Hoạt động kiểm sát của viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam trong bộ luật tố tụng hình sự của lào và của việt nam dưới góc độ so sánh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BOUNSY BOULOM HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ CỦA LÀO VÀ CỦA VIỆT NAM DƯỚI GĨC ĐỘ SO SÁNH Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60380104 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN HUYÊN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ giáo viên hướng dẫn khoa học đồng nghiệp Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN BOUNSY BOULOM LỜI CẢM ƠN Trong hai năm học cao học trường Đại học Luật Hà Nội, tác giả luận văn học sinh sống môi trường giáo dục tốt Việt Nam Với lòng say mê học hỏi yêu mến đất nước, người Việt Nam, tác giả luận văn vinh dự học tập trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả luận văn xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến tập thể cán bộ, giáo viên trường Đại học Luật Hà Nội khoa sau Đại học trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt thầy PGS.TS Nguyễn Văn Huyên hướng dẫn, bảo tận tình cho tác giả luận văn trình học tập làm luận văn tốt nghiệp TÁC GIẢ LUẬN VĂN BOUNSY BOULOM DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa CHDCND : Cộng hoà dân chủ nhân dân VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân TTHS : Tố tụng hình BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình MỤC LỤC S.Tr LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM 1.1 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân việc bắt, tạm giữ, tạm giam 1.2 Nội dung pháp luật tố tụng hình Lào Việt Nam hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt tạm giữ, tạm giam 13 1.3 Quá trình hình thành phát triển hệ thống pháp luật tố tụng hình Lào hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt, tạm giữ, tạm giam 18 CHƯƠNG SO SÁNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ CỦA LÀO VÀ VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM 22 2.1 Những quy định Bộ luật tố tụng hình Lào hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam 22 2.2 Những quy định Bộ luật tố tụng hình Việt Nam hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động bắt tạm giữ, tạm giam 31 2.3 So sánh quy định Bộ luật Tố tụng hình Lào Việt Nam hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt, tạm giữ, tạm giam 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC BẮT TẠM GIỮ, TẠM GIAM; PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC BẮT TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở CỘNG HÒA DCND LÀO 47 3.1 Thực trạng hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động bắt tạm giữ, tạm giam Lào 47 3.2 Cải cách tư pháp vấn đề đặt việc hoàn thiện hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt tạm giữ, tạm giam Lào 58 3.3 Phương hướng việc hoàn thiện pháp luật tố tụng hình hoạt động 62 kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt tạm giữ, tạm giam Lào 3.4 Các giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật tố tụng hình hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt tạm giữ, tạm giam Lào 65 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Có thể nói giới có quốc gia láng giềng có mối quan hệ truyền thống lâu đời có tinh thần hợp tác hữu nghị khăng khít anh em mối quan hệ Việt Nam – Lào Hai quốc gia nằm bán đảo Đông Dương, nằm khối ASEAN có điều kiện trị, kinh tế, có nhu cầu mở cửa, đổi mới, hội nhập phát triển Tuy nhiên với phát triển kinh tế, thay đổi xã hội, tư tưởng, trị, văn hố, giáo dục … dẫn đến hình thành quan điểm cá nhân mang tính chất chống đối xã hội từ quan điểm cá nhân dẫn đến hành vi phạm tội Do pháp luật hình tố tụng hình có vai trò quan trọng việc đấu tranh, ngăn ngừa phòng chống tội phạm Luật tố tụng hình quy định cụ thể quyền nghĩa vụ, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng trình