Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn Huyện nam đàn

Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đổi mới và phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hoá đang đặt ra những yêu cầu bức xúc cho sự nghiệp phát triển kinh tế nông thôn nói riêng và nền kinh tế quốc dân nói chung. Đặc biệt với điều kiện và đặc điểm nền kinh tế nước ta với 80% dân cư sống ở nông thôn, có thế mạnh trong phát triển nông nghiệp cho nên phát triển nông nghiệp nông thôn vẫn giữ một vai trò quan trọng trong những năm tới. Thực hiện chính sách đổi mới trong quản lý kinh tế, kinh tế nước ta đã đạt được những thành tựu nhất định trên mọi lĩnh vực, nổi bật nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp. Sản xuất nông nghiệp đã đạt được những thành quả to lớn, có những bước tiến vững chắc song vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn vẫn đang là vấn đề nan giải cần được quan tâm đúng mức, nhiều vùng nông thôn ở nước ta còn phát triển thấp kém, lạc hậu trong sản xuất nông nghiệp và tiêu thụ sản phẩm còn gặp nhiều khó khăn. Để có thể giải quyết được những vấn đề này, đưa nông nghiệp nông thôn Việt Nam có được một thế đứng nhất định trong nền kinh tế quốc dân và có sự phát triển ổn định nhằm góp phần đắc lực cho sự phát triển đất nước, thì vấn đề cần quan tâm trước hết là ngân sách xã (NSX). Bởi vì ở nông thôn NSX chiếm giữ vị trí vai trò rất quan trọng và to lớn.

Bỏo cỏo thực tập Đại Học Vinh LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đề tài: Hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Lớp 49B2_TCNH Hương Sinh viờn: Lờ Thị Bỏo cỏo thực tập Đại Học Vinh Mục lục Trang Danh mục cỏc chữ viết tắt Danh mục Sơ đồ, Bảng biểu lời mở đầu Phần 1: Tổng quan UBND Huyện Nam Đàn, tỉnh nghệ An 1.1 Lịch Đàn sử hình thành trình phát triển huyện Nam 1.2 Cơ cấu máy tổ chức UBND huyện Nam Đàn 10 1.2.1 Sơ đồ mỏy … .10 tổ chức hoạt động 1.2.2 Đặc điểm, chức hoạt động phòng ban, phận .12 1.3 Các đặc điểm lực 14 nguồn 1.3.1 Các đặc điểm nguồn nhân lực 14 1.3.2 Những thành tựu kinh tế huyện Nam Đàn thời kỳ 20062011 15 1.3.2.1 Sản xuất Nụng - Lõm - Ngư nghiệp 16 1.3.2.2 Sản xuất cụng nghệp - xõy dựng 17 1.3.2.3 Dịch vụ 17 1.3.2.4 Kinh tế - Đầu tư 18 Phần 2: Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2011 19 2.1 Thực trạng công tác quản lý NSX huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2011 .19 2.1.1 Lập dự toán NSX 19 Lớp 49B2_TCNH Hương Sinh viờn: Lờ Thị 2.1.2 Chấp hành NSX 20 dự tốn 2.1.2.1 Tình hình tổ chức, quản lý thu ngân xã địa bàn 21 2.1.2.2 Tình hình tổ chức, quản lý chi ngân xã địa bàn 28 2.1.3 Khâu toán NSX 33 2.1.4 Đàn Thực 34 cơng khai tài NSX huyện Nam 2.2 Đánh giá công tác quản lý NSX huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 35 2.2.1 Những thành ……………… ………………… 35 đạt 2.2.2 Những tồn tại, yếu nguyên nhân 36 2.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An năm tới 38 2.3.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Nam Đàn đến năm 2020 38 2.3.1.1 Mục tiêu tổng quát 38 2.3.1.2 Mục tiêu cụ thể 38 2.3.2 Cỏc giải phỏp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An năm tới .40 2.3.2.1 Khuyến khích phát triển KT-XH địa bàn 40 2.3.2.2 vụ Giải 40 pháp 2.3.2.3 Giải pháp cấp .45 tăng cường chuyên lãnh môn đạo nghiệp 2.3.2.4 Tăng cường quản lý, đào tạo bồi dưỡng cán xã theo kịp đổi chế quản lý 46 Kết luận 48 Tài liệu tham khảo 49 Phụ lục 50 DANH MỤC chữ VIẾT TẮT NSX: Ngõn sỏch xó UBND: Ủy ban nhõn dõn HĐND: Hội đồng nhõn dõn NN&PTNT: Nụng nghiệp Phỏt triển nụng thụn TNMT: Tài nguyờn Mụi trường LĐTB&XH: Lao động thương binh Xó hội KHHGD: Kế hoạch húa gia đỡnh GD&DT: Giỏo dục Đào tạo NSNN: Ngõn sỏch nhà nước NĐ - CP: Nghị định - Chớnh phủ TT - BTC: Thụng tư - Bộ tài chớnh KBNN: Kho bạc nhà nước QĐ - BTC: Quyết định - Bộ tài chớnh QĐ - TTg: Quyết định - Thủ tướng HTX: Hợp tác xã KT - XH: Kinh tế - Xã hội XDCB: Xây dựng TC - KH: Tài - Kế hoạch CN - XD: Công nghiệp - Xây dựng ANQP: An ninh quốc phòng N - L - N: Nơng - Lâm - Ngư nghiệp Danh mục sơ đồ, bảng biểu TT Tờn Sơ đồ, Bảng biểu Nguồn Trang Sơ đồ 1.1: Cơ cấu mỏy tổ chức UBND Huyện Nam Đàn Phũng Nội vụ huyện Nam Đàn 11 Bảng 1.1: Bảng phõn loại cỏn bộ, cụng nhõn viờn huyện Nam Đàn năm 2011 Phũng Nội vụ huyện Nam Đàn 15 Bảng 2.1: Tình hình thực thu NSX huyện Nam Đàn giai đoạn 2009-2011 Phũng TC-KH huyện Nam Đàn 22 Bảng 2.1: Tình hình thực chi NSX huyện Nam Đàn giai đoạn 2009-2011 Phũng TC-KH huyện Nam Đàn 29 Lời mở đầu Lý chọn đề tài Q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá, đổi phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hố đặt yêu cầu xúc cho nghiệp phát triển kinh tế nơng thơn nói riêng kinh tế quốc dân nói chung Đặc biệt với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta với 80% dân cư sống nơng thơn, mạnh phát triển nông nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn giữ vai trò quan trọng năm tới Thực sách đổi quản lý kinh tế, kinh tế nước ta đạt thành tựu định lĩnh vực, bật lĩnh vực nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp đạt thành to lớn, có bước tiến vững song vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn vấn đề nan giải cần quan tâm mức, nhiều vùng nông thơn nước ta phát triển thấp kém, lạc hậu sản xuất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn Để giải vấn đề này, đưa nông nghiệp nông thơn Việt Nam có đứng định kinh tế quốc dân có phát triển ổn định nhằm góp phần đắc lực cho phát triển đất nước, vấn đề cần quan tâm trước hết ngân sách xã (NSX) Bởi nơng thơn NSX chiếm giữ vị trí vai trò quan trọng to lớn Xuất phát từ xã đơn vị hành sở nơng thơn quyền xã đại diện trực tiếp nhà nước giải mối quan hệ nhà nước với người dân, thực nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Mặt khác, NSX có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền xã - cấp quyền sở, đồng thời cơng cụ để quyền cấp xã thực quản lý toàn diện hoạt động KTXH địa bàn xã Cho nên quyền xã muốn thực thi hiệu nhiệm vụ KT-XH mà nhà nước giao cho, thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thơn địa bàn cần có NSX đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp xã Vì hết hồn thiện đổi công tác quản lý NSX nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ vấn đề này, thời gian thực tập phòng Tài chớnh – Kế hoạch huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, với kiến thức đựơc tiếp thu nhà trường với giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo đặc biệt người hướng dẫn Lê Văn Cần giảng viờn Nguyễn Thị Bích Thủy với giúp đỡ cán phòng TC-KH hướng dẫn em tập trung tìm hiểu phân tích tình hình quản lý ngân sách xã huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” Mục tiờu nghiờn cứu Bất kỳ quyền nào, đặc biệt quyền cấp xã việc xác định mục tiêu ưu tiên hàng đầu tiến tới tự cân đối ngõn sỏch (cân đối tồn phần khơng tồn phần) Điều tạo cho quyền địa phương hồn tồn chủ động, nâng cao trách nhiệm quản lý thu - chi ngõn sỏch; tăng cường tính cơng khai, minh bạch cơng tác quản lý ngõn sỏch Có thể nói NSX mắt xích quan trọng hệ thống cấp ngõn sỏch địa phương, cơng tác điều hành NSX tốt giúp cho công tác điều hành ngân sách địa phương tốt Như mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý NSX huyện nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường công tác quản lý NSX huyện Nam Đàn tốt Đối tượng nghiờn cứu + Thực trạng quản lý NSX huyện Nam Đàn giai đoạn 2009 - 2011 + Giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý NSX huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu - Về khụng gian: Huyện Nam Đàn ,tỉnh Nghệ An - Về nội dung: Cụng tỏc quản lớ ngõn sỏch xã - Về thời gian: Thu thập số liệu từ năm 2009-2011 Phương phỏp nghiờn cứu - Sử dụng phương phỏp chủ yếu sau: + Phương pháp thu thập số liệu + Phương pháp khảo sát + Phương pháp phân tích + Phương pháp so sánh Bố cục chuyờn đề Nội dung đề tài gồm có phần: Phần 1: Tổng quan UBND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Phần 2: Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2011 Với kiến thức sinh viên lý luận kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận đánh giá vấn đề Em mong đóng góp ý kiến thầy giáo, cán tài bạn đọc để đề tài hoàn thiện Em xin chõn thành cảm ơn ! Phần i tổng quan ubnd huyện nam đàn , tỉnh nghệ an 1.1 Lịch sử hình thành trình phát triển huyện Nam Đàn Trong năm qua, huyện Nam Đàn thực trở thành điểm sỏng động phỏt triển kinh tế - xó hội Chỳng ta khụng ngạc nhiờn sức bật mạnh mẽ mảnh đất hiểu sức mạnh hun đỳc từ chớnh cội nguồn truyền thống văn húa - lịch sử Truyền thống tảng, động lực, tạo đà cho huyện Nam Đàn tự tin tiến nhanh, tiến mạnh cựng đất nước giai đoạn mới, giai đoạn tiến hành cụng nghiệp húa, đại húa Huyện Nam Đàn huyện nằm hạ lưu Sông Lam Kộo dài từ 18o 34’ đến 18o 47’ vĩ bắc trải rộng từ 105o 24’ đến 105o 37’ kinh đụng, đú diện tớch đất nụng nghiệp chiếm 48%, cũn đất lõm nghiệp đồi nỳi, ao hồ Huyện Nam Đàn, đụng giỏp huyện Hưng Nguyờn huyện Nghi Lộc, tõy giỏp huyện Thanh Chương, bắc giỏp huyện Đụ Lương, nam giỏp huyện Hương Sơn huyện Đức Thọ thuộc tỉnh Hà Tĩnh Huyện lỵ Nam Đàn Thị trấn Nam Đàn, trờn đường quốc lộ 46 Vinh – Đụ Lương, cỏch Thành phố Vinh 21 km phớa tõy * Địa giới hành chớnh huyện Nam Đàn qua cỏc thời kỳ lịch sử Nam Đàn vựng đất hỡnh thành thời đồ đỏ Cựng với biến thiờn, thăng trầm lịch sử, vựng đất cú thay đổi tờn gọi, địa giới hành chớnh sau: Hỏn Vũ Đế (140 - 87 Tr.CN) diệt nhà Triệu, chiếm Nam Việt, chia tỏch nước Nam Việt thành cỏc huyện Huyện Hàm Hoan bao gồm vựng đất Nam Đàn ngày huyện lớn vựng đất thuộc quận Cửu Chõn trước đú Hàm Hoan chớnh tờn gọi đầu tiờn huyện Nam Đàn ngày Thời Tam Quốc vựng đất thuộc Đụng Ngụ (220 - 265 sau CN) tờn huyện đổi thành Đụ Giao Vua Lờ Đại Hành trị vỡ đất nước từ năm 981 đến năm 1005 phõn định lại địa giới hành chớnh đổi tờn huyện Hàm Hoan thành huyện Hoan Đường thuộc Hoan Chõu Lớp 49B2_TCNH Hương Sinh viờn: Lờ Thị Năm 1036, Lý Thỏi Tổ sau dời đụ Thăng Long đổi Hoan Chõu thành chõu Nghệ An, huyện Hoan Đường giữ nguyờn tờn gọi trước đú Hồ Quớ Ly lờn làm vua (1400 - 1401) đổi tờn huyện Hoan Đường thành huyện Thạch Đường Nhà Minh xõm chiếm nước ta tỏch thành huyện Thạch Đường, Kệ Giang Sa Nam Sau Lờ Lợi đỏnh thắng qũn Minh, nhà Hậu Lờ xếp lại đồ vào năm 1467 huyện Hoan Đường đổi tờn thành huyện Nam Đường Năm 1886 vua Đồng Khỏnh lờn làm vua, vỡ vua cú tờn riờng Nguyễn Phỳc Đường nờn để trỏnh phạm hỳy, chữ “Đường” đọc chệch thành chữ "Đàn", cỏi tờn Nam Đàn cú từ đú * Đặc diểm TN-KT-XH huyện Nam Đàn Hiện tồn huyện có 23 xã thị trấn gồm: Thị trấn Nam Đàn xã Hùng Tiến, Khỏnh Sơn, Kim Liên, Nam Giang, Nam Cát, Xuân Lâm, Hồng Long, Nam Lĩnh, Xuân Hòa, Vân Diên, Nam Kim, Nam Thái, Nam Anh, Nam Thanh, Nam Lộc, Nam Thượng, Nam Hưng, Nam Trung, Nam Phúc, Nam Nghĩa, Nam Xuân, Nam Cường, Nam Tân Năm 2011 dõn số toàn huyện 156.546 người Dân số huyện phân bố chủ yếu nông thôn, dân số thành thị chiếm tỷ lệ nhỏ.Nam Đàn huyện nghèo, thu chưa đủ bù đắp chi phải nhờ trợ giúp ngân sách cấp trên, đời sống nhân dân thấp , kinh tế phát triển không đồng đều, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế huyện Cây lương thực huyện chủ yếu gồm lúa, ngô, lạc, sắn Năng suất lúa huyện năm 2010 55,5 tạ/ha; năm 2011 56,5 tạ/ha Về chăn nuôi: Huyện tiếp tục phát triển chăn nuôi Các giống vật ni huyện trâu, bò, lợn gia cầm Năm 2011 số lượng đàn trâu bò 43.200 con, đàn gia cầm 985.000 Về công nghiệp tiểu thủ công nghiệp: Trên địa bàn huyện tỷ trọng ngành thấp có chiều hướng tăng năm tới Công nghiệp chủ yếu công nghiệp xây dựng, khai thác cát sạn phục vụ cho xây dựng, sản xuất gạch loại Công nghiệp chế biến phát triển chậm, đa phần chế biến gỗ, thức ăn gia súc với qui mô nhỏ lẻ Tiểu thủ công Lớp 49B2_TCNH 10 Hương Sinh viờn: Lờ Thị +Khuyến khích người dân tham gia trồng xanh đất trống, đồi núi trọc, nâng tỷ lệ che phủ rừng đạt 35% vào năm 2020 + Đảm bảo vệ sinh môi trường cho khu vực thị trấn nơng thơn; đến năm 2020, có 100% sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn mơi trưòng; 95% rác thải thu gom, xử lý + Các khu công nghiệp vừa nhỏ, làng nghề có hệ thống xử lý mơi trường đảm bảo đạt quy định xử lý môi trường Đối với khu công nghiệp tập trung quy mô lớn doanh nghiệp sản xuất có chất thải độc hại, phải tổ chức hệ thống xử lý theo quy định bảo vệ môi trường 2.3.2 Cỏc giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 2.3.2.1 Khuyến khích phát triển kinh tế -xã hội địa bàn Việc đầu tư phát triển KT-XH địa bàn Đảng nhà nước coi nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển KT-XH Đặc biệt vấn đề thực quản lý tốt NSX theo luật NSNN khơng thể khơng quan tâm tới việc khuyến khích đầu tư phát triển KT-XH nhằm khai thác, ổn định nguồn thu đảm bảo cân đối ngân sách địa bàn Huyện Nam Đàn nhiều khó khăn, đặc biệt sở hạ tầng nông thôn điện, đường, trường, trạm xã huyện nhiều yếu Điểm xúc cần coi nhóm cơng trình trọng điểm, ưu tiên số một, nên dành khoản tiền ngân sách thích đáng để đầu tư, phục vụ nhu cầu dân sinh Huy động hợp lý đóng góp nhân dân theo phương châm “nhà nước nhân dân làm” xây dựng trường học làm đường cơng trình cơng cộng khác Song song với cơng trình điện, đường giao thơng nơng thơn cơng trình phúc lợi dân sinh Việc khuyến khích đầu tư phát triển cơng, nông, lâm, ngư nghiệp cần phải quan tâm trọng để đẩy mạnh sản xuất, khơi dậy ngành nghề truyền thống, mở mang ngành nghề mới, tăng nguồn thu cho NSX đồng thời nâng cao đời sống nhân dân xã Đề nghị phủ, BTC, Sở Tài cấp ngành có liên quan sớm nghiên cứu sửa đổi số sách, chế độ phù hợp với thực tiễn địa phương Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển nông thơn, quỹ tín dụng phát triển NSX, xây dựng chương trình tiến tới khơng xã nghèo 2.3.2.2 Giải pháp chuyên môn nghiệp vụ  Tăng cường quản lý NSX theo nội dung quản lý NSX Để tăng cường quản lý NSX theo nội dung quản lý NSX cần tiếp tục tuyên truyền, quán triệt sâu sắc luật NSNN cán nhân dân Đồng thời trình thực phải tuân thủ nghiêm ngặt toàn nội dung quản lý NSX theo tinh thần thông tư số 60/TT-BTC ngày 23/6/2003 BTC, quy định quản lý NSX.Đây để quản lý NSX bước quan trọng tạo tiền đề việc thực quy chế dân chủ xã phủ ban hành Trong trình thực xã phải tuân thủ nghiêm ngặt khâu sau: Lập dự toán NSX; chấp hành dự toán NSX; kế toán toán NSX Lập định dự toán NSX: Hàng năm sở hướng dẫn UBND tỉnh đạo UBND huyện, UBND xã lập dự toán NSX cho năm sau, trình HĐND xã định Căn vào định phủ; thơng tư hướng dẫn BTC; chế độ phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách ; tình hình thực dự tốn NSX năm hành Ban tài NSX phối hợp với đội thu thuế xã tính tốn khoản thu NSNN địa bàn (chỉ phạm vi phân cấp xã quản lý).Ban tài NSX tính tốn cân đối, lập dự tốn thu, chi NSX trình UBND xã báo cáo HĐND xã xem xét gửi UBND huyện phòng TC-KH huyện Dự tốn thu: Phải lập theo mục lục NSNN gồm chương, loại, khoản, nhóm, tiểu nhóm, mục, tiểu mục có quy định mục lục NSNN áp dụng xã Dự toán chi: Gồm chương theo mã số quy định mục lục NSNN Cân đối NSX nên dựa nguyên tắc chi cân nguồn thu tự có NSX Việc bổ sung nguồn thu từ ngân sách cấp thực thực cần thiết theo mục đích định Quyết định dự tốn NSX: Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách UBND huyện, UBND xã hoàn thành dự tốn ngân sách theo lĩnh vực trình HĐND xã định Sau dự toán NSX HĐND xã định, UBND xã báo cáo UBND huyện, phòng tài huyện đồng thời cơng khai cho nhân dân biết theo quy chế cơng khai tài NSNN Chấp hành dự toán NSX: Các xã phải tổ chức thực dự toán quy định điều khoản luật ngân sách nghị định, thơng tư Chính Phủ hướng dẫn chấp hành dự toán NSX Quỹ NSNN phải quản lý KBNN, mở tài khoản NSX KBNN huyện để hạch toán khớp với thu, chi NSNN Việc chấp hành dự toán chi NSX phải đảm bảo nguyên tắc: Kinh phí ghi dự toán năm kế hoạch hàng tháng chi tiêu tuỳ thuộc vào số thu NSX Nghiệp vụ quản lý chi tiêu, xuất quỹ NSX phải quy định rõ ràng quy định luật ngân sách Kế toán tốn NSX: Ban tài NSX có trách nhiệm thực cơng tác hạch tốn kế tốn toán NSX theo luật NSNN áp dụng cấp xã chế độ kế toán NSX hành (Theo định 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 BTC công văn số 1139KB/KT ngày 11/9/2003 KBNN TW việc ban hành chế độ kế toán hành); thực chế độ báo cáo kế toán toán theo quy định Phối hợp với KBNN huyện đối chiếu lại khoản thu, chi NSX năm đảm bảo hạch toán đầy đủ, kiểm tra lại số thu phân chia cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định Ban tài NSX phải tiến hành lập báo cáo toán thu, chi NS hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê duyệt, đồng thời gửi phòng tài huyện để tổng hợp, gửi báo cáo tốn năm cho phòng TC-KH chậm ngày 15/2 năm sau Quyết toán chi NSX khơng lớn tốn thu NSX Kết dư NSX số chênh lệch lớn số thực thu số thực chi NSX Phòng tài huyện có trách nhiệm kiểm tra báo cáo tốn chi NSX, có sai sót phải báo cáo cho UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh lại  Tăng cường cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu chế quản lý nguồn thu NSX Muốn nguồn lực tài đủ mạnh để thực chức nhiệm vụ cho máy quyền xã đòi hỏi phải tăng cường cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu NSX Cần phải triệt để khai thác nguồn thu quản lý chặt chẽ nguồn thu cho NSX Để phát triển nguồn thu cho NSX việc phải tận dụng khai thác tiềm có, xã cần phải có biện pháp nuôi dưỡng tạo nguồn thu cách xây dựng chợ, bến bãi Trong phần thực trạng công tác tổ chức quản lý thu, chi ngân sách địa bàn thời gian qua cho thấy thực tế số thu NSX huyện Nam Đàn chưa phản ánh hết nguồn thu vào NSNN, cụ thể: Với khoản thu mơn hộ nhỏ: Với số liệu phân tích cho thấy tình trạng thất thu thuế q lớn Do nhân dân cố tình trốn thuế, tình trạng dây dưa kéo dài thời gian nộp, cố tình làm sai giảm số thu thuế nộp Nhà nước cần có biện pháp giao cho quyền xã thành lập đội tuyên truyền vận động để đối tượng nộp thuế hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người nộp thuế, hạn chế bớt thất thu thuế hàng năm làm giảm đáng kể nguồn thu NSX Đồng thời phải nghiêm minh xử lý đối tượng vi phạm, trốn lậu thuế Về thu hoa lợi công sản: Trên địa bàn làm chưa tốt, cần đẩy mạnh quản lý nguồn thu cho NSX Đặc biệt địa bàn huyện co nhiều xã co mặt nước ao hồ, đồi trống phù hợp cho việc phát triển kinh tế theo VAC Những diện tích đất cơng ích, hàng lâu năm, hồ, ao,nằm địa phận xã giao cho xã quản lý để tiện chăm sóc, bảo quản trực tiếp đấu thầu Mức đấu thầu chọn gói, người thầu khoán nộp khoản tiền thầu theo cốt đất cao hay trũng, vị trí địa lý, đất đẹp hay xấu có định mức khác Về phí lệ phí: Khoản thu thường khó quản lý vừa nhỏ lại nhiều nên lấp đội phận chuyên quản lý khoản thu bàng hình thức đấu thầu theo số thu định định kỳ nộp cho ngân sách xã Đặc biệt với khoản thu lệ phí chợ ,thu phí thu trơng giữ xe đạp ,xe máy ,nên thành lập đội quản lý giao khoán số thu hợp lí Với phí cầu, đường, bến bãi, đò phà khốn số thu cho cá nhân có kiểm tra quyền sở Các khoản thu khác: Như thu lý khấu hao máy móc thiết bị, thu nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, bán tài sản, đền bù đất, dịch vụ du lịch, tài sản bị tịch thu cần quản lý cụ thể nộp vào ngân sách sau trừ chi phí Đối với khoản đóng góp nhân dân phải hội đồng nhõn dõn xã phê duyệt quản lí cơng khai, đầu tư thích đáng mang lại hiệu cao Đối với khoản thu điều tiết: Cần phải tăng thêm khoản thu điều tiết cho NSX từ loại thuế để đảm bảo khoản chi thường xuyên cho máy cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhân dân hoạt động bình thường có hiệu Đối với thuế sử dụng đất nơng nghiệp thuế nhà đất, ln có biến động thay đổi diện tích nên việc điều tra theo dõi diện tích để đưa vào sổ quản quản lý thu thuế công tác quan trọng quyền xã đội thuế Cần phải ln phối hợp chặt chẽ cán xã, nắm diện tích, hạng đất Vì từ chuẩn bị bước vào thời điểm thu, xã phải nắm diện tích chịu thuế theo sổ thuế xã, phân công cán xã, cán thuế quản lý địa bàn Căn theo thông báo số phải nộp hộ để tổ chức triển khai thực thu nộp thuế trực tiếp cho đôi thuế xã Đối với thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế giá trị gia tăng cần trú trọng khai thác, tận thu để góp phần ngày tăng thu cho ngân sách xã từ khoản thu Tóm lại, Đảng ủy Hội đồng nhõn dõn, UBND xã phải coi cơng tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí khơng riêng nghành thuế mà chung toàn xã hội Sự kết hợp quan thu quyền sở quan trọng nhằm hoàn thiện nhiệm vụ thu, chi ngõn sỏch xó  Thực đổi tăng cường quản lý chi NSX Trước hết cần có cấu chi ngân sách cách thích hợp : Thời gian qua chi cho đầu tư phát triển địa bàn Nam Đàn chiếm tỷ lệ thấp, khoản chi tiếp khách, hội nghị, vật dụng văn phòng cao, cần thiết phải có cân nhắc khoản chi đảm bảo triệt để tiết kiệm, hiệu Đảm bảo chi đối tượng, chi kế hoạch, tiêu chuẩn định mức chi xã Công việc điều hành chi, trước hết cần dựa vào kế hoạch, dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao Trong chi thường xuyên, hàng quý xã phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan cấp xét duyệt Đảm bảo chi thường xuyên phải tuân thủ theo quy định nhà nước, đựơc phép chi khoản có dự tốn duyệt, chi chế độ, định mức giao, đựơc chủ tài khoản chuẩn chi Trong chi đầu tư phát triển, quản lý khoản chi phải đảm bảo ngun tắc tài chính, khơng giàn mà có lựa chọn, tập trung đầu tư cơng trình trọng điểm, không chắp vá đảm bảo chất lượng tuổi thọ cơng trình phục vụ ngày tốt cho nhu cầu sử dụng nhân dân địa bàn xã Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản chi, thu cách công khai theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Nội dung công khai: Dự toán thu chi ngân sách xã: Sau dự toán thu chi ngân sách xã đựơc cấp phê chuẩn ủy ban nhân dân xã thực việc công khai chi tiết khoản thu, chi ngân sách xã năm địa phương để cán bộ, Đảng viên nhân dân biết kế hoạch thu chi ngân sách xã, thơng báo để thực chức giám sát có trách nhiệm việc xây dựng dự toán NSX Quyết toán thu chi ngân sách năm: Sau ngày 31 tháng hàng năm UBND xã hoàn chỉnh số liệu để báo cáo kết thu chi ngõn sỏch xó với cấp trên, thành viên UBND xã, hội nghị ban chấp hành đảng trình hội đồng nhõn dõn xã ; báo cáo công khai trước hội nghị đảng nhân dân xã Tiếp thu ý kiến nhân dân như: Kinh nghiệm quản lý khai thác nguồn thu địa bàn nguồn thu sót, nên tiết kiệm chi nghiệp vụ nào, đầu tư mức hợp lý  Công tác tra, kiểm tra quản lý NSX phải tiến hành thường xuyên Luôn coi trọng công tác kiểm tra nội kiểm tra hành đẩy mạnh hoạt đông thu chi NSX, kiểm tra từ thấp đến cao, từ chi tiết đến cụ thể , từ xuông nhằm phát mặt yếu quản lý NSX, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển NSX với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở Chủ tài khoản (chủ tịch xã người uỷ quyền) phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi như: Chi sai chế độ, sách, vượt tiêu định mức, tránh tượng tham ô lãng phí, triệt để thu nâng cao hiệu chi Kế toán NSX thủ quỹ cần kiểm tra lại chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai xót phải báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý HĐND xã việc định dự toán báo cáo toán xã hàng năm phải ln ln nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn xã đơn đốc kiểm tra sổ sách kế toán, kiểm tra việc sử dụng quỹ tiền mặt kiểm tra hoạt động thu chi NSX phát sinh địa bàn để có biện pháp điều chỉnh cơng tác chấp hành NSX Phòng Tài Chính huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện Sở Tài Chính (phòng quản lý ngân sách huyện, xã) kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ xã Phối hợp với quan thuế việc quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn theo luật định Phối hợp với kho bạc nhà nước cấp huyện thực hiên cấp phát đầy đủ, kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho xã điạ bàn 2.3.2.3 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp Xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt, khơng đơn vị hành mặt nhà nước mà “ngơi nhà chung” cộng đồng dân cư Để quản lý tốt ngân sách xã năm tới không quan tâm tới việc xây dựng, tổ chức máy quyền xã tăng cường tổ chức máy quản lý ngân sách xã cấp Đối với cấp tỉnh: Cần có biện pháp để củng cố tổ chức phòng quản lý ngân sách huyện xã đủ mạnh chuyên môn, nghiệp vụ, phương tiện, điều kiện làm việc lực lượng để đủ sức tham mưu cho ủy ban nhân dân tỉnh, giúp phòng tài huyện tổ chức quản lý ngân sách xã theo luật NSNN văn chế độ quy định Trung ương điạ phương kịp thời, có hiệu Tổng hợp tốn NSX tỉnh xác, nhanh kịp thời gửi Bộ tài Đối với cấp huyện: Phòng TC-KH huyện cần tổ chức quản lý NSX, chuyên đảm nhận công việc hướng dẫn, triển khai thực kiểm tra hoạt động thu, chi NSX địa bàn huyện theo quy định luật NS văn bản, thông tư hướng dẫn cấp Định kỳ tổng hợp báo cáo tình hình thu, chi ngân sách xã toàn huyện Qua thực tế, đề xuất biện pháp quản lý NSX với phòng để tham mưu cho UBND huyện đạo kịp thời, sát với thực tế địa phương Như số lượng nhân bây giơ (8 cán bộ) thi chưa thể quán xuyến hết cộng việc giao, phải bố trí cán đảm nhận công việc định quản lý số xã định để họ có trách nhiệm công việc, nâng cao hiệu công việc Đối với cấp xã: Ban tài ngân sách có trách nhiêm giúp ủy ban nhân dân xã thực quản lý tài NSX theo quy định nhà nước hướng dẫn, đạo quan tài cấp Phần lớn cán tài xã chưa qua đào tạo quy chuyên môn nghiệp vụ mà chủ yếu làm cơng tác kiêm nhiệm Vì trước u cầu quản lý thời gian tới cần có biện pháp tăng cường kiện tồn, chuẩn hố nâng cao lực cho máy quản lý ngân sách xã cách tổ chức lớp bồi dưỡng cán xã bắt buộc xã thiết phải cử cán xã học Cần có chế độ đãi ngộ cho người làm cơng tác tài phù hợp để họ cảm thấy nhân tương xứng với cơng lao họ cống hiến, không nên thay đổi nhân ban tài chưa thực càn thiết để họ làm lâu dài phát huy kinh nghiêm thực tế 2.3.2.4 Tăng cường quản lý, đào tạo bồi dưỡng cán xã theo kịp đổi chế quản lý Đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán tài - kế tốn xã giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, chun mơn cho đội ngũ cán xã để đảm đương nhiệm vụ quyền xã Cơng tác quản lý phát triển đội ngũ cán xã vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán đảng Đội ngũ cán xã phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thi hành cơng vụ, sạch, tận tuỵ phục vụ thực cầu nối cộng đồng dân cư xã với quan nhà nước cấp Để đạt mục tiêu cần thực phương án chủ yếu sau: - Đào tạo phát triển đội ngũ cán xã sở sác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều kiện tình hình nhiệm vụ Lớp 49B2_TCNH Hương Sinh viờn: Lờ Thị 50 - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ Các loại hình đào tạo lựa chọn gồm: Bồi dưỡng ngắn ngày theo chuyên đề: Loại hình thường tiến hành khoảng thời gian từ 12 đến 14 ngày với ba nội dung lớn: - Chức trách, nhiệm vụ cách thức thực số nhiệm vụ lớn thuộc chu trình NSX - Phương pháp hạch toán kế toán thu, chi NSX - Giải đáp thắc mắc cho học viên nên giúp họ sử lý tình thực tế gặp Loại hình có điểm ưu việt là: thời gian tập trung ngắn, nội dung đưa vừa sức với trình độ xã, huyện Nam Đàn Loại hình có độ hữu dụng cao Tuy nhiên coi giải pháp trước mắt mang tính thời để kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý NSX Đào tạo theo hình thức chức bậc trung cấp: Loại hình thường tiến hành năm chia làm nhiều đợt tập trung học năm Mỗi đợt không 20 ngày, cán tài chính, kế tốn xã vừa học vừa làm Nội dung đào tạo loại hình tiến hành dựa nội dung hệ đào tạo trung cấp tập trung Có thể coi giải pháp hữu hiệu, nên chọn chiến lược đào tạo trung hạn nguồn nhân lực cho NSX nước ta Đào tạo theo hình thức chức bậc đại học: Hình thức đào tạo khoảng thời gian năm với nội dung chương trình hệ đại học chức tài - kế tốn chun ngành tài nhà nước Loại hình đào tạo mang tính chất phục vụ cho mục tiêu chiến lược trung hạn Thực việc chắn chất lượng cán quản lý tài NSX đáp ứng yêu cầu quản lý NSX năm tới Kết luận Ngân sách xã phận cấu thành ngân sách nhà nước Thực quản lý NSX theo luật ngân sách nhà nước cơng việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu, chi tài diễn quản lý chặt chẽ cơng khai,vì cần có nhận thức mức, cấp uỷ đảng quyền cấp, ngành tài mà trước tiên cấp xã Sau năm thực luật ngân sách nhà nước (có sửa đổi, bổ sung), gặp nhiều khó khăn, nơng sản nơng dân làm tiêu thụ chậm giá thấp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp phát triển chậm Song thời gian qua thực quản lý NSX theo luật ngân sách nhà nước nên có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế xã hội sở Tuy nhiên công tác quản lý NSX theo luật ngân sách nhà nước năm qua khơng tồn vướng mắc, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành cơng tác hồn thiện chế, sách trước đòi hỏi thực tiễn, cần phải nhanh chóng đề giải pháp khắc phục nhằm phát huy vị trí, vai trò NSX quyền sở Thơng qua đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý NSX huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An năm tới”, em muốn nêu lên kết bước đầu tồn tại, nguyên nhân quản lý NSX, đồng thời trình bày giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSX Kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc đóng góp ý kiến phê bình cụ thể, thiết thực để luân văn hoàn thiện, với mong muốn giúp phần công tác quản lý NSX theo luật ngân sách nhà nước huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An năm tới đạt kết tốt Tài liệu tham khảo Bộ tài (1998), Hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Đại học Luật Hà nội (2007), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Huỳnh Văn Hồi (2001) , Quản lý tài - hành nghiệp, Hệ thống văn pháp luật quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội PGS Ninh Viết Giao, đại tá Trần Thanh Tâm (2005), Nam Đàn hương Chủ tịch Hồ Chí Minh, Nxb Tổng hợp, TP.HCM quê PGS.TS Trần Văn Giao (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội UBND huyện Nam Đàn (2011), Báo cáo toán thu-chi ngân sách năm 2011 xã, thị trấn, Nghệ An Website: http://www.nghean.vn/wps/partal/huyennamdan, Internet Một số tài liệu khác PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ M ẪU B IỂU CÂN ĐỐ I TỔ NG HỢP DỰ TO Á N NGÂ N SÁCH XÃ Năm Đơn vị: 1000 đồng Nội dung thu Dự toỏn Nội dung chi TổNG Số THU TổNG Số CHI I Cỏc khoản thu xó hưởng 100% I Chi đầu tư phỏt triển II Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ (1) II Chi thường xuyờn III Thu bổ sung III Dự phũng Dự toỏn - Bổ sung cõn đối - Bổ sung cú mục tiờu Ghi chỳ: (1) Bao gồm khoản thuế, lệ phớ Luật NSNN quy định cho ngõn sỏch xó, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu ngõn sỏch địa phương hưởng 100% dựng để phõn chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cho xó PHỤ LỤC SỐ MẪ U BIỂU TỔ NG HỢP DỰ TO ÁN TH U NGÂ N SÁCH XÃ Năm Đơn vị: 1000 đồng Ước thực Dự toỏn % so sỏnh năm năm DT/ƯTH Thu Thu Thu Thu Thu Thu NSNN NSX NSNN NSX NSNN NSX 5=3/1 6=4/2 TỔNG THU I Cỏc khoản thu 100% - Phớ, lệ phớ - Thu từ quỹ đất cụng ớch đất cụng - Thu từ hoạt động kinh tế nghiệp - Đúng gúp nhõn dõn theo quy định - Đúng gúp tự nguyờn cỏc TC, CN - Thu kết dư ngõn sỏch năm trước - Thu kết dư ngõn sỏch năm trước - Thu khỏc II Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ phần trăm Cỏc khoản thu phõn chia tối thiểu 70% (1) - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế nhà, đất - Thuế mụn thu từ CN, hộ kinh doanh Cỏc khoản thu phõn chia khỏc tỉnh quy định III Thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn - Bổ sung cõn đối - Bổ sung cú mục tiờu IV Viện trợ khụng hồn lại trực tiếp cho xó (nếu cú) § ại Học Vinh Báo cáo thực tập PHỤ LỤC SỐ M ẪU B IỂU TỔ N G HỢP DỰ TO ÁN CH I N GÂN SÁCH XÃ Năm Đơn vị: 1000 đồng Ước thực Dự toỏn % so sỏnh năm năm DT/ƯTH Thu Thu Thu Thu Thu Thu NSNN NSX NSNN NSX NSNN NSX 5=3/1 6=4/2 TỔNG CHI I Chi đầu tư phỏt triển (1) - Chi đầu tư XDCB - Chi đầu tư phỏt triển khỏc II Chi thường xuyờn Chi cụng tỏc dõn quõn tự vờ, an ninh trật tự - Chi dõn quõn tự vệ - Chi an ninh trật tự Sự nghiệp giỏo dục Sự nghiệp y tế Sự nghiệp văn hoỏ, thụng tin Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp kinh tế - SN giao thụng - SN nụng - lõm – ngư nghiệp - SN thị chớnh - Thương mại, dịch vụ - Cỏc nghiệp khỏc Sự nghiệp xó hội - Hưu xó trợ cấp khỏc - Trẻ mồ cụi, người già neo đơn -Cứu tế xó hội Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể 8.1 Quản lý Nhà nước 8.2 Đảng Cộng sản Việt Nam 8.3 Đồn thể xó III Dự phũng Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 57 ... hình quản lý ngân sách xã huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” Mục tiờu nghiờn cứu Bất kỳ quyền nào, đặc biệt quyền cấp xã. .. cường cơng tác quản lý NSX huyện Nam Đàn tốt Đối tượng nghiờn cứu + Thực trạng quản lý NSX huyện Nam Đàn giai đoạn 2009 - 2011 + Giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý NSX huyện Nam Đàn, tỉnh... chức, quản lý thu ngân xã địa bàn 21 2.1.2.2 Tình hình tổ chức, quản lý chi ngân xã địa bàn 28 2.1.3 Khâu toán NSX 33 2.1.4 Đàn Thực 34 công khai tài NSX huyện Nam 2.2 Đánh giá công