỪ NĂM

2002 ĐẾN NAY……….30

2.1.1 Tình hình một số loại tội phạm……….30

2.1.2 Thực trạng thực hành quyền công tố……… 32

2.1.3 Thực trạng kiểm sát hoạt động tư pháp………38

2.2 NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, TỒN TẠI TRONG VIỆC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HẢI PHÒNG THỜI GIAN QUA………48

2.2.1 Nguyên nhân khách quan……… 48

2,2,2, Nguyên nhân chủ quan……… 49

2.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HẢI PHÒNG HIỆN NAY………… 51

2.3.1 Tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật về vị trí, vai trò của VKSND trong hệ thống cơ quan nhà nước, về thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân……… 52

2.3.2 Nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm đào tạo nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên trước yêu cầu cải cách tư pháp……… 62

2.3.3 Tăng cường phối hợp công tác giải quyết các vụ án hình sự củ liên ngành tưpháp……….64

2.3.4 Tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích và tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật………66

2.3.5 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho cơ quan kiểm sát, chế độ đãi ngộ với cán bộ, Kiểm sát viên………67

KẾT LUẬN……… 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO……….70

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước kiểu mới, Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Nhà nước ta hiện nay được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (Điều 2 Hiến pháp năm 2013) Viện kiểm sát là một bộ phận cấu

thành nên bộ máy nhà nước, “có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người,

quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất” (Điều 107 Hiến pháp năm 2013)

Xác định được tầm quan trọng của hệ thống cơ quan này, thời gian qua, cùng với việc đổi mới toàn diện đất nước, Đảng ta đã chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan tư pháp trong đó có Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Đây

là một chủ trương lớn và đúng đắn của Đảng được thể hiện trong nhiều văn kiện: Chỉ thị 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Về một số công việc cấp bách của các cơ quan tư pháp cần thực hiện trong năm 2000, Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Chủ trương này nhằm mục tiêu "xây dựng một nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa…"

Theo quy định tại Điều 103 Hiến pháp năm 2013 thì VKSND có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Việc thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND là một dạng thực hiện quyền lực nhà nước

trong lĩnh vực tư pháp Không có cá nhân, cơ quan nhà nước nào có thể thay thế VKSND trong việc truy tố kẻ phạm tội ra trước Toà, trong việc kiểm sát hoạt động điều tra, hoạt động xét xử

Trong những năm qua, VKSND ở Hải Phòng đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động của các cơ quan

tư pháp trên địa bàn thành phố và thực hành quyền công tố, góp phần làm cho pháp luật được tuân thủ nghiêm chỉnh hơn, phát huy vai trò tích cực của mình trong cuộc đấu tranh phòng ngừa tội phạm, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ các quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân Nhờ vậy, hoạt động này đã đạt được một số thành tựu nhất định Tuy nhiên cho đến nay, công tác kiểm sát hoạt động tư pháp và thực hành quyền công tố của VKSND ở Hải Phòng vẫn còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế cần khắc phục Vì thế, nghiên cứu để làm sáng tỏ về mặt lý luận chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, đánh giá thực trạng thực hiện các chức năng này của VKSND ở Hải Phòng thời gian qua nhằm tìm ra các giải pháp có thể nâng cao hiệu quả thực hiện các chức năng của VKSND ở Hải Phòng trong thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp là việc làm cần thiết Đó là lý do để tôi chọn đề tài “Chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND ở Hải Phòng hiện nay” làm luận văn thạc sỹ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong các công trình nghiên cứu khoa học pháp lý được công bố thời gian qua,

đã có nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả đề cập đến thực hành quyền công

tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Có thể kể đến các công trình như:

- “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong cải cách tư pháp ở nước ta”, Luận văn thạc sỹ luật học, Lương Thúy

Hà (2012) Công trình nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận về quyền công tố, thực hành quyền công tố, hoạt động tư pháp, kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND,

mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Nghiên cứu những quy định của pháp luật về thực hành quyền công tố, thực trạng áp dụng những quy định đó trong hoạt động thực hành quyền công tố ở VKSND cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội trong những năm gần đây Trên cơ sở đó, đánh giá những kết quả đã đạt được, những vấn đề thiếu sót, tồn tại và làm rõ nguyên nhân của nó Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố của VKSND cấp huyện

- “Chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự, Luận văn

thạc sỹ luật học, Mai Văn Thùy (2011) Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ một số vấn

đề lý luận về chức năng, nhiệm vụ của VKSND trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự Tổng kết, phân tích, đánh giá, nhận xét thực tiễn thực hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự của VKSND thành phố Hải Phòng từ năm 2004 - 2011 Đề xuất các phương hướng, xây dựng các giải pháp để khắc phục những hạn chế của VKSND thành phố Hải Phòng trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình để nâng cao chất lượng của hoạt động này trong thời gian tới, đồng thời cũng nhằm nâng cao vị thế của ngành kiểm sát trong hoạt động bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền và tự do của công dân

- “Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra theo quy định của luật tố

tụng hình sự Việt Nam”, Khóa luận tốt nghiệp, Lê Thị Thu Hằng (2008) Khóa luận

nghiên cứu hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra theo quy định của luật TTHS

- “Chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn điều tra

các vụ án hình sự trên địa bàn thành phố Hải Phòng- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Luận văn thạc sỹ luật học, Phạm Hồng Quân (2012) Luận văn nghiên cứu làm

sáng tỏ các vấn đề lý luận về chức năng, nhiệm vụ của VKSND trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự theo quy định của pháp luật hiện hành Tổng kết, đánh giá thực tiễn

hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra (THQCT và KSĐT) các vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến năm 2011 Xây dựng các giải pháp để khắc phục những hạn chế và nâng cao chất lượng của công tác thực hiện quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các

vụ án hình sự

Ngoài ra, còn có các bài viết của nhiều tác giả khác đã được đăng trên các báo

và tạp chí chuyên ngành, các báo cáo tổng kết công tác, các văn bản hướng dẫn nghiệp

vụ, các chuyên đề của VKSNDTC qua các năm, các đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ… Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên mới đề cập nhiều ở mặt lý luận và giới hạn nội dung hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp ở một

số giai đoạn tố tụng tại thành phố Hải Phòng mà chưa có công trình nào đề cập cụ thể đến thực trạng thực hiện quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND trên địa bàn toàn Hải Phòng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các chức năng này của VKSND ở Hải Phòng trong thời gian tới như công trình này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu đề tài này nhằm đánh giá thực trạng thực hành quyền công

tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND ở Hải Phòng thời gian qua nhằm tìm ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện các chức năng này theo yêu cầu cải cách tư pháp của VKSND ở Hải Phòng trong thời gian tới

Để thực hiện được mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài gồm có:

- Một số vấn đề lý luận về quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND

- Đánh giá thực trạng thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND ở Hải Phòng trong những năm gần đây và làm rõ nguyên nhân của thực trạng đó

- Đề xuất một số giải pháp có thể thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các chức năng trên theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp của VKSND ở Hải Phòng trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKS, thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND ở Hải Phòng từ năm 2002

đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, các quan điểm và tư tưởng chỉ đạo của Đảng cộng sản Việt Nam về đổi mới toàn diện đất nước nói chung, về cải cách tư pháp nói riêng, chính sách pháp luật của Nhà nước ta trong tố tụng hình sự Ngoài ra, luận văn được nghiên cứu thông qua việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê và so sánh, khảo sát thực tiễn,…

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn góp phần làm sáng rõ một số vấn đề lý luận có liên quan đến chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND

- Luận văn chỉ ra được một số ưu điểm và hạn chế cũng như nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND ở Hải Phòng từ năm 2002 đến nay

- Luận văn đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND ở Hải Phòng trong thời gian tới theo hướng đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn bao gồm 2 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

Chương 2: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hành quyền công tố

và kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân ở Hải Phòng hiện nay

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

1.1 KHÁI NIỆM CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM

SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

1.1.1 Khái niệm chức năng thực hành quyền công tố

Tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước là một vấn đề phức tạp Trên thế giới, mỗi quốc gia có cách thức tổ chức và thực hiện quyền lực riêng của mình Đối với hầu hết các nhà nước tư sản đều tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước theo nguyên tắc phân quyền, theo đó, quyền lực nhà nước phân chia thành ba nhánh, giao cho ba hệ thống cơ quan khác nhau thực hiện, trong khi thực hiện quyền lực, các cơ quan đó có thể độc lập với nhau ở một mức độ nhất định, có thể có sự đối trọng, chế ước lẫn nhau

Ở những nước này không có cơ quan VKS, mà chỉ có cơ quan Viện công tố và các cơ quan này cũng không phải là một hệ thống độc lập mà có thể nằm trong Tòa án hoặc chịu sự quản lý của Bộ tư pháp hay của Chính phủ Chức năng cơ bản của Viện công tố

ở các nước này là đưa kẻ phạm tội ra trước Tòa án và thực hiện sự buộc tội đối với người phạm tội

Đối với các nước đi theo con đường XHCN trong đó có Việt Nam hệ thống cơ quan VKS có vị trí độc lập, được giao chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp Vậy, chức năng là gì?

Từ điển Tiếng việt định nghĩa: “Chức năng là phương diện hoạt động có tính chất cơ bản, xuất phát từ bản chất của sự vật, hiện tượng, từ mục đích, ý nghĩa xã hội

của việc giải quyết các nhiệm vụ đó đặt ra”1 Theo tiếng Latinh, chức năng "functio" có nhiều nghĩa khác nhau, có thể hiểu là nghĩa vụ, phạm vi hoạt động, vai trò hay là loại hoạt động của sinh vật và của các cơ quan, tế bào của nó Tùy ngữ cảnh cụ thể để áp dụng, nhưng nghĩa chủ đạo của chức năng là phương diện hoạt động để thực hiện nhiệm vụ của mình Chức năng của cơ quan nhà nước là những phương diện hoạt động chủ yếu có tính chất cơ bản và lâu dài của riêng cơ quan đó nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn luật định để phục vụ việc thực hiện chức năng chung của bộ máy nhà nước

Từ quan niệm về chức năng nêu trên, có thể hiểu chức năng của VKS là những phương diện hoạt động chủ yếu có tính chất cơ bản và lâu dài của VKS nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn luật định để phục vụ việc thực hiện chức năng chung của bộ máy nhà nước Theo quy định của Hiến pháp hiện hành thì VKSND có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Quyền công tố là quyền đại diện cho nhà nước để truy tố, luận tội và buộc tội đối với người phạm tội; quyền công tố chỉ có trong lĩnh vực tố tụng hình sự; phạm vi của quyền công tố bắt đầu từ khi có dấu hiệu tội phạm xảy ra, tiếp diễn suốt từ khi khởi

tố, điều tra đến truy tố bị can ra Tòa, tranh tụng tại phiên tòa và kết thúc bằng một bản

án có hiệu lực pháp luật hoặc có quyết định đình chỉ vụ án của Tòa án

Để thực hiện được quyền công tố, Nhà nước ban hành pháp luật quy định các quyền năng pháp lý khác nhau để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng trong

1

Từ điển Tiếng việt, Tr 185

từng giai đoạn của tố tụng hình sự (hay nói cách khác, đó là các phương pháp khác nhau để tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong những giai đoạn tố tụng khác

nhau) Hoạt động thực hiện các quyền năng pháp lý đó được gọi là thực hành quyền

công tố

Ở Việt Nam, căn cứ vào các quy định của Hiến pháp, pháp luật và thực tiễn thì

từ trước đến nay, quyền công tố được giao cho duy nhất VKS thực hiện Vậy, chủ thể thực hành quyền công tố ở Việt Nam là VKSND Căn cứ vào các quy định của Hiến pháp, BLTTHS, các luật về tổ chức bộ máy nhà nước và luật tố tụng hình sự thì:

Chức năng thực hành quyền công tố của VKSND là hoạt động của VKSND khi

sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn khởi tố, điều tra, truy

tố và xét xử các vụ án hình sự

1.1.2 Khái niệm chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp

Với quy định tại Điều 107 Hiến pháp năm 2013 và Điều 1 Luật tổ chức VKSND năm 2002 thì kiểm sát hoạt động tư pháp là một chức năng cơ bản của hệ thống cơ quan VKS

Hoạt động tư pháp là một dạng hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước, chịu sự giám sát từ bên ngoài cũng như từ bên trong hệ thống tư pháp, chịu sự giám sát nhà nước và giám sát xã hội Kiểm sát tư pháp được hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng, kiểm sát tư pháp được hiểu là giám sát tư pháp, là một bộ phận, một lĩnh vực của hoạt động giám sát nhà nước trong lĩnh vực tư pháp Còn theo nghĩa hẹp thì kiểm sát tư pháp được hiểu là chức năng của VKS Phạm vi kiểm sát tư pháp là kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật trong hoạt động khởi tố, điều tra, xét xử các vụ án và thi hành

án hình sự; giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định pháp luật (Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 2002) Mục đích của kiểm sát tư pháp là bảo đảm cho pháp luật được áp dụng thống

nhất trong giải quyết các vụ án trên cơ sở tuân thủ nghiêm chỉnh thủ tục tố tụng mà pháp luật quy định

Do vậy, kiểm sát hoạt động tư pháp được hiểu là một dạng giám sát Nhà nước

về tư pháp, là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Tuy nhiên, khác với hoạt động giám sát Nhà nước nói chung về tư pháp, kiểm sát các hoạt động tư pháp là sự giám sát trực tiếp các hoạt động cụ thể của các cơ quan tư pháp trong quá trình tố tụng với mục đích là nhằm đảm bảo cho pháp luật được áp dụng nghiêm chỉnh và thống nhất trong quá trình giải quyết các vụ án

Căn cứ vào các quy định của Hiến pháp, BLTTHS, các luật về tổ chức Bộ máy nhà nước và từ những quan điểm khoa học đã nêu, có thể hiểu :

Chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của VKS để kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng khác, tổ chức, cá nhân trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án ở các lĩnh vực hình sự, dân sự, hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động nhằm đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và áp dụng thống nhất

1.2 NỘI DUNG CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VKSND

Việc thực hành quyền công tố của VKSND trong tố tụng hình sự nhằm góp phần tạo ra bản án có căn cứ, công minh và đúng pháp luật, bảo đảm việc truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội đồng thời bảo vệ các quyền tự do của công dân, cũng như các lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của xã hội Đề cao trách nhiệm của VKSND trong thực hành quyền công tố cũng chính

là quan điểm nhất quán mà Đảng ta đã đặt ra trong Nghị quyết 08 của Bộ chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới

1.2.1 Nội dung chức năng thực hành quyền công tố

- Trong giai đoạn khởi tố vụ án, khởi tố bị can

Khởi tố vụ án, khởi tố bị can là các biện pháp phát động quyền công tố, mở đầu cho cả quá trình TTHS, điểm mốc làm phát sinh quan hệ pháp luật hình sự giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền với người có hành vi phạm tội bởi bắt đầu từ đây, cơ quan có thẩm quyền chính thức bắt đầu các hoạt động điều tra nhằm làm rõ tội phạm

và người phạm tội, làm rõ các tình tiết vụ án…

Việc khởi tố vụ án có ý nghĩa quan trọng đối với toàn bộ quá trình tố tụng, hoạt động này mở ra quá trình điều tra công khai nhằm làm rõ tội phạm; việc khởi tố bị can

là hoạt động đưa người phạm tội vào vòng tố tụng để làm rõ tội phạm mà người đó đã thực hiện, tiến hành việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người đó Như vậy, cuộc điều tra có đạt được hiệu quả khách quan, toàn diện và đầy đủ hay không, tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản, các quyền tự do dân chủ khác của công dân được pháp luật thừa nhận có được thực sự tôn trọng hay không phụ thuộc rất nhiều vào việc thực hiện đúng đắn và nghiêm chỉnh những quy định pháp luật về khởi tố vụ án hình sự

VKS là cơ quan duy nhất trong bộ máy nhà nước có quyền quyết định việc có hay không khởi tố vụ án hình sự, bị can để điều tra thông qua hoạt động phê chuẩn các quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, các quyết định thay đổi và bổ sung quyết định khởi tố vụ án, bị can của cơ quan điều tra… Các quyết định khởi tố vụ án, bị can của các chủ thể khác đều phải chịu sự giám sát và phụ thuộc vào quyết định của VKS Sau khi ra quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, các cơ quan đó phải gửi đến VKS cùng các tài liệu có liên quan để VKS xem xét quyết định phê chuẩn, hay không phê chuẩn; trong trường hợp không được sự phê chuẩn của VKS thì các quyết định đó bị triệt tiêu

về hiệu lực

Xét cho cùng, việc khởi tố hay không khởi tố vụ án là do cơ quan thực hành quyền công tố quyết định “VKS là cơ quan duy nhất được phát động quyền công tố

một cách độc lập”2, tức là quyết định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự Nếu quyết định khởi tố vụ án không có căn cứ, không có cơ sở để truy cứu trách nhiệm hình

sự thì VKS, với tư cách là cơ quan thực hành quyền công tố, có quyền và trách nhiệm phải hủy bỏ Trong trường hợp phát hiện có tội phạm mà cơ quan được quyền khởi tố

vụ án ra quyết định không khởi tố vụ án thì VKS có quyền và trách nhiệm hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án đó và ra quyết định khởi tố vụ án

Tóm lại, ở nước ta chỉ có VKS mới là cơ quan phát động quyền công tố một cách độc lập, có quyền chấp nhận hoặc không chấp nhận quyết định khởi tố của các cơ quan có thẩm quyền khác, có quyền yêu cầu CQĐT tiến hành thu thập tài liệu, chứng

cứ để làm rõ tội phạm xảy ra cũng như lỗi của người thực hiện tội phạm Ngoài ra,

VKS còn có thẩm quyền đặc biệt hơn các chủ thể có thẩm quyền khác là có thể độc lập quyết định việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, không phải chịu sự chi phối của bất cứ cơ

quan nào, các quyết định này của VKS có hiệu lực ngay sau khi ban hành

- Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Điều tra vụ án hình sự là giai đoạn thứ hai của quá trình tố tụng hình sự Giai đoạn điều tra được xác định từ khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự cho đến khi CQĐT chuyển toàn bộ tài liệu và kết luận sang VKS để truy tố Tuy nhiên, trong một

số trường hợp khi có đủ các căn cứ do pháp luật quy định thì vụ án bị đình chỉ điều tra

và tất nhiên, các hoạt động tố tụng trong giai đoạn điều tra đối với vụ án đó sẽ chấm dứt, vì thế, thời điểm vụ án bị đình chỉ điều tra cũng được coi là thời điểm chấm dứt giai đoạn điều tra vụ án

Nhiệm vụ của giai đoạn điều tra rất quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, bởi kết quả của hoạt động điều tra là để phục vụ cho việc xét xử, mọi quyết định về việc phạm tội và người thực hiện tội phạm đều phải dựa trên các chứng cứ đã

2 Lê Tuyết Hoa, Quyền công tố ở Việt Nam, luận án tiến sỹ luật học, trang 78

thu thập được ở giai đoạn điều tra Cho nên, trong giai đoạn điều tra này, cơ quan tiến hành tố tụng có quyền áp dụng mọi biện pháp do luật tố tụng hình sự quy định để chứng minh tội phạm và người thực hiện tội phạm, các tình tiết khác có liên quan đến

vụ án, xác định nguyên nhân và điều kiện phạm tội để kiến nghị với các cấp, các ngành thực hiện biện pháp phòng ngừa tội phạm

Khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra, VKS thực hiện các hoạt động như đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra khi xét thấy cần thiết; yêu cầu Thủ Tướng CQĐT thay đổi ĐTV; nếu hành vi của ĐTV có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự; quyết định

áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp khác; quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của CQĐT; yêu cầu CQĐT truy

nã bị can; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án

Như vậy, trong giai đoạn điều tra, mặc dù CQĐT trực tiếp tiến hành các hoạt động điều tra là chủ yếu (trừ những trường hợp cần thiết thì VKS trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra), nhưng nhìn một cách toàn diện và xét đến cùng, VKS là cơ quan có vai trò chủ đạo, quyết định và chịu trách nhiệm đến cùng về toàn bộ quá trình thực hành quyền công tố; CQĐT có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu và quyết định của VKS Nội dung thực hành quyền công tố của VKS trong giai đoạn điều tra còn thể hiện qua việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS và KSV Theo pháp luật hiện hành, Viện trưởng VKS có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo và quán xuyến toàn bộ hoạt động thực hành quyền công tố, quyết định những vấn

đề quan trọng đối với việc giải quyết vụ án hình sự như: yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV; quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn; quyết định gia hạn điều tra, quyết định gia hạn tạm giam; yêu cầu CQĐT truy nã bị can; phê chuẩn, hoặc không phê chuẩn quyết định của CQĐT; quyết định chuyển vụ án; quyết định việc truy tố, quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, quyết định trưng cầu giám định… KSV có quyền và nhiệm vụ kiểm sát chặt chẽ việc chấp hành các thủ tục về

khởi tố, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn, việc lập hồ sơ vụ án của CQĐT; đề ra các yêu cầu điều tra, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra khi cần thiết…

Tóm lại, trong toàn bộ quá trình điều tra (các hoạt động điều tra cụ thể; việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; việc đình chỉ, tạm đình chỉ điều tra, phục hồi điều tra, truy nã bị can…), VKS là cơ quan tiến hành tố tụng có vai trò chủ đạo và quyết định

- Trong giai đoạn truy tố bị can

Truy tố là một trong những giai đoạn của quá trình tố tụng hình sự mà trong đó VKS căn cứ vào các quy định của pháp luật tố tụng hình sự tiến hành các biện pháp cần thiết nhằm đánh giá một cách khách quan các tài liệu của vụ án hình sự do CQĐT chuyển đến VKS phải nghiên cứu kỹ hồ sơ rồi tùy tình hình cụ thể và kết quả điều tra được phản ánh trong hồ sơ vụ án để ra một trong những quyết định sau:

+ Nếu thấy hồ sơ vụ án và đề nghị truy tố của CQĐT là đúng và không vi phạm quá trình tố tụng thì VKS truy tố bị can trước Tòa án bằng bản cáo trạng;

+ Nếu hồ sơ vụ án chưa đầy đủ, chưa đúng với quy định của pháp luật thì VKS trả hồ sơ cho CQĐT để điều tra bổ sung;

+ Nếu thấy có căn cứ đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án thì VKS ra quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án

Trong trường hợp cần thiết, Viện trưởng VKSND có thể gia hạn điều tra nhưng không quá 10 ngày đối với tội ít nghiêm trọng và tội nghiêm trọng; không quá 15 ngày đối với tội rất nghiêm trọng; không quá 30 ngày đối với tội đặc biệt nghiêm trọng Sau khi CQĐT kết thúc điều tra, chuyển hồ sơ vụ án cho VKS thì vụ án được chuyển sang một giai đoạn mới với những nội dung, yêu cầu mới phát sinh, thay đổi Do đó, căn cứ vào tình hình thực tiễn của vụ án, xuất phát từ lợi ích của hoạt động điều tra, xử lý tội

phạm và những quy định của pháp luật, VKS có quyền quyết định việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, yêu cầu CQĐT truy nã bị can nếu bị can bỏ trốn

Để đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời trong giải quyết vụ án, nếu vụ án được đưa ra truy tố thì trong thời gian 3 ngày kể từ ngày ra quyết định truy tố bằng bản cáo trạng, VKS phải gửi hồ sơ và bản cáo trạng sang Tòa án Bản cáo trạng là một văn bản pháp lý thể hiện quan điểm, thái độ của cơ quan kiểm sát đối với người phạm tội và vụ

án Do đó, bản cáo trạng phải ghi rõ: ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm xảy ra tội phạm; thủ đoạn, mục đích, động cơ phạm tội và hậu quả tội phạm; những căn cứ xác định tội phạm của bị can, những tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ trách nhiệm hình sự; nhân thân của bị can và mọi tình tiết khác có ý nghĩa đối với vụ án như tiền án, tiền sự, thành tích công hiến cho xã hội, hoàn cảnh gia đình của bị can Phần kết luận cuối bản cáo trạng phải ghi rõ tội danh và điều khoản của BLTTHS được áp dụng Bản cáo trạng là

cơ sở để bị cáo và người bào chữa chuẩn bị việc bào chữa

Trong trường hợp vụ án không thuộc thẩm quyền truy tố của mình, VKS ra ngay quyết định chuyển vụ án cho VKS cấp có thẩm quyền Riêng đối với những vụ án được tiến hành theo thủ tục rút gọn thì việc truy tố bị can không phải làm bản cáo trạng Trong những trường hợp này, VKS sẽ truy tố bị can ra trước Tòa án bằng quyết định truy tố

Khi VKS quyết định truy tố bị can bằng bản cáo trạng thì cũng là lúc VKS kết thúc hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra, chuyển sang thực

hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án

- Trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

Giải quyết vụ án một cách công khai, dân chủ, công bằng, không làm oan người

vô tội, không bỏ lọt tội phạm đồng thời đảm bảo công lý được thực thi không những thuộc về trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng mà còn

là đòi hỏi cấp thiết của xã hội, nhất là trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Chức năng của VKS trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi lẽ đây là giai đoạn mà vụ án hình sự được xem xét, giải quyết công khai, nó thể hiện tập trung các nguyên tắc cơ bản của tố tụng hình sự và cũng là giai đoạn thể hiện tập trung quyền và nghĩa vụ pháp lý của VKS trong tố tụng hình sự

Tại phiên tòa, KSV đọc cáo trạng, quyết định của VKSND liên quan đến việc giải quyết vụ án tại phiên toà; thực hiện việc luận tội đối với bị cáo tại phiên toà sơ thẩm, phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án tại phiên toà phúc thẩm; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên toà sơ thẩm, phúc thẩm; phát biểu quan điểm của VKSND về việc giải quyết vụ án tại phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm

Sau khi tuyên bố đối với bị cáo tại phiên tòa sơ thẩm, tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa và chuyển sang phần xét hỏi, chủ tọa phiên tòa yêu cầu KSV đọc bản cáo trạng KSV đọc nguyên văn bản cáo trạng, sau đó mới trình bày những ý kiển bổ sung vào cáo trạng nếu có Đây là cách thức để công bố sự buộc tội đối với bị cáo trước phiên tòa

Tiếp sau cáo trạng là lời luận tội Có thể nói, luận tội có ý nghĩa pháp lý và chính trị rất lớn; phần trình bày lời luận tội của KSV thường được sự quan tâm chú ý theo dõi đặc biệt của những người tham dự phiên toà và công chúng Xét về tính chất pháp lý thì luận tội của KSV chính là công cụ để VKS thực hành quyền công tố của Nhà nước tại phiên toà Việc đối đáp của KSV trong quá trình tranh luận chủ yếu là đưa ra những lập luận để phản bác những ý kiến không phù hợp của bị cáo, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác về luận tội của KSV Hoạt động luận tội đối với bị cáo tại phiên tòa sơ thẩm là hoạt động thực hiện chức năng buộc tội, thể hiện quyền lực nhà nước Lời luận tội của KSV tại phiên tòa thể hiện quan điểm chính thức

về mặt pháp lý của VKSND- cơ quan duy nhất được Nhà nước giao chức năng thay mặt Nhà nước buộc tội đối với người có hành vi phạm tội, và đề xuất biện pháp xử lý đối với người phạm tội

Ngoài ra, khi thực hành quyền công tố, VKSND có thể kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án; kiến nghị với Tòa án cùng cấp và cấp dưới khắc phục vi phạm; kiến nghị với cơ quan, tổ chức, đơn

vị hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật; nếu có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố VAHS

Như vậy, theo quy định của pháp luật thì nội dung thực hành quyền công tố của VKS trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự rất phức tạp và phong phú Kết quả các hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn này có ý nghĩa rất quan trọng đối với Tòa án trong việc ra một bản án chính xác, khách quan, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

1.2.2 Nội dung chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật là trách nhiệm của VKS nhằm đảm bảo cho các đạo luật được Quốc hội thông qua và các văn bản pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, triệt để; không để xảy ra tình trạng tùy tiện trong thực thi pháp luật và quan trọng hơn là nhằm phải đảm bảo mọi hành vi vi phạm pháp luật đều phải được phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh Hoạt động này được tiến hành trong tất cả các giai đoạn tố tụng hình sự, trong việc giải quyết các vụ án ở lĩnh vực khác, gồm các hoạt động cụ thể sau:

- Kiểm sát việc khởi tố các vụ án hình sự

VKS kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự để đảm bảo mọi tội phạm đều phải bị phát hiện kịp thời và khởi tố, điều tra Việc khởi tố phải có căn cứ và hợp pháp, tức là chỉ khởi tố khi có dấu hiệu tội phạm xảy ra Việc thực hiện tốt chức năng kiểm sát việc

khởi tố có ý nghĩa vô cùng quan trọng, thông qua đó VKS sẽ loại trừ ngay từ đầu các vi phạm pháp luật của CQĐT và yêu cầu CQĐT sớm có biện pháp khắc phục kịp thời nhằm hạn chế sự khởi tố tràn lan không có căn cứ rồi sau đó phải đình chỉ điều tra, hoặc không khởi tố vụ án khi có căn cứ khởi tố dẫn đến bỏ lọt tội phạm

KSV kiểm sát tin báo tội phạm do CQĐT tiếp nhận thụ lý Thông qua kết quả kiểm sát, VKS có thể yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự Khi kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan tiến hành tố tụng khác và có căn cứ thì VKS phải

ra một trong các quyết định sau:

+ Nếu quyết định khởi tố vụ án hình sự của CQĐT, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra không có căn cứ theo quy định tại Điều 100 BLTTHS năm 2003 thì VKS ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố đó và ra quyết định khởi tố vụ án

+ Trong trường hợp quyết định khởi tố vụ án của Tòa án mà không có căn cứ thì VKS không có quyền hủy bỏ quyết định đó, mà chỉ kháng nghị lên Tòa án cấp trên

- Kiểm sát hoạt động điều tra

Giai đoạn điều tra vụ án hình sự là bước tiếp theo của quá trình tố tụng, trong đó

cơ quan có thẩm quyền điều tra tiến hành áp dụng các biện pháp tố tụng hình sự do BLTTHS năm 2003 quy định để chứng minh hành vi phạm tội đã xảy ra do ai thực hiện, tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội, hậu quả của hành vi phạm tội đó Đồng thời làm rõ động cơ, mục đích, nguyên nhân và điều kiện phạm tội… trên cơ sở đó đảm bảo các chứng cứ để truy cứu trách nhiệm hình sự đúng người, đúng tội và đúng pháp luật

Trong giai đoạn điều tra, kiểm sát hoạt động tư pháp có nội dung kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của CQĐT của các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số

hoạt động điều tra trong quá trình điều tra vụ án nhằm đảm bảo cho việc điều tra được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật Khi kiểm sát điều tra, nếu phát hiện có vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra, VKSND sẽ yêu cầu cơ quan điều tra chấm dứt những vi phạm pháp luật đó, yêu cầu Thủ trưởng CQĐT xử lí nghiêm minh ĐTV đã vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra; yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu cần thiết

về vi phạm pháp luật của ĐTV; kiến nghị với cơ quan hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật

VKS kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án của CQĐT; kiểm sát việc tuân theo pháp luật của người tham gia tố tụng và giải quyết các tranh chấp về thẩm quyền điều tra theo quy định của pháp luật

- Kiểm sát việc xét xử các vụ án hình sự

Một trong những yêu cầu mang tính nguyên tắc đối với hoạt động xét xử là bản

án, quyết định của Tòa án luôn luôn phải đảm bảo có đủ căn cứ pháp lý, căn cứ thực tế

và hợp pháp Tuy nhiên, do những nguyên nhân khác nhau, trong hoạt động xét xử vẫn còn có những sai lầm, vi phạm đáng tiếc Do vậy, việc kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp các bản án, quyết định của Tòa án phải được thực hiện thường xuyên, không những trước mà cả sau khi bản án, quyết định đó có hiệu lực pháp luật

Theo nguyên tắc hoạt động xét xử của Tòa án được tiến hành một cách “độc lập

và tuân theo pháp luật”, vì thế, trong quá trình kiểm sát hoạt động xét xử, VKS không

được trực tiếp can thiệp vào công việc xét xử của Tòa án mà thực hiện chức năng kiểm sát của mình bằng việc kháng nghị các bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Để kháng nghị có chất lượng và đúng pháp luật, trước hết VKS phải phát hiện ra những sai lầm, vi phạm trong bản án, quyết định của Tòa án thông qua việc tham gia phiên tòa sơ thẩm hoặc nghiên cứu bản sao bản án quyết định mà Tòa án cấp sơ thẩm gửi tới theo luật định

Trong quá trình pham gia phiên tòa, KSV nếu phát hiện những vi phạm trong quá trình xét xử, đã kiến nghị nhưng Tòa án không chấp nhận thì phải thông báo ngay cho người có thẩm quyền để ra kháng nghị Việc phát hiện những sai lầm, vi phạm có trong bản án hoặc quyết định của Tòa án là tiền đề cho VKS ra kháng nghị, kháng nghị

đó của VKS vừa là sự thực hiện thẩm quyền trong tố tụng vừa là hình thức pháp lý để VKS thực hiện sự kiểm sát của mình đối với hoạt động xét xử

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của người tham gia tố tụng và người tiến hành

tố tụng cũng là một trong những nhiệm vụ của VKS khi thực hiện hoạt động kiểm sát xét xử các vụ án hình sự nhằm đảm bảo việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng

Bên cạnh hoạt động kiểm sát xét xử các VAHS thì VKSND có thể kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân, là cơ sở để vụ án được đưa ra xem xét lại; kiến nghị với Tòa án nhân dân cùng cấp hoặc cấp dưới khắc phục vi phạm trong việc xét xử bằng cách hủy bỏ hoặc cải sửa bản án, quyết định theo quy định của pháp luật; kiến nghị với cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật; nếu có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự

Như vậy, đối tượng để kiểm sát ở đây là hoạt động xét xử của Tòa án và việc tuân thủ pháp luật của những người tham gia tố tụng, người tiến hành tố tụng trong giai đoạn xét xử VKS căn cứ vào các quy định của BLTTHS năm 2003 về trình tự, thủ tục trong xét xử của Tòa án và việc tham gia phiên tòa của những người tham gia tố tụng

để kiểm sát Đây chính là cơ sở pháp lý để thực hiện chức năng kiểm sát xét xử hình sự của VKS

- Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành

chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định pháp luật

Trong hoạt động này, VKS kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án Nếu phát hiện những sai sót, nghi vấn… Trong quá trình thụ lý, lập hồ sơ, VKSND có thể tự mình xác minh vấn đề hoặc yêu cầu Tòa án làm sáng tỏ vấn đề; khởi tố vụ án theo quy định pháp luật; tham gia phiên tòa và phát biểu quan điểm của mình về việc giải quyết vụ án; giữ quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình xét xử của Tòa án đối với những vụ án điểm cũng như đối với những người tham gia tố tụng; kiểm sát các bản án và quyết định mà Tòa án đã tuyên tại phiên tòa; có thể yêu cầu Tòa án áp dụng những biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định của pháp luật; yêu cầu Tòa án nhân dân cùng cấp hoặc cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ án để VKS xem xét quyết định việc kháng nghị

VKSND có thể kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân; kiến nghị với Tòa án nhân dân cùng cấp hoặc cấp dưới khắc phục những vi phạm pháp luật trong việc giải quyết những vụ án đó; khởi tố về hình sự nếu có dấu hiệu tội phạm

- Kiểm sát việc thi hành án

Thi hành án là giai đoạn kết thúc trình tự tố tụng nhằm thực thi quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án Thông qua công tác kiểm sát thi hành án, VKS có trách nhiệm đảm bảo mọi bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án được thi hành đầy đủ, kịp thời và theo đúng pháp luật

Trong quá trình thực hiện kiểm sát thi hành án, khi phát hiện có vi phạm pháp luật thì VKSND ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu khắc phục, phòng ngừa vi phạm pháp luật và đề xuất các biện pháp xử lý; giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến công tác kiểm sát thi hành án; kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc thi hành án VKS có thể thực hiện các hoạt động:

+ Yêu cầu Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, chấp

hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án.ra quyết định thi án đúng quy định pháp luật Bởi vì xuất phát từ phạm vi kiểm sát thi hành án bắt đầu từ khi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật hoặc bản án, quyết định được thi hành ngay theo quy định của pháp luật và kết thúc khi người bị kết án đã chấp hành xong bản án và đã được xóa án tích

+ Yêu cầu cơ quan thi hành án kiểm tra việc thi hành án, theo đó cơ quan thi hành án phải tự kiểm tra việc thi hành không chỉ đối với những bản án, quyết định đã

có hiệu lực pháp luật mà đối với cả bản án, quyết định được thi hành ngay theo quy định của pháp luật Nếu người phải thi hành án không tự nguyện thi hành nhưng Cơ quan thi hành án không áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành cũng như trong một số trường hợp khác theo quy định thì VKS phải yêu cầu thi hành án khi có đủ căn cứ

+ VKS có thể yêu cầu cơ quan, đơn vị và cá nhân cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng có liên quan đến việc thi hành án Quy định này nhằm phục vụ cho công tác kiểm sát thi hành án nhất là trong những trường hợp VKS cần kiểm tra, xác minh để xem xét, giải quyết khiếu nại về thi hành án cũng như khi VKS cấp trên cần xem xét lại kháng nghị của VKS cấp dưới theo đề nghị của cơ quan thi hành án

+ Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành án của cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, CHV, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan Điều đó có nghĩa là khi tiến hành kiểm sát ở ngoài cơ quan thi hành án thì VKS

có thể trực tiếp kiểm sát ở bất cứ nơi nào mà cơ quan thi hành án tiến hành hoạt động thi hành án

+ Tham gia việc xem xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt, xóa án tích Khi tiến hành xét giảm chấp hành hình phạt, xóa án tích thì VKS có thể đề nghị Tòa án cùng cấp về việc miễn chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, miễn chấp hành toàn bộ hay một phần hình phạt tù còn lại, miễn chấp hành hình phạt tiền còn lại

+ Kháng nghị với Tòa án nhân dân, Cơ quan thi hành án cùng cấp và dưới cấp, Chấp hành viên, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm trong việc thi hành án, sửa đổi hoặc

bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc thi hành án, chấm dứt sự vi phạm pháp luật trong việc thi hành án; nếu có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự, khởi

tố về dân sự trong trường hợp pháp luật quy định VKS kháng nghị những quyết định

có vi phạm pháp luật Cần chú ý, kiểm sát thi hành án là đảm bảo tính có căn cứ, tính hợp pháp của hoạt động thi hành án, bảo vệ quyền và lợi ích của các bên phải thi hành

và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ, được tôn trọng

Khi thực hiện công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù thì VKSND tiến hành các hoạt động sau:

+ Thường kì và bất thường trực tiếp kiểm sát tại nhà tạm giữ, trại tạm giam và trại giam;

Đối với nhà tạm giữ: Hàng ngày KSV phải kiểm sát việc bắt tạm giữ, tạm giam Một tháng một lần kiểm sát trực tiếp có kết luận bằng văn bản

Đối với trại tạm giam: Hàng tuần kiểm sát trực tiếp về thủ tục trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của BLTTHS năm 2003, một tháng một lần kiểm sát trực tiếp từng mặt có kết luận bằng văn bản, sáu tháng một lần kiểm sát toàn diện

Đối với trại giam: ba tháng một lần kiểm sát từng mặt, sáu tháng kiểm sát trực tiếp toàn diện

Khi bất thường kiểm sát tại nhà tạm giữ, tạm giam và trại giam nếu có dấu hiệu

vi phạm pháp luật xảy ra ở những nơi này và xét thấy cần thiết thì VKS phải tiến hành kiểm sát ngay ở bất kỳ thời gian nào, không kể ngày hay đêm Sau khi kiểm sát phải có kết luận bằng văn bản xác định nguyên nhân và hậu quả (nếu có) do hành vi vi phạm

pháp luật gây ra; yêu cầu Thủ trưởng nhà tạm giữ, giám thị trại tạm giam, trại giam nơi

đã trực tiếp kiểm sát có biện pháp chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và xử lý người

vi phạm pháp luật Hoạt động này phải do Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc KSV tiến hành

+ Kiểm sát hồ sơ, tài liệu của cơ quan cùng cấp và cấp dưới có trách nhiệm tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù;

+ Gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam và người chấp hành án phạt tù về việc giam, giữ Khi tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, KSV chỉ gặp và hỏi những việc về tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo đúng quy định của pháp luật

+ Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý

và giáo dục người chấp hành án phạt tù;

Sau khi tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, KSV làm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù có trách nhiệm nghiên cứu, phân loại những khiếu nại, tố cáo, trực tiếp giải quyết những khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc chấp hành các quy định của pháp luật về tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù Kháng nghị, yêu cầu xử lý những hành vi xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản và chế độ đối với người bị tạm giữ, tạm giam và người chấp hành án phạt tù, chuyển đến cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của họ và theo dõi kết quả giải quyết của cơ quan, đơn vị đó

+ Yêu cầu cơ quan cùng cấp và cấp dưới quản lý nơi tạm giữ, tạm giam, quản lí

và chấp hành án phạt tù kiểm tra những nơi đó và thông báo kết quả cho VKSND;

+ Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc đã có vi phạm xảy ra ở nhà tạm giữ, trại tạm giam hoặc trại giam nhưng chưa có điều kiện kiểm sát và kết luận thì yêu cầu cơ quan cùng cấp, cấp dưới trực tiếp quản lý nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam tự kiểm tra và thông báo kết quả cho VKSND

+ Yêu cầu cơ quan cùng cấp, cấp dưới và người có trách nhiệm thông báo tình hình tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; trả lời về quyết định, biện pháp hoặc hành vi vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; xác định rõ nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm và biện pháp loại trừ vi phạm trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý

và giáo dục người chấp hành án phạt tù

+ VKSND kháng nghị với cơ quan cùng cấp và cấp dưới yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

+ Khi thực hiện công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù phát hiện có dấu hiệu tội phạm thuộc các tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp thì thu thập tài liệu, chứng cứ báo cáo VKSNDTC xem xét, kiểm tra, xác minh và quyết định khởi khởi tố vụ án hình sự

Khi tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật ở nhà tạm giữ, trại tạm giam, phát hiện có dấu hiệu tội phạm không thuộc các đối tượng quy định ở trên thì yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án hình sự theo quy định của pháp luật

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT

1.3.1 Tình hình kinh tế, chính trị

Trong thời đại ngày nay, sự leo thang của tình hình tội phạm cũng như các tệ nạn xã hội đang là những vấn đề phức tạp và bức xúc đòi hỏi sự quan tâm của tất cả mọi người Sự phát triển ngày càng đi lên của nền kinh tế cũng như quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước một mặt góp phần nâng cao mức sống của con người, mặt khác kéo theo nó là hàng loạt các vấn đề xã hội nóng bỏng, những tác động xấu tới đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của nhân dân Trong vòng xoáy phát triển không ngừng của nền kinh tế thị trường thì sự tác động của nó tới đời sống người

dân là một vấn đề rất được quan tâm Bởi nó đem theo sự phát triển một cách nhanh chóng các tệ nạn xã hội cũng như sự gia tăng đáng kinh ngạc của tình hình tội phạm Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, sự phát triển nhanh chóng, sôi động của kinh

tế mang lại sự thay đổi, nâng cao điều kiện sống cho nhân dân, nhưng cũng đặt ra những vấn đề xã hội cần giải quyết Đó là sự phân hóa giàu nghèo diễn ra ngày càng sâu sắc, đó là sự gia tăng tệ nạn xã hội

Bên cạnh đó, tình trạng thực hiện chính sách xã hội, chính sách kinh tế, giáo dục chưa thực sự công bằng, khách quan nên việc người dân bức xúc khiếu kiện, khiếu nại kéo dài vẫn còn nhiều khiến cho nhân dân ngày càng mất niềm tin vào chế

độ, thế lực thù địch trong và ngoài luôn rình rập, chống phá, kích động

Trước tình hình đó, đòi hỏi VKSND phải hoạt động tích cực, không ngừng nâng cao năng lực chuyên môn, giữ vững phẩm chất “công minh, chính trực, khách quan, khiêm tốn” để giữ vững bình đẳng, công bằng xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp hợp của công dân, tổ chức

1.3.2 Tình hình tội phạm

Thực tế trong những năm qua cho thấy, số lượng, tính chất, mức độ, hậu quả của tội phạm gia tăng không chỉ phản ánh sự xuống cấp, băng hoại của đạo đức xã hội mà còn trở thành nỗi quan ngại, thách thức các cơ quan tư pháp Tính chất nguy hiểm của tội phạm không chỉ gây ra tổn thất to lớn về kinh tế cho xã hội mà còn là nguy cơ hủy hoại đạo đức xã hội, hủy hoại nguồn lực thiết yếu của xã hội (thế hệ thanh niên) nếu không kịp thời có quyết sách, tổ chức, lực lượng cần thiết, mạnh mẽ để đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm Do đó, nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tội phạm là trọng trách đối với toàn bộ hệ thống cơ quan tư pháp Với vị trí, vai trò của VKS trong công cuộc đấu tranh chống tội phạm thì vấn đề thực hiện có hiệu quả chức năng công

tố, nâng cao vai trò, trách nhiệm của VKS trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử các tội phạm hình sự là điều cần thiết Để VKS có thể tập trung làm tốt chức năng công tố, thì việc điều chuyển một phần chức năng kiểm sát chung của Viện kiểm sát sang cơ quan, tổ chức khác trong bộ máy nhà nước được xem là giải pháp tối ưu Thực chất của

việc điều chuyển là sự tăng cường trách nhiệm của các cơ quan nhà nước khác như tăng cường thẩm quyền của cơ quan Thanh tra trong lĩnh vực kinh tế- xã hội, của Bộ tư pháp trong hoạt động thẩm định các văn bản pháp luật, của chính quyền cơ sở trong việc xây dựng, ban hành văn bản pháp quy, của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp trong lĩnh vực giám sát

1.3.3 Hệ thống tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân và đội ngũ cán bộ kiểm sát

Hệ thống VKSND đã được tổ chức, thành lập ở cả 3 cấp theo đúng quy định của Luật

tổ chức VKSND năm 2002, từng bước được hoàn thiện, củng cố, cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) đã có sự điều chỉnh quan trọng về chức năng ngành kiểm sát, đó là sự xóa bỏ chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội, nhấn mạnh việc tăng cường chức năng thực hành quyền công tố và ghi nhận chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp Luật tổ chức VKSND năm 2002 đã thể chế hóa quy định của Hiến pháp, ghi nhận cụ thể, rõ ràng về vai trò của VKSND trong hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp, đồng thời phân định rõ phạm vi hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động

tư pháp Sự phân định này không chỉ tác động tích cực trong thực tiễn công tác của Viện kiểm sát nhân dân mà còn là cơ sở lý giải vướng mắc trong nhận thức các khiếu nại liên quan đên quyền công tố, đến kiểm sát các hoạt động tư pháp

Tuy nhiên, lực lượng đội ngũ cán bộ kiểm sát (về năng lực, trình độ, về số lượng…), quy mô tổ chức bộ máy ngành kiểm sát, cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật…còn hạn chế, bất cập Trong khi VKS đang phải thực hiện nhiều trọng trách trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội thì với điều kiện hiện có, việc thực hiện tốt tất cả những chức năng, nhiệm vụ được giao thực sự là khó khăn đối với VKS Bên cạnh đó, điều kiện cơ sở vật chất của ngành còn thiếu, chính sách đãi ngộ và tiền lương cho cán bộ, KSV chưa thỏa đáng; đời sống còn gặp nhiều khó khăn nhưng chưa được tháo gỡ và giải quyết ở tầm vĩ mô cũng là một nguyên nhân khiến nhiều người thiếu an tâm công tác, không yêu nghề, không tập trung và đầu tư đúng mức cho công tác chuyên môn nghiệp vụ, một số bị sa ngã trước những cám dỗ vật chất, thậm chí vi phạm pháp luật

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HẢI PHÒNG HIỆN NAY

Hải Phòng là thành phố cảng lớn nhất phía và 1trong năm thành phố trực thuộc trung ương Tính đến tháng 12/2011, dân số Hải Phòng là 1.907.705 người, trong đó dân cư thành thị chiếm 46,1% và dân cư nông thôn chiếm 53,9% , là thành phố đông dân thứ 3 ở Việt Nam

Không chỉ vậy, Hải Phòng có vị trí quan trọng về kinh tế, xã hội, công nghệ thông tin và an ninh, quốc phòng của vùng Bắc Bộ và cả nước, đồng thời cũng là đầu mối giao thông đường biển phía Bắc Với lợi thế cảng nước sâu nên vận tải biển rất phát triển, đồng thời là một trong những động lực tăng trưởng của vùng khi thế trọng điểm Bắc Bộ Là Trung tâm kinh tế - khoa học - kĩ thuật tổng hợp của Vùng duyên hải Bắc Bộ và là một trong 2 trung tâm phát triển của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hải Phòng có nhiều khu công nghiệp, thương mại lớn và trung tâm dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế, thủy sản của vùng duyên hải Bắc Bộ Việt Nam

2.1 THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2002 ĐẾN NAY

2.1.1 Tình hình một số loại tội phạm

Trong những năm qua, tình hình tội phạm trên địa bàn thành phố có những diễn biến phức tạp Thông qua công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự cho thấy diễn biến của các nhóm tội phạm như sau:

TÌNH HÌNH DIỄN BIẾN CÁC NHÓM TỘI PHẠM ( 2002-2013)

xã hội

Tội phạm

về sở hữu, xâm phạm

2013 0 407 496 514 08 02

(Nguồn: Báo cáo công tác kiểm sát năm của VKSND Hải Phòng từ năm 2002-2013)

Qua bảng thống kê diễn biến các loại tội phạm, ta thấy số lượng các vụ án hình

sự khởi tố mới không tăng nhiều song tính chất, mục đích, thủ đoạn phạm tội và mức

độ nguy hiểm ngày càng tăng Ví dụ tội phạm về ma túy thì điển hình là vụ Nguyễn Thị Hà (sinh năm 1974, trú tại An Dương, Hải Phòng) và đồng phạm có hành vi tàng trữ 3.019,53 gam heroin; 1.843,06 gam ma túy tổng hợp, một số vũ khí quân dụng và nhiều dụng cụ dùng vào việc sử dụng trái phép chất ma túy Trong số các vụ tội phạm

về trật tự xã hội thì các vụ giết người chủ yếu do mâu thuẫn cá nhân, trong đó có 05 vụ mâu thuẫn trong gia đình Nhiều hành vi phạm tội mang tính côn đồ, hung hãn, xuất phát từ những mâu thuẫn nhỏ nhặt Công cụ phạm tội chủ yếu mà các đối tượng dùng

là dao, kiếm chém, không có vụ nào đối tượng sử dụng súng bắn chết người, 02 vụ án giết người thân dùng xăng dầu đốt, hậu quả chết 06 người, trong đó có 04 trẻ em Điển hình là hồi 20 giờ 30 phút ngày 17/3/2013, Trần Đình Điệp ở Hồng Thái, An Dương, Hải Phòng đã dùng xăng tưới lên người bố mẹ đẻ, vợ và hai con của Điệp để đốt Hậu quả là bố và hai con của Điệp tử vong, mẹ và vợ Điệp bị thương nặng Một số loại tội phạm như gây rối trật tự công cộng, xâm phạm đến trẻ em xảy ra còn nhiều, thể hiện việc giáo dục, quản lý của gia đình, nhà trường và xã hội còn lỏng lẻo, tạo ra cơ hội cho các đối tượng phạm tội thực hiện hành vi xâm hại Trước những diễn biến phức tạp của tình hình tội phạm, các cơ quan bảo vệ pháp luật của thành phố đã chủ động, tích cực phối hợp đấu tranh phòng chống tội phạm, các hành vi phạm tội xảy ra được phát hiện, khởi tố, điều tra, xử lý kịp thời, kiên quyết, vì vậy tình hình an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội của thành phố tiếp tục ổn định, góp phần quan trọng cho việc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

2.1.2 Thực trạng thực hành quyền công tố

2.1.2.1 Trong giai đoạn khởi tố, điều tra

Ưu điểm, thành tựu đạt được:

Trong thời gian qua, hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm của VKS đã đạt được nhiều thành tích đáng kể, chất lượng điều tra, truy tố tội phạm đã có những chuyển biến rõ rệt và tích cực

Từ năm 2002 đến nay, VKS đã ra quyết định hủy bỏ 15 quyết định khởi tố vụ án không đúng của Cơ quan điều tra; không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam 92 bị can Phê chuẩn 25.716 quyết định phê chuẩn khởi tố bị can Các trường hợp phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định của CQĐT đều đảm bảo có căn cứ theo quy định của pháp luật VKS tăng cường các biện pháp quản lý các trường hợp đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án, nhất là các trường hợp đình chỉ điều tra do bị can không phạm tội Từ

năm 2002 đến nay, VKS đã đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án với 151 vụ án/170 bị can (lí do đình chỉ điều tra chủ yếu là do người yêu cầu rút yêu cầu khởi tố; tạm đình chỉ 71 vụ/ 160 bị can (lí do tạm đình chỉ là do chưa phát hiện đối tượng, bị can trốn có lệnh truy nã hoặc bị can tạm đình chỉ chờ kết quả giám định, chữa bệnh)

Tồn tại, hạn chế:

VKS thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố, điều tra vẫn còn để xảy

ra hiện tượng oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm; vẫn còn những trường hợp khởi tố, bắt, giam giữ không đúng pháp luật làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; vẫn còn những hiện tượng vi phạm pháp luật tố tụng hình sự của CQĐT, VKS Nội dung yêu cầu điều tra của KSV còn hạn chế, thiếu cụ thể, không sát thực tiễn với diễn biến của vụ án Một số chỉ tiêu nghiệp vụ ở một số đơn vị chưa đạt

so với kế hoạch điều tra Công tác hành chính tư pháp ở một số đơn vị chưa đảm bảo, kết quả công tác kiểm sát điều tra các vụ án hình sự đạt được chưa đồng đều

2.1.2.2 Trong giai đoạn truy tố

Ưu điểm, thành tựu đạt được:

Ngành kiểm sát đã có nhiều cố gắng, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan bảo vệ pháp luật khác đẩy nhanh giải quyết án, đảm bảo đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm có hiệu quả Trong lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm kinh tế, đã truy tố nhiều vụ án tham nhũng lớn, buôn lậu Từ năm 2002- 2013, VKS đã truy tố 17.038 vụ/ 28.646 bị can Số vụ án, bị can có giảm dần, tuy nhiên không đáng kể Trong đó, giảm mạnh nhất năm 2013 VKS truy tố 2335 bị can (giảm 81 bị can) so với năm 2012, điều

đó được thể hiện rõ qua bảng thống kê dưới đây:

BẢNG THỐNG KÊ CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ

(Nguồn: Báo cáo công tác kiểm sát năm của VKSND Hải Phòng từ năm 2002-2013)

Thông qua công tác nắm vững tình hình vi phạm và phạm tội, VKS đã kịp thời nắm chắc việc cơ quan Công an phân loại vi phạm và phạm tội, từ đó có biện pháp hạn chế tình hình khởi tố oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm Nhận thức rõ mục đích yêu cầu của công tác thực hành quyền công tố không chỉ nhằm bảo đảm cho việc truy tố tội phạm

và người phạm tội có căn cứ và hợp pháp mà còn bảo đảm cho việc điều tra của các CQĐT được thực hiện đúng quy định của pháp luật nên trong quá trình công tác, VKS

đã chú trọng theo dõi và tập hợp các vi phạm pháp luật, để có thể kiến nghị khắc phục

khi đủ căn cứ

Tồn tại, hạn chế:

Trong những năm qua, số lượng vụ án mà Tòa trả hồ sơ cho VKS vẫn còn nhiều, cụ thể năm 2013 VKS bị trả 15 hồ sơ, do thiếu sót của KSV trong quá trình thu

thập chứng cứ của CQĐT dẫn đến tình trạng sai tội danh, đánh giá chứng cứ thiếu chính xác…

2.1.2.3 Giai đoạn xét xử

Ưu điểm, thành tựu đạt được:

Chất lượng tranh tụng của các KSV tại các phiên tòa hình đã được nâng lên đáng kể Thực hiện nhiệm vụ tranh luận, về cơ bản các KSV ở Hải Phòng đã hoàn thành tốt yêu cầu, nhiệm vụ là góp phần cùng Tòa án làm sáng tỏ các tình tiết của vụ

án, làm cho việc giải quyết các vụ án ngày càng có chất lượng tốt hơn, đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; tình trạng oan, sai trong việc giải quyết vụ án hình sự

đã giảm rõ rệt, nhất là đã hạn chế đến mức thấp nhất các trường hợp VKS truy tố nhưng Tòa án tuyên bị cáo không phạm tội VKS hai cấp tiếp tục thực hiện tốt nhiệm

vụ “Nâng cao chất lượng xét hỏi, luận tội và tranh luận của KSV” và tổ chức các phiên tòa rút kinh nghiệm về hoạt động thực hành quyền công tố của KSV

Trong các phiên tòa xét xử, KSV được phân công thực hành quyền công tố luôn nhận thức được vai trò, trách nhiệm của mình, đã nghiên cứu kỹ hồ sơ, nắm chắc tình tiết, nội dung vụ án, các chứng cứ buộc tội, gỡ tội đối với từng bị cáo Các kiểm sát viên đã có sự chuẩn bị dự thảo luận tội theo mẫu hướng dẫn của VKSNDTC, đặc biệt đối với những vụ án trọng điểm, xét xử lưu động hoặc vụ án có tình tiết phức tạp, dư luận xã hội quan tâm thì bản dự thảo luận tội có ý kiến phê duyệt của Lãnh đạo viện Tại phiên tòa, KSV theo dõi ghi chép những tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra tại phiên tòa, ghi nhận những ý kiến đề nghị của bị cáo, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác để kịp thời sửa chữa bản dự thảo luận tội nhằm đảm bảo luận tội tại phiên tòa có tính khách quan, khoa học

Những lý lẽ tranh luận của KSV đều căn cứ vào chứng cứ, tài liệu đã được kiểm tra tại phiên tòa và các quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quan điểm truy tố của