IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1 Số lượng chức danh cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Việt Yên
Việt Yên là một huyện có diện tắch nhỏ so với các huyện khác trong tỉnh. Huyện có 17 xã, 02 thị trấn, trung bình mỗi xã, thị trấn có từ 18 ựến 21 CBCC. Trong ựó mỗi xã, thị trấn có từ 9 ựến 13 cán bộ, từ 07 ựến 10 công chức. Với số lượng CBCC cấp xã tắnh ựến năm 31/12/2010 toàn huyện có 361 CBCC cấp xã (trong ựó 153 công chức và 208 cán bộ). Bên cạnh ựó, còn có những người hoạt ựộng không chuyên trách số lượng trung bình mỗi xã, thị trấn có từ 16 ựến 18 người, hiện toàn huyện có 332 người hoạt ựộng không chuyên trách.
Tuy số lượng cán bộ cấp xã cơ bản ựã ựủ theo quy ựịnh, nhưng số lượng công chức cấp xã còn thiếu nhiều so với quy ựịnh (toàn huyện hiện còn thiếu khoảng 70 biên chế công chức cấp xã), vị trắ số công chức còn thiếu này hiện chủ yếu là cán bộ hợp ựồng ựảm nhiệm hoặc kiêm nhiệm, so với khối lượng công việc thì vẫn còn tình trạng một chức danh phải kiêm nhiệm nhiều công việc, khối lượng công việc tương ựối lớn như: 01 công chức địa chắnh - xây dựng còn kiêm nhiệm vụ phụ trách ựô thị, môi trường (ựối với thị trấn) hoặc phụ trách giao thông, xây dựng, môi trường (ựối với xã); 01 công chức Văn hoá - xã hội ựồng thời kiêm phụ trách công tác lao ựộng, thương binh và xã hội; 01 công chức Tư pháp - hộ tịch kiêm thường trực tại bộ phận Ộmột cửaỢ và tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm tra về mặt pháp chế ựối với văn bản cuả HđND và UBND... trong khi trình ựộ của CBCC cấp xã có hạn (hầu hết có trình ựộ sơ cấp, trung cấp hoặc ựại học không chắnh quy). Phần lớn việc tiếp xúc trực tiếp với nhân dân của họ phụ thuộc sự hợp tác của những người hoạt ựộng không chuyên trách.
Qua phỏng vấn trao ựổi với một số CBCC cấp xã phấn lớn cho rằng ựầu việc hiện nay quá nhiều, số lượng công chức không ựủ ựể ựảm bảo giải quyết công việc kịp tiến ựộ và chất lượng trên 70% CBCC có ý kiến tăng số lượng cho một số chức danh ựể ựảm bảo công chức tập trung công việc chuyên môn theo bề sâu, tránh phát triển chuyên môn theo bề rộng, dẫn ựến lúng túng, mơ hồ khi giải quyết công việc ở những lĩnh vực kiêm nhiệm.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
60
Trên cơ sở các quy ựịnh của Luật Cán bộ, công chức; Nghị ựịnh 92/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ ngày 22 tháng 10 năm 2009 về chức danh, số lượng, một số chế ựộ, chắnh sách ựối với CBCC ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt ựộng không chuyên trách ở cấp xã. UBND tỉnh ban hành quy ựịnh về chức vụ, chức danh, số lượng, một số chế ựộ, chắnh sách ựối với CBCC những người hoạt ựộng không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và ở thôn, tổ dân phố (ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 236/2010/Qđ-UBND ngày 20/12/2010), theo ựó số lượng CBCC cấp xã ựược bố trắ theo phân loại ựơn vị hành chắnh cấp xã, cụ thể:
Cấp xã loại 1: 25 người; Cấp xã loại 2: 23 người; Cấp xã loại 3: 21 người.
Số lượng CBCC trên bao gồm cả CBCC ựược luân chuyển, ựiều ựộng, biệt phái về cấp xã .
Về bố trắ CBCC cấp xã: Các xã, thị trấn bố trắ ựủ 18 chức vụ, chức danh CBCC quy ựịnh. Số biên chế còn lại ựược bố trắ tăng thêm như sau:
- Cấp xã loại 3 ựược bố trắ tăng thêm:
+ 01 công chức địa chắnh - xây dựng - ựô thị và môi trường (ựối với phường, thị trấn) hoặc ựịa chắnh - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (ựối với xã) phụ trách giao thông, xây dựng, ựô thị và môi trường;
+ 01 công chức CH-XH phụ trách công tác lao ựộng, thương binh và xã hội; + 01 công chức Tư pháp - hộ tịch phụ trách công tác chứng thực, quản lắ, ựăng ký hộ tịch; thường trực tại bộ phận Ộmột cửaỢ và tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Cấp xã loại 2 ựược bố trắ tăng thêm so với cấp xã loại 3: + 01 Công chức Tài chắnh - kế toán phụ trách kế toán, thống kê;
+ 01 Phó Chủ tịch UBND (nếu bố trắ thêm theo quy ựịnh của Chắnh phủ). - Cấp xã loại 1 ựược bố trắ tăng thêm so với cấp xã loại 2:
01 công chức địa chắnh - xây dựng - ựô thị và môi trường (ựối với phường, thị trấn) hoặc ựịa chắnh - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (ựối với xã) phụ trách quản lắ ựất ựai và thường trực tại bộ phận Ộmột cửaỢ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
61
Căn cứ yêu cầu nhiệm vụ của ựịa phương và trình ựộ, năng lực của cán bộ có thể bố trắ việc kiêm nhiệm theo hướng: Bắ thư đảng uỷ kiêm Chủ tịch UBND; Bắ thư hoặc Phó Bắ thư hoặc Thường trực đảng uỷ kiêm Chủ tịch HđND; Phó Bắ thư hoặc Thường trực đảng uỷ kiêm Phó Chủ tịch HđND.
Việc tăng cường số lượng công chức cho một số chức danh như hiện nay phần nào ựã giảm tải ựược số lượng công việc cho công chức, thuận lợi cho họ tập trung hoạt ựộng bề sâu của chuyên môn, ựảm bảo về tiến ựộ và hiệu quả công việc.
4.1.1.1 Cán bộ công chức cấp xã huyện Việt Yên theo ựộ tuổi
Yêu cầu ựặt ra là phải bảo ựảm sự chuyển tiếp vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, có sự kế thừa và phát triển, có cơ cấu hợp lắ giữa 3 ựộ tuổi; tăng cường cán bộ trẻ. Trong khi ựó, cơ cấu ựộ tuổi của cán bộ chủ chốt hiện nay còn bất hợp lắ: dưới 35 tuổi, chiếm 0,88%; từ 35 ựến 45, chiếm 33,62%; từ 46 ựến 50, chiếm 38,05%; trên 50 tuổi 25,66%.
Cơ cấu ựộ tuổi cán bộ chủ chốt cấp xã chưa ựảm bảo yêu cầu, tỷ lệ tuổi trẻ thấp: dưới 35 tuổi có 01 người, chiếm tỷ lệ 0,88% (giảm 1,1% so với năm 2006); từ 35 ựến 45 tuổi 38 người, chiếm tỷ lệ 33,62% (giảm 11,6% so với năm 2006); từ 46 ựến 50 tuổi có 43 người, chiếm tỷ lệ 38,05% (tăng 1,2% so với năm 2006), trên 50 tuổi có 31 người, chiếm tỷ lệ 27,43% (tăng 11,5% so với năm 2006). Chức danh bắ thư, phó bắ thư thường trực hoặc thường trực ựảng uỷ có 14 người tuổi từ 45 trở xuống (giảm 5,8% so với năm 2006). Chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HđND, UBND có 55 người tuổi từ 50 trở xuống (giảm 14,6% so với năm 2006).