tự, thủ tục tố tụng cần học tập nghiên cứu cách có hệ thống để vận dụng vào thực tế giải vụ án tránh oan, sai đáng tiếc xảy việc bắt, tạm giữ, tạm giam Đảm bảo cho cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm đạt kết cao nhất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần vào việc tăng cường pháp chế trật tự pháp luật Các biện pháp ngăn chặn quy định Bộ luật tố tụng hình bảo đảm cho cơng tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án khách quan, thuận lợi Nhưng việc hiểu vận dụng quy định pháp luật cứ, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn có khơng trường hợp khơng pháp luật, việc bắt, tạm giữ hình sau chuyển xử lý hành chính; bắt, tạm giữ, tạm giam, oan sai xâm phạm đến quyền cơng dân Ngược lại, có trường hợp cần thiết phải bắt không bắt tạm giam dẫn đến nhiều vụ án không điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người phạm tội bỏ trốn, gây nên hoài nghi quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật, làm giảm sút uy tín quan bảo vệ pháp luật Những sai sót, hạn chế nêu khơng thể không nhắc tới hạn chế chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát, đảm bảo cho việc áp dụng biện pháp ngăn chặn phát huy tác dụng ngăn ngừa tội phạm đảm bảo hoạt động tố tụng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án tiến hành thuận lợi, nhanh chóng, giải dứt điểm vụ án, không để xảy oan sai Thực tốt công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phản ánh đích thực vị trí, vai trò quan Viện Kiểm sát máy Nhà nước hoạt động tố tụng hình Việt Nam Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào Tình hình cho thấy việc nghiên cứu có hệ thống quy định pháp luật bắt, tạm giữ, tạm giam hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Chính lý tác giả định chọn đề tài: “Hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam Bộ luật tố tụng hình Lào Việt Nam góc độ so sánh” cho luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân vấn đề quan trọng, vậy, hồn thiện pháp luật hoạt động kiểm sát quan tâm từ sớm Ở Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu pháp luật vấn đề này, :“Pháp luật vai trò, nhiệm vụ quyền hạn viện kiểm sát nhân dân việc bắt, tạm giữ, tạm giam - Đề tài khoa học cấp "Kháng nghị Viện kiểm sát với quan có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Nguyễn Hoàng Thế thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2004 nêu nên thực trạng việc sử dụng quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân khâu công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền - Đề tài khoa học cấp "Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp nay" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả Ngô Quang Liễn thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2007, nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát lĩnh vực tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp - Chuyên đề "Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả Bùi Đức Long thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2010, khái quát trình hình thành, phát triển thành tựu, hạn chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù từ Viện kiểm sát nhân dân thành lập năm 1960 đến năm 2010 Vấn đề liên quan đến kiểm sát tạm giữ, tạm giam có nhiều viết đăng tạp chí chun ngành như: Tạp chí Kiểm sát số 19/2012 có bài: "Căn tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng tạm giam" TS Đỗ Văn Đương; tác giả Nguyễn Hải Phùng có viết: "Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giữ, tạm giam thi hành án hình có cần ban hành "quyết định trực tiếp kiểm sát" không?", Tạp chí kiểm sát, số 7/2012 Bên cạnh có viết GS.TSKH Lê Cảm: "Những vấn đề chung bảo vệ quyền người pháp luật lĩnh vực tư pháp hình sự", Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6/2010; viết tác giả Vũ Đức Chấp: "Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân", Tạp chí Kiểm sát, số 10/2008; viết PGS.TS Trần Văn Độ: "Bảo vệ quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6/2010; viết tác giả Bùi Đức Long: "Bàn vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thi hành án hình sự", Tạp chí Kiểm sát, số 23/2010 - Gần có cơng trình nghiên cứu đáng ý Nguyễn Thị Thu Phượng: “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc bắt, tạm giữ, tạm giam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Vũ Quang: “Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội năm 2011; Trần Thế Linh, năm 2014: “Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sở số liệu thực tiễn địa bàn thủ đô Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội Ở Lào, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam VKSND Tuy vậy, có số cơng trình đáng ý, như: Luận văn thạc sĩ Luật học Cha Khăm Bupha Livan (2005): “Chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Lào; Luận án tiến sĩ Luật học Khamkeo Vongxi (2006): “So sánh pháp luật TTHS Lào – Thái Lan chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát”, Cao đẳng Luật Miền Bắc Lào… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, viết, tài liệu nêu nghiên cứu BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam cách khái qt với tính chất BPNC có nội dung thẩm quyền, điều kiện, cứ, đối tượng áp dụng, hạn chế quy định pháp luật TTHS hướng hồn thiện Chưa có cơng trình riêng nghiên cứu chun sâu hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt, tạm giữ, tạm giam Nghiên cứu so sánh Bộ luật TTHS hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt, tạm giữ, tạm giam hai nước Lào Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu đường lối sách Đảng Cộng sản, Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Nhà nước Lào, Nhà nước 63 động kiểm sát Viện kiểm sát chủ thể mà pháp luật hoạt động kiểm sát hướng tới, vậy, việc lắng nghe, tiếp nhận ý kiến họ điều bỏ qua Việc lấy ý kiến nhân dân – tầng lớp sâu rộng xã hội – góp phần làm cho pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân bắt, tạm giữ, tạm giam hoàn thiện cách hiệu 3.3.2 Pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Lào phải hoàn thiện đồng với việc hồn thiện đạo luật khác hình tố tụng hình Lào Pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát phận nằm pháp luật tố tụng hình nói chung, phận kiến trúc thượng tầng Để điều chỉnh, xây dựng cải cách tư pháp Lào pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát công cụ chủ yếu, quan trọng Tuy nhiên, việc hoàn thiện phải đặt hồn thiện chung ngành luật chuyên ngành khác Cụ thể, pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát liên quan đến vấn đề nguyên tắc tổ chức hoạt động, nhiệm vụ, thẩm quyền Viện kiểm sát Luật Tố tụng hình điều chỉnh; tiếp văn Luật Viện kiểm sát, văn pháp luật có liên quan khác Bởi vậy, hoàn thiện pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát cần đặt mối quan hệ tương quan với nghành luật khác Khi tiến hành sửa đổi, bổ sung phải cân nhắc quy định ngành luật khác nhau, để đến áp dụng hoạt động tố tụng không bị vênh, không mâu thuẫn 3.3.3 Pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Lào việc bắt, tạm giữ, bắt tạm giam phải kế thừa phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Lào Bổ sung, xây dựng, hoàn thiện pháp luật q trình khơng ngừng nghỉ, khơng có văn luật điều chỉnh dự báo hầu hết quan hệ lẫn tương lai, quan hệ, đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh khơng ngừng thay đổi phát triển Khơng nằm ngồi quy luật đó, Luật TTHS năm 2009 Lào văn pháp luật có 64 liên quan trải qua năm áp dụng thể số bất cập Do đó, để pháp luật trở thành điểm tựa cho phát triển tư pháp, cần xây dựng hệ thống pháp luật TTHS hoàn thiện Để đánh giá ưu nhược điểm, thành công hạn chế quy định pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Lào phải vào thực tiễn áp dụng pháp luật Nếu quy định đưa điều chỉnh quan hệ xã hội xã hội, quy định góp phần làm cho hoạt động tố tụng Lào sạch, vững mạnh, quy định góp phần đẩy mạnh cải cách tư pháp quy định phù hợp cần đánh giá cao Ngược lại, quy định đó, áp dụng gây nhiều khó khăn, điều chỉnh đánh giá không mối quan hệ xã hội, gây bất ổn cho an ninh trật tự xã hội quy định cần xem xét để sửa đổi, bổ sung Cụ thể cần tiếp tục ghi nhận vai trò quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động tố tụng, gắn công tố với hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp 3.3.4 Việc hoàn thiện pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Lào việc bắt tạm giữ, bắt tạm giam phải tham khảo kinh nghiệm phù hợp nước khác, đặc biệt kinh nghiệm Việt Nam Một cầu nối quan trọng để thúc đẩy việc hợp tác nhanh chóng quốc gia sách pháp luật Pháp luật từ chỗ công cụ, ý chí giai cấp cầm quyền xã hội trở thành tiếng nói chung quốc gia, ý nguyện nhân dân Một điều dễ nhận thấy hệ thống pháp luật giới ngày gần gũi nhau, có nhiều quy định tương đồng đặc biệt nước khu vực, trình độ kinh tế Sở dĩ có điều trình giao lưu, học hỏi kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc gia với Việc học hỏi phải dựa tảng định Nằm khu vực ASEAN, Lào Việt Nam hai quốc gia láng giềng, có nhiều điểm tương đồng kinh tế-chính trị-xã hội Cải cách tư pháp Việt Nam gương gần để Lào học hỏi phát triển, có kinh nghiệm xây 65 dựng pháp luật nói chung xây dựng pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nói riêng 3.4 Các giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật tố tụng hình hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt tạm giữ, bắt tạm giam Lào Trên sở phân tích thực trạng pháp luật tố tụng hình Lào hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt tạm giữ, tạm giam, tác giả luận văn xin đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực sau: a Hoàn thiện pháp luật TTHS hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt tạm giữ, bắt tạm giam: Việc hoàn thiện pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt, tạm giữ, tạm giam có ảnh hưởng trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức số quan khác, ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề cán nhiều vấn đề quan trọng khác tình hình kinh tế, xã hội Cho nên việc hoàn thiện pháp luật hoạt động kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát nhân dân phải nghiên cứu cách tồn diện, có tổng kết đánh giá thực tiễn để đưa giải pháp thích hợp Khi hồn thiện pháp luật vấn đề phải quán triệt quan điểm sau đây: - Hồn thiện pháp luật phải tích cực, khẩn trương, cần phải có bước thích hợp, đảm bảo an ninh trị, phù hợp với tình hình, có tính đến khả phẩm chất trình độ đội ngũ cán có có, đảm bảo tính kế thừa, sửa đổi bổ sung vấn đề thật cần thiết cấp bách, quy định phù hợp phát huy tác dụng khơng cần sửa đổi; - Đổi phải bảo đảm phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tế công tác kiểm sát ngành kiểm sát đòi hỏi, đồng thời phải phù hợp với điều kiện cụ thể Lào thời điểm dự báo năm tiếp theo; 66 - Đổi phải sở phù hợp với quy định Hiến pháp pháp luật việc xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân, bảo đảm an toàn lĩnh vực đời sống xã hội Quán triệt quan điểm đạo đây, tác giả kiến nghị: - Tiếp tục giữ nguyên quản lý nhà tù, trại giam thuộc Uỷ ban kiểm sát chế độ nhà tù sách Quốc hội bổ sung quy định chế phối hợp với Viện kiểm sát để quan thực tốt chức kiểm sát hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam theo quy định pháp luật Qua nhiều năm áp dụng vào thực tiễn, quy định góp phần đảm bảo quyền cơng dân Lào khơng bị pháp luật tước bỏ, tình trạng cung, làm sai lệch án giảm rõ rệt Vì vậy, đặt vấn đề trả lại quyền quản lý nhà tù, trại giam thuộc Cơ quan điều tra công an không cần thiết Tuy nhiên, cần quy định rõ phối hợp hoạt động kiểm sát bắt tạm giữ, bắt tạm giam với Viện kiểm sát để Viện kiểm sát thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan tư pháp nói chung kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam nói riêng Có ý kiến cho rằng, việc quản lý nhà tù, trại giam trước thuộc quan điều tra công an kiểm sát Uỷ ban công tố tối cao trung ương hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Uỷ ban công tố tối cao kiểm sát Uỷ ban kiểm sát nhân dân Ở địa phương có mơ hình tương tự Ngược lại, việc quản lý nhà tù, trại giam thuộc Uỷ ban kiểm sát chế độ nhà tù sách Quốc hội quan giám sát đảm bảo chế độ tạm giam, tạm giữ bị can, bị cáo không bị xâm hại Theo tác giả thì, Uỷ ban kiểm sát chế độ nhà tù sách Quốc hội quan trực thuộc Quốc hội- đại diện cho quyền lực tối cao nhân dân tổ chức đảm bảo giám sát hoạt động quan Tất luật, BLTTHS nhấn mạnh mục tiêu chống oan, sai, nghiêm cấm cung, nhục hình Những quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền chủ thể hoạt động tố tụng hình chặt chẽ, cụ thể để đảm bảo thực nguyên tắc “tôn trọng bảo vệ quyền 67 công dân”, “bảo đảm quyền bất khả xâm phạm thân thể cơng dân”, “nghiêm cấm hình thức truy bức, nhục hình” Các quy định điều tra, truy tố, xét xử, kiểm sát hoạt động tư pháp luật hành thiết kế theo hướng chủ thể có quyền chịu giám sát nhiều chủ thể khác Nếu tất quy định tn thủ khơng thể xảy cung, nhục hình Sử dụng camera máy ghi hình, thiết kế phòng hỏi cung tiêu chuẩn biện pháp khắc phục điều Theo đó, tác giả kiến nghị bổ sung điều luật sau: “Uỷ ban kiểm sát chế độ nhà tù sách Quốc hội quan thực chế độ tạm giữ , tạm giam nhà nước dân chủ nhân dân Lào; thực quyền nhiệm vụ quy định Luật phải phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát việc bắt tạm giữ, tạm giam” Thứ hai, bổ sung quy định pháp luật thẩm quyền, thủ tục điều kiện bắt khẩn cấp để làm sở cho hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát việc kiểm sát tính sai việc bắt - tạm giữ, bắt - tạm giam Thời gian qua, sở quy định Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) văn hướng dẫn áp dụng pháp luật liên quan BPNC, tạo điều kiện thuận lợi cho quan tiến hành tố tụng trình điều tra, truy tố, xét xử thi hành án; đảm bảo công xã hội, đảm bảo pháp chế quan trọng đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng BPNC nói chung bất cập tạm giữ thủ tục bắt người trường hợp khẩn cấp nói riêng Bộ luật tố tụng hành năm 2009 nảy sinh số khó khăn, vướng mắc, bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 2009 bổ sung thêm thẩm quyền định tạm giữ cho Lực lượng biên phòng, huy trưởng tàu bay (khoản Điều 62) Tuy nhiên, xung quanh quy định có số điểm chưa thật hợp lý, theo Điều 60 BLTTHS năm 2009 khơng quy định thẩm quyền lệnh bắt tạm giữ, bắt tạm giam cho lực lượng này, khoản Điều 62 quy định “Những người có quyền lệnh bắt khẩn cấp quy định Điều 60 68 Bộ luật này” khoản Điều 62 BLTTHS năm 2009 lại quy định cho lực lượng có thẩm quyền định tạm giữ Như thế, việc không bắt người trường hợp khẩn cấp lại định tạm giữ khơng phù hợp Đồng thời, quy định dẫn đến người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội tự do, tẩu tán tang vật, thông cung, thông chứng, trốn tránh pháp luật gây khó khăn cho hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Do đó, tác giả kiến nghị bổ sung: “người đứng đầu lực lượng biên phòng; huy trưởng tàu bay” vào Điều 60 Bộ luật TTHS năm 2009 huỷ bỏ phần Điều 62 Về bổ sung thủ tục trường hợp bắt tạm giữ khẩn cấp Tác giả kiến nghị học hỏi kinh nghiệm Việt Nam Cụ thể, theo Điểm c khoản Điều 81 BLTTHS Việt Nam năm 2003 điểm c khoản 2, Điều 110 BLTTHS Việt Nam năm 2015 quy định: “người huy tàu bay, tàu biển, tàu bay, tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảng“ có quyền lệnh bắt người trường hợp khẩn cấp Tuy nhiên, khoản Điều 81 BLTTHS Việt Nam năm 2003 khoản Điều 110 BLTTHS năm 2015 lại có quy định khiến cho việc bắt người trường hợp khẩn cấp người huy tàu bay, tàu biển, tàu bay, tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảng khơng có tính khả thi Bởi theo khoản Điều 81 BLTTHS Việt Nam năm 2003 khoản Điều 110 BLTTHS Việt Nam năm 2015 khơng thể có đại diện quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành việc bắt người chứng kiến, phải đảm bảo thủ tục có lệnh, đóng dấu việc khó thực Hơn theo quy định BLTTHS hành đối tượng bị bắt trường hợp khẩn cấp áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ Thời hạn tạm giữ tối đa khơng q (chín) ngày (Điều 87 BLTTHS Việt Nam năm 2003 Điều 118 BLTTHS Việt Nam năm 2015), đối tượng bị bắt khẩn cấp người huy tàu bay, tàu biển lệnh bắt có tàu bay, tàu biển rời sân bay, bến cảng hàng tháng trời lúc thời hạn tạm giữ theo luật định giải nào? Trả tự 69 tiếp tục tạm giữ? Đây vướng mắc thường gặp khơng có quy định rõ dẫn đến áp dụng sai quy định pháp luật vơ tình tạo điều kiện cho đối tượng bị bắt tự do, bỏ trốn Từ thành công hạn chế pháp luật TTHS Việt Nam, tác giả kiến nghị học hỏi hạt nhân hợp lý khắc phục hạn chế Việt Nam Theo đó, tác giả cho nên bổ sung thêm hai khoản vào Điều 62: khoản để thực tốt chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt tạm giữ Lào: “Khoản 5: Nội dung lệnh bắt tạm giữ việc thi hành lệnh bắt tạm giữ người trường hợp khẩn cấp phải theo quy định khoản 1,2,3,4 Bộ luật Khoản 6: Trong trường hợp, việc bắt tạm giữ khẩn cấp phải báo cho Viện kiểm sát cấp văn kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn Viện kiểm sát phải kiểm sát chặt chẽ bắt tạm giữ khẩn cấp quy định Điều Trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát phải trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt trước xem xét, định phê chuẩn định không phê chuẩn Trong thời hạn 12 giờ, kể từ nhận đề nghị xét phê chuẩn tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát phải định phê chuẩn định không phê chuẩn Nếu Viện kiểm sát định khơng phê chuẩn người lệnh bắt tạm giữ phải trả tự cho người bị bắt” Và nhằm khắc phục hạn chế thủ tục bắt người trường hợp khẩn cấp khoản Điều 60 mà pháp luật Lào chưa quy định: “3 Không bắt người vào ban đêm, trừ trường hợp bắt khẩn cấp Khi tiến hành bắt người nơi người cư trú phải có đại diện quyền xã, phường, thị trấn người láng giềng người bị bắt chứng kiến Khi tiến hành bắt người nơi người làm việc phải có đại diện quan, tổ chức nơi người làm việc chứng kiến Khi tiến hành bắt người nơi khác 70 phải có chứng kiến đại diện quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt người” Thứ tư, Đảng Nhân dân cách mạng Lào khẳng định xây dựng nhà nước Dân chủ nhân dân Lào giàu mạnh, xã hội công bằng, kỷ cương pháp luật nghiêm minh Đặc biệt, yêu cầu trình xây dựng hồn thiện pháp luật Lào thể Cương lĩnh xây dựng đất nước giai đoạn từ năm 2010-2020 hướng tới năm 2025 Văn kiện Đại hội XI Lào bảo đảm kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Vì vậy, tiếp tục trì Viện kiểm sát với tính cách hệ thống quan độc lập máy nhà nước với hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, đồng thời có chế pháp lý để tăng cường hiệu lực, hiệu khâu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp biện pháp quan trọng góp phần đẩy mạnh chế kiểm tra, giám sát, kiểm sát việc thực quyền lực nhà nước theo yêu cải cách tư pháp đặt Lào b Nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt tạm giữ, bắt tạm giam Lào Thứ nhất, đẩy mạnh xây dựng chun mơn hố đội ngũ công tố viên thực quyền kiểm sát, nâng cao sức chiến đấu ngành kiểm sát Lào Phải xây dựng hoàn thiện chế tuyển dụng, kiểm tra sát hạch, thăng quân hàm, đào thải cơng tố viên khơng đủ trình độ, kích thích hăng hái đội ngũ, bình ổn đội ngũ nhân tài lĩnh vực kiểm sát bắt tạm giữ, bắt tạm giam Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ rèn luyện vị trí, hoạch định nội dung huấn luyện hồn chỉnh có hệ thống, để thời gian định, công tố viên nhận bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ kỹ nghiệp vụ kiểm sát Thứ hai, cán công tố viên cần thấy rõ vai trò, trách nhiệm q trình thực nhiệm vụ có biện pháp cụ thể để tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố 71 kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp mục đích xây dựng Nhà nước Dân chủ nhân dân Lào thịnh vượng, với tư pháp vững mạnh bảo vệ pháp luật, bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nước quyền, lợi ích đáng cơng dân Một biện pháp trước mắt lâu dài phải xây dựng đội ngũ cán Kiểm sát viên “vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” Đó mục tiêu mà cán bộ, công tố viên ngành Kiểm sát nhân dân cần tâm phấn đấu để đạt 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thơng qua việc phân tích tình hình thực tiễn thực hoạt động kiểm sát VKSND việc bắt tạm giữ, bắt tạm giam, tác giả luận văn khó khăn, vướng mắc việc thực quy định pháp luật TTHS hoạt động kiểm sát bắt tạm giữ, bắt tạm giam VKSND Trên sở kết nghiên cứu tác giả phân tích rõ yêu cầu, phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật TTHS Lào hoạt động kiểm sát VKSND việc bắt tạm giữ, bắt tạm giam Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật TTHS Lào hoạt động kiểm sát VKSND việc bắt tạm giữ, bắt tạm giam tác giả đề xuất bao gồm: giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật TTHS Lào hoạt động kiểm sát VKSND bắt khẩn cấp; bắt tạm giữ; chế phối hợp Uỷ ban kiểm sát chế độ nhà tù sách Quốc hội với Viện kiểm sát; giải pháp nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật hoạt động kiểm sát bắt tạm giữ, bắt tạm giam VKSND Với việc thực giải pháp đó, tác giả hi vọng quy định pháp luật TTHS Lào hoạt động kiểm sát bắt tạm giữ, bắt tạm giam hồn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát VKSND, thực mục tiêu cải cách tư pháp mà Đảng nhân dân cách mạng Lào đề 73 KẾT LUẬN Trong hệ thống quan tư pháp Lào, Viện kiểm sát nhân dân Lào có vị trí đặc biệt, quan trọng, kết hoạt động kiểm sát góp phần bảo vệ quyền công dân không bị tước bỏ đồng thời nâng cao hiệu chức kiểm sát hoạt động tư pháp Lào Bộ luật TTHS năm 2009 Lào thực tiễn bắt tạm giữ, bắt tạm giam bộc lộ nhiều hạn chế quy định hình thức lẫn nội dung dẫn đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Lào hiệu Đổi hoàn thiện pháp luật TTHS hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp theo Nghị 12 - NQ/TW năm 2002 Nghị 122-NQ/TW năm 2005 với cương lĩnh Đảng nhân dân cách mạng Lào Đại hội XI cần thiết Với phương pháp nghiên cứu khoa học tổng hợp lý luận thực tế Luận văn nêu khái niệm hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân bắt, tạm giữ, tạm giam Trên sở đó, Luận văn so sánh đối chiếu với pháp luật TTHS Việt Nam hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân bắt, tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát hai nước Lào Việt Nam Việc nghiên cứu rõ: hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Lào đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng ngừa vi phạm pháp luật cán bộ, quan tư pháp, bảo vệ quyền công dân không bị xâm hại Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng ngành kiểm sát tương xứng với chức nhiệm vụ quy định Hiến pháp, cần sửa đổi quy định không phù hợp bắt tạm giữ, bổ sung thêm quy định chế phối hợp Viện kiểm sát với Uỷ ban kiểm sát chế độ nhà tù sách Quốc hội kiểm sát việc bắt tạm giữ, bắt tạm giam, bổ sung quy định thẩm quyền thủ tục cá nhân, quan có liên quan bắt tạm giữ khẩn cấp, đặc biệt ý tới quy định liên quan đến việc bắt tạm giữ, bắt tạm giam mà đối tượng phạm tội người chưa thành niên, điều kiện thủ tục bắt tạm giữ, bắt tạm giam cần quy định cụ thể chi tiết 74 Trên tinh thần Nghị 12 - NQ/TW năm 2002 Nghị 122-NQ/TW năm 2005 với cương lĩnh Đảng nhân dân cách mạng Lào Đại hội XI có cải cách tư pháp liên quan đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, với kinh nghiệm học Việt Nam trình xây dựng Bộ luật TTHS Việt Nam, luận văn phân tích yêu cầu, phương hướng cải cách hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Lào Trên sở đó, luận văn kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật TTHS nâng cao hiệu thực quy định pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân bắt tạm giữ, bắt tạm giam Lào 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Boun Thavy Lee (2003), Kinh nghiệm xây dựng pháp luật TTHS số quốc gia ASEAN Nxb.Quốc gia, Viêng Chăn Bounkhami Mang Indavong (2005), Chế định bắt tạm giữ, bắt tạm giam BLTTHS năm 2005 , Nxb.Quốc gia, Viêng Chăn Bounxina Sopapmixay (2008), Hoàn thiện pháp luật TTHS biện pháp ngăn chặn, Tạp chí Target Vientiane số 26/2008 Cha Khăm Bupha Livan (2005), Chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào - Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Quốc gia Lào Đỗ Văn Đương (2012), Căn tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam đổi với số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng tạm giam, Tạp chí Kiểm sát số 19 Dương Ngọc An (2012), Một số ý kiến nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam, Tạp chí Kiểm sát số 14 Hồng Phê, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, năm 1998 Khamkeo VongXi (2006), So sánh pháp luật TTHS Lào – Thái Lan chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Lào Nguyễn Hồng Ly (2011), Biện pháp ngăn chặn bắt người thực tiễn áp dụng quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dărt thành Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Điệp (2005), Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Luật tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 76 11 Nguyễn Vũ Quang (2011), Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng BPNC theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 12 NXB Bách khoa Việt Nam, Từ điển tiếng Việt 13 NXB Tư pháp, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học 14 Phạm Duy Trường (2006), Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 15 Phạm Thanh Bình (2007), Tạm giữ, tạm giam tổ tụng hình Việt Nam - Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 16 Phu Kham Lenin (2004), Quá trình hình thành phát triển pháp luật TTHS Lào, Nxb.Quốc gia 17 Soun Puoang Keoxaysit (2014), Cải cách tư pháp Lào giai đoạn mới, Nxb.Quốc gia, Viêng chăn 18 Tổng cục thống kê, báo cáo cải cách tư pháp Quốc gia Lào giai đoạn 2010-2012; báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc bắt tạm giữ, bắt tạm giam từ 2010-2015 19 Toong Kao Saynhachit (2008), Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật TTHS Lào hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Lào, Nxb.Tư pháp 20 Trường Đại học quốc gia Lào (2004), Giáo trình Luật TTHS Lào, Nxb.Tư Pháp 21 Từ điển Tiếng Lào Nxb.Chính trị.2006 22 Uang Khaypakit (2006), Một số vấn đề pháp luật TTHS Lào giai đoạn luận văn thạc sĩ luật học – Đại học Luật Quốc gia Lào 23 Văn kiện Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IV, IX, X, XI 24 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2011, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2012, Hà Nội 77 26 Vũ Gia Lâm (2000), Bắt người tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 27 Xoom Khay Phumavong (2010), Hoàn thiện pháp luật TTHS Lào trình cải cách tư pháp nay, Nxb.Tư pháp 28 Yoonxi Lang Sayket (2007), Lịch sử hình thành phát triển pháp luật TTHS Lào ... pháp luật tố tụng hình hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc bắt tạm giữ, tạm giam Chương So sánh quy định Bộ luật Tố tụng hình hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động bắt tạm. .. HÌNH SỰ CỦA LÀO VÀ VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM 22 2.1 Những quy định Bộ luật tố tụng hình Lào hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát việc... việc bắt, tạm giữ, tạm giam 22 2.2 Những quy định Bộ luật tố tụng hình Việt Nam hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động bắt tạm giữ, tạm giam 31 2.3 So sánh quy định Bộ luật Tố tụng hình