Hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN BÌNH GIANG NGƯỜI THỰC HIỆN : TRẦN THỊ THANH VÂN Hà Nội, 2010 LỜI CAM ĐOAN Tên Trần Thị Thanh Vân,học viên lớp cao học Quản trị kinh doanh trường Đại học Bách Khoa Hà Nội khóa 2008-2010 Tôi xin cam đoan đề tài công trình nghiên cứu riêng tôi.Các số liệu,tài liệu,kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề lien quan đến nội dung đề tài DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT NSNH QH NSX NS HĐND UBND KBNN VAT QLNN TNCS ĐTXDCB XDCB HLCS THCS TNDN GD SNKT SNVHTT SNTDTT BHYT MTTQ DT TH Ngân sách Nhà Nước Quốc hội Ngân sách xã Ngân sách Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kho bac Nhà Nước Thuế gia trị gia tăng Quản lý Nhà Nước Thanh niên Cộng sản Đầu tư xây dựng Xây dựng Hoa lợi công sản Trung học sở Thu nhập doanh nghiệp Giáo dục Sự nghiệp kinh tế Sự nghiệp văn hóa thông tin Sự nghiệp thể dục thể thao Bảo hiểm y tế Mặt trận Tổ quốc Dự toán Thực -1- Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu: Ngân sách xã có vị trí, vai trò quan trọng quyền sở Ngân sách xã công cụ cấp uỷ quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo anh ninh nông thôn thúc đẩy nghiệp xây dựng nông thôn Những năm qua, ngân sách xã nước ta nói chung tỉnh Nam Định nói riêng có chuyển biến tích cực có thay đổi, phát triển nhanh Đảng, quyền, đoàn thể đầu tư phát triển, góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc huy động, động viên nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, công trình phúc lợi xã hội làm thay đổi mặt nông thôn nhiều xã, phường, thị trấn Công tác quản lý, điều hành ngân sách xã nâng cao chất lượng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị an ninh nông thôn Mặc dù, năm qua công tác quản lý ngân sách xã đạt kết quan trọng hạn chế, yếu kém, bất cập quản lý thu ngân sách nhiều địa phương chưa tốt, để thất thu, nợ đọng nhiều; chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu ; Công tác quản lý chi ngân sách chưa thực tiết kiệm hiệu quả, công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng buông lỏng, phát sinh tiêu cực gây thắc mắc, khiếu kiện dân, gây bất ổn an ninh nông thôn nhiều địa phương Từ đó, ngân sách xã chưa phát huy hết vai trò công cụ sắc bén cấp uỷ quyền sở việc phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn tình hình Từ bất cập, tồn lựa chọn đề tài : “Hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Đinh” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích chung Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 -2- Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội Đánh giá hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý ngân sách xã tỉnh ổn định theo quy định Luật NSNN nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 2.2 Mục đích cụ thể Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2005-2009, làm sở đề phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách xã nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu - Sử dụng phương pháp kế thừa tất thông tin, tài liệu NSNN NSX; Thông tin tài liệu khai thác sở văn bản, báo cáo toán, dự toán NSNN hàng năm, báo cáo tổng kết qua năm, công trình nghiên cứu… có liên quan NSNN NSX Nguồn từ: văn bản, Sở Tài tỉnh Nam Định; phòng ban Sở phòng Quản lý ngân sách, Quản lý ngân sách xã; Cục thống kê, Cục thuế … địa bàn tỉnh Nam Định - Sử dụng phương pháp vấn hoạt động quản lý tài ngân sách xã, phường cán làm công tác quản lý tài xã cán theo dõi ngân sách xã Sở Tài tỉnh Nam Định 3.2 Phương pháp phân tích số liệu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê thông qua số liệu thu thập mô tả quy mô thu, chi… cách tổng thể tiêu ngân sách xã Từ so sánh, đối chiếu tiêu thu, chi ngân sách xã sở đánh giá mức tăng thu, tăng chi ngân sách xã qua năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 -3- Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực đánh giá hoạt động quản lý ngân sách xã gồm lập dự toán, chấp hành dự toán (hoạt động thu, chi NSX) toán NSX Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh: 229 xã, phường, thị trấn Đóng góp Luận văn Làm rõ vấn đề sở lý luận thực tiễn NSNN quản lý NSX Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý NSX địa bàn tỉnh Nam Định đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quản lý NSX giai đoạn tới Từ góp phần: - Ổn định ngân sách địa phương, vững mạnh NSNN tài quốc gia - Thấy việc làm bất cập tồn để điều chỉnh thời gian tới - Nâng cao hiệu quản lý NSX giúp tăng thu, tiết kiệm chi tạo đà phát triển kinh tế - xã hội xã, phường, thị trấn nhằm ổn định tình hình trị, an ninh, trật tự xã hội sở theo chủ trương Đảng Nhà nước đề Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách xã Chương 2: Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định Tuy nhiên, hạn chế mặt thời gian trình độ, đề tài không tránh khỏi thiếu sót định, em mong nhận tham gia, góp ý thầy cô, nhà quản lý tài người quan tâm đến đề tài Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 -4- Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chung ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Từ xưa đến có nhiều quan điểm khái niệm ngân sách nhà nước, nhiên có ba quan điểm phổ biến là: Quan điểm thứ cho rằng: Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài nhà nước Quan điểm thứ hai cho rằng: Ngân sách nhà nước dự toán thu, chi tài Nhà nước khoảng thời gian định thường năm Quan điểm thứ ba cho rằng: Ngân sách nhà nước quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Từ quan điểm ngân sách Nhà nước thấy quan điểm có nhân tố hợp lý song chưa đầy đủ, cho thấy mặt cụ thể, mặt vật chất Ngân sách Nhà nước mà chưa thấy hết mặt kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Khái niệm Ngân sách Nhà nước phải thể nội dung kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước, phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng ngân sách Nhà nước (1) - Đại học Kinh tế quốc dân-Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 -5- Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội Nếu xét hình thức: Ngân sách Nhà nước dự toán thu chi Chính phủ lập ra, trình lên Quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực Nếu xét thực thể: Ngân sách Nhà nước bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Các nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ gọi quỹ ngân sách nhà nước khoản chi lấy từ quỹ tiền tệ Trong trình thực thu chi quỹ có mối quan hệ ràng buộc với gọi cân đối Cân đối thu, chi Ngân sách Nhà nước cân đối lớn kinh tế thị trường Chính mà khẳng định ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ lớn Nhà nước Nếu xét quan hệ kinh tế chứa đựng ngân sách Nhà nước: khoản thu, chi từ quỹ Ngân sách Nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế định Nhà nước với người nộp, Nhà nước với quan, đơn vị thụ hưởng từ quỹ Ngân sách Nhà nước Hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước hoạt động tạo lập, sử dụng ngân sách nhà nước làm cho vốn tiền tệ, nguồn tài vận động bên Nhà nước bên chủ thể phân phối ngược lại trình phân phối nguồn tài Trên thực tế hoạt động Ngân sách Nhà nước đa dạng vô phong phú, thực nhiều lĩnh vực có tác động đến tất chủ thể kinh tế - xã hội Những quan hệ thu, nộp cấp phát Ngân sách nhà nước quan hệ xác định trước, định lượng Nhà nước sử dụng chúng làm công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế Từ người ta rút ra: “Ngân sách Nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở Luật định” (2)Dương Đăng Chinh (2000) Lý thuyết Tài – NXB Tài chính, Hà Nội 2000 Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 -6- Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội Đối với nước ta, năm 1996 Luật Ngân sách nhà nước thức đời Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20/3/1996 (sau sửa đổi bổ sung năm 1998 thay Luật Ngân sách nhà nước ban hành năm 2002 để phù hợp với điều kiện thực tế đất nước ta trình hội nhập phát triển) Luật Ngân sách Nhà nước đời đánh dấu bước ngoặt quan trọng quản lý điều hành tài chính, ngân sách nước ta Tại Điều Luật NSNN năm 2002 quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước” (3) –Luật NSNN – NXB Tài chính, Hà Nội tháng 7/2003 Các khoản thu Ngân sách nhà nước bao gồm: Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật (4) Các khoản chi ngân sách nhà nước bao gồm: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật (4)- Bộ Tài (1997)Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, phường, thị trấn – NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4/1997 1.1.2 Một số đặc điểm Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước có số đặc điểm chung sau (1): Thứ nhất: Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước bao gồm mối quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia Thứ hai: Các quan hệ tài thuộc Ngân sách nhà nước gồm đặc điểm: Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 -7- Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội - Các hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị Nhà nước, thể thể chế, luật định công cụ hành - Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Toàn hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước chứa đựng bao hàm nội dung kinh tế, xã hội chứa đựng tổng thể mặt lợi ích đối tượng liên quan Các mối quan hệ lợi ích hài hoà đảm bảo công đối tượng Nhưng vấn đề lợi ích quốc gia, lợi ích tập thể phải đặt lên hàng đầu, thực việc chi phối tất mặt lợi ích khác - Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét riêng Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chia thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng riêng dùng cho mục đích định trước - Hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nướ c (1) Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Chức năng, vai trò ngân sách Nhà nước gắn liền với chức năng, nhiệm vụ Nhà nước tuỳ thuộc vào thời kỳ, giai đoạn khác mà có biểu khác thể ba chức chính: - Chức thứ chức phân phối: công cụ chủ yếu phân bổ trực tiếp gián tiếp nguồn tài quốc gia; Cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo an ninh quốc gia, giữ vững trật tự an toàn xã hội, đảm bảo phát triển đời sống kinh tế - xã hội đất nước Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 82 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội Thứ nhất: đầu tư nuôi dưỡng phát triển nguồn thu ngân sách xã phải thống nhất, đồng từ Trung ương đến địa phương Thực sách ưu đãi hỗ trợ mở rộng cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh, cung ứng vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn với chế, sách như: trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi, bán trả góp… Đẩy mạnh triển khai ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ cho sản xuất nông nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn… Thực cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực lao động nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn dự án cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy sản xã, phường, thị trấn Ngân sách tỉnh, ngân sách huyện cần hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách xã, xã nghèo để khai thác tiềm mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách xã, nâng cao đời sống cho nhân dân Đối với cấp xã: Cần xây dựng dự án phát triển nguồn thu phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương Những xã nông phải tích cực chuyển dịch cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất nông nghiệp hàng hóa, nuôi trồng thủy hải sản nhằm nâng cao thu nhập đơn vị diện tích; bước mở mang ngành nghề mới, tận dụng có hiệu thời gian nông nhàn sản xuất nông nghiệp Những xã có chợ, bến đò, bến bãi ….tập trung nguồn lực để đầu tư nâng cấp cải tạo, xây dựng theo quy hoạch nhằm khai thác triệt để mạnh địa phương, tăng nguồn thu cho ngân sách xã Những xã có làng nghề truyền thống khôi phục, củng cố, phát triển ngành nghề, du nhập nghề mới, tạo môi trường thuận lợi khuyến khích hộ đầu tư cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp, vận tải, xây dựng, khai thác lâm, Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 83 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội ngư nghiệp nuôi trồng thủy sản… Chủ động tiếp thị mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thông hàng hóa nước Từng bước hình thành cụm công nghiệp làng nghề vừa nhỏ địa bàn điểm tập trung đông dân cư, thị trấn, thị tứ… Thứ hai: Huy động sức dân hợp lý cho đầu tư phát triển Huy động sức dân hợp lý, pháp luật để đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn, công trình phúc lợi dân hưởng sở quy định Nghị định số 24/1999/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế tổ chức huy động quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân; thực công khai dân chủ theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP Chính phủ Quy chế thực dân chủ xã Để đảm bảo huy động hiệu khoản thu này, quyền sở cần rà soát toàn khoản huy động đóng góp dân nguyên tắc: Tất khoản đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã phải nhân dân bàn bạc định; chủ trương đầu tư phải phù hợp với quy hoạch chung quy hoạch xây dựng, giao thông, thủy lợi yêu cầu cảnh quan môi trường địa phương Mức huy động đóng góp nhân dân Hội đồng nhân dân xã định Sử dụng tiền đóng góp nhân dân mục đích phải báo cáo công khai trước dân Hội đồng nhân dân xã nhân dân giám sát trình tổ chức thực - Phối hợp quan thuế quyền cấp sở để tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời nguồn thu Thứ nhất: Nghiên cứu triển khai áp dụng chế ủy nhiệm thu diện rộng giải pháp tạo chế phối hợp thu ngân sách xã Hiện chế ủy nhiệm thu thuế nước ta giai đoạn sau trình thí điểm kết thu từ ủy nhiệm thu thuế số lĩnh vực, số địa phương khả quan; số thu thuế lĩnh vực nơi áp dụng đảm bảo hiệu quản lý công tác thu ngân sách xã nâng cao Với kết đó, cần nhanh chóng tổng kết kinh nghiệm, đề xuất Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 84 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội giải pháp để triển khai áp dụng chế ủy nhiệm thu diện rộng Qua nghiên cứu tình hình ủy nhiệm thu số địa phương, trước mắt cần phải: Tiếp cận chế ủy nhiệm thu theo cách nhìn mang tính toàn diện phải xuất phát từ quan điểm nuôi dưỡng nguồn thu Theo quan điểm đó, sở kinh doanh nhỏ nên ủy nhiệm cho cấp sở thực để tạo động lực cho quyền sở chăm lo nuôi dưỡng nguồn thu Phân loại nguồn thu ngân sách xã theo địa bàn cách hợp lý để ủy nhiệm thu thuế thích hợp cho xã Thực tế cho thấy nguồn thu thuế từ khu vực kinh tế quốc doanh nước ta mang tính không ổn định cấp sở Đối với khu vực nông, nguồn thu ngân sách xã chủ yếu từ đất, số thu thuế quốc doanh thấp thu từ số hộ kinh doanh loại vừa chủ yếu hộ cá thể loại nhỏ Vì áp dụng đại trà chế ủy nhiệm thu thuế mà không tính đến phương án hỗ trợ xã nghèo làm giảm hiệu ủy nhiệm thu, chí gây tâm lý chán nản cho quyền địa phương Đối với trường hợp này, quan thuế cần có chế phối hợp, hỗ trợ quyền địa phương công tác thu thuế Tăng cường khả làm việc đội ngũ cán thuế cấp sở thông qua tập huấn, đào tạo Hiện nay, trình độ khả am hiểu kiến thức thuế cán quyền sở nói chung hạn chế Vì thế, để thực tốt ủy nhiệm thu, quan thuế cần theo dõi chặt chẽ trình, tiến độ thực số thu; đồng thời có kế hoạch trang bị, tập huấn nghiệp vụ thuế cho đội ngũ làm công tác quản lý trực tiếp ủy nhiệm thu Thực tốt tuyên truyền công tác thuế chế ủy nhiệm thu thuế nhằm đả thông tư tưởng để hạn chế khả xảy mâu thuẫn lợi ích người nộp thuế người thân cán thuế ủy nhiệm Cơ chế tài thù lao phải rõ ràng yếu tố kích thích ảnh hưởng không nhỏ đến thành công việc ủy nhiệm thu thuế Trong giai đoạn thí điểm nay, chế tài thù lao ủy nhiệm lấy từ Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 85 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội nguồn khoán chi Tổng cục thuế nên mức độ thù lao thấp, chưa toàn diện thống Trong áp dụng rộng rãi chế ủy nhiệm thu đòi hỏi phải có quy định thù lao hợp lý phạm vi mức độ điều tiết, đồng thời mang tính chất gắn trách nhiệm cao, đảm bảo vừa kích thích trình thực có hiệu công tác thu thuế vừa thực tốt sách tài Nhà nước công xã hội, động viên nguồn lực tối đa cho ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng Thứ hai: Tăng cường nỗ lực quyền công tác thu thuế Chính quyền cấp xã tập trung phối hợp với quan thuế đạo sát sao, điều hành trực tiếp công tác quản lý thu ngân sách, có giải pháp hữu hiệu để phát triển nguồn thu, khai thác triệt để nguồn thu có, tạo nguồn thu Đối với nguồn thu thường xuyên cố định xã: Thực rà soát, kiểm kê nắm toàn diện tích đất công ích, đất diện quy hoạch, đất bãi ven biển, ven song, diện tích mặt nước ao hồ, thùng đào, thùng đấu từ tập trung rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng quỹ đất công; phục vụ tốt cho việc chuyển dịch kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh, khai thác có hiệu quỹ đất công, tăng thu cho ngân sách xã Thực đấu thầu, khoán thầu quỹ đất công theo quy định, đảm bảo công bằng, công khai dân chủ, không đấu thầu vượt nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp xã, không thu thầu, thu khoán lần mà phải thu hang năm, đảm bảo quyền lợi người thầu ổn định số thu thường xuyên ngân sách xã Thu từ hoạt động kinh tế nghiệp: Thu từ hoạt động nghiệp văn hóa, nghiệp giáo dục, nghiệp y tế, nghiệp kiến thiết kinh tế … phải quản lý tốt, theo dõi chặt chẽ; thu phải có biên laic ho đối tượng theo quy định Hạch toán đúng, đủ khoản thu khác xã, không đặt khoản thu trái với quy định pháp luật, trái với Nghị Hội đồng nhân dân Tất khoản thu ngân sách theo quy định phải công khai thu Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 86 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội nộp đầy đủ, kịp thời vào Kho bạc nhà nước; phải dung biên lai thu theo quy định Trên sở đó, quyền địa phương cần chủ động phối hợp với quan chức thực tốt nhiệm vụ thu địa bàn Tăng cường quản lý khai thác có hiệu nguồn thu phân cấp, trọng khoản thu lĩnh vực quốc doanh hộ kinh doanh cá thể, lĩnh vực thất thu như: làng nghề, vận tải, đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản… , có biện pháp tích cực kiên chống nợ đọng trốn lậu thuế, gian lận thương mại Tổ chức thu tốt phí lệ phí, tiến hành rà soát phân loại phí, lệ phí ngân sách xã thu theo quy định Nhà nước - Đẩy mạnh chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã nhằm tăng cường chủ động, phát huy tính động, sáng tạo quyền sở Đối với khoản thu điều tiết cấp ngân sách thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh cần phải phân cấp mạnh cho quyền cấp xã kể đối tượng thu tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp xã; thực rộng rãi việc ủy nhiệm thu khoản thu theo quy định khoản thu liên quan đến đất đai cho quyền cấp xã Có nâng cao tính chủ động, sáng tạo quyền cấp xã công tác quản lý điều hành ngân sách nhằm gắn nghĩa vụ thu với quyền lợi chi Phân cấp nhiệm vụ chi đôi với việc tăng cường công tác quản lý, điều hành quyền cấp xã vai trò giám sát Hội đồng nhân dân xã, cộng đồng nhằm tiết kiệm chi thường xuyên tăng chi cho đầu tư phát triển Cần sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện định mức chi tiêu cho phù hợp với thực tiễn ngân sách xã áp dụng chế, quy chế chi tiêu nội ngân sách xã lập sở khung tỷ lệ chi quy định cấu chi ngân Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 87 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội sách xã Tăng cường nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm soát chi chặt chẽ tất khoản chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nâng cao chất lượng quản lý, điều hành chi ngân sách xã theo hướng: Thứ nhất: Phải quản lý chặt chẽ khoản chi ngân sách xã, bố trí cấu chi hợp lý Tổ chức điều hành chi ngân sách theo dự toán, sát với tiến độ thu đảm bảo tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời lương, phụ cấp, trợ cấp thực đóng BHXH, BHYT cán xã theo quy định, đảm bảo kinh phí chi hoạt động tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể Bám sát dự toán, nguồn thu, khả ngân sách tính cấp thiết công việc để thực cho phù hợp; tiết kiệm khoản chi hành chi hội nghị, tiếp khách … Tăng chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, kiến thiết kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng Đối với chi đầu tư phát triển: Thực quy định Nhà nước Thông tư 106/2003/TT-BTC ngày 07/11/2003 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc xã Trước hết phải rà soát lại dự án, công trình đầu tư xây dựng xã khả toán vốn đầu tư Kiên không định đầu tư, tổ chức thi công công trình chưa có nguồn vốn đảm bảo, chưa đảm bảo thủ tục đầu tư xây dựng bản, không quy hoạch làm ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường Việc nghiệm thu, toán phải kịp thời, quy định Các dự án nguồn đóng góp nhân dân phải đảm bảo: mở sổ sách theo dõi, phản ánh đầy đủ khoản đóng góp nhân dân tiền, vật, ngày công Quá trình thi công, nghiệm thu toán phải có giám sát nhân dân tổ chức đoàn thể; kết đầu tư toán phải công khai cho nhân dân biết Kiên không để xảy tình trạng tùy tiện xây dựng với giá không tuân theo quy trình, quy phạm nguyên tắc xây dựng Thứ hai: Phải nâng cao chất lượng quản lý theo quy trình quản lý ngân sách xã Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 88 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội Các quan tài trung gian (Sở Tài chính, Phòng Tài chính) cần nghiên cứu, hướng dẫn, tổ chức thực tốt quy trình quản lý ngân sách xã từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, kế toán toán ngân sách xã theo Luật ngân sách nhà nước Thông tư 60/2003/TT-BTC Bộ Tài Đảm bảo toàn khoản thu, chi ngân sách phải quản lý hạch toán đầy đủ qua Kho bạc nhà nước Trong trình thực phải thường xuyên tổng hợp phản ánh kịp thời khó khăn, vướng mắc chế sách, chế độ, định mức… để cấp có thẩm quyền xem xét, nghiên cứu bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Ủy ban nhân dân huyện, thành phố đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã thống với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã ban hành quy chế điều hành thu, chi ngân sách xã sở quy định hành Nhà nước sát với tình hình thực tế địa phương Thứ ba: Phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nhằm ngăn chặn có hiệu sai phạm quản lý tài ngân sách xã: Các quan chức cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất công tác quản lý tài ngân sách xã để kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý sai phạm hướng dẫn xã quản lý sử dụng ngân sách có hiệu Kiên không để vi phạm kéo dài, coi giải pháp làm lành mạnh hóa tình hình tài ngân sách xã, góp phần ổn định trật tự xã hội nông thôn - Cần có chế xử lý nợ ngân sách xã cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đối với Nam Định nói riêng tỉnh nghèo nước nói chung, tình hình công nợ ngân sách xã vấn đề nan giải, phức tạp với số công nợ lớn tiềm ẩn cho bất ổn Để giải vấn đề cần có chế xử lý nợ ngân sách xã sát với tình hình thực tế địa phương nhằm giảm thiểu tối đa công nợ góp phần giải bất ổn xảy Điều này, đòi hỏi cấp ủy,chính quyền cấp quyền sở Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 89 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội cần chủ động tạo nguồn nội lực địa phương kết hợp với chế hỗ trợ cấp để bước giảm dần công nợ, lành mạnh hóa tài ngân sách xã: Thứ nhất: Đối với nợ xây dựng Chính quyền sở chủ động tạo nguồn trả nợ trước mắt lâu dài thông qua khai thác triệt để tiềm năng, mạnh địa phương tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ đầu tư phát triển… để tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh tăng thu ngân sách xã, tăng khả toán công nợ Có giải pháp hữu hiệu, đồng bộ, kiên đối tượng chây ỳ, nợ đọng thuế; tích cực đạo công tác thu, phấn đấu vượt thu dành nguồn để trả nợ đầu tư xây dựng Kiểm tra, rà soát xác định xác phân loại chi tiết hạng mục công trình, nguồn vốn Hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ toán công khai đội ngũ cán chủ chốt tạo thống đồng tình tập thể lãnh đạo xã Công trình nhân dân đóng góp Hội đồng nhân dân xã định, phải công khai toán với nhân dân, báo cáo rõ với dân số tiền đóng góp, số tiền thiếu phải huy động để dân biết có lịch trình huy động cụ thể Công trình đầu tư từ nguồn ngân sách xã vào thu ngân sách xã tiết kiệm chi thường xuyên để cân đối bố trí vốn trả nợ hang năm Công trình xây dựng từ nguồn vốn vay quyền xã phải chủ động gặp chủ nợ để bàn bạc tháo gỡ theo hướng trả gốc trước, trả lãi sau điều chỉnh mức lãi suất phù hợp với thực tế, ưu tiên trả nợ dân trước Thứ hai: Đối với nợ sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp: Rà soát, xếp máy hợp lý theo hướng kiêm nhiệm, hạn chế tối đa việc đặt đối tượng thụ hưởng ngân sách chưa cần thiết Cân đối nguồn thực toán dứt điểm khoản nợ lương, phụ cấp, trợ cấp cán xã chấm dứt tình trạng phát sinh nợ Ngân sách cấp huyện thực đầy đủ, kịp thời phần cân đối ngân sách xã qua ngân sách huyện phần hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho ngân sách xã Trong chi ngân sách xã ưu tiên chi cho người sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp… Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý - 90 - Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội TÓM TẮT CHƯƠNG III Dựa phân tích đánh giá nêu chương II, chương III đưa phương hướng, mục tiêu cụ thể số giải pháp lớn nhằm khắc phục thiếu sót, tồn hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý ngân sách xã Bao gồm giải pháp: - Giải pháp 1: Tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cán tài – kế toán xã, phường địa bàn tỉnh - Giải pháp 2: Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý ngân sách xã, phường địa bàn tỉnh Nam Định - Giải pháp 3: Quy định hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán áp dụng cho xã, phường địa bàn tỉnh Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 91 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội KẾT LUẬN Kết nghiên cứu đề tài luận văn: “Hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định” hệ thống hóa sở lý luận chế quản lý ngân sách xã, qua giúp ta hiểu rõ hơn, đầy đủ chế quản lý ngân sách xã nước ta qua thời kỳ Trong năm qua công tác quản lý tài ngân sách xã tỉnh Nam Định có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều công trình điện, đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn Với thành tích công tác quản lý ngân sách xã nhiều năm liền Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh tặng khen, giấy khen Tuy nhiên trình tổ chức công tác quản lý ngân sách xã tỉnh Nam ĐỊnh nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nước ta cụ thể: công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự toán chưa cao, công tác quản lý ngân sách xã lỏng lẻo; việc chấp hành thu – chi ngân sách xã nhiều sai phạm, tình trạng tự thu, tự chi để ngân sách; không sử dụng chứng từ thu quy định Cán quản lý ngân sách xã hạn chế lực trình độ Công tác kiểm tra, giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát Tinh thần tự giác nhân dân số nơi chưa cao Chính luận văn đưa phương hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã thời gian tới Trên sở đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao… Tuy nhiên trình nghiên cứu thực đề tài, hạn chế thời gian trình độ, đề không tránh khỏi thiếu sót Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 92 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội định, em mong nhận tham gia, góp ý kiến thầy cô, nhà quản lý tài công người quan tâm đến đề tài để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 93 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chung ngân sách nhà nước 1.1.2 Một số đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nướ c (1) 1.1.4 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.5 Chu trình quản lý ngân sách Nhà nước 12 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 15 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 15 1.2.2 Vai trò quyền cấp xã ngân sách xã 16 1.3 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 19 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 19 1.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 20 1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã 20 1.3.4 Quy trình quản lý ngân sách xã 21 TÓM TẮT CHƯƠNG I 26 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TỈNH NAM ĐỊNH 27 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến hoạt động quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định 27 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2005 - 2009 28 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định 28 2.2.2 Tình hình thực hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2005 - 2009 30 TÓM TẮT CHƯƠNG II 64 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNHOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 65 Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ QTKD 2010 - 94 - Trường Đại họcBách Khoa Hà Nội 3.1 Giải pháp 1: Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cán tài – kế toán xã, phường địa bàn tỉnh Nam Định 69 3.1.1 Căn cứ: 69 3.1.2 Nội dung: 69 3.1.3 Kết quả: 72 3.2.Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý ngân sách xã, phường địa bàn tỉnh Nam Định 73 3.2.1 Căn cứ: 73 3.2.2.Nội dung: 73 3.2.3: Kết quả: 77 3.3.Giải pháp Quy định hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán áp dụng cho xã, phường địa bàn tỉnh Nam Định 77 3.3.1 Căn cứ: 77 3.3.2 Nội dung: 78 3.3.3 Kết quả: 81 TÓM TẮT CHƯƠNG III 90 KẾT LUẬN 91 Trần Thị Thanh Vân Khoa Kinh tế Quản lý TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1997) Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, phường, thị trấn – NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4/1997 Bộ Tài (1998) Hướng dẫn thực Luật NSNN – NXB Tài chính, Hà Nội 1998 Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1998) Về việc ban hành quy chế dân chủ xã, Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Dương Đăng Chinh (2000) Lý thuyết Tài – NXB Tài chính, Hà Nội 2000 Bộ Tài (2001)Quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn – NXB Tài chính, Hà Nội tháng 6/2001 Bộ Tài (2001,… ,2006) Hệ thống mục lục NSNN – NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN – NXB Tài chính, Hà Nội 2003 Bộ Tài (2003) Thông tư số 60/2003/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn – NXB Tài chính, Hà Nội 2003 Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003)Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Nghị định số 73/NĐ-CP ngày 23/6/2003 10 Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003) Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/6/2003 11 Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội – Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ 12 Lịch sử Tài Việt Nam – NXB Thống kê Hà Nội – 1992 13 Nguyễn Ngọc Hùng (1998) Lý thuyết Tài tiền tệ - NXB Thống kê Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1996) Luật số 47/1996/QH10 Luật NSNN – NXB Tài chính, Hà Nội 2007 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) Luật số 06/1998/QH10 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002) Luật số 01/2002/QH11 Luật NSNN – NXB Tài chính, Hà Nội - 2003 17 Quyết toán thu, chi NSNN qua năm 2005 đến 2009 18 Báo cáo kết kiểm tra công tác quản lý tài ngân sách xã, phường, thị trấn năm 2005 đến 2009 ... sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách xã Chương 2: Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách. .. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến hoạt động quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định Nam Định tỉnh trung tâm Nam đồng... ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2005 - 2009 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định Mô hình cho thấy, tổ chức máy quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định hoàn chỉnh Ở tỉnh: