Hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn tại các viện kiểm sát nhân dân tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LÊ THỊ NHUNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TẠI CÁC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN LÊ THỊ NHUNG 2017-2019 HƯNG YÊN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TẠI CÁC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN LÊ THỊ NHUNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HƯNG YÊN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài công trình nghiên cứu riêng tơi chưa cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm Hà Nội, ngày .tháng năm 2019 Tác giả luận văn LÊ THỊ NHUNG LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Khoa Đào tạo sau đại học, trường Đại học Mở Hà Nội cùng toàn các cán bộ, giảng viên đã giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ em suốt quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà giáo viên trực tiếp hướng dẫn đã tận tình bảo, giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Em xin chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên, Viện Kiểm sát nhân dân huyện Khoái Châu, Yên Mỹ, Tiên Lữ, Chi cục thi hành án dân sự huyện Yên Mỹ Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hưng Yên đã tạo điều kiện cho em thu thập số liệu, thơng tin cần thiết để hồn thành ḷn văn Dù đã cố gắng, song chắc chắn luận văn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô để em chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện luận văn đạt chất lượng tốt hơn! Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Thị Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Những vấn đề lý luận kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1.2 Đặc điểm thi hành án kinh doanh, thương mại .13 1.1.3 Khái niệm kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại .14 1.1.4 Đặc điểm hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại 16 1.1.5 Ý nghĩa kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại .18 1.2 Pháp luật kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại .19 1.2.1 Khái niệm pháp luật hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại 19 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại .20 1.2.3 Các yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại 23 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI CÁC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN 28 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại .28 2.1.1 Thực trạng pháp luật kiểm sát định thi hành án kinh doanh, thương mại .29 2.1.2 Thực trạng pháp luật kiểm sát định hoãn thi hành án kinh doanh, thương mại 32 2.1.3 Thực trạng pháp luật kiểm sát định tạm đình thi hành án kinh doanh, thương mại .36 2.1.4 Thực trạng pháp luật kiểm sát định uỷ thác thi hành án kinh doanh, thương mại 38 2.1.5 Thực trạng pháp luật kiểm sát định việc chưa có điều kiện thi hành án kinh doanh, thương mại .41 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại qua thực tiễn Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên 47 2.2.1 Tình hình thực hiện hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên 47 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên 55 Chương 69 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI CÁC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN .69 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại 69 3.1.1 Hướng dẫn thông báo thi hành án 69 3.1.2 Về kê biên tài sản 70 3.1.3 Tăng cường phối hợp các quan có liên quan đến THA kinh doanh, thương mại 73 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực hiện hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên .75 3.2.1 Về công tác đạo 75 3.2.2 Về công tác kiểm sát .76 3.2.3 Về tăng cường phối hợp các quan, đơn vị 77 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán kiểm sát .80 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa CHV Chấp hành viên KSV Kiểm sát viên THA Thi hành án THADS Thi hành án dân sự VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm sau nước ta mở cửa kinh tế, đời sống kinh tế - xã hội người dân đã thay đổi nhiều so với thời kỳ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam ổn định, tổng sản phẩm quốc nội tăng cao, thu nhập bình quân đầu người từ 300 USD (những năm 2000) lên đến 2.500 USD (năm 2018) Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, gắn kết chặt chẽ với kinh tế khu vực toàn cầu, đánh dấu thời điểm nước ta hoàn thành lộ trình cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới cắt giảm thuế quan theo Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN (Association of Southeast Asian Nations), bắt đầu thực thi cam kết FTA (Free Trade Area) với mức độ cắt giảm sâu rộng Việt Nam đã ký kết chuẩn bị triển khai FTA hệ Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương, Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU với cam kết sâu rộng, tiêu chuẩn cao mở rộng nhiều lĩnh vực Những thỏa thuận FTA tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế nước ta với độ mở cao kinh tế, đồng thời tăng cường hội thu hút tận dụng dòng vốn FDI năm 2019 năm Do vậy, hoạt động kinh doanh thương mại nước ta ngày phát triển Số lượng doanh nghiệp thành lập tăng, quy mô doanh nghiệp tăng lên, sự cạnh tranh ngày khốc liệt Tính phức tạp hoạt động sản xuất kinh doanh khiến cho pháp luật cần có thay đổi để điều chỉnh chặt chẽ Luật Thương mại năm 2005, Bộ luật Dân sự năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân sự 2015… văn quy phạm pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động kinh doanh thương mại nói chung hoạt động giải tranh chấp kinh doanh nói riêng Tuy nhiên, số lượng vụ việc tranh chấp kinh doanh nhiều, tính chất ngày trở nên phức tạp nên hoạt động giải tranh chấp, án kinh doanh thương mại vẫn khó khăn, vướng mắc định Tòa án thực hiện xét xử sau đó ban hành định, phán Vấn đề đặt quá trình thi hành phán đó Thi hành án dân sự đã có lịch sử 70 năm với nhiều thành tựu Thi hành án kinh doanh, thương mại loại việc thi hành án dân sự Những năm gần đây, nước nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng, số vụ thi hành án kinh doanh, thương mại ngày nhiều, số tiền phải thi hành chiếm tỷ lệ lớn tổng số tiền thi hành án dân sự Việc tổ chức thi hành loại án gặp nhiều khó khăn phức tạp, như: người phải thi hành án hầu hết liên quan đến doanh nghiệp, tài sản phải xử lý đa dạng, phong phú, mang tính đặc thù, nhà xưởng, đất đai, máy móc, dây chuyền… Để thi hành loại án phải áp dụng biện pháp kê biên cần thiết phải có sự tham gia phối hợp tích cực nhiều quan hữu quan liên quan đến nhiều quy định pháp luật khác Hiện nay, tỷ lệ thi hành án kinh doanh, thương mại kết thấp Hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại bao gồm nhiều giai đoạn đó, hoạt động kiểm sát thi hành án gặp nhiều khó khăn Theo Kết luận kiểm sát, thời điểm từ tháng 8/2017 đến hết tháng 8/2018, Cục THADS tỉnh Hưng Yên đã chấp hành nghiêm túc các quy định pháp luật hoạt động công tác thi hành án dân sự, nhiên số trường hợp thi hành án còn để xảy vi phạm việc tiếp nhận, từ chối yêu cầu thi hành án, việc thông báo thi hành án, thực hiện thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án, việc ủy thác thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án Xuất phát từ thực tiễn nói trên, tác giả lựa chọn đề tài “Hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân coi hoạt động quan trọng góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Mặt khác, năm vừa qua, công tác thi hành án dân sự đã bước ảnh hưởng đến tiến độ THA kinh doanh, thương mại Hoạt động kiểm sát THA kinh doanh, thương mại VKSND kiểm sát công tác THA kinh doanh, thương mại quan THADS, mà chưa kiểm sát việc THA kinh doanh, thương mại người phải thi hành án, đặc biệt quan, doanh nghiệp liên quan Một điểm đáng lưu ý là, năm qua sự phối hợp quan THADS cấp với quyền địa phương các quan hữu quan chưa hiệu Mặc dù đã bổ sung nhiệm vụ quyền hạn hoạt động kiểm sát THA kinh doanh, thương mại quyền pháp lý VKSND hoạt động chưa đủ để ngăn chặn vi phạm quan THADS các Chấp hành viên Các biện pháp ban hành yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị hiệu mang lại thấp, mang tính giáo dục, thuyết phục phòng ngừa mà chưa thực sự nhấn mạnh mục đích biện pháp ngăn chặn vi phạm Trong thực tiễn, nhiều vụ việc mặc dù VKSND đã ban hành yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị quan THADS ln tìm cách né tránh làm cho việc thi hành án kéo dài mà khơng có biện pháp để ngăn chặn, khắc phục Ngoài ra, Luật Doanh nghiệp cần quy định doanh nghiệp phải khai báo đầy đủ với quan đăng ký kinh doanh, quan thuế tài khoản đã mở ngân hàng quy định biện pháp chế tài không khai báo đầy đủ, kịp thời Mọi hoạt động sản xuất kinh doanh phải tốn thơng qua ngân hàng Đồng việc kê khai, đăng ký tài sản, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia đăng ký tài sản để sử dụng cho việc tra cứu, cung cấp thông tin tài sản Sớm ban hành văn pháp luật quy định thống tổ chức trình tự đăng ký tài sản, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tìm hiểu cách nhanh chóng, dễ dàng thơng tin liên quan đến loại tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, đặc biệt thông tin liên quan đến sở hữu nhà, quyền sử dụng đất, cổ phiếu bất động sản khác có giá trị lớn mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, điều có ý nghĩa thiết thực giúp cho Chấp hành viên, người thi hành án có thêm cần thiết xác minh kê biên tài sản người phải thi hành án Xây dựng hệ thống các văn pháp 74 luật biện pháp đồng nhằm tăng cường chế độ kế toán thống kê; xây dựng chế hữu hiệu nhằm kiểm sốt chặt chẽ tình trạng vốn, tài sản, thu nhập doanh nghiệp cá nhân có đăng ký kinh doanh; tăng cường giám sát hoạt động doanh nghiệp thơng qua tổ chức ngân hàng, tài tín dụng… Kịp thời nghiên cứu sửa đổi xây dựng chế đăng ký tài sản, đăng ký tài sản chấp, gửi giữ tài sản, chống rửa tiền… để việc thi hành án đạt hiệu Sửa đổi, bổ sung quy định tố tụng, đặc biệt các quy định giải tranh chấp kinh tế, phá sản doanh nghiệp để tạo điều kiện cho hoạt động thi hành án dân sự Thực hiện nghiêm các quy định giao dịch bảo đảm 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên 3.2.1 Về công tác đạo Thông qua công tác quản lý, đạo, điều hành kịp thời phát hiện tồn tại, hạn chế đơn vị để xây dựng chương trình, kế hoạch công tác cho phù hợp với thực tiễn Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ cán bộ, Kiểm sát viên để tự giác phát huy tính chủ động sáng tạo trongcơng việc, nêu cao tinh thần trách nhiệm, giữ vững phẩm chất đạo đức, tích cực rèn luyện để nâng cao lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ để bảo đảm hoạt động kiểm sát THADS diễn cách hiệu Tăng cường công tác kiểm tra để phát hiện kịp thời tồn tại, thiếu sót, xử lý nghiêm cán bộ, Kiểm sát viên có biểu hiện tiêu cực, tha hóa biến chất Lãnh đạo các đơn vị cần gương mẫu đầu việc đổi sáng tạo hoạt động kiểm sát THADS VKS cấp tỉnh cấp huyện cần đạo chặt chẽ các đơn vị làm công tác kiểm sát vụ án kinh doanh, thương mại mà trình thi hành án phức tạp, có tài sản kê biên, tài sản nhiều nơi, người phải thi hành án địa phương khác… Chỉ đạo kiểm sát chặt chẽ hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải vụ án kinh doanh thương mại việc khác theo quy định pháp luật để 75 hạn chế tối đa Tòa án án, định có sai sót, phải cải sửa, giải thích, đính Tập trung đạo kiểm sát vụ việc thi hành án kéo dài mà nguyên nhân án, định tun khơng rõ, có sai sót từ nhiều năm mà chưa tổ chức thi hành án để giải dứt điểm Ngoài ra, cần thường xuyên thông báo rút kinh nghiệm nghiệp vụ kiểm sát THADS cho các đơn vị toàn ngành nhằm giúp các đơn vị kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh tồn tại, thiếu sót, phát huy điểm mạnh, khắc phục kịp thời tồn tại, hạn chế, vi phạm tương tự 3.2.2 Về công tác kiểm sát Xây dựng kế hoạch chi tiết nội dung, kế hoạch phải nêu rõ việc cần kiểm sát, mục đích, yêu cầu thời gian cụ thể Viện kiểm sát nhân dân thực hiện định trực tiếp kiểm sát Viện trưởng hoặc phó Viện trưởng ký duyệt kế hoạch trực tiếp kiểm sát gửi cho chủ thể bị kiểm sát trực tiếp: quan thi hành án dân sự cấp Chuẩn bị các văn pháp luật cần thiết phục vụ cho việc kiểm sát trực tiếp có liên quan đến việc đánh giá ưu điểm, tồn tại, thiếu sót vi phạm Đổi phương thức thực hiện hoạt động kiểm sát THA kinh doanh, thương mại Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sát THA kinh doanh, thương mại cần phải đổi hai phương thức kiểm sát đã tồn song song từ lâu bộc lộ tồn tại, hạn chế - Phương thức kiểm sát thường xuyên: Khi VKS nhận định thi hành án định thi hành án cần yêu cầu Chấp hành viên cung cấp tài liệu kèm theo hồ sơ thi hành án để tránh trường hợp nội dung định đúng hay sai không nắm Sau nhận tài liệu cần bám sát tiến độ, trình tổ chức thi hành án loại việc liên quan đến cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền đất; tài sản có giá trị lớn,… Mỗi vụ việc thi hành án cần thiết phải lập thành hồ sơ theo dõi riêng để cập nhật kết thi hành án, tiếp nhận tài liệu thi hành án cần phải kiểm sát 76 để kịp thời ban hành yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị tùy theo mức độ vi phạm - Phương thức trực tiếp kiểm sát: Việc tiến hành trực tiếp kiểm sát phải tiến hành cách thận trọng, khách quan khoa học, nội dung kiểm sát không làm ảnh hưởng đến hoạt dộng thường xuyên quan THADS Tránh không để xảy tình trạng trực tiếp kiểm sát vài vụ việc cụ thể hoặc mặt công tác, trực tiếp kiểm sát phải tiến hành cách toàn diện tất vụ việc, mặt công tác để tránh bỏ lọt vi phạm 3.2.3 Về tăng cường phối hợp quan, đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan thi hành án dân sự, Tòa án nhân dân các quan chức năng, huy động lực lượng các quan hữu quan máy quyền các đồn thể hệ thống trị Thường xuyên tổ chức họp giao ban để nắm khó khăn, vướng mắc đề biện pháp phối hợp hỗ trợ tổ chức thi hành án dân sự; đặc biệt thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, theo đề nghị quan thi hành án dân sự, đồng thời rút kinh nghiệm vi phạm để có biện pháp hiệu việc giải việc thi hành án dân sự Về công tác phối hợp với ngành hữu quan cần tiếp tục trì, tăng cường hiệu quả, sự hỗ trợ, phối hợp tích cực ngành Thực tiễn cho thấy, việc tiến hành định chưa có điều kiện thi hành án phụ thuộc nhiều vào khâu xác minh điều kiện thi hành án Do vậy, khơng có sự phối hợp chặt chẽ các quan (như vụ ơng T – Khoái Châu đã phân tích phần 2.2.2.) dễ xảy vi phạm pháp ḷt hoặc định khơng xác Khi đó, Kiểm sát viên phải nắm vững nguyên tắc xác minh điều kiện thi hành án để xem xét sự phối hợp các bên đã tốt chưa kết định chưa có điều kiện thi hành án có đúng không 77 - Nguyên tắc trực tiếp xác minh: Xác minh “Làm cho rõ thật qua thực tế chứng cụ thể” Muốn vậy, đòi hòi Chấp hành viên thư ký phải trực tiếp xác minh làm rõ cụ thể điều kiện thi hành án đương sự (có điều kiện hay chưa có điều kiện) Có hoặc không có điều kiện thi hành án thể hiện thông tin tài sản hoặc quyền tài sản mà cụ thể thu nhập, tài sản động sản hoặc bất động sản, số dư tài khoản Trực tiếp xác minh Chấp hành viên thư ký còn thể hiện nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành viên quy định khoản 4, điều 20 Luật thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014: “Xác minh tài sản, điều kiện thi hành án người phải thi hành án; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu để xác minh địa chỉ, tài sản người phải thi hành án phối hợp với quan có liên quan xử lý vật chứng, tài sản việc khác liên quan đến thi hành án” Trong trình tổ chức thi hành án, Chấp hành viên thư ký chấp hành viên phân công thực hiện việc xác minh, người nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định có hiệu lực hoặc chưa có hiệu lực cấp Tòa án nhân dân, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại án, định dân sự tòa án nước ngồi, định trọng tài nước ngồi tòa án Việt Nam công nhận cho thi hành Việt Nam theo quy định Chấp hành viên phải chịu trách nhiệm toàn kết thi hành hồ sơ thi hành án đã Thủ trưởng quan thi hành án giao cho Trong đó kết thi hành án phụ thuộc nhiều vào kết xác minh; kết xác minh có xác, đầy đủ kịp thời giúp chấp hành viên giải hồ sơ đúng quy định pháp luật, đảm bảo quyền, nghĩa vụ bên thi hành án Đây yêu cầu từ thực tiễn đặt cho chấp hành viên, thư ký thi hành án phải trực tiếp xác minh Trong trình tổ chức thi hành án, vào tính chất vụ việc chấp hành viên, thư ký thi hành án phải trực tiếp xác minh để có biện pháp áp dụng kịp thời, hiệu đúng pháp luật Trong đa số trường hợp Chấp hành viên phải xác minh trực tiếp Việc xác minh trực tiếp đòi hỏi Chấp hành viên phải xác minh cụ thể hiện trạng tài sản, 78 điều kiện kinh tế, thu nhập người phải thi hành án, khơng vào nội dung trình bày đương sư hoặc xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã Xác minh trực tiếp, cụ thể vô quan trọng lẽ Chấp hành viên khó mà định việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hoặc kê biên tài sản tài sản xác minh thuộc quyền sở hữu riêng hay sở hữu chung người phải thi hành án với người khác, tài sản động sản hay tài sản bất động sản người phải thi hành án hoặc đã kê biên tài sản chung người phải thi hành án Chấp hành viên kê biên toàn hay kê biên phần tài sản có giá trị tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án Đây vừa yêu cầu cần thiết để Chấp hành viên thực hiện quyền mình, tạo nên phong cách làm việc nghiêm túc, chuyên nghiệp, tạo sự tin tưởng cho người cung cấp thông tin - Nguyên tắc xác minh phải kịp thời, xác đầy đủ: Tính kịp thời thể hiện sự đúng lúc, không chậm trễ việc xác minh Khi có thông tin tài sản, Chấp hành viên, thư ký thi hành án phải kịp thời xác minh, có vậy ngăn chặn kịp thời hành vi tẩu tán tài sản đương sự, tài khoản hoặc động sản Mặt khác, tính kịp thời thể hiện sự tn thủ pháp luật Chấp hành viên đã quy định khoản 1, Điều 44 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 có sự thay đổi thời điểm xác minh: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành Chấp hành viên tiến hành xác minh; trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải tiến hành xác minh Tính kịp thời, đầy đủ thể hiện chỗ, theo quy định khoản Điều 44 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 thì: “Người phải thi hành án phải kê khai trung thực, cung cấp đầy đủ thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án với quan thi hành án dân phải chịu trách nhiệm việc kê khai mình.” Vấn đề làm rõ Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP Chấp hành viên phải nêu rõ biên xác minh điều kiện thi hành án việc đương sự kê khai hoặc không kê khai tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án 79 Tính xác đầy đủ yêu cầu biên xác minh trình tác nghiệp hồ sơ Sự xác đầy đủ số lượng, trọng lượng,…mà hàm lượng thơng tin thể hiện ngôn ngữ pháp luật qua kết xác minh Thơng qua các thơng tin xác đầy đủ giúp nhiều cho chấp hành viên áp dụng biện pháp thi hành án (thỏa thuận, tự nguyện hay cưỡng chế) Đặc biệt, tính xác kết xác minh giúp Chấp hành viên việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế sát tình hình vụ việc, dự liệu tình xảy cưỡng chế gần với thực tiễn, từ đó Chấp hành viên chủ động trước tình xảy Mỗi biên xác minh cần sự xác đầy đủ hình thức (mẫu biên xác minh, chữ ký, dấu), có vụ việc cần biên xác minh giải hồ sơ, có hồ sơ phải có nhiều biên xác minh giúp chấp hành viên có đủ sở để giải hồ sơ đúng quy định pháp luật Tính xác đầy đủ công tác xác minh đòi hỏi Chấp hành viên phải ln trăn trở để tìm câu trả lời cách xác đáng vụ việc cụ thể Kết xác minh phải tránh việc thiếu xác khơng đầy đủ 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán kiểm sát Nguyên nhân vi phạm công tác kiểm sát thi hành án dân sự nêu phần phụ thuộc vào lực Kiểm sát viên tinh thần trách nhiệm công việc Để khắc phục hạn chế trên, Kiểm sát viên cần có sự nỗ lực, phải có ý thức nghiên cứu, học hỏi, đúc rút kinh nghiệm,không ngừng nâng cao lực nghiệp vụ công tác kiểm sát thi hành án dân sự Phải có ý thức nghiên cứu văn pháp luật, đặc biệt văn luật thi hành án dân sự vì các văn quy định cụ thể trình tự, thủ tục việc tổ chức thi hành án, từ đó phát hiện sai phạm quan thi hành án để có kiến nghị, kháng nghị kịp thời, tránh trường hợp phát hiện vi phạm đã hết thời hạn kháng nghị Kiểm sát viên cần nêu cao tinh thần trách nhiệm cơng việc, có tâm huyết với nghề