IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1 đánh giá chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang
4.2.1.1 đánh giá của cán bộ, công chức làm việc tại xã
*) Về cán bộ chuyên trách (các chức danh chủ chốt): Theo ựánh giá của
CBCC cấp xã thì ựa số các chức vụ lãnh ựạo chủ chốt ựược ựánh giá tốt. Cao nhất là chức danh Bắ thư đảng ủy với tỷ lệ ựánh giá tốt là 93,3%. Tiếp theo là Chủ tịch HđND với 86,6% tốt; Phó bắ thư đảng ủy và Bắ thư ựoàn thanh niên 80% tốt; Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND và Chủ tịch hội CCB ựược 73,3% tốt; Phó chủ tịch HđND và Chủ tịch UBMTTQ có 66,6% ựánh giá tốt; Chủ tịch hội nông dân có 60% ý kiến ựánh giá tốt. Thấp nhất là Chủ tịch hội LHPN với 53,3% ý kiến ựánh giá tốt.
Bắ thư đảng ủy xã ựược ựánh giá cao ở khả năng nắm vững cương lĩnh, ựiều lệ đảng và chủ trương, ựường lối của đảng, chắnh sách, pháp luật của nhà nước và tuyên truyền những chủ trương, ựường lối ựó ựến nhân dân có hiệu quả. đồng thời khả năng chủ trì các cuộc họp trong Ban chấp hành, Ban thường vụ và lãnh ựạo, kiểm tra việc thực hiện chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, của ựảng bộ, của Ban Chấp hành và Ban Thường vụ đảng uỷ ựược ựánh giá tốt.
Các chức danh Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND ựược nội bộ cơ quan, các CBCC ựánh giá cao ở khả năng lãnh ựạo hoạt ựộng của UBND xã trên các lĩnh vực chuyên môn ; Tổ chức chỉ ựạo, ựôn ựốc, kiểm tra ựối với công tác chuyên môn thuộc UBND trong việc thực hiện chắnh sách, pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, nghị quyết của HđND và các quyết ựịnh của UBND xã, phường, thị trấn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
83
Bảng 4.4: Tổng hợp ý kiến ựánh giá trình ựộ quản lý của cán bộ, công chức cấp xã huyện Việt Yên, năm 2011
Tốt Khá Trung bình Không ý kiến
STT Cán bộ công chức
Tổng số
phiếu (người) SL Tỷ lệ (%) (người) SL Tỷ lệ (%) (người) SL Tỷ lệ (%) (người) SL Tỷ lệ (%)
I Cán bộ chuyên trách 165 121 73.33 36 21.82 6 3.64 2 1.21
1 Bắ thư đảng uỷ 15 14 93.33 1 6.67 - - - -
2 Phó Bắ thư đảng uỷ (TT đảng uỷ) 15 12 80.00 3 20.00 - - - -
3 Chủ tịch HđND 15 13 86.67 2 13.33 - - - -
4 Phó Chủ tịch Hội ựồng nhân dân 15 10 66.67 4 26.67 1 6.67 - -
5 Chủ tịch UBND 15 11 73.33 3 20.00 - - 1 6.67
6 Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 15 11 73.33 3 20.00 1 6.67 - -
7 Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc 15 10 66.67 3 20.00 2 13.33 - -
8 Bắ thư đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chắ Minh 15 12 80.00 3 20.00 - - - -
9 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ 15 8 53.33 7 46.67 - - - -
10 Chủ tịch Hội Nông dân 15 9 60.00 4 26.67 1 6.67 1 6.67
11 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 15 11 73.33 3 20.00 1 6.67 - -
II Công chức 105 83 79.05 14 13.33 5 4.76 3 2.86
1 Trưởng Công an 15 11 73.33 3 20.00 1 6.67 - -
2 Chỉ huy trưởng Quân sự 15 14 93.33 - - 1 6.67 - -
3 Văn phòng Ờ thống kê 15 14 93.33 1 6.67 - - - -
4 địa chắnh Ờ xây dựng Ờ ựô thị và môi trường 15 12 80.00 2 13.33 - - 1 6.67
5 Tài chắnh Ờ kế toán 15 10 66.67 3 20.00 1 6.67 1 6.67
6 Tư pháp Ờ hộ tịch 15 9 60.00 4 26.67 1 6.67 1 6.67
7 Văn hóa Ờ xã hội 15 13 86.67 1 6.67 1 6.67 - -
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
84
Các chức danh như Chủ tịch hội CCB, Chủ tịch Hội nông dân, Bắ thư đoàn thanh niên CSHCM, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ ựược ựánh giá cao ở khả năng lãnh ựạo hoạt ựộng của tổ chức mình, tuyên truyền vận ựộng các thành viên trong tổ chức tham gia phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương, chấp hành tốt các chủ trương, chắnh sách, pháp luật của đảng và Nhà nước.
Cũng giống như ựánh giá của nhân dân, chức danh Chủ tịch hội LHPN xã ựược ựánh giá có tỷ lệ tốt thấp nhất 53,3% tốt. Vì thế công tác phụ nữ tại các xã cần ựược quan tâm và chỉ ựạo sát sao của các ngành các cấp.
*/ đối với công chức chuyên môn: được CBCC trong xã ựánh giá khá cao.
Cao nhất là công chức Chỉ huy trưởng quân sự và Văn phòng Ờ thống kê với 93,3% ý kiến ựánh giá tốt. Tiếp theo là công chức Văn hóa Ờ xã hội 86,6% ý kiến ựánh giá tốt; địa chắnh Ờ xây dựng có 80% ý kiến ựánh giá tốt; Trưởng công an 73,3% tốt; Tài chắnh Ờ kế toán 66,6% tốt. Thấp nhất là công chức Tư pháp Ờ Hộ tịch có 60% ý kiến ựánh giá tốt .
để nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC cấp xã thì việc mở các lớp ựào tạo bồi dưỡng là vô cùng cần thiết. Các CBCC ựược phỏng vấn cho biết, chất lượng ựào tạo (nhất là ựào tạo tại chức) chưa cao, vẫn còn hiện tượng chạy theo bằng cấp. Nội dung ựào tạo vẫn còn nhiều lắ thuyết, ắt kiến thức thực tiễn và các kiến thức quản lý chuyên nghành, lĩnh vực. Việc CBCC cấp xã ựăng kắ học tại các lớp ựại học tại chức, ựại học từ xa theo phong trào, không chuyên tâm vào việc học không những không nâng cao ựược trình ựộ chuyên môn mà còn làm lãng phắ một khoản ngân sách ựáng kể của ựịa phương bởi chắnh sách hỗ trợ kinh phắ cho cán bộ cấp xã ựi ựào tạo ựể chuẩn hóa kiến thức và nâng cao trình ựộ dễ bị một số người lợi dụng.
4.2.2 đánh giá của người dân ựối với ựội ngũ cán bộ công chức cấp xã
Chắnh quyền cấp xã là nơi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước tại cơ sở, do ựó ựội ngũ CBCC là lực lượng chủ lực trong việc thực hiện cải cánh hành chắnh, triển khai, thực hiện chủ trương ựường lối của đảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước, suy cho cùng là chức năng quản lý Nhà nước tại cơ sở phụ thuộc rất lớn vào
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
85
chất lượng và năng lực hoạt ựộng thực tiễn của ựội ngũ CBCC cấp xã.
Hiệu quả thực thi công vụ thực chất là kết quả giải quyết công việc, nó ựược ựánh giá là tốt hay chưa tốt; chất lượng cao hay thấp. Như ở trên ựã trình bày thì hiệu quả thực thi công vụ của CBCC phụ thuộc vào những ựiều kiện chủ quan thuộc về bản thân CBCC những ựiều kiện khách quan bên ngoài và ựược ựánh giá bởi hai phắa, ựó là từ phắa cơ quan nơi CBCC công tác và quan trọng hơn ựó là sự ựánh giá từ phắa người dân, những người trực tiếp thụ hưởng các dịch vụ công, từ việc thực thi các quyết ựịnh của CBCC. Người dân là những người ựánh giá một cách khách quan và công bằng nhất. Ở cấp xã, hiệu quả thực thi công vụ của CBCC ựược biểu hiện rõ ràng nhất, dễ nhận thấy nhất so với các cấp khác do tắnh gần dân của nó. Cấp xã là nơi giải quyết tất cả những vấn ựề liên quan trực tiếp ựến ựời sống của nhân dân nên phạm vi rất rộng, khối lượng công việc lớn.
Năng lực của ựội ngũ CBCC là một trong những ựiều kiện tiên quyết ựảm bảo cho quá trình thực thi công vụ ựạt kết quả tốt. CBCC là nguồn lực chủ yếu của hệ thống quản lý hành chắnh có thể vận hành và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ ựược giao. Do tình hình kinh tế- xã hội thường xuyên thay ựổi ựòi hỏi phải liên tục phát triển năng lực của tất cả CBCC trong hệ thống chắnh trị cơ sở. Năng lực của CBCC ựược tiếp cận ở nhiều khắa cạnh, góc ựộ khác nhau về năng lực chuyên môn, tổ chức, lãnh ựạo, quản lý và năng lực vận ựộng.
Công tác phối hợp giữa chắnh quyền với UBMTTQ và các ựoàn thể ựã phát huy tốt chức năng tổ chức, vận ựộng, tuyên truyền và lôi cuốn quần chúng nhân dân tham gia các hoạt ựộng phát triển xã hội và các phong trào thi ựua tại ựịa phương. Các cuộc vân ựộng xây dựng Ộquỹ tình nghĩa Ờ tình thương Ờ vì người nghèoỢ và các loại quỹ tại ựịa phương luôn ựạt kết quả cao.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
86
Bảng 4.5: Tổng hợp ựánh giá của nhân dân về ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Việt Yên
Tốt Khá Trung bình Không ý kiến
STT Chức danh
Tổng số
phiếu (Người) SL Tỷ lệ (%) (Người) SL Tỷ lệ (%) (Người) SL Tỷ lệ (%) (Người) SL Tỷ lệ (%)
I Cán bộ chuyên trách 660 497 75.30 98 14.85 51 7.73 14 2.12
1 Bắ thư đảng uỷ 60 49 81.67 3 5.00 5 8.33 3 5.00
2 Phó Bắ thư đảng uỷ (TT đảng uỷ) 60 50 83.33 7 11.67 3 5.00 - -
3 Chủ tịch HđND 60 45 75.00 10 16.67 4 6.67 1 1.67
4 Phó Chủ tịch Hội ựồng nhân dân 60 47 78.33 8 13.33 5 8.33 - -
5 Chủ tịch UBND 60 43 71.67 12 20.00 2 3.33 3 5.00
6 Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 60 44 73.33 8 13.33 5 8.33 3 5.00
7 Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc 60 49 81.67 8 13.33 2 3.33 1 1.67
8 Bắ thư đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chắ Minh 60 44 73.33 9 15.00 7 11.67 - -
9 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ 60 40 66.67 12 20.00 8 13.33 - -
10 Chủ tịch Hội Nông dân 60 44 73.33 8 13.33 5 8.33 3 5.00
11 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 60 42 70.00 13 21.67 5 8.33 - -
II Cán bộ công chức 420 315 75.00 65 15.48 26 6.19 14 3.33
1 Trưởng Công an 60 42 70.00 16 26.67 2 3.33 - -
2 Chỉ huy trưởng Quân sự 60 53 88.33 4 6.67 3 5.00 - -
3 Văn phòng Ờ thống kê 60 55 91.67 2 3.33 3 5.00 - -
4 địa chắnh Ờ xây dựng Ờ ựô thị và môi trường , 60 40 66.67 13 21.67 5 8.33 2 3.33
5 Tài chắnh Ờ kế toán 60 39 65.00 13 21.67 4 6.67 4 6.67
6 Tư pháp Ờ hộ tịch 60 41 68.33 8 13.33 6 10.00 5 8.33
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
87
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
88
* đối với cán bộ chuyên trách (các chức danh cán bộ chủ chốt) ựánh giá chủ
yếu ở năng lực lãnh ựạo, chỉ ựạo, quản lý, ựiều hành:
Theo ựiều tra tại 3 xã, ựối với cán bộ chuyên trách người dân cho rằng cán bộ cơ sở ựã làm ựược nhiều năm nên ựa số ựều ựánh giá năng lực của cán bộ chuyên trách là tốt, một số ựánh giá là khá và trung bình. Theo bảng số liệu trên ta thấy ựược ựánh giá cao nhất là 4 chức danh Bắ thư ựảng ủy với 81,7% ý kiến tốt (5% khá, 8,3% trung bình và 5% không có ý kiến); Phó bắ thư ựảng ủy với 83,3% tốt (11,7% khá và 5% trung bình); Phó chủ tịch HđND với 78,3% ý kiến tốt (13,3% khá và 8,4% trung bình); Chủ tịch UBMTTQ với 81,6% tốt (13,3% khá, 3,3% trung bình và 1,7% không có ý kiến). Tiếp ựến là các chức danh Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch hội nông dân, Bắ thư ựoàn thanh niên ựều ựược 73,4% ý kiến ựánh giá tốt. Chủ tich HđND có 75% ý kiến ựánh giá tốt (16.6% khá, 6.6% trung bình và 1,7% không có ý kiến). Chủ tịch UBND có 71,6% ý kiến ựánh giá tốt (20% khá, 3,3% trung bình và 5% không có ý kiến). Tiếp theo là Chủ tịch hội CCB với 70% ý kiến ựánh giá tốt và thấp nhất là Chủ tịch Hội phụ nữ 66,7% ý kiến ựánh giá tốt.
Chức danh Bắ thư, Phó bắ thư đảng ủy ựược ựánh giá có năng lực, phẩm chất ựạo ựức tốt, phẩm chất chắnh trị khá vững vàng và trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chắnh trị cũng như khả năng lãnh ựạo, chỉ ựạo, giải quyết, xử lý tốt các tình huống chắnh trị phức tạp ở cơ sở. Có tinh thần trách nhiệm, có hiểu biết về pháp luật, nắm chắc tình hình các ựảng bộ và nhân dân trên ựịa bàn, xây dựng, kiểm tra và lãnh ựạo tổ chức thực hiện có hiệu quả Nghị quyết của đảng bộ, tạo ựược sự ựoàn kết thống nhất trong ựảng bộ. Tổ chức tốt việc thông tin tình hình và nắm vững tư tưởng cán bộ, ựảng viên và quần chúng trên ựịa bàn
Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND ựược nhân dân ựánh giá có năng lực chỉ ựạo, thực hiện ựối với nhiệm vụ thuộc thẩm quyền. Có sự sáng tạo trong việc áp dụng các biện pháp cải tiến phương pháp làm việc tại ựịa bàn, quản lý và ựiều hành bộ máy hành chắnh hoạt ựộng có hiệu quả. Biết lắng nghe ý kiến góp ý của nhân dân, có khả năng xử lý tình huống, nắm vững pháp luật và phát huy ựược thế mạnh, tiềm năng của ựịa phương, không có vi pham lớn trong quản lý, ựiều hành.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
89
Tuy nhiên ựội ngũ cán bộ chuyên trách mặt trận và các ựoàn thể trong thực hiện nhiệm vụ còn thiếu tắnh chuyên nghiệp, các hoạt ựộng còn mang tắnh bề nổi các phong trào, trong khi ựó việc vận ựộng ựoàn viên, hội viên và nhân dân thực hiện chủ trương của ựảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước, an ninh trật tự, môi trường, ựô thịẦ chưa thật sự ựược quan tâm thực hiện.
Qua phỏng vấn người dân ựược biết phụ nữ ở ựây ắt ựược tham gia các lớp tập huấn, các buổi tọa ựàm về nâng cao năng lực, nhân thức cho phụ nữ nghèo và phụ nữ lao ựộng phổ thông; kết quả giải quyết việc làm cho phụ nữ nghèo và mất ựất sau khi tham gia các chương trình hướng nghiệp dạy nghề chưa cao. đó cũng có thể là lắ do khiến cho tỷ lệ ựánh giá chức danh Chủ tịch Hội phụ nữ không cao như các chức danh khác.
* đối với công chức chuyên môn ựánh giá chủ yếu ở năng lực tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chức trách ựược giao. đội ngũ công chức chuyên môn ựược ựánh giá là có trình ựộ chuyên môn, phát huy tốt nhiệm vụ, tham mưu giải quyết công việc từng bước ựáp ứng ựược yêu cầu, ứng dụng tốt công nghệ thông tin vào quản lý như quản lý ngân sách, quản lý hộ tịch. Tiếp nhận và giải quyết các công việc hành chắnh có tinh thần trách nhiệm, thái ựộ phục vụ ựúng mực.
Tuy nhiên, cũng còn một số công chức còn lúng túng, bị ựộng, chưa có phương pháp làm việc khoa học, kĩ năng hành chắnh yếu nên kết quả hoàn thành nhiệm vụ chưa như mong muốn. Nhiều CBCC chưa ựược ựào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý hành chắnh nhà nước còn hạn chế ựã ảnh hưởng không ắt ựến kĩ năng hoạt ựộng. Do ựó, kĩ năng thực thi hoạt ựộng quản lý nhà nước còn yếu nhất là kĩ năng tham mưu và kỹ năng hành chắnh.
Một số chức danh công chức ựược người dân ựặc biệt quan tâm như: Công chức tư pháp- hộ tịch, công chức ựịa chắnh- xây dựng, công chức văn hóa- xã hội do tắnh chất công việc thường xuyên tiếp xúc với nhân dân và có liên quan trực tiếp ựến quyền lợi của nhân dân. Từng chức danh công chức sẽ ựược phân tắch cụ thể dưới ựây:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
90
nghiệp vụ, thực hiện các hoạt ựộng tài chắnh ựúng quy ựịnh, hầu hết có trình ựộ trung cấp. Tuy nhiên thực tế hoạt ựộng thì công chức Tài chắnh- kế toán còn ựể tồn tại một số vấn ựề như: các dự án ựầu tư xây dựng cơ bản, tài chắnh công ở xã còn chưa hiệu quả, việc tham mưu cho UBND xã khai thác nguồn thu còn chưa triệt ựể, chủ yếu vẫn chỉ làm việc tại ựơn vị, chưa thường xuyên xuống các thôn,