Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại phiên tòa sơ thẩm theo bộ luật tố tụng hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HƯỜNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chun ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 60380104 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Huyên HÀ NỘI - 2014 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nỗ lực, phấn đấu học tập nghiên cứu, với giúp đỡ tận tình thầy, cô giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy Nguyễn Văn Huyên - thầy hướng dẫn trực tiếp cho em, luận văn thạc sỹ luật học em hoàn thành Xin gửi lời cảm ơn chân thành, lời kính chúc sức khỏe, hạnh phúc đến tồn thể thầy, truyền dạy cho em kiến thức quý báu, làm hành trang cho em vững bước vào đời Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình CTPT: Chủ tọa phiên tòa HĐXX: Hội đồng xét xử HSST: Hình sơ thẩm HTND: Hội thẩm nhân dân KSV: Kiểm sát viên NTGTT: Người tham gia tố tụng TAND: Tòa án nhân dân TP: Thẩm phán TTHS: Tố tụng hình VKS: Viện kiểm sát XXST: Xét xử sơ thẩm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT VIỆC TN THEO PHÁP LUẬT TẠI PHIÊN TỊA HÌNH SỰ SƠ THẨM 1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố phiên tòa sơ thẩm 1.2 Khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm 12 1.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm 13 1.4 Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm 21 1.5 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm 24 1.5.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình thực hành quyền cơng tố phiên tòa sơ thẩm 25 1.5.2 Quy định Bộ luật tố tụng hình kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm 34 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM 43 2.1 Thực tiễn thực hành quyền cơng tố phiên tòa sơ thẩm 43 2.1.1 Những kết đạt 43 2.1.2 Những tồn tại, hạn chế 47 2.2 Thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm 53 2.2.1 Những kết đạt 53 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 55 2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm 56 2.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm 58 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 nêu rõ: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật” Điều 23 BLTTHS năm 2003: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền cơng tố tố tụng hình sự, định việc truy tố người phạm tội trước Tòa án” Bên cạnh kết đạt Kiểm sát viên việc đưa người phạm tội trước Tòa án để xét xử bảo vệ buộc tội bảo đảm cho hoạt động xét xử pháp luật thực hành quyền cơng tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm thời gian qua nhiều hạn chế, chủ yếu tập trung vào việc đọc cáo trạng, xét hỏi trình bày lời luận tội, việc đối đáp, tranh luận với người bào chữa, bị cáo người tham gia tố tụng khác bị coi nhẹ Điều làm ảnh hưởng đến chất lượng giải vụ án phiên tòa Do đó, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị xác định phải: “Nâng cao chất lượng cơng tố kiểm sát viên phiên tòa, bảo đảm tranh tụng dân chủ với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác” Vì vậy, việc nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm trở thành yêu cầu cải cách tư pháp, đòi hỏi cấp bách giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi trên, tơi chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm theo Bộ luật tố tụng hình Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm thực trở thành vấn đề quan tâm công cải cách tư pháp Đã có nhiều cơng trình, nhiều viết tạp chí hoạt động thực hành quyền cơng tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật như: “Phân biệt thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm sát, số 09 (tháng 5/2009) tác giả Nguyễn Tiến Sơn; “Bàn việc tranh luận Kiểm sát viên phiên tòa hình sơ thẩm”, Tạp chí kiểm sát, số 13 (tháng 7/2007) tác giả Dương Thanh Biểu; “Một số vấn đề quyền công tố”, kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay; Đề tài độc lập cấp Nhà nước: “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” Tiến sỹ Lê Hữu Thể… số luận văn thạc sĩ luật học trường đại học, học viện khác Các cơng trình nghiên cứu vấn đề làm rõ vị trí, vai trò quan tiến hành tố tụng, Kiểm sát viên (KSV) phiên tòa sơ thẩm; bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động; đưa phương hướng, giải pháp đổi nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Tuy nhiên, có nhiều quan điểm khác nhau, cơng trình nghiên cứu thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra, nghiên cứu chức Viện kiểm sát (VKS) giai đoạn xét xử sơ thẩm (XXST) vụ án hình sự; mặt khác hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm VKS thực tế nhiều vướng mắc, đặc biệt trước yêu cầu cải cách tư pháp cần có giải pháp đồng bộ, kịp thời nhằm nâng cao chất lượng xét xử phiên tòa, đảm bảo phán Tòa án cơng minh, người, tội Tiếp thu thành cơng trình nghiên cứu trước đây, luận văn tiếp nối làm sâu sắc nội dung thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn nghiên cứu thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKS phiên tòa hình sơ thẩm (HSST) Đề tài tập trung sâu vào nghiên cứu quy định Bộ luật tố tụng hình hành (năm 2003), theo tinh thần cải cách tư pháp thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm, liên hệ với thực tiễn đề giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKS phiên tòa sơ thẩm thực tiễn hoạt động VKS Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích: Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động VKS nhân dân Nhiệm vụ: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Nghiên cứu thực trạng thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Việt Nam, thấy ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đề giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Mác – Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng cải cách tư pháp thời kỳ đổi mới, kết hợp với thành tựu khoa học Luật Tố tụng hình số nước Luận văn kết hợp phương pháp lịch sử với phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê…để giải vấn đề Những đóng góp luận văn Luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm, phân tích phân định hai chức VKS Làm rõ thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm, đặc biệt thực tiễn thực hành chúng theo tinh thần cải cách tư pháp Trên sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Cơ cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa hình sơ thẩm Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI PHIÊN TỊA HÌNH SỰ SƠ THẨM 1.1 Khái niệm thực hành quyền cơng tố phiên tòa sơ thẩm Trong nhiều tài liệu pháp lý nước ta, có nhiều ý kiến khác nghiên cứu chức công tố, thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Khái niệm chức công tố thường hiểu đồng nghĩa với thực hành quyền cơng tố Bên cạnh đó, việc phân biệt thực hành quyền công tố với kiểm sát việc tuân theo pháp luật chưa thực rõ ràng Theo Điều 137 Hiến pháp 1992 VKS nhân dân thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố, Điều 107 Hiến pháp 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn VKS nhân dân tố tụng hình nói chung giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình nói riêng Điều 23 BLTTHS năm 2003 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố tố tụng hình sự, định việc truy tố người phạm tội trước Tòa án” Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Như vậy, tiến trình cải cách tư pháp chức thực hành quyền công tố giữ nguyên Có thể thấy thực hành quyền công tố hai hoạt động mà Quốc hội giao cho VKS Hiểu chức này, có nhiều quan điểm khác nhau: Quan điểm thứ “Quyền công tố quyền Nhà nước giao cho quan định thực buộc tội yêu cầu trừng phạt người phạm tội” [20, tr.8], 56 pháp luật KSV phiên tòa sơ thẩm khơng cao Thêm vào đó, chưa có văn quy định cụ thể việc KSV giải có vi phạm xảy bắt đầu phiên tòa chưa có quy định nêu rõ trường hợp KSV cần phải kiến nghị phiên tòa Đặc biệt, KSV chưa kiểm sát việc bảo đảm giải yêu cầu người bào chữa Ví dụ: đầu năm 2010, Luật sư Đoàn Luật sư TP.HCM gửi đơn Liên đoàn Luật sư Việt Nam “tố” chuyện lúc Luật sư phát biểu Thẩm phán bỏ ngồi, hai Thẩm phán lại quay sang nói chuyện với nhau, bỏ ngồi tai lập luận Luật sư Tháng 11 năm 2010, Đoàn Luật sư tỉnh Quảng Nam có cơng văn gửi số quan tố tụng phản ánh khó khăn Luật sư việc tham gia án hình Một xúc Luật sư nêu nhiều án ban hành không ghi nhận, đề cập đến quan điểm, ý kiến luật sư bào chữa Mặt khác, kết tranh tụng Luật sư phiên tòa khơng lưu tâm Thực tế nhiều án dành câu đề cập đến phần bào chữa luật sư: “Xét thấy lời bào chữa luật sư khơng có cứ…” Cũng có vụ luật sư bào chữa đằng, án lại ghi nhận nẻo, khiến luật sư phải yêu cầu đính án [31, tr.4] Trong phần xét hỏi, KSV chưa thực chủ động tham gia xét hỏi thông qua xét hỏi để khắc phục vi phạm tố tụng Nhiều KSV cho trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật phiên tòa đương nhiên trách nhiệm Tòa án nên họ coi nhẹ kiểm sát trình tự thủ tục phiên tòa hoạt động xét xử TA NTGTT khác 2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Nguyên nhân bất cập pháp luật: luật chưa có quy định có quy định chưa rõ, chung chung; chưa có hướng dẫn 57 thực luật Ví dụ: BLTTHS chưa quy định cách chặt chẽ, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể chủ thể tiến hành tố tụng; phần thủ tục bắt đầu phiên tòa luật chưa quy định trường hợp CTPT hỏi ý kiến KSV việc người làm chứng, người bị hại người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến vụ án vắng mặt phiên tòa, KSV thể quan điểm có cần viện dẫn điều luật cụ thể BLTTHS hay không; KSV giải có vi phạm xảy bắt đầu phiên tòa, trường hợp KSV cần phải kiến nghị phiên tòa; cách KSV đọc cáo trạng chưa quy định rõ luật nên số KSV đọc không rõ, không mạch lạc, chưa thể quyền quan buộc tội; bất cập quy định trình tự xét hỏi quy định CTPT, HTND hỏi bị cáo xong KSV hỏi bị cáo Nguyên nhân lực KSV hạn chế số mặt Thể việc: đọc cáo trạng có yếu Do nhận thức vị trí tầm quan trọng việc đọc cáo trạng trước phiên tòa, ý thức trách nhiệm xây dựng cáo trạng chưa cao nên có biểu xây dựng cáo trạng cẩu thả dẫn đến đọc ấp úng, thiếu rõ ràng Kỹ phân tích, chứng minh, lập luận đánh giá chứng cứ, đánh giá tình tiết phạm tội hạn chế Phương pháp phân tích, tổng hợp KSV chưa đạt yêu cầu KSV liệt kê kiện phạm tội tổng hợp, phân tích, kết luận hạn chế Nhận thức trách nhiệm HĐXX có KSV chưa cao Tư bảo thủ lạc hậu, thường nghĩ quan điểm truy tố cáo trạng chắn đúng, nên tình tiết gỡ tội, giảm nhẹ tội cho bị cáo q trình xét hỏi khơng ý Chưa có phương pháp kỹ hỏi, tranh luận, xây dựng luận tội cách khoa học Không ý theo dõi trình xét hỏi 58 HĐXX câu trả lời bị cáo để đặt câu hỏi cho phù hợp Việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ tranh luận, xây dựng luận tội hạn chế Trên thực tế, có tình trạng KSV đùn đẩy việc xét hỏi cho HĐXX dù tham gia xét hỏi KSV làm rõ hành vi phạm tội bị cáo, sáng tỏ tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hình bị cáo Tương tự thế, tượng né tránh việc tranh tụng, không trả lời vấn đề cụ thể mà luật sư, người bào chữa nêu ra; tranh luận không trọng tâm, làm thời gian phiên tòa bỏ mặc để HĐXX định có Có trường hợp, phiên tòa có nhiều diễn biến khác với cáo trạng KSV không ý tranh luận làm sáng tỏ tình tiết luận tội Việc tổng kết, sơ kết, bồi dưỡng kỹ xây dựng luận tội chưa quan tâm Trong trình xét xử phiên tòa, số KSV chưa chủ động theo dõi việc tuân theo trình tự thủ tục HĐXX người tham gia tố tụng khác 2.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật chức riêng VKS nhân dân quy định Hiến pháp pháp luật Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật xét xử hình sơ thẩm có vai trò ý nghĩa quan trọng Trước u cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình nay, theo yêu cầu cải cách tư pháp nhấn mạnh nâng cao chất lượng tranh tụng theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị, để tiếp tục phát huy mặt tích cực đạt khắc phục hạn chế, tồn nêu, cần tiếp tục nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm KSV, phạm vi luận văn mình, tơi xin nêu số giải pháp sau: 59 Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật Đề nghị bổ sung thêm số quy định cụ thể thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa vào BLTTHS sau: Phần tham gia xét hỏi Kiểm sát viên phiên tòa: Đề xuất theo hướng quy định lại trình tự xét hỏi Thay HĐXX hỏi trước đổi lại KSV hỏi trước Quy định để KSV thực chức thực hành quyền công tố, hỏi để làm rõ chứng buộc tội để giúp HĐXX thấy rõ chất hành vi phạm tội Quy định tránh tình trạng thụ động KSV tham gia xét xử, đảm bảo tạo điều kiện cho KSV tham gia vào trình xét xử cách chủ động Hiện nay, BLTTHS tập trung chủ yếu vào HĐXX mà chủ yếu CTPT, HĐXX sâu vào việc chứng minh tội phạm, hỏi để buộc tội bị cáo Như không chức TA quan xét xử (thực chức xét xử) Muốn nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa, cần đề cao vai trò KSV người bào chữa tham gia xét hỏi phiên tòa Từ phân tích trên, đề nghị Điều 207 BLTTHS cần sửa đổi sau: “1 Hội đồng xét xử phải xác định đầy đủ tình tiết việc tội vụ án theo thứ tự xét hỏi hợp lý Khi xét hỏi người, Kiểm sát viên hỏi trước đến người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương Những người tham gia phiên tòa hỏi thêm tình tiết cần làm sáng tỏ Hội đồng xét xử hỏi lúc xét thấy cần làm sáng tỏ thêm tình tiết có liên quan đến vụ án Người giám định hỏi vấn đề có liên quan đến việc giám định Khi xét hỏi, Hội đồng xét xử xem xét vật chứng có liên quan vụ án” 60 Về số lượng KSV tham gia phiên tòa, Điều 189 BLTTHS quy định có 02 KSV tham gia phiên tòa vụ án có tính chất phức tạp, nghiêm trọng Việc ấn định số lượng 02 KSV không phù hợp với số lượng luật sư nhiều vụ án, KSV khơng thể xét hỏi đối đáp tương xứng Để phù hợp trường hợp có nhiều luật sư tham gia, đề nghị bỏ quy định số lượng 02 KSV, thay vào nhiều KSV tham gia Luận tội tranh luận kiểm sát viên Lời luận tội cần phải có sức thuyết phục KSV trình bày phiên tòa Điều 217 BLTTHS chưa nói tới cách trình bày lời luận tội KSV cho thuyết phục dễ hiểu Chính cần bổ sung vào cuối khoản Điều 217 BLTTHS sau: “1 Sau kết thúc việc xét hỏi phiên tòa, Kiểm sát viên trình bày lời luận tội, đề nghị kết tội bị cáo theo toàn hay phần nội dung cáo trạng kết luận tội nhẹ hơn; thấy khơng có để kết tội rút toàn định truy tố đề nghị Hội đồng xét xử tun bố bị cáo khơng có tội Luận tội Kiểm sát viên phải vào tài liệu, chứng kiểm tra phiên tòa ý kiến bị cáo, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương người tham gia tố tụng khác phiên tòa Khi trình bày lời luận tội, Kiểm sát viên kết hợp đọc phân tích, diễn giải để tăng thêm tính thuyết phục Bị cáo trình bày lời bào chữa, bị cáo có người bào chữa người bào chữa cho bị cáo Bị cáo có quyền bổ sung ý kiến bào chữa 61 Người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án người đại diện hợp pháp họ trình bày ý kiến để bảo vệ quyền lợi ích mình; có người bảo vệ quyền lợi cho họ người có quyền trình bày, bổ sung ý kiến” Đề nghị ban hành văn luật hướng dẫn cụ thể Điều 201 BLTTHS người cần kiểm tra cước phiên tòa Trong đó, cần kiểm tra cước luật sư bao gồm nội dung gì, cần quy định KSV phải giải vi phạm (nếu có), trường hợp cần kiến nghị để HĐXX sửa chữa phiên tòa Hồn thiện pháp luật địa vị pháp lý trách nhiệm KSV phiên tòa Hiện nay, VKS nhân dân thực chế độ thủ trưởng chế, quyền hạn tố tụng Viện trưởng định Theo Điều 12 Pháp lệnh Kiểm sát viên KSV thực nhiệm vụ thực hành quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền cấp theo phân cơng Viện trưởng chịu trách nhiệm trước Viện trưởng Do đó, KSV chưa thể vai trò tính chủ động thực nhiệm vụ Theo Nghị số 49-NQ/TW, cần: “Tăng quyền trách nhiệm cho Kiểm sát viên để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng mình” Như vậy, cần bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn KSV theo hướng cụ thể Phân định rõ ràng quyền lãnh đạo Viện trưởng với quyền pháp lý KSV, đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân KSV thực nhiệm vụ Thứ hai, Mặc dù Nghị Đảng, công văn đạo Ban cải cách tư pháp Trung ương khẳng định tầm quan trọng vấn đề tranh tụng phiên tòa, đặt yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng tranh tụng, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp lại chưa cụ thể hóa thành 62 nguyên tắc BLTTHS tính pháp lý chưa cao Nghị Đảng nêu: “Nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa” BLTTHS quy định: “Tranh luận phiên tòa” Vì vậy, cần phải có hướng dẫn, giải thích rõ ràng mang tính đạo từ phía quan có thẩm quyền mặt khái niệm, chủ thể, nội dung, phạm vi việc tranh tụng phiên tòa để việc thực thống Thứ ba, Tổ chức cho KSV tham dự phiên tòa án điểm Tập trung vào phiên tòa có nhiều tình tiết phức tạp, đơng bị cáo, có luật sư, người bào chữa tham gia (cấp tỉnh dự phiên tòa cấp huyện; cấp huyện tổ chức tham dự phiên tòa cấp tỉnh) biện pháp thực tế, hiệu để KSV trau dồi, học hỏi, tích lũy kinh nghiệm cho thân thực hành quyền công tố, đối đáp, tranh luận phiên tòa Thứ tư, Đổi mới, tăng cường công tác đạo điều hành thực hoạt động tranh tụng như: kiểm tra nghiệp vụ, chấp hành quy chế nghiệp vụ KSV để có biện pháp chấn chỉnh, bổ sung kịp thời Ví dụ, thường xuyên kiểm tra công tác chuẩn bị KSV trước tham gia phiên tòa kiểm tra việc xem xét định đưa vụ án xét xử xem thành phần người tham gia tố tụng có để có định hướng phiên tòa vắng mặt người triệu tập, kiểm tra việc chuẩn bị KSV đặt giả thuyết lời khai bị cáo phiên tòa khác với Cơ quan điều tra, giả thuyết Luật sư bào chữa Qua đó, chất lượng xét xử nâng lên Thứ năm, Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, trọng cập nhật, bồi dưỡng kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải có trọng tâm, trọng điểm, chun sâu, khơng dàn trải; tuyệt đối tránh tình trạng đào tạo cho đủ tiêu, không gắn với yêu cầu công tác 63 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nước cần ưu tiên cho cán trẻ, có lực, có triển vọng điều kiện hoạc tập, phù hợp với yêu cầu công việc Việc đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cần phải đổi theo hướng gắn với thực tế, tăng cường đào tạo, rèn luyện kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, cần đào tạo chuyện sâu chuyên đề; kết hợp chặt chẽ việc đào tạo trường lớp với việc sử dụng cán cấp lãnh đạo việc tự phấn đấu, rèn luyện cán trình học tập hoạt động thực tiễn Phấn đấu xây dựng đội ngũ KSV vừa hồng vừa chuyên, động, sáng tạo, có lĩnh nghề nghiệp, kiên đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, sẵn sang chịu trách nhiệm trước Đảng, trước Nhà nước nhân dân nhiệm vụ giao Đây trách nhiệm quan trọng toàn ngành, mà trước hết trách nhiệm lãnh đạo đơn vị KSV Nhiệm vụ cần tiến hành tích cực, thường xuyên, liên tục đưa lại chuyển biến quan trọng Để tăng cường công tác cán bộ, biện pháp quan trọng cần thực phải củng cố tăng cường đội ngũ làm công tác tổ chức cán Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKS tỉnh, thành phố Có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức tổ chức, cán bộ, tăng cường hiểu biết vè công tác thực chức năng, nhiệm vụ ngành cho đội ngũ cán để tham mưu kịp thời, xác với lãnh đạo VKS công tác tổ chức cán ngành Công tác tuyển dụng cán KSV cần trọng Hiện VKS tỉnh tuyển dụng hình thức xét tuyển khơng thi tuyển, thực trạng đội ngũ KSV có trình độ Cao đẳng kiểm sát hệ chuyên tu, chức chuẩn hóa trình độ đại học, đại học khác… nhiều Ví dụ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn theo thống kê báo cáo năm 2013 tổng số biên chế 185/188 (cấp tỉnh: 59, cấp huyện: 126), hợp đồng theo 64 nghị định 68/CP 37 Kiểm sát viên trung cấp 45, Kiểm sát viên sơ cấp 66 Trình độ chun mơn sau: Thạc sĩ luật 1, Cử nhân luật 156, Đại học khác 05, Cao đẳng chuyên ngành khác 02, Trung cấp khác 18… Công tác cán phải đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng, đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan tồn diện, cơng tâm, đảm bảo đồn kết, góp phần xây dựng đơn vị sạch, vững mạnh Nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, bảo đảm chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt nhiệm vụ lâu dài Trên sở quy hoạch cán bộ, thực việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí, điều động, luân chuyển cán phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ nơi, khâu công tác [14, tr 7] Thứ sáu, Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Một nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới là: “Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý cán tư pháp” Theo yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân tối cao, để bảo đảm thi hành tốt quy định BLTTHS, VKS phải phối hợp với Tòa án tổ chức phiên tòa xét xử lưu động Để thực tốt nhiệm vụ này, việc tăng cường phương tiện giao thông liên lạc cho VKS cấp địa phương cần thiết Hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện phương tiện lại phục vụ cho công tác xét xử tự xe cá nhân KSV, đặc biệt vụ án xét xử lưu động xa trung tâm KSV phải tự lại vất vả, vấn đề lương phụ cấp cho KSV cần tăng lên Như vậy, có tác dụng rõ việc phát huy lực trách nhiệm KSV việc thực nhiệm vụ, chức VKS 65 Trên giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm VKS Đây hoạt động quan trọng VKS tố tụng hình nhằm nâng cao chất lượng tính nghiêm minh, cơng hoạt động xét xử TA Các giải pháp có liên quan mật thiết hỗ trợ cho Do vậy, cần xây dựng thực đồng đem lại hiệu 66 KẾT LUẬN Với mục tiêu làm sáng tỏ quan điểm thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm, sâu nghiên cứu nội dung hoạt động theo BLTTHS năm 2003, tiếp thu có chọn lọc tri thức khoa học luật TTHS số nước giới, liên hệ thực tiễn Việt Nam Bằng phương pháp lịch sử so sánh kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, luận văn tiếp cận cách tổng quát việc thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm VKS Qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả đưa kết luận sau: Đề tài đưa khái niệm, đặc điểm, quy định BLTTHS thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Thực hành quyền cơng tố phiên tòa sơ thẩm: Là việc Kiểm sát viên buộc tội thông qua việc công bố cáo trạng, tham gia xét hỏi, luận tội tranh luận, bảo vệ định truy tố Kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm: Là kiểm tra, giám sát, xem xét, theo dõi việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án, kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng, đảm bảo pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Làm rõ mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm, hai hoạt động gắn bó chặt chẽ, mật thiết với nhau, góp phần bảo đảm để VKS thực tốt nhiệm vụ chống bỏ lọt tội phạm, người phạm tội không làm oan người vô tội Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân pháp luật phiên tòa sơ thẩm thực qua khâu bản: Kiểm sát viên đọc cáo trạng có ý nghĩa cơng bố nội dung buộc tội làm sở cho việc xét xử 67 Tòa án; Xét hỏi nhằm kiểm tra lại toàn chứng thu thập giai đoạn điều tra, chứng minh luận điểm nêu Cáo trạng; Tranh luận nhằm làm rõ thật vụ án, bảo vệ quan điểm đưa lời luận tội VKS Thực trạng quy định BLTTHS thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực trạng thực nhiệm vụ KSV nhiều hạn chế, yếu Cần có biện pháp hữu hiệu đảm bảo việc thực nhiệm vụ KSV phiên tòa Trên sở thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hai hoạt động như: Tiếp tục thực chủ trương “Nâng cao chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa”, kiểm sát chặt chẽ hoạt động quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình sự; Đề nghị bổ sung thêm số quy định cụ thể thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa; Hồn thiện pháp luật địa vị pháp lý trách nhiệm KSV phiên tòa; Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật; Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng hình Việt Nam Bộ luật tố tụng hình Nhật Bản Bộ luật tố tụng hình Australia Bộ luật tố tụng hình Pháp Báo cáo tổng kết ngành Kiểm sát nhân dân năm 2011 Báo cáo tổng kết ngành Kiểm sát nhân dân năm 2012 Báo cáo tổng kết ngành Kiểm sát nhân dân năm 2013 Báo cáo số 1329/BC-VKS ngày 11/12/2012 Báo cáo tổng kết năm 2012 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn Báo cáo số 1818/BC-VKS ngày 13/12/2013 Báo cáo tổng kết năm 2013 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn 10 Chuyên đề nâng cao chất lượng tranh luận KSV phiên tòa sơ thẩm hình - VKS nhân dân tỉnh Lạng Sơn 11 Chuyên đề nâng cao chất lượng tranh luận, đối đáp phiên tòa xét xử hình - VKS nhân dân tỉnh Quảng Ninh 12 Dương Thanh Biểu, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, “Bàn việc tranh luận Kiểm sát viên phiên tòa hình sơ thẩm”, Tạp chí kiểm sát, số 13 (tháng 7/2007) 13 Lê Hữu Thể, Đề tài độc lập cấp Nhà nước: Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 14 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 69 15 Một số án hình sơ thẩm có hiệu lực TAND thành phố Lạng Sơn, số luận tội VKS nhân dân thành phố Lạng Sơn 16 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 17 Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp 18 Nguyễn Hữu Khoa (2010), Chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Nguyễn Tiến Sơn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, “Phân biệt thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm sát, số 09 (tháng 5/2009) 20 Phan Vũ Trang (2005), Thực hành quyền công tố theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 21 Quy chế số 121/2004/QĐ-VKSTC ngày 16/9/2004 công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao 22 Quyết định số 01/VKS-TCCB ngày 28/04/2003 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành Quy định việc quản lý, sử dụng trang phục cán bộ, công chức, viên chức ngành Kiểm sát Giấy chứng minh Kiểm sát viên 23 Thông tin Khoa học pháp lý (Số 01/2003), “Một số chuyên đề pháp luật tố tụng hình số nước giới”, Viện Khoa học kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 24 Trần Quốc Vượng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (tháng 5/2009), “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân để thực tốt 70 chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp”, Tạp chí kiểm sát (số 09) 25 Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng (1998) 26 Khuất Văn Nga (Hà Nội 2000) Viện kiểm sát nhân dân tối cao, dự án VIE/95/018 – Tăng cường lực kiểm sát Việt Nam, Một số khuyến nghị xây dựng Bộ luật Tố tụng hình (sửa đổi), sổ tay cơng tác kiểm sát hình Việt Nam 27 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp: Từ điển luật học, NXB Tư pháp (2006) 28 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, Thông tin khoa học pháp lý, Hà Nội 29 Viện kiểm sát nhân dân tối cao(2002), “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, Thông tin khoa học pháp lý, Hà Nội 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Tài liệu tập huấn kỹ đối đáp, tranh luận Kiểm sát viên 31 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013): Chuyên đề Nâng cao vị luật sư ... thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Nghiên cứu thực trạng thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm Việt Nam, thấy ưu... tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm theo Bộ luật tố tụng hình Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Thực hành quyền cơng tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm thực trở thành... VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI PHIÊN TỊA HÌNH SỰ SƠ THẨM 1.1 Khái niệm thực hành quyền cơng tố phiên tòa sơ thẩm 1.2 Khái niệm kiểm sát việc tuân theo