nghiệp, với công việc lãnh đạo giao Thực tế cho thấy 80 Kiểm sát viên có tâm huyết với nghề nghiệp thì thường phát hiện nhiều vi phạm so với Kiểm sát viên chưa thực sự trọng vào công việc Viện kiểm sát nhân dân huyện với đội ngũ Kiểm sát viên hạn chế vậy cần phải thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát nhằm tránh sai sót trình kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại Thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên đã cho thấy, cán làm công tác Kiểm sát thi hành án dân sự ít, khối lượng cơng việc ngày nhiều vậy Lãnh đạo Viện cần quan tâm công tác Kiểm sátthi hành án kinh doanh, thương mại, cần có sự đạo cụ thể, sát vụ, việc phải thi hành án, đặc biệt vụ, việc cộm, dư luận quan tâm Thi hành án kinh doanh, thương mại lĩnh vực phức tạp, vụ việc từ trước đến tồn đọng, kéo dài thường xuyên xảy khiếu kiện vậy cần phải bố trí cán có lực trình độ cho khâu công tác nhằm thúc đẩy giải tốt tình trạng tồn đọng vụ việc không khả thi hành, cần quan tâm nhiều đến khâu kiểm sát thi hành án cán kiểm sát đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ sâu Cán bộ, Kiểm sát viên phải nắm vững các quy định pháp luật, hướng dẫnnghiệp vụ, Quy chế Ngành thông báo rút kinh nghiệm Viện kiểm sát cấp trên; có lập trường quan điểm vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt Cán bộ, Kiểm sát viên phải thật sự nhiệt tình với cơng việc, có ý thức trách nhiệm nhiệm vụđược giao, thường xuyên cập nhật văn pháp luật Khi phân công kiểm sát giải vụ án, Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, nắm vững nội dung, chứng tình tiết vụ án nhằm chủ động quá trình đưa quan điểm giải vụ án Việc nghiên cứu hồ sơ cần áp dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp để xem xét tài liệu, chứng đã đủ phản ánh đúng sự thực khách quan vụ án… Các tài liệu đó thu thập có đúng theo trình tự quy định pháp luật hay khơng? Q trình nghiên cứu, Kiểm sát viên cần trao đổi với Lãnh đạo đơn vị để làm rõ vấn đề còn vướng mắc, chưa rõ các biện pháp xử lý 81 Kiểm sát viên cần có phương pháp rèn luyện kỹ công tác kiểm sát án kinh doanh, thương mại để thực hiện tốt chức Ngành Theo đó, cần nghiên cứu kiểm sát chặt chẽ trình thi hành án; chủ động thực hiện hoạt động kiểm sát từ tiếp nhận hồ sơ; cần xây dựng hồ sơ kiểm sát, ghi chép, thống kê, tổng hợp số liệu đảm bảo xác để kịp thời phát hiện vi phạm Khi phát hiện vi phạm cần đề xuất Lãnh đạo Viện xem xét ban hành kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu theo thẩm quyền Sau nhận án, định quan THADS, Kiểm sát viên cần phải kiểm tra kỹ nội dung án, định có phù hợp với tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án hoặc nội dung diễn phiên tòa hay khơng để làm tham mưu cho Lãnh đạo Viện kháng nghị phúc thẩm hay báo cáo lên Viện kiểm sát cấp kháng nghị kịp thời Mỗi cán bộ, Kiểm sát viên phải thường xuyên rèn luyện kỹ năng, trao đổi, học hỏi rút kinh nghiệm kỹ kiểm sát xét xử phiên tòa, phương pháp nghiên cứu kiểm sát án, định để xác định dạng vi phạm, đảm bảo tính xác, có Quá trình kiểm sát trước hết phải nắm chắc trình tự thủ tục tố tụng, pháp luật để đối chiếu nội dung, ý đến nội dung trọng tâm nguyên tắc hòa giải, xác định tư cách người tham gia tố tụng, phạm vi yêu cầu khởi kiện, trình tự thủ tục phiên tòa xem xét việc thay đổi, bổ sung rút yêu cầu Ngồi ra, xây dựng Thư mục Giải đáp hướng dẫn pháp luật Trang thông tin điện tử VKSND tỉnh Hưng Yên, tạo địa điểm tin cậy để công dân, tổ chức, doanh nghiệp lựa chọn, trình bày vấn đề vướng mắc pháp luật lao động, thương mại, kinh tế, hình sự, dân sự Phân công trực tiếp 01 cán bộ, Kiểm sát viên Phòng 11 VKSND tỉnh người trực tiếp nghiên cứu, giải đáp thắc mắc, hướng dẫn pháp luật cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp Đây hình thức tun truyền pháp ḷt có hiệu quả, mang tính ứng dụng cao; đồng thời tạo lòng tin, sự kết nối cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp với ngành kiểm sát nhân dân tỉnh 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong nội dung chương này, sở phân tích lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại đặc biệt thông qua VKSND tỉnh Hưng Yên, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp: (1) Nhóm giải pháp hồn thiện pháp ḷt kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại; (2) Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện pháp luật hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại Để công tác kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại đạt hiệu tốt giải pháp cần triển khai kịp thời đồng thực hiện rời rạc giải pháp giải khâu hoạt động kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại Thực hiện hoạt động kiểm sát thi hành án có hiệu góp phần đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 83 KẾT LUẬN Kiểm sát thi hành án dân sự nói chung kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại nói riêng biện pháp bảo đảm thực thi quyền lực Nhà nước, theo dõi giám sát cách chủ động thường xuyên, liên tục hoạt động quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, công chức khác quan Thi hành án dân sự các quan, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án dân sự Đồng thời, sẵn sàng tác động để buộc hướng hoạt động quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên các quan, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án dân sự theo đúng các quy định pháp luật thi hành án dân sự văn có liên quan, nhằm tổ chức thi hành cách có hiệu án, định có hiệu lực Tòa án trọng tài thương mại Với ý nghĩa vậy, kiểm sát thi hành án dân sự có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo sự tuân thủ pháp luật thi hành án dân sự, góp phần đẩy lùi bất cập, tồn thi hành án dân sự, từ đó nâng cao hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, củng cố lòng tin quần chúng nhân dân quan thi hành án dân sự, quan tư pháp nói riêng máy nhà nước nói chung Trên sở đó, xây dựng máy Nhà nước thực sự sạch, vững mạnh, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực sự nhân dân, nhân dân nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình đã thực hiện tốt công tác kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại nhằm đảm bảo cho án, định thi hành, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức, đảm bảo đúng luật Tuy nhiên, để có kết tốt hạn chế tồn khung pháp lý cần hồn thiện VKSND tỉnh VKSND cấp huyện cần cải thiện hoạt động, thực hiện đồng giải pháp 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo sơ kết hai năm thực Luật thi hành án dân năm 2008 (năm 2010 và năm 2011), Hà Nội Bộ Tư pháp – Tòa án nhân dân tối cao – Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư Liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, ban hành ngày 1/08/2016 Bộ Tư pháp (2016), Thông tư 01/2016/TT-BTP hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, ban hành ngày 01/02/2016 Đinh Duy Bằng (2011), Những khó khăn xác minh thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề Thi hành án dân sự tháng 3/2011 Nguyễn Cơng Bình (1998), Mấy vấn đề Thi hành án dân sự việc soạn thảo Bộ luật tố tụng dân sự, Tạp chí Luật học, số 5/1998, tr43-44 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thi hành án dân sự, ban hành ngày 18/07/2015 Cục Thi hành án dân sự Hưng Yên (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết Thi hành án dân năm 2016, 2017, 2018 Lê Thu Hà (chủ biên) (2012), Giáo trình kỹ thi hành án dân (Phần chung), NXB Tư pháp, Hà Nội Lê Thu Hà (chủ biên) (2012), Giáo trình kỹ thi hành án dân (Phần nghiệp vụ), NXB Tư pháp, Hà Nội 10 Phùng Thanh Hà (2014), Nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát nhân dân Tố tụng dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 85 11 Nguyễn Minh Hằng (2008), Đổi vị trí, vai trò Viện Kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, Sách chuyên khảo, NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Bùi Thị Huyền (2013), Trách nhiệm các quan, tổ chức, cá nhân thi hành án dân sự, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 3/2013, tr 27- 31 13 N.I.Kostenko (1995), Vị trí Viện kiểm sát chế nhà nước, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11/1995 14 Bùi Nguyễn Phương Lê (2009), Xác minh điều kiện THA Luật Thi hành án dân sự, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, Số chuyên đề Luật THADS 2/2009 15 Lê Thùy Linh (2016), Thỏa thuận thi hành án dân theo pháp luật thi hành án Dân Việt Nam hành, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Phan Thị Hạnh Ngân (2017), Hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, ngày 31 tháng 12 năm 1959 18 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13, ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2015 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 20 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân số 63/2014/QH13, ban hành ngày 24/11/2014 21 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12, ngày 14/11/2008 22 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự số 64/2014/QH13, ban hành ngày 25/11/2014 23 Trần Mạnh Quân (2013), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 86 24 Trương Hồng Quang, Về chất hoạt động thi hành án hành chính, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1733, truy cập ngày 27/6/2019 25 Lê Minh Tâm (2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án, Tạp chí Luật học số 26 Nguyễn Bích Thảo, Nguyễn Thị Hương Giang (2018), Hồn thiện chế xác minh điều kiện thi hành án dân sự Việt Nam từ kinh nghiệm quốc tế, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, Tập 34, số 1/2018, tr1-10 27 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Tạp chí Kiểm sát, số 10 (5/2008) 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, NXB CAND, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 31 Tổng cục THADS (2015), Tài liệu phục vụ Hội nghị quán triệt Luật THADS và sơ kết công tác THADS tháng đầu năm 2015, Hà Nội 32 Tổng cục Thi hành án Dân sự (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết thi hành án dân năm 2016, 2017, 2018 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Công văn số 136/UBTVQH11 xin ý kiếnmơ hình tổ chức, quản lý quan thi hành án dân địa phương, Hà Nội 34 Hoàng Quốc Vận, Xác minh thi hành án vấn đề đặt ra, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 3/2010 35 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC quy định việc phối hợp Viện Kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, ngày 31/08/2016 87 36 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Quyết định số 810/QĐ-VKSNDTC việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, ban hành ngày 20 tháng 12 năm 2016 37 Viện Ngơn Ngữ học, Hồng Phê (Chủ biên) (2010), Từ điển Tiếng Việt, NXB Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 38 Viện Kiểm sát nhân dân huyện Khoái Châu (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết kết quả tổng kết công tác kiểm sát thi hành án dân năm 2016, 2017, 2018 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chuyên đề Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính, tài liệu Hội nghị “Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính”, trang 68 40 Viện Kiểm sát nhân dân huyện Yên Mỹ (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết kết quả công tác kiểm sát thi hành án dân năm 2016, 2017, 2018 41 Viện Kiểm sát nhân dân huyện Yên Mỹ (2016, 2017, 2018), Kết luận trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án dân năm 2016, 2017, 2018 42 Viện Kiểm sát nhân dân huyện Khoái Châu (2016, 2017, 2018), Kết luận trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án dân năm 2016, 2017, 2018 43 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết kết quả công tác kiểm sát thi hành án dân năm 2016, 2017, 2018 44 Nguyễn Như Ý (2013), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Đại học quốc gia TP HCM, Thành phố HCM 88 ... DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI CÁC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI... luận kiểm sát thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh, thương mại Thi hành án kinh doanh, thương mại phần hoạt động thi hành án dân sự Thi hành án dân sự... VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH