Pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRẦN VIỆT CƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG NGỌC THỈNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, khơng chép từ cơng trình nghiên cứu hay tài liệu tác giả Mọi nguồn tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn rõ ràng, cụ thể Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực luận văn mình./ Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2018 Người cam đoan Trần Việt Cường LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến tất thầy, giảng dạy chương trình Cao học Luật kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích Luật kinh tế làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Hồng Ngọc Thỉnh tận tình hướng dẫn cho thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất thầy, cô Khoa Sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình giúp đỡ việc hoàn thành thủ tục làm luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết, mong nhận thơng cảm ý kiến đóng góp thầy, cô anh chị học viên Xin trân trọng cám ơn! DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên CQTHA Cơ quan Thi hành án CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân TAND Tòa án nhân dân THA Thi hành án THADS Thi hành án dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân THAKDTM Thi hành án kinh doanh thương mại MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh thương mại 1.2 Đặc điểm thi hành án kinh doanh thương mại 12 1.3 Ý nghĩa thi hành án kinh doanh thương mại 13 1.4 Các yếu tố chi phối tới hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH………22 2.1 Nội dung pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại 22 2.1.1 Quy định đối tượng thi hành án kinh doanh thương mại 22 2.1.2 Quy định định thi hành án kinh doanh thương mại 23 2.1.3 Quy định Ủy thác thi hành án kinh doanh thương mại 28 2.1.4 Quy định Thủ tục THAKDTM 31 2.1.5 Quy định Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án kinh doanh, thương mại 41 2.2 Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Nam Định …43 2.2.1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Nam Định ảnh hưởng đến việc THAKDTM ……………… 43 2.2.2 Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Nam Định năm qua 45 2.2.3 Đánh giá kết từ thực tiễn thực pháp luật THA KDTM Nam Định 50 2.2.4 Những hạn chế từ thực tiễn THAKDTM tỉnh Nam Định … 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 73 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật THAKDTM 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật THAKDTM 75 3.2.1 Sửa đổi, bổ xung quy định nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan thi hành án kinh doanh thương mại 75 3.2.2.Sửa đổi, bổ xung quy định điều kiện THAKDTM 78 3.2.3 Sửa đổi , bổ xung quy định phối hợp quan có liên quan việc thi hành án KDTM KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hoạt động nhằm thực thi án, định có hiệu lực pháp luật Bản án, định Tòa án nhân danh nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật thi hành án như: Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hóa đường lơi Đảng, từ năm 1993 đến nay, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng thi hành án dân (trong có cơng tác THAKDTM), tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thi hành, phát triển tổ chức, hoạt động hệ thống quan thi hành án dân Mặc dù, công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, cơng tác thi hành án dân có tăng lên chưa thực bền vững, án dân tồn đọng, hiệu công tác thi hành án dân chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quan tâm, mong mỏi Đảng, nhà nước nhân dân; hoạt động thi hành án chưa thật đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật Đây vấn đề xúc đặt công tác thi hành án dân Thực trạng này, có phần xuất phát t�u đương khơng khởi kiện khơng Tòa án thụ lý giải quan thi hành án tiến hành xử lý tài sản theo quy định pháp luật Sửa đổi, bổ sung Điều 104 Luật thi hành án 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 bán đấu giá tài sản không thành theo hướng giảm giá số lần (tối đa 05 lần) mà khơng có người mua giao tài sản kê biên cho người thi hành án để trừ vào số tiền thi hành án khơng cần có đồng ý người phải thi hành án người có chung tài sản bị kê biên đó; người thi hành án khơng nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án Hoặc việc giảm giá thấp khoản phải thi hành cộng với chi phí cưỡng chế mà người thi hành án khơng nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án khơng cần có đồng ý người thi hành án 3.2.3 Sửa đổi, bổ xung quy định phối hợp quan THADS với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan THA KDTM Muốn thi hành hiệu án, định kinh doanh thương mại việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành liên quan THADS yếu tố quan trọng định hiệu công tác THA KDTM tác động để án, định Tòa án thi hành nhanh chóng Trên thực tế, để thi hành án kinh doanh thương mại khơng có Chấp hành viên thi hành án, định khơng? Bởi lẽ, hoạt động thi hành án nhiều có khó khăn, vướng mắc, cần có thống ngành quan điểm đơn giản việc áp dụng luật, phức tạp lên trường hợp luật chưa quy định Do đó, hoạt động Thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng, thi hành án dân nói chung gắn bó chặt chẽ liên quan đến nhiều quan nhà nước khác Tòa án, Viện Kiểm sát, Cơng an, UBND cấp, 81 quan Thuế, Tài nguyên môi trường, Xây dựng, Ngân hàng, Bảo hiểm xã hội có ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh trật tự địa phương Qua phân tích tình hình thực tiễn Nam Định cho thấy quan THA ký nhiều quy chế phối hợp với quan hữu quan, nhiên, so với mục tiêu đặt hoạt động phối hợp chưa vào thực tế Vậy, để công tác phối hợp tốt, cần tạo điều kiện cho trình hoạt động thi hành án, cần trao đổi với vụ việc có tính chất phức tạp, gặp nhiều khó khăn sau kịp thời xin ý kiến đạo Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh việc THAKDTM, tránh làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Ngoài ra, cần thường xuyên tổ chức hội thảo trao đổi, rút kinh nghiệm, đánh giá chất lượng, hiệu công tác THA KDTM tham gia phối hợp cấp ngành chức quyền sở cơng tác THA, qua hội thảo, đơn vị vừa giao lưu đoàn kết, vừa học hỏi, điều thuận lợi việc phối hợp thi hành án Không vậy, Cục THADS cần thường xuyên phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh rà soát, phân loại, thống kê hồ sơ tồn đọng, đề xuất phương hướng giải Tòa án nhân dân tỉnh trình thụ lý, giải vụ án kinh doanh thương mại có tính khả thi thực tế; chuyển giao đầy đủ án, định, thời hạn; phối hợp chặt chẽ với Cục THADS, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh họp liên ngành thống phương án giải vụ án khó khăn, phức tạp kéo dài Cơ quan Cơng an chủ động phối hợp THA KDTM, đặc biệt công tác phối hợp vụ việc cưỡng chế THA cần huy động lực lượng bảo vệ cưỡng chế; có phương án bảo vệ đảm bảo việc an toàn cho việc cưỡng chế THA, tạo điều kiện để công tác THADS đạt kết tốt Sở Tư pháp tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật THA KDTM Một mặt, đổi hình thức tuyên truyền, lồng ghép pháp luật THA KDTM nhiều nội dung khác nhau, mặt, đóng góp ý kiến hồn thiện mơ hình Thừa phát lại, sử dụng có hiệu công tác thừa phát lại hoạt động THA Các cấp ủy lãnh đạo tỉnh, huyện, đưa 82 cơng tác phối hợp THA vào tiêu chí đánh giá thi đua hàng ngành, quận, huyện, thị xã KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích điểm đạt hạn chế quy định pháp luật thực tiễn thực Nam Định, tác giả đưa phương hướng, giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật, biện pháp để nâng cao hiệu thực thực tế Theo đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật thi hành án văn luật: Luật tố tụng dân sự, Pháp luật án phí, lệ phí, Luật quản lý thuế vấn đề liên quan đến thi hành án như: ghi nhận quyền khởi kiện chia tài sản chung người thi hành án, người phải thi hành án, chấp hành viên, quy định miễn đóng án phí, lệ phí chấp hành viên khởi kiện, quy định việc chuyển giao nghĩa vụ thi hành án, quyền ủy quyền thi hành án, có chế bảo vệ quyền lợi người mua tài sản trúng đấu giá THA KDTM, Bên cạnh việc bổ sung quy định pháp luật, để đảm bảo hiệu cơng tác THA KDTM cần nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, đặc biệt chấp hành viên, tăng cường phối hợp quan ban ngành, nâng cao chất lượng án kinh tế án kinh doanh thương mại Việc nâng cao hiệu công tác THA KDTM Nam Định đòi hỏi nỗ lực tồn quan thi hành án địa phương phối hợp quan chức đóng địa bàn Nhìn chung, pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại quy định cởi mở theo hướng tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền, đề cao tinh thần tự nguyện doanh nghiệp phải thi hành án, vậy, việc hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại chủ yếu việc hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan cho đồng bộ, chặt chẽ, hiệu thực thực tế 83 KẾT LUẬN Thi hành án hoạt động quan có thẩm quyền việc đưa án, định có hiệu lực thực thực tế, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội, tăng cường hiệu máy nhà nước Trong năm vừa qua hoạt động THA KDTM Nam Định đạt kết khả quan, số việc số tiền giải vụ THA KDTM không ngừng tăng lên, giảm đáng kể số vụ tồn đọng kéo dài, tạo niềm tin nhân dân công tác thi hành án Bên cạnh kết đạt được, công tác THA KDTM gặp nhiều khó khăn, cản trở người phải thi hành án, thiếu hợp tác quan chức năng, tình trạng nợ xấu, tồn đọng kéo dài Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ nhiều khía cạnh khác (điều kiện kinh tế xã hội, ý thức chấp hành pháp luật ) Ngồi ra, khó khăn cơng tác THA KDTM xuất phát từ thân hệ thống quan thi hành án Đó trình độ đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên chưa đồng đều, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, kể cán quản lý chưa cao, nhiều cán cơng chức trẻ nên kỹ làm việc kinh nghiệm chưa nhiều Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng nhất, xuất phát từ quy định pháp luật Nhìn chung pháp luật THA KDTM chưa đồng bộ, thống nhất, chưa ghi nhận quyền khởi kiện phân chia tài sản chung chủ thể thi hành án, vấn đề chuyển giao nghĩa vụ thi hành án, ủy quyền thi hành án chưa quy định cụ thể, chưa đưa chế để bảo vệ quyền lợi người trúng đấu giá thi hành án Vì vậy, để hồn thiện pháp luật THA KDTM cần bổ sung quy định Luật thi hành án, sửa đổi quy định luật liên quan Bộ Luật tố tụng dân sự, Luật phá sản, Luật đất đai, Luật quản lý thuế, Luật tổ chức tín dụng từ đó, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, tạo hành lang pháp lý đầy đủ lĩnh vực THA KDTM 84 ... TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH………22 2.1 Nội dung pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại 22 2.1.1 Quy định đối tượng thi hành án kinh doanh thương mại 22 2.1.2 Quy định định thi hành án. .. Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Nam Định năm qua 45 2.2.3 Đánh giá kết từ thực tiễn thực pháp luật THA KDTM Nam Định 50 2.2.4 Những hạn chế từ. .. nghĩa thi hành án kinh doanh thương mại 13 1.4 Các yếu tố chi phối tới hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI VÀ THỰC