Cơ cấu ựộ tuổi của Trưởng các ựoàn thể chưa hợp lắ, chưa ựạt yêu cầu của tỉnh ựề ra. Tỉ lệ cán bộ tuổi trẻ tương ựối thấp, dưới 35 tuổi có 17 người, chiếm tỷ lệ 8,1%; từ 35 ựến 45 tuổi 50 người, chiếm tỷ lệ 24,0%; từ 46 ựến 50 tuổi có 56 người, chiếm tỷ lệ 26,9%, trên 50 tuổi có 85 người, chiếm tỷ lệ 40,8%. Cơ cấu tuổi trẻ chủ yếu tập trung là chức danh Bắ thư đoàn thanh niên có 16 người, chiếm 7,6%, trưởng các ựoàn thể khác không có cán bộ ở ựộ tuổi dưới 35.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
62
Bảng 4.1: Số lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Việt Yên theo ựộ tuổi năm 2011
độ tuổi < 35 35 - 45 45 - 50 > 50 Chức danh Tổng số (Người) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) 1. Công chức 153 62 40.52 43 28.10 30 19.61 18 11.76 2. Cán bộ 208 17 8.17 50 24.04 56 26.92 85 40.87 2.1 Cán bộ chủ chốt 113 1 0.88 38 33.63 43 38.05 31 27.43 - Bắ thư đảng ủy 19 - - 5 26.32 6 31.58 8 42.11 - Phó Bắ thư TT 3 - - - - 3 100.00 - - - TT đảng ủy 16 - - 9 56.25 4 25.00 3 18.75 - Chủ tịch HđND 10 - - - - 2 20.00 8 80.00 - Phó CT HđND 16 - - 4 25.00 7 43.75 5 31.25 - Chủ tịch UBND 18 - - 6 33.33 10 55.56 2 11.11 - Phó CT UBND 31 1 3.23 14 45.16 11 35.48 5 16.13 2.2 Trưởng các ựoàn thể 95 16 16.84 12 12.63 13 13.68 54 56.84 - Chủ tịch UBMTTQ 19 - - - - 1 5.26 18 94.74 - Chủ tịch Hội LHPN 19 - - 5 26.32 7 36.84 7 36.84 - Chủ tịch HND 19 - - 4 21.05 5 26.32 10 52.63 - Bắ thư đoàn TN 19 16 84.21 3 15.79 - - - - - Chủ tịch Hội CCB 19 - - - - - - 19 100.00
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
63
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
64
đội ngũ CBCC cấp xã có ựộ tuổi tương ựối hợp lắ, cân ựối giữa các ựộ tuổi, ựảm bảo phát huy ựược mặt mạnh của cơ cấu ựộ tuổi. Trong 5 năm trở lại ựây, ựội ngũ này ựã dần ựược trẻ hóa, hầu hết công chức có ựộ tuổi từ 22 ựến 45, số công chức có ựộ tuổi trên 45 chỉ chiếm 31,3%. Tỉ lệ tuổi trẻ cao, dưới 35 tuổi có 62 người, chiếm tỷ lệ 40,52%; từ 35 ựến 45 tuổi có 43 người, chiếm tỷ lệ 28,1%; từ 46 ựến 50 tuổi có 30 người, chiếm tỷ lệ 19,6%, trên 50 tuổi có 18 người, chiếm tỷ lệ 11,76%.
Số liệu trên cho thấy cơ cấu ựộ tuổi của ựội ngũ CBCC cấp xã của huyện dưới 35 tuổi chiếm tỷ lệ ắt, tỷ lệ từ 46 ựến 50 chiếm tỷ lệ rất cao. Về cơ cấu ựộ tuổi tuy ựã ựáp ứng ựược yêu cầu và có ựược trẻ hóa hơn so với những năm trước, song vẫn cần quan tâm ựào tạo bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ trẻ, ựội ngũ cán bộ kế cận, ựể tiếp thêm sức mạnh cho cơ sở, khắc phục tình trạng hẫng hụt cán bộ trong tương lai, tạo nên sự kế cận chuyển tiếp cán bộ ở các ựộ tuổi một cách hợp lắ.
4.1.1.2 Cán bộ công chức cấp xã huyện Việt Yên theo giới tắnh
Nhìn chung ựội ngũ CBCC cấp xã của huyện còn có sự chênh lệch lớn về cơ cấu giới tắnh. Tỉ lệ CBCC cấp xã là nữ rất thấp so với mặt bằng chung CBCC của tỉnh và CBCC cấp xã của cả nước. đặc biệt, cán bộ là nữ chiếm tỉ lệ rất thấp; Cán bộ chủ chốt có 113 người trong ựó nam 110 người, chiếm 97,34%; nữ có 03 người, chiếm 2,65%. đặc biệt, số lượng nữ nắm chức danh Bắ thư ựảng ủy, Phó Bắ thư ựảng uỷ (chuyên trách), Thường trực ựảng uỷ (chuyên trách), Phó Chủ tịch HđND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND quá thấp (3/113 người). Trưởng các ựoàn thể có 95 người, trong ựó nam có 74 người, chiếm 78%; nữ có 21 người, chiếm 22%. Như vậy, cán bộ nam chiếm tỷ lệ rất cao, có rất nhiều xã, thị trấn có 100% cán bộ chủ chốt là nam giới. Tỉ lệ công chức cấp xã là nữ cũng tương ựối thấp 30/153 người, chiếm 19,6%.
Từ thực tế trên, ựã phản ánh năng lực, trình ựộ cán bộ nữ còn thấp, chưa ựảm bảo bình ựẳng về giới hiện nay. điều ựó, ựòi hỏi các cấp lãnh ựạo, các ngành cần phải có chắnh sách chăm lo, ựào tạo, bồi dưỡng sử dụng, ựề bạt ựội ngũ cán bộ nữ ở cơ sở.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
65
Bảng 4.2: Số lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Việt Yên theo giới tắnh, năm 2011 Trong ựó Nam Nữ TT Chức danh Tổng số (Người) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) I Cán bộ chủ chốt 113 110 97.35 3 2.65 1 Bắ thư đảng uỷ 19 19 100.00 - - 2 Phó Bắ thư (chuyên trách) 5 5 100.00 - - 3 Thường trực đảng uỷ 15 14 93.33 1 6.67 4 Chủ tịch HđND (chuyên trách) 10 10 100.00 - - 5 Phó Chủ tịch HđND 15 14 93.33 1 6.67 6 Chủ tịch UBND 18 18 100.00 - - 7 Phó Chủ tịch UBND 31 31 100.00 1 3.23 II Trưởng các ựoàn thể 95 74 77.89 21 22.11 1 Chủ tịch UBMTQ 19 18 94.74 1 5.26 2 Chủ tịch Hội LHPN 19 - - 19 100.00 3 Chủ tịch Hội Nông dân 19 18 94.74 1 5.26 4 Bắ thư ựoàn TN 19 19 100.00 - - 5 Chủ tịch Hội CCB 19 19 100.00 - -
III Công chức 153 123 80.39 30 19.61
1 Trưởng công an 19 19 100.00 - - 2 Chỉ huy trưởng quân sự 17 17 100.00 - - 3 Văn phòng Ờ thống kê 25 16 64.00 9 36.00 4 Tài chắnh - kế toán 22 16 72.73 6 27.27 5 Tư pháp - hộ tịch 19 13 68.42 6 31.58 6 địa chắnh Ờ xây dựng 27 22 81.48 5 18.52 7 Văn hoá Ờ Xã hội 24 20 83.33 4 16.67
Nguồn: UBND huyện Việt Yên, 2012
4.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Việt Yên
Chất lượng CBCC ựược xem xét một cách toàn diện tổng hợp từ nhiều khắa cạnh: trình ựộ, năng lực làm việc, phẩm chất ựạo ựức, sức khỏe ựảm bảo thực thi công vụ và học tập nâng cao trình ựộ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
66
4.1.2.1 Trình ựộ cán bộ công chức cấp xã của huyện Việt Yên
- Trình ựộ học vấn: ựược chia thành 3 mức: Tiểu học (TH), trung học cơ sở (THCS), trung học phổ thông (THPT).
Hiện tại, có 44/361 người chiếm 12.18% có trình ựộ THCS; có 317/361 người chiếm 87,81% có trình ựộ THPT.
- Trình ựộ lắ luận chắnh trị, ựược chia thành 4 mức: chưa qua ựào tạo, sơ cấp, trung cấp và cao cấp, cử nhân.
Hiện tại có 69/361 người chiếm 19,11% có trình ựộ sơ cấp; 206/361 người chiếm 57,06% có trình ựộ trung cấp,11/361 người chiếm 3,04% có trình ựộ cao cấp, cử nhân, còn lại số CBCC chưa qua ựào tạo là 75/361 chiếm 20,7%.
- Trình ựộ chuyên môn:
Trình ựộ chuyên môn có 4 mức: Chưa qua ựào tạo, trình ựộ sơ cấp, trình ựộ trung cấp, trình ựộ cao ựẳng, ựại học và trình ựộ sau ựại học.
Hiện tại có 12/361 người có trình ựộ sơ cấp chiếm 3,32%; 163/361 người có trình ựộ trung cấp chiếm 45,1%; 41/361 người có trình ựộ cao ựẳng, ựại học chiếm 11,3%; có 01/361 người có trình ựộ sau ựại học chiếm 0,27%, số còn lại chưa qua ựào tạo là 93/361 người chiếm 25,7%.
- Trình ựộ quản lắ nhà nước, ựược chia thành 2 mức: ựã ựược bồi dưỡng và chưa ựược bồi dưỡng; có 153/361 người ựã ựược bồi dưỡng kiến thức quản lắ nhà nước, chiếm 42,38%; số còn lại 208/361 người chưa ựược bồi dưỡng kiến thức quản lắ nhà nước chiếm 57,62%.
Qua các số liệu trên có thể rút ra những nhận xét sau ựây về trình ựộ của CBCC cấp xã của huyện:
Thứ nhất, trình ựộ học vấn: CBCC cấp xã của huyện tương ựối cao so với mặt bằng chung của xã hội (87,81% có trình ựộ THPT), ựặc biệt trong ựiều kiện huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang là một tỉnh miền núi, nằm trong danh sách của các tỉnh chậm phát triển, ựiều kiện kinh tế xã hội còn khó khăn, trình ựộ dân trắ thấp. Trình ựộ học vấn như vậy là tiền ựề cho việc nhận thức ựường lối chủ trương chắnh sách của đảng và Nhà nước, ựồng thời là nền tảng ựể CBCC có quan ựiểm, lập trường tư tưởng vững vàng, tiếp thu, lĩnh hội những kiến thức mới, kinh nghiệm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
67
quản lắ ựược thuận lợi. Bên cạnh ựó còn 12.18% CBCC có trình ựộ trung học cơ sở, trình ựộ này hiện nay mới ựược coi là xóa mù chữ, do ựó xếp họ trong hàng ngũ lãnh ựạo ở cơ sở, thực thi nhiệm vụ quan trọng của ựịa phương sẽ gặp không ắt khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng ựội ngũ CBCC cấp xã.
Biểu 4.1: Cơ cấu trình ựộ văn hóa cán bộ cấp xã của huyện Việt Yên, năm 2011
Thứ hai, về trình ựộ chuyên môn của CBCC cấp xã: Trình ựộ chuyên môn ựược hiểu là mức ựộ ựạt về một chuyên môn ngành nghề nào ựó, là những kiến thức cần thiết trực tiếp phục vụ cho giải quyết công việc hàng ngày của CBCC. Hiện tại