Pháp luật về thi hành án kinh doanh thương mại từ thực tiễn quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRẦN THỊ MAI THƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN LUẬT HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Mở Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Sau Đại học xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Mai Thương LỜI CÁM ƠN Trước hết xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Văn Luật giảng viên Trường Đại học Mở Hà Nội – người thầy trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức, tận tình hướng dẫn, bảo tơi để tơi hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu Trường đại học mở Hà Nội, khoa đào tạo sau đại học – Trường đại học Mở Hà Nội thầy giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập làm Luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quan ban ngành chia sẻ báo cáo, tài liệu để tơi có tư liệu phục vụ cho việc hoàn thành luận văn Đặc biệt xin gửi cám ơn lãnh đạo Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy đồng nghiệp đơn vị tận tình giúp đỡ tơi q trình tơi thực nghiên cứu hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng hết khả mình, song luận văn nhiều thiếu sót Kính mong quý Thầy, Cô Hội đồng chấm luận văn góp ý để luận văn hồn thiện Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, Ngày 20 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Mai Thương MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI .7 1.1.Một số vấn đề lý luận pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.1.Khái niệm pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.2.Khái niệm pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại .13 1.2 Chủ thể hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại .14 1.2.1 Cơ quan thi hành án dân 14 1.2.2 Chấp hành viên .16 1.2.3 Người thi hành án 19 1.2.4 Người phải thi hành án 21 1.2.5 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 22 1.2.6 Các chủ thể khác .23 1.3 Nguyên tắc thi hành án kinh doanh thương mại 23 1.3.1 Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực án, định 24 1.3.2 Nguyên tắc bảo đảm quyền yêu cầu thi hành án đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 24 1.3.3 Nguyên tắc kết hợp biện pháp tự nguyện cưỡng chế thi hành án 25 1.3.4 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại 25 1.3.5 Nguyên tắc phối hợp .26 1.3.6 Nguyên tắc thỏa thuận 26 1.3.7 Nguyên tắc giám sát 28 1.4 Các yếu tố đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 28 1.4.2 Đội ngũ Chấp hành viên, công chức thi hành án dân 30 1.4.3 Cơ chế phối hợp quan, tổ chức .30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 Chương 2: MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 33 2.1 Thẩm quyền thi hành án kinh doanh thương mại 34 2 Ra định thi hành án kinh doanh thương mại 37 2.2.1 Chủ động định thi hành án .37 2.2.2 Ra định thi hành án theo yêu cầu 38 2.3 Thông báo thi hành án 39 2.4 Xác minh điều kiện thi hành án 42 2.5 Ủy thác thi hành án 43 2.6 Các biện pháp bảo đảm thi hành án 44 2.7 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án 48 2.7.1 Cưỡng chế thi hành tài sản tiền .48 2.7.2.Cưỡng chế tài sản giấy tờ có giá .50 2.7.3.Cưỡng chế tài sản quyền sở hữu trí tuệ 51 2.7.4.Cưỡng chế tài sản vật 51 2.7.5.Cưỡng chế khai thác tài sản 55 2.7.6 Cưỡng chế tài sản quyền sử dụng đất .56 2.7.7.Cưỡng chế trả vật, giấy tờ, chuyển quyền sử dụng đất 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 Chương 3: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Cơ cấu tổ chức Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội .62 3.2 Hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội .64 3.2.1 Những yếu tố tác động đến thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 64 3.2.2 Tác động từ chủ trương tinh giản biên chế 69 3.2.3 Tình hình thi hành án kinh doanh thương mại 70 3.3 Tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 74 3.3.1 Về số tồn tại, hạn chế: 74 3.3.2 Về số khó khăn, vướng mắc: 75 3.4 Phương hướng, biện pháp nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh thương mại Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 85 3.4.1 Phương hướng nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy 85 3.4.2 Biện pháp nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN .96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quận Cầu Giấy nằm phía tây thành phố Hà Nội (dưới viết tắt Quận Cầu Giấy); thành lập theo Nghị định số 74-CP ngày 22/11/1996 Chính Phủ thức vào hoạt động từ ngày 01/9/1997; phía Đơng giáp quận Đống Đa quận Ba Đình, phía Tây giáp hai quận NamTừ Liêm Bắc Từ Liêm, phía Nam giáp quận Thanh Xuân phía Bắc giáp quận Tây Hồ Tính đến năm 2017, quận Cầu Giấy có diện tích 12,04 km2, dân số 266.800 người, mật độ dân số 22.159 người/km2 [49] Trong năm qua, quận Cầu Giấy có tốc độ phát triển kinh tế nhanh toàn diện, tạo chuyển dịch quan trọng cấu theo định hướng: từ “Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng - thương mại, dịch vụ - nông nghiệp” chuyển sang “Dịch vụ - Thương mại Công nghiệp - Xây dựng” với nhiều doanh nghiệp đóng địa bàn Việc phát triển kinh tế với tốc độ nhanh làm thay đổi diện mạo quận Cầu Giấy, nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa nhân dân đồng thời với thành đạt phát triển kéo theo hệ tranh chấp kinh tế xảy ngày đa dạng phức tạp mà trọng tâm tranh chấp kinh doanh thương mại Các án kinh doanh thương mại quan thi hành án dân nói chung Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy nói riêng có số tổng số án phải giải không cao số tiền phải thi hành án lớn nên việc giải án kinh doanh thương mại đóng vai trò quan trọng, khơng ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân, tổ chức, kết quả, hiệu quả, thành tích quan thi hành án dân mà ảnh hưởng đến kinh tế Trong năm gần đây, việc thi hành định, án kinh doanh thương mại Tòa án Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy đạt thành tích định gặp nhiều khó khăn, hiệu đạt chưa cao lý khác hạn chế trình độ hiểu biết ý thức tuân thủ pháp luật bên đương (đặc biệt người phải thi hành án) dẫn đến tượng chây ỳ, trốn tránh, trì hỗn việc thi hành án; chất lượng đội ngũ công chức thi hành án chưa đáp ứng đủ yêu cầu hay quy định pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại nhiều bất cập Vì vậy, việc nghiên cứu để nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh thương mại cần thiết, đòi hỏi phải có nghiên cứu, đánh giá vấn đề pháp lý để hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại Trên sở lý luận thực tiễn đó, tơi chọn đề tài: “PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI” để làm Luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, tốc độ phát triển kinh tế nhanh kéo theo hệ tranh chấp kinh tế xảy ngày đa dạng phức tạp mà trọng tâm tranh chấp kinh doanh thương mại Trước đòi hỏi khách quan cơng tác THA dân sự, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề THA dân sự, cụ thể là: - Luận án Tiến sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” Trần Mạnh Quân năm 2008 [35], luận án tác giả đưa nhiều định hướng để hoàn thiện quy định, nhiều định hướng cụ thể hóa văn hướng dẫn cơng tác THA dân ban hành sau đó; - Luận án Tiến sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp Luật Thi hành án dân Việt Nam nay”, Nguyễn Thanh Thủy (2008) [37], Luận án đưa nhiều vấn đề khó khăn, bất cập đưa hướng hoàn thiện pháp Luật Thi hành án dân Việt Nam - Luận án Tiến sĩ Luật học: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam” Lê Anh Tuấn năm 2017 [39] Luận án đưa nhiều vấn đề mà pháp luật chưa có hướng giải quyết, gây khó khăn cho cơng tác cưỡng chế THA thực tiễn Bên cạnh Giáo trình mơn Luật tố tụng dân trường Đại học Luật Hà Nội trường Đại học có chuyên ngành luật; số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật… Các cơng trình nghiên cứu nêu có nội dung nghiên cứu THADS khía cạnh, góc độ mức độ khác Một số cơng trình đề cập đến việc áp dụng pháp luật công tác THADS số địa phương chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chung việc áp dụng pháp luật công tác thi hành án án kinh doanh thương mại đặc biệt giai đoạn năm 2015 đến nay, tức từ thời điểm luật THADS năm 2008 sửa đổi năm 2014 (Sau viết luật THADS) có hiệu lực, Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THA dân (Sau gọi Nghị định 62/2015/NĐ-CP) văn hướng dẫn ban hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ sở lý luận thi hành án kinh doanh thương mại; nghiên cứu, phân tích quy định pháp Luật Thi hành án dân quy định pháp luật liên quan trình thi hành án, định kinh doanh thương mại Tòa án, định Trọng tài thương mại; nghiên cứu, phân tích thực tiễn vấn đề thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy với số liệu, vụ việc cụ thể để đánh giá cách khách quan tính hợp lý bất hợp lý quy định áp dụng Trên sở đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ vấn đề khái niệm, đặc điểm thi hành án kinh doanh thương mại - Phân tích quy định pháp luật hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại - Đánh giá quy định pháp luật hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại, phát điểm chưa hợp lý, bất cập, khơng có tính khả thi điểm chưa tương đồng quy định pháp luật có liên quan điều chỉnh hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại nói chung hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nói riêng - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật việc tổ chức thi hành án, định Tòa án kinh doanh thương mại định Trọng tài thương mại Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thi hành án kinh doanh thương mại; quy định pháp luật việc tổ chức thi hành án, định Tòa án kinh doanh thương mại định Trọng tài thương mại; thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại nói chung thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thi hành án kinh doanh thương mại, luận văn trực tiếp nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa thi hành án kinh doanh thương mại; khái quát đánh giá mức độ hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại, có tham chiếu với số liệu thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội; đưa định hướng đề xuất hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại thuế quận Cầu Giấy, Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy quan chuyên mơn Ủy ban nhân dân quận Phòng Tư pháp, Phòng Tài – kế hoạch, Phòng Tài ngun – mơi trường, Phòng y tế, … để thường xun thông tin, trao đổi vấn đề liên quan đến thi hành án dân nói chung thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng Đối với Tòa án nhân dân quận Cầu Giấy: cần thường xuyên nắm bắt số lượng án thụ lý, lịch xét xử, kết xét xử để có phương án nhận bàn giao án, định hợp lý, tránh trường hợp bị dồn án, gây khó khăn việc phân bổ nhân lực, thời gian việc thực nhiệm vụ; đồng thời thường xuyên trao đổi thông tin án, định có sai sót nội dung, địa người phải thi hành án, thơng tin tài sản thi hành án để Tòa án nhân dân quận Cầu Giấy kịp thời sửa đổi, bổ sung; trao đổi thông tin nội dung Tòa án nhân dân quận Cầu Giấy tun khơng rõ, gây khó khăn cho việc thi hành án để Tòa án nhân dân quận Cầu Giấy kịp thời giải thích, thơng qua việc trao đổi, Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy phản ánh kiến nghị để cơng tác xét xử, Tòa án nhân dân quận Cầu Giấy điều chỉnh nội dung khuôn khổ quy định pháp luật, tạo thuận lợi cho việc thi hành án Đối với Viện kiểm sát nhân dân quận Cầu Giấy: Việc Viện kiểm sát thường xuyên kiểm sát thi hành án thước đo cho tính chuẩn mực việc áp dụng pháp luật Chấp hành viên, cán bộ, công chức Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy; đồng thời, việc trao đổi thông tin thường xuyên với Viện kiểm sát hội để Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy tham khảo ý kiến, thống biện pháp giải vụ việc phức tạp Đối với Công an quận Cầu Giấy: Đây lực lượng đóng vai trò quan trọng hoạt động thi hành án dân sự, đặc biệt thi hành án kinh doanh thương mại phải cưỡng chế có huy động lực lượng Ngồi ra, quan chuyên môn khác thuế, tài chính, tài ngun mơi trường, … Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy cần thường xuyên 89 thông tin, liên hệ để xác minh điều kiện thi hành án, phối hợp việc cưỡng chế thi hành án dân Cần thiết phải xây dựng đề nghị Ủy ban nhân dân quận ban hành Quy chế phối hợp liên nghành Chi cục thi hành án dân với quan nói để quy định rõ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan vấn đề thi hành án dân địa bàn quận Cầu Giấy thi hành án dân không công việc riêng Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy mà cơng việc hệ thống trị - Chi cục thi hành án dân cần phản ánh đề nghị quan cấp kiến nghị Ngân hàng Nhà nước đạo tổ chức tín dụng, ngân hàng thực trình tự, thủ tục thẩm định tài sản trước cho khách hàng vay Trong q trình nhận chấp phải có kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài sản chấp để tránh tình trạng tài sản bị thay đổi so với lúc nhận chấp; cử người có lực, trách nhiệm để tham gia giải tranh chấp liên quan đến hợp đồng tín dụng từ giai đoạn xét xử đến giai đoạn thi hành án dân sự, đồng thời, phải kịp thời đề nghị Tòa án giải thích nội dung chưa rõ định, án Tòa án để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật; chi nhánh Ngân hàng nhà nước Việt Nam địa phương cần phối hợp chặt chẽ với quan thi hành án dân việc tiến hành rà soát vụ việc phải thi hành án; lập kế hoạch để thực hiện, kiểm tra Quy chế phối hợp từ rút kinh nghiệm đạo chung, chuẩn bị cho việc tổng kết hàng năm theo Quy chế d Đẩy mạnh phát triển hệ thống tổ chức Thừa phát lại Thực chủ trương Đảng Nhà nước xã hội hóa thi hành án dân sự, Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2004, Quốc hội khóa XII giao cho Cho Chính phủ tổ chức thí điểm Thừa phát lại số địa phương Trên sở đó, Thủ tướng Chính phủ định số 224/QĐ-TTg ngày 19/02/2009 phê duyệt đề án “Thực thí điểm chế định Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh” Cho đến nay, chế định Thừa phát lại thực nước kể từ ngày 01/01/2016 theo Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 Quốc hội khóa XIII 90 Với chức tống đạt văn bản, xác minh điều kiện thi hành án đặc biệt trực tiếp tổ chức thi hành án dân sự, lực lượng Thừa phát lại có khả giảm tải lượng lớn cơng việc cho quan thi hành án dân hoàn cảnh quan thi hành án dân tải Do đó, việc đẩy mạnh phát triển hệ thống Thừa phát lại giúp quan thi hành án dân giảm bớt áp lực để tập trung giải dứt điểm việc tồn đọng, việc thi hành án kinh doanh thương mại phức tạp, có giá trị lớn e Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật Về xác định việc chưa có điều kiện: Nhằm phản ánh thực chất điều kiện thi hành án người phải thi hành án, cần phân tách phần có điều kiện thi hành phần chưa có điều kiện thi hành khoản phải thi hành án; đồng thời bổ sung trường hợp vào trường hợp mà Thủ trưởng quan thi hành án dân để định việc chưa có điều kiện Ngoài ra, đề xuất bổ sung trường hợp tài sản bảo đảm động sản khơng khơng xác định nơi có tài sản bảo đảm vào trường hợp để Thủ trưởng quan thi hành án dân định việc chưa có điều kiện Về chuyển giao quyền nghĩa vụ thi hành án người thứ ba: Đề nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều 54 Luật Thi hành án dân thành “2.Trường hợp người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cá nhân chết quyền, nghĩa vụ thi hành án chuyển giao cho người khác theo quy định pháp luật thừa kế” Đồng thời, đề xuất bổ sung điểm c vào khoản Điều 15 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP sau: “c.Trường hợp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chết mà có để lại tài sản quan thi hành án dân có văn thông báo, ấn định thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ, để người thừa kế người quản lý di sản người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thỏa thuận thực nghĩa vụ thi hành án mà người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để lại Hết thời hạn mà họ khơng thực quan thi hành án áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp 91 cưỡng chế thi hành án tài sản mà người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để thi hành án” Về ủy thác thi hành án: Đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Luật Thi hành án dân theo hướng cho phép quan thi hành án dân ủy thác việc xử lý tài sản kê biên nơi khác với điều kiện tài sản bảo đảm cho nghĩa vụ cụ thể, khoản nghĩa vụ tách bạch được, việc xử lý tài sản có địa phương không ảnh hưởng đến việc xác định khoản ủy thác thi hành để tiến hành ủy thác nhằm đảm bảo thi hành án nhanh chóng, hiệu quả, đồng thời không làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người phải thi hành án Về việc kê biên quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đề xuất nghiên cứu, xem xét bổ sung Điều 188 Luật Đất đai 2013 theo hướng cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp quyền sử dụng đất có đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị quan thi hành án kê biên, bán đấu giá để thực việc thi hành án Quy định nhằm đảm bảo tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật, cụ thể Luật đất đai 2013 Luật Thi hành án dân sự; đồng thời, tạo điều kiện để quan thi hành án xử lý tài sản quyền sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước tổ chức, cá nhân Về việc định giá lại giá trị tài sản: Kiến nghị xem xét bổ sung quy định việc xác định “vi phạm nghiêm trọng dẫn đến sai lệch kết định giá tài sản” để quan thi hành án dân có để giải trường hợp đương yêu cầu định giá lại giá trị tài sản lỗi Chấp hành viên Bên cạnh đó, cần cân nhắc việc quy định nghĩa vụ chứng minh hậu “dẫn đến sai lệch kết định giá tài sản” thuộc người yêu cầu định giá lại giá trị tài sản; cách thức xác định hành vi vi phạm Chấp hành viên sở hồ sơ thi hành án hay sở văn bản, xác định văn văn (quyết định giải 92 khiếu nại, kết luận tố cáo, kết luận kiểm tra,…) Ngoài ra, cần bổ sung số trường hợp sở để yêu cầu định giá lại hết thời hạn chứng thư thẩm định giá phải dừng lại để giải khiếu nại, tố cáo Về xử lý tài sản khơng có người tham gia đấu giá, bán đấu giá không thành: Kiến nghị đưa tiêu chí cụ thể quy định mức giảm giá tài sản trường hợp khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá không thành theo hướng đưa mức giảm theo khung giá trị tài sản, tài sản có giá trị cao mức giảm thấp Ngồi ra, đề xuất sửa đổi số lần giảm giá, đưa tài sản bán đấu giá 03 lần ( quy định Pháp lệnh thi hành án dân trước đây) 05 lần để hạn chế việc lãng phí chi phí thời gian tổ chức bán đấu giá tài sản, giảm áp lực công việc cho Chấp hành viên phải thường xuyên theo dõi việc bán đấu giá thực công việc thông báo kết bán đấu giá, định giảm giá tài sản Về nghĩa vụ nộp thuế thu nhập cá nhân, án phí tiền hố trợ thuê nhà trường hợp xử lý tài sản nhà nhất: Để đảm bảo việc thi hành án kinh doanh thương mại (trong chủ yếu án tín dụng, ngân hàng) giải dứt điểm, hiệu quả, đề nghị Bộ Tư pháp kiến nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét ban hành văn quy phạm pháp luật theo hình thức Nghị cho phép miễn án phí, thuế thu nhập cá nhân trường hợp mà quan thi hành án dân xử lý tài sản bảo đảm theo Nghị số 42/2017/QH14 khơng đủ (hoặc đủ) tốn cho nghĩa vụ người phải thi hành án tổ chức tín dụng người phải thi hành án khơng tài sản khác để thi hành án quan thi hành án dân phép đưa khoản án phí dân người phải thi hành án khỏi danh sách án tồn đọng; đồng thời quan thuế miễn thuế thu nhập cá nhân người phải thi hành án trường hợp trên; đồng thời quy định nghĩa vụ tổ chức tín dụng hỗ trợ tiền thuê nhà cho người phải thi hành án theo quy định Điều 115 Luật Thi hành án dân nhằm đảm bảo quyền có nơi cơng dân 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại thực sở quy định pháp luật thi hành án dân sự, mà cụ thể Luật Thi hành án dân sự, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP văn pháp quy phạm pháp luật khác có liên quan Tuy nhiên, kết thi hành án kinh doanh thương mại không phụ thuộc vào hệ thống quy định pháp luật thi hành án dân mà chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố như: điều kiện lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội; tình hình xét xử tòa án; chất lượng đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, công chức thi hành án; … Chương luận văn làm rõ yếu tố tình hình lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy; tình hình xét xử án kinh doanh thương mại Tòa án nhân dân quận Cầu Giấy; cấu tổ chức tình hình thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy Đồng thời phân tích, yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy; nhận diện yếu tố tích cực khó khăn, vướng mắc q trình thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy Trên sở đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy Chương ba luận văn Trên sở phân tích điểm tích cực hạn chế thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy nhiều phương diện khác lực đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, công chức Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy; bất cập phối hợp quan có liên quan thi hành án kinh doanh thương mại; vướng mắc quy định pháp luật; … tác giả đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy thời gian tới Bên cạnh kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định Luật Thi hành án dân sự, Nghị định số 62/2017/NĐ-CP liên quan đến vấn đề xác định việc chưa có điều kiện; chuyển giao quyền nghĩa vụ thi hành án cho người thứ ba; ủy 94 thác thi hành án; kê biên, bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất; … Tác giả kiến nghị điều chỉnh số vấn đề liên quan đến Nghị số 42/2017/QH14 Quốc hội việc thí điểm xử lý nợ xấu, văn đóng vai trò quan trọng việc xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại quan thi hành án dân nói chung Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy nói riêng Ngồi kiến nghị hồn thiện pháp luật, Chương đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy; nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin cao hiệu phối hợp quan thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy 95 KẾT LUẬN Tóm lại, bối cảnh kinh tế đất nước ta ngày phát triển, quan hệ kinh doanh thương mại ngày nhiều, có giá trị lớn việc xảy tranh chấp kinh doanh thương mại mà bên thỏa thuận phương án giải phải giải thông qua thủ tục tố tụng tòa án thủ tục thi hành án dân quan thi hành án dân điều tất yếu Tranh chấp kinh doanh thương mại không giải làm tồn đọng làm cho lượng lớn tiền tài sản không lưu thơng kinh tế, gây trì trệ ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế đất nước, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp nhiều tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nước Do đó, vai trò quan quan thi hành án dân có nhiệm vụ ngày quan trọng, với trọng trách đánh tan “cục máu đơng”, góp phần khơi thơng dòng chảy kinh tế, đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ kinh doanh thương mại Bên cạnh đó, thi hành có hiệu án kinh doanh thương mại tạo niềm tin cho tổ chức, cá nhân bỏ tiền, tài sản thực việc kinh doanh, thúc đẩy kinh tế phát triển Quận Cầu Giấy với vị quận phát triển, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tốc độ thị hóa nhanh chóng khơng nằm ngồi phát triển chung kinh tế; số việc số tiền phải thi hành liên quan đến án kinh doanh thương mại ngày tăng dự báo sở lý luận mà thể thông qua số liệu cụ thể năm 2017, 2018 10 tháng năm 2019 (tính đến hết 31/7/2019) Mặc dù đại diện thể hết khía cạnh thi hành án kinh doanh thương mại quan thi hành án dân cấp Chi cục, nhiên, thơng qua việc tìm hiểu, đánh giá tình hình thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy nhận diện vấn đề cốt lõi thi hành án kinh doanh thương mại 96 Thông qua luận văn, tác giả luận giải làm rõ vấn đề lý luận thi hành án dân sự, thi hành án kinh doanh thương mại Luận văn phân tích, đánh giá tình hình thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy, nhận diện yếu tố tác động đến thi hành án kinh doanh thương mại, hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật hành vấn đề Thông qua kết thi hành án án kinh doanh thương mại, thương mại quận Cầu Giấy năm gần đây, tác giả khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn vướng mắc hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu Chương Chương 2, Chương luận văn đưa phương hướng kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh thương mại thời gian tới Với tương đồng chất, phương hướng giải pháp đề xuất luận văn áp dụng hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại địa phương khác Mặc dù cố gắng vấn đề nghiên cứu đề tài rộng khơng gian nghiên cứu bó hẹp địa bàn quận Cầu Giấy, giới hạn thời gian, nghèo nàn tài liệu mức độ phức tạp thực tiễn hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại nên luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý thầy cô để rút kinh nghiệm bổ khuyết cho việc nghiên cứu sau 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 tăng cường công tác thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, TANDTC, VSKNDTC (2013), Quy chế liên ngành số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 27/2012/QĐ-TTg ngày 11/6/2012 quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Chấp hành viên, Công chứng viên, Thẩm tra viên Thư ký thi hành án, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp, Hà Nội 98 13 Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2009), Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLTBNV-BTC ngày 24/12/2009 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán Công chức xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành án, kiểm sát, kiểm toán, tra, thi hành án dân kiểm lâm, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp (2011), Thông tư liên tịch số 02/2011/TTLTBNV-BTP ngày 15/04/2011 hướng dẫn việc chuyển xếp lương công chức ngạch chấp hành viên thi hành án dân sự, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTP ngày 26/6/2015 quy định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, TANDTC, VKSNDTC (2016), Thơng tư liên tịch số 05/2016/TTLT-BTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 19/5/2016 quy định hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 02/2017/TT-BTP ngày 23/3/2017 hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân sự, Hà Nội 18 Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 03/2017/TT-BTP ngày 05/4/2017 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 19 Bộ Tư pháp (2018), Thông tư số 08/2018/TT-BTP ngày 28/12/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 02/2017/TT-BTP ngày 23 tháng năm 2017 hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân sự, Hà Nội 20 Bộ Tư pháp, Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLTBTP-BCA ngày 30/03/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội 99 21 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài (2013), Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC ngày 06/02/2013 hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ người phải THADS trả tiền, giấy tờ cho người thi hành án dân phạm nhân, Hà Nội 22 Bộ Tư pháp, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công an (2013), Thông tư liên tịch số 15/2013/TTLT-BTP-BGTVT-BTNMT-BCA ngày 05/11/2013 hướng dẫn việc trao đổi, cung cấp thông tin tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm với tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản, Hà Nội 23 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTCBLĐTBXH-NHNNVN ngày 14/01/2014 hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án dân sự, Hà Nội 24 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, TANDTC, VKSNDTC (2015), Thơng tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/6/2015 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản nộp ngân sách Nhà nước, Hà Nội 25 Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/2/2016 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội 26 Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/2/2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sự, Hà Nội 27 Bộ Tư pháp, TANDTC, VKSNDTC (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 100 28 Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 01/2017/TT-BTP ngày 23/01/2017 quản lý kho vật chứng, tài sản tạm giữ thi hành án dân sự, Hà Nội 29 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Thông tư liên tịch số 07/2018/TTLT-BTPVKSNDTC-TANDTC ngày 12/6/2018 quy định việc phối hợp thi hành định Tòa án giải phá sản, Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 33 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 34 Trần Huy Liệu (2003), LATS “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 35 Trần Mạnh Quân (2013), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội 36 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Xxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 37 Nguyễn Thanh Thủy (2008), LATS “Hoàn thiện pháp Luật Thi hành án dân Việt Nam nay”, Học viện Chính trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm, Hà Nội 38 Nguyễn Bích Thảo, Nguyễn Thị Hương Giang (2018), Hoàn thiện 101 chế xác minh thi hành án dân Việt Nam từ kinh nghiệm quốc tế, Tạp chí khoa học ĐHQGHN: Luật học, tập 34, số 1; 39 Lê Anh Tuấn, (2017), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế Thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật, Hà Nội Ngôn ngữ Việt Nam (2018), Từ điển Tiếng việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 40 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp lý Pháp - Việt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, , Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 43 Tổng cục thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2017, Hà Nội 44 Tổng cục thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2018, Hà Nội 45 Tổng cục thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2019, Hà Nội 46 https://vi.wikipedia.org/wiki/C%E1%BA%A7u_Gi%E1%BA%A5y#c ite_note-2 47 http://caugiay.hanoi.gov.vn/gioi-thieu-ve-quan/ 48 http://ngan-hang.com/chinhanh/ha-noi/cau-giay/ 49 Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy (2017), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ công tác thi 102 hành án năm 2018, Hà Nội 50 Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy (2018), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2019, Hà Nội 51 Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy (2018), Báo cáo thống kê 10 tháng năm 2019, Hà Nội 52 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 54 Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy (2014), Hồ sơ thi hành án số 34/2014/QĐST-KDTM ngày 29/9/2014, Hà Nội 55 Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy (2017), Hồ sơ thi hành án số 47/2018/KDTM-ST ngày 19/11/18, Hà Nội 56 Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy (2018), Hồ sơ thi hành án số 49/2018/KDTM-ST ngày 29/11/2018, Hà Nội 57 Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy (2018), Hồ sơ thi hành án số 03/2018/KDTM-ST ngày 28/5/2018, Hà Nội 58 Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy (2018), Hồ sơ thi hành án số 28/2018/KDTM-ST ngày 14/11/2018, Hà Nội 59 Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy (2018), Hồ sơ thi hành án số 15/2018/QĐST – KDTM ngày 24/8/2018, Hà Nội 103 ... hoàn thi n pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại Trên sở lý luận thực tiễn đó, tơi chọn đề tài: “PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI”... lý luận pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.1 Khái niệm pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại Pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại phận pháp luật thi hành án dân sự, nằm... Hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội .64 3.2.1 Những yếu tố tác động đến thi hành án kinh doanh thương mại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội