Hoạt động kiểm sát điều tra trong tố tụng hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TỐNG THỊ KIM HƯƠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TỐNG THỊ KIM HƯƠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hình Mã số:60380104 Người hướng dẫn khoa học: TS VÕ THỊ KIM OANH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Tống Thị Kim Hương BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bộ luật hình BLHS Bộ luật Tố tụng hình BLTTHS Cơ quan điều tra CQĐT Điều tra viên ĐTV Kiểm sát điều tra KSĐT Kiểm sát viên KSV Thực hành quyền công tố THQCT Viện kiểm sát VKS Viện kiểm sát nhân dân VKSND 10 Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKSNDTC 11 Xã hội chủ nghĩa XHCN MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giời hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục Luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHẬN THỨC CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm chung điều tra vụ án hình 1.1.1 Định nghĩa, nhiệm vụ điều tra vụ án hình 1.1.2 Đặc điểm điều tra vụ án hình 1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa kiểm sát điều tra vụ án hình 1.2.1 Khái niệm kiểm sát điều tra vụ án hình 1.2.2 Đặc điểm kiểm sát điều tra vụ án hình 10 1.2.3 Nội dung kiểm sát điều tra vụ án hình 13 1.3 Mối quan hệ kiểm sát điều tra với thực hành quyền công tố tố tụng hình 16 1.4 Sơ lược hình thành phát triển pháp luật tố tụng hình KSĐT vụ án hình nước ta từ năm 1945 đến 21 1.4.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật kiểm sát điều tra từ năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 1988 21 1.4.2 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật kiểm sát điều tra từ năm 1988 đến ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2003 24 CHƯƠNG II: PHÁP LUẬT THỰC ĐỊNH VỀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Pháp luật thực định kiểm sát hoạt động điều tra thực tiễn áp dụng 27 2.1.1 Pháp luật thực định kiểm sát khám nghiệm trường thực tiễn áp dụng 27 2.1.2 Pháp luật thực định hoạt động kiểm sát khởi tố bị can thực tiễn áp dụng 31 2.1.3 Pháp luật thực định kiểm sát hoạt động hỏi cung bị can thực tiễn áp dụng 37 2.2 Pháp luật thực định kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế điều tra thực tiễn áp dụng 39 2.2 Pháp luật thực định kiểm sát hoạt động khám xét thực tiễn áp dụng 39 2.2.2 Pháp luật thực định kiểm sát hoạt động bắt bị can để tạm giam thực tiễn áp dụng 42 2.2.3 Pháp luật thực định kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam thực tiễn áp dụng 44 2.2.4 Pháp luật thực định kiểm sát việc thay đội hủy bỏ biện pháp ngăn chặn thực tiễn áp dụng 47 2.3 Pháp luật thực định kiểm sát việc tạm đình điều tra, kết thúc điều tra thực tiễn áp dụng 49 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát điều tra tố tụng hình 55 3.1.1 Bảo đảm hiệu hoạt động kiểm sát điều tra nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, hội nhập quốc tế đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 55 3.1.2 Bảo đảm hiệu hoạt động kiểm sát điều tra, tránh oan, sai, không bỏ lọt tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 59 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm sát điều tra 61 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 61 3.2.2 Các giải pháp khác 64 3.2.2.1 Tăng cường thực tốt biện pháp nghiệp vụ 64 3.2.2.2 Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành; tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ công tác cán 68 3.2.2.3 Tạo điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động kiểm sát; nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức đảng phối hợp với quan, tổ chức trị - xã hội khác nhân dân công tác kiểm sát Viện kiểm sát 73 KẾT LUẬN 77 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công đổi đất nước ta đạt thành tựu đáng tự hào, mặt đất nước, đời sống nhân dân đổi thay nâng lên ngày Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nhân dân ta đứng vững thử thách thời đại, bước lên chủ nghĩa xã hội dựa tảng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực tế chứng minh rằng, muốn thành cơng q trình hội nhập phát triển, cần thiết phải có huy động đồng Nhà nước ba lĩnh vực: Lập pháp, hành pháp, tư pháp Pháp luật công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý xã hội Ở nước ta, quyền lực nhà nước tập trung, thống có giám sát chặt chẽ, bảo đảm trình thực quyền lực Nhà nước Trong đó, hoạt động Viện kiểm sát với chức quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần khơng nhỏ để bảo đảm pháp luật thực thi, kỷ cương phép nước giữ gìn, pháp chế xã hội chủ nghĩa thống Tuy nhiên, trước yêu cầu đòi hỏi công đổi mới, hoạt động ngành kiểm sát bộc lộ số hạn chế, lạc hậu so với mục tiêu cải cách tư pháp giai đoạn Một biểu hạn chế chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp chưa cao, cịn để xảy tình trạng oan sai, khởi tố vụ án sau phải đình điều tra khơng có việc phạm tội, hoạt động giám sát tác nghiệp quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng thiếu chặt chẽ, thiếu phương pháp phát sai sót để kịp thời kiến nghị khắc phục Từ thực tiễn đó, vấn đề đặt phải làm để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình để giảm bớt sai sót, giải vướng mắc trình thực chức Viện kiểm sát nhân dân Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác Viện kiểm sát nhân dân năm gần đây, luận văn nêu lên quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát điều tra vụ án hình sự, góp phần đổi vấn đề lý luận, đáp ứng yêu cầu công đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn Với mục đích đó, đề tài luận văn thạc sĩ: “Hoạt động kiểm sát điều tra tố tụng hình Việt Nam” mong muốn đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình ngành kiểm sát đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sát điều tra chức Viện kiểm sát nhân dân, nhằm góp phần làm rõ thật khách quan vụ án hình Đây đề tài mang tính chất lý luận thực tiễn sâu sắc, hồn thiện cơng tác giai đoạn vấn đề quan tâm tồn ngành Đã có số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học người trực tiếp làm công tác kiểm sát đề cập đến Trong có số cơng trình đáng ý như: “Chức Viện kiểm sát tố tụng hình sự”, Luận văn thạc sĩ Võ Phước Long thực vào năm 2007 “Hoàn thiện chức Viện kiểm sát tố tụng hình theo định hướng dẫn cải cách tư pháp”, Luận văn thạc sĩ Triệu Ngọc Nhi thực vào năm 2007 “Kiểm sát hoạt động khởi tố điều tra vụ án hình sự”, Khóa luận tốt nghiệp Lê Hồng Hoàng Anh thực vào năm 2009 “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra”, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Minh Trang, Khóa Tây Ninh thực Ngồi ra, cịn số viết khác tăng cường chất lượng, hiệu công tác kiểm sát điều tra vụ án hình đăng Tạp chí Kiểm sát, số chuyên đề nghiệp vụ Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát địa phương thực nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát, chuyên đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung, chuyên đề khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi Tuy nhiên, vấn đề nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình dừng lại số chuyên đề nghiệp vụ, nghiên cứu sở khai thác số liệu phục vụ cho công tác tổng hợp báo cáo kết công tác kiểm sát hàng năm mà chưa có cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn sâu nghiên cứu đến hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình Vì vậy, tơi muốn chọn đề tài “Hoạt động kiểm sát điều tra tố tụng hình Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ để góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận thực tiễn chức hoạt động kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài - Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm sát Viện kiểm sát năm gần đây, luận văn nghiên cứu nhằm làm rõ hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động điều tra vụ án hình Trên sở đưa hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Hoạt động kiểm sát điều tra tố tụng hình Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung, luận văn nghiên cứu toàn diện hoạt động kiểm sát điều tra tố tụng hình Việt Nam + Về không gian, luận văn khảo sát thực trạng hoạt động kiểm sát điều tra Viện kiểm sát phạm vi tồn quốc, có tập trung số đơn vị địa phương điển hình + Về thời gian, luận văn tập trung khảo sát thực trạng hoạt động kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân từ năm 2008 năm 2012 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin hệ thống quan điểm Đảng, Nhà nước ta đấu tranh phòng chống tội phạm Để giải nhiệm vụ đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành luật tố tụng hình phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh tổng kết thực tiễn Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu chun sâu lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát điều tra tố tụng hình Việt Nam, góp phần làm phong phú thêm sở lý luận thực tiễn phục vụ yêu cầu nâng cao chất lượng công tác kiểm sát điều tra vụ án hình Ở mức độ định, kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo, vận dụng trình nghiên cứu hoạt động Viện 68 làm cản trở hoạt động bình thường trình tiến hành tố tụng, chí gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng Để bảo đảm cho mối quan hệ phối hợp VKS với quan tiến hành tố tụng, áp dụng số biện pháp sau đây: - VKS, CQĐT Tòa án cấp tỉnh thống xây dựng quy chế phối hợp liên ngành hoạt động tố tụng hình Quy chế xây dựng xuất phát từ điều kiện thực tế cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm địa phương, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy thống xử lý tùy tiện người có hành vi vi phạm pháp luật Quy chế ban hành phải bảo đảm pháp luật, có tính khả thi cao, quy định rõ cách thức phối hợp để thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn quan Quá trình thực quy chế, kết cơng tác phối hợp cần theo dõi thường xuyên tổ chức sơ kết để tìm mặt tích cực, khắc phục vấn đề chưa phù hợp kịp thời bổ sung vấn đề để thống thực Trên sở quy chế cấp tỉnh, cấp huyện phối hợp thực để thống thực quan tiến hành tố tụng toàn tỉnh - Trong trình KSĐT, phối hợp chặt chẽ ĐTV KSV cần thiết, định đến kết hoạt động điều tra tội phạm Do đó, hoạt động điều tra, ngồi việc thực yêu cầu điều tra KSV ĐTV phải có trao đổi thường xuyên vấn đề liên quan đến vụ án, việc chứng minh tội phạm tính hợp lý, hợp pháp biện pháp điều tra, biện pháp KSĐT Đối với vụ án lớn, phức tạp chia thành nhiều giai đoạn để tiến hành sơ kết, đánh giá kết thực thống định hướng cho hoạt động điều tra giai đoạn Kết thúc điều tra cần tổ chức rút kinh nghiệm để tạo điều kiện thuận lợi cho lần phối hợp sau 3.2.2.2 Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành; tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ công tác cán - Tăng cường vai trò quản lý, đạo điều hành tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ Viện trưởng VKS cấp yêu cầu cần thiết, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành Kiểm sát tập trung dân chủ để nâng cao hiệu hoạt động KSĐT Thực tế nay, nhiều Viện trưởng VKS cấp tập trung vào cơng việc hành chính, giao hoạt động THQCT KSĐT vụ án hình cho cấp phó KSV quyền, nhiều định tố tụng Viện trưởng ký ban hành cở nghe báo cáo 69 cấp dưới, thời gian qua để xảy nhiều trường hợp oan, sai Với vai trò người lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động VKS, đồng thời trước yêu cầu công cải cách tư pháp nay, có hoạt động KSĐT, theo chúng tơi Viện trưởng VKS cấp cần thực tốt số nội dung sau: Thứ là, tăng cường quản lý hoạt động KSĐT, bảo đảm quản lý chặt chẽ hoạt động quan trọng công tác kiểm sát tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm; quản lý việc khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự; trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng trường hợp án đình điều tra… Bên cạnh phải quản lý tốt cán để phát huy hết lực, sở trường cán bộ, KSV giao chức KSĐT vụ án hình Theo quy định pháp luật tố tụng hình Quy chế nghiệp vụ, KSV có quyền có trách nhiệm đề yêu cầu điều tra sau khởi tố vụ án “Không KSV mà người cán lãnh đạo, quản lý phải nắm kết điều tra theo yêu cầu VKS”46 Thứ hai là, Viện trưởng VKS cấp tăng cường đạo cấp công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, với biện pháp để VKS cấp thực tốt công tác báo cáo, thống kê, thỉnh thị nghiệp vụ Tăng cường công tác kiểm tra hoạt động KSĐT cấp qua họp giao ban hai cấp lập đồn kiểm tra VKS cấp dưới, cơng tác kiểm tra phải thực nghiêm túc, thường xuyên hiệu nội dung Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao: “VKS cấp cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn đạo nghiệp vụ VKS cấp VKS cấp phải báo cáo đầy đủ, kịp thời hoạt động cho VKS cấp theo quy định ngành”47 Thứ ba là, Viện trưởng phải tham gia trực tiếp vào hoạt động kiểm sát quan trọng nhằm bảo đảm định pháp lý ban hành phải đắn, hợp pháp có Ví dụ: Đối với vụ án phức tạp, vụ án giết người khơng tang lãnh đạo Viện phải trực tiếp KSV tham gia kiểm sát khám nghiệm trường 46 Phạm Mạnh Hùng (2007), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc khởi tố vụ án hình kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (số 01), tr.11 47 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Chỉ thị công tác kiểm sát năm 2003 70 - Nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm trọng đến công cải cách tư pháp, có đề cập đến cơng tác cán tư pháp nói chung cán ngành Kiểm sát nói riêng Yêu cầu công tác cán mà Đảng Nhà nước đặt tăng cường rèn luyện ý thức trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ pháp lý chuyên môn nghiệp vụ, thực lương tâm trách nhiệm Bộ Chính trị có nhận định ưu, khuyết điểm công tác cán sau: “Phần lớn cán làm công tác tư pháp giữ vững phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm hồn thành nhiệm vụ, nhiều đồng chí tận tụy với cơng việc, có trường hợp hy sinh tính mạng đấu tranh chống tội phạm” 48 Tuy nhiên, Bộ trị đánh giá: Công tác cán tư pháp quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tư pháp cịn thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng tới kỷ cương, pháp luật, giảm hiệu lực máy nhà nước49 Quán triệt thực Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước công tác cán bộ, ngành Kiểm sát có nhiều cố gắng việc quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán tăng cường công tác rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức người cán Kiểm sát Thời gian qua, trình độ số cán nâng lên lực vận dụng vào thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ, KSV chưa đáp ứng yêu cầu, phận cán chưa tự giác học tập, trau dồi để nâng cao trình độ mặt Vẫn cịn trình trạng thừa cán khơng đáp ứng yêu cầu, lại thiếu cán có lực chuyên môn; số nơi thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng công tác cán đáp ứng yêu cầu công tác ngành, công tác KSĐT, theo cần phải thực số biện pháp sau: Tăng cường công tác giáo dục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức lĩnh trị cán bộ, KSV Từng cán Kiểm sát phải tự rèn luyện mình, nhận thức đường lối, sách Đảng chủ 48 49 Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 08-NQ/TW 71 trương, Nghị Đảng lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm Rèn luyện nâng cao ý thức trị gắn với mục tiêu thực chức năng, nhiệm vụ Ngành, chống lại biểu tiêu cực, xa rời ý thức trị, dễ bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ dẫn đến vi phạm pháp luật Việc rèn luyện ý thức trị cần phải rèn luyện với phẩm chất đạo đức người cán Kiểm sát theo lời dạy Bác: “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn”, tránh vi phạm pháp luật cán Kiểm sát, Viện trưởng VKSNDTC nêu: “Qua vụ án Trương Văn Cam, tổ chức nghiên cứu rút học công tác quản lý, đạo nghiệp vụ, giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán Ngành”50 Trong điều kiện đất nước ta chuyển đổi kinh tế thị trường định hướng XHCN, việc rèn luyện ý thức trị phẩm chất đạo đức đội ngũ cán ngành Kiểm sát ngày cần thiết Tiếp tục nâng cao trình độ pháp lý nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, KSV cho phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Riêng hoạt động KSĐT, KSV cần phải có lĩnh vững vàng, trình độ lập luận logic, có cứ; kỹ soạn thảo văn bản, tổng hợp, tranh luận tốt xử lý tình linh hoạt, sáng tạo… Quan trọng phải nắm vững thực đúng, đầy đủ vai trò, chức quyền hạn theo quy định, bảo đảm cho hoạt động điều tra nằm khuôn khổ quy định pháp luật quy chế nghiệp vụ Có kế hoạch đào tạo định kỳ, đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ cho KSV, Điều tra viên, chuyên viên để củng cố nâng cao trình độ chun mơn Trước tiến hành bổ nhiệm mới, bổ nhiệm lại cần tổ chức sát hạch nhiều hình thức thi trắc nghiệm, viết cáo trạng, luận tội, báo cáo án, yêu cầu điều tra, kiến nghị khắc phục vi phạm…để thấy lực người xem có đủ điều kiện để bổ nhiệm hay không Đối với tỉnh biên giới, tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số, ngồi số tiêu chuẩn chung, cần khuyến khích cán bộ, KSV nâng cao trình độ ngoại ngữ tiếng Anh, tiếng Trung, Campuchia… biết thêm tiếng dân tộc thiểu số Hàng năm, cần tổ chức đợt tập huấn, sơ kết quy chế, chuyên đề nghiệp vụ nhằm nâng 50 Chỉ thị Viện trưởng VKSNDTC công tác kiểm sát năm 2003 72 cao kỹ KSĐT cho cán bộ, KSV Tạo điều kiện cho cán bộ, KSV thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật sách chuyên khảo, tham khảo, Tạp chí chuyên ngành pháp lý liên quan nhiều lĩnh vực Bố trí, xếp cơng việc cho phù hợp với lực, sở trường cán kết công tác phụ thuộc nhiều vào việc bố trí, xếp nhân hợp lý sở trường, trình độ nghiệp vụ, luân chuyển cán phải linh hoạt, hợp lý theo yêu cầu công tác, bảo đảm hợp lý luân chuyển với điều kiện sống, điều kiện làm việc cho cán luân chuyển Có chế độ khuyến khích cho cán tình nguyện công tác xa nhà vùng sâu, vùng biên giới, hải đảo Đưa cán từ nơi việc đến nơi nhiều việc thời gian để có điều kiện cọ sát với thực tiễn, đút kết kinh nghiệm Thực tế cho thấy, khâu công tác KSĐT nên hạn chế bố trí cán nữ, họ phải giành nhiều thời gian cho gia đình nên đầu tư thời gian cho cơng việc; mặt khác tham gia khám nghiệm trường, tử thi họ gặp nhiều khó khăn vùng sâu, vùng xa, ban đêm mùa mưa lũ Đối với cán nữ cần có thêm chế độ đãi ngộ để động viên, khuyến khích tạo điều kiện cho họ tập trung vào công việc chuyên môn Vận dụng tốt chủ trương cải cách hành cơng tác lãnh đạo, quản lý, có cách nhìn thẳng thắn, cơng đánh giá cán cơng tác phê bình, khen thưởng hay kỷ luật Chống việc làm ảnh hưởng đến đoàn kết nội bộ, gây lòng tin cán vào tổ chức, lãnh đạo đơn vị Sắp tới hệ thống VKSND tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân tổ chức theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành Đồng thời nghiên cứu việc chuyển VKS thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm quan công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp Theo đó, hoạt động KSĐT tăng cường nhằm bảo đảm tính có tính hợp pháp hoạt động tố tụng Ngày 28/7/2010, Bộ Chính trị Kết luận số 79-KL/TW xác định rõ quan điểm, phương hướng đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, VKS nhân dân CQĐT, khẳng định: Viện kiểm sát nhân dân có chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp Tổ chức hệ thống VKSND thành bốn cấp, 73 phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân Giữ cụm từ “nhân dân” tên gọi VKS Cụ thể là: VKSND khu vực (số lượng địa hạt tư pháp tương ứng với số lượng địa hạt tư pháp Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực); VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; VKSND cấp cao (số lượng địa hạt tư pháp tương ứng với số lượng địa hạt tư pháp Tòa án nhân dân cấp cao); VKSNDTC51 Như vậy, VKS thay đổi hệ thống tổ chức chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tố tụng hình khơng có thay đổi Trước tình hình thực tế đó, địi hỏi phải có giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, cải cách quan tư pháp coi giải pháp với việc tiến hành thực bước đổi mặt tổ chức hoạt động CQĐT, VKS, Tòa án, quan thi hành án quan bổ trợ tư pháp Theo chúng tôi, chủ trương cải cách, đổi toàn diện hệ thống quan tư pháp để bảo đảm chức năng, nhiệm vụ hoàn toàn phù hợp với xu phát triển năm tới 3.2.2.3 Tạo điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động kiểm sát; nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức đảng phối hợp quan, tổ chức trị - xã hội khác nhân dân công tác kiểm sát VKS - Điều kiện sở vật vật chất, phương tiện làm việc, lại chế độ, sách cán bộ, KSV vấn đề quan tâm Trong thời gian qua, thực chủ trương cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc thực nhiều chế độ, sách cán quan tư pháp có ngành Kiểm sát Vì vậy, điều kiện làm việc, phương tiện lại chế độ đãi ngộ cán ngành Kiểm sát cải thiện bước nâng lên rõ rệt, đáp ứng bước đầu công cải cách tư pháp Tuy nhiên, so với u cầu cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh bùng nổ thông tin nay, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc ngành Kiểm sát chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đồng Chính sách, chế độ đãi ngộ cán bộ, KSV mức vừa phải, chưa thực 51 Hoàng Nghĩa Mai (2011), “Một số nội dung cần nghiên cứu để triển khai thực Kết luận 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên VKSND năm 2002”, Tạp chí Kiểm sát, (số 13), tr.20-29 74 tạo động lực để khuyến khích, động viên nhằm nâng cao chất lượng cơng tác “Do đó, cần có sách khuyến khích thu hút nhân tài chiến lược đào tạo cán bộ, KSV thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”52 Mặt khác, ngành lộ trình thực chuyển đổi cấu tổ chức thành bốn cấp đặt nhiều yêu cầu điều kiện sở vật chất phục vụ cho công cải cách tư pháp Từ thực tế trên, Đảng Nhà nước cần có kế hoạch đầu tư sở vật chất, thiết bị làm việc cho VKS theo mơ hình Theo đề xuất cần xây dựng mới, sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc, trang bị đầy đủ phương tiện làm việc trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động Khi đầu tư nên phù hợp với tình hình thực tế, tránh tình trạng dàn đều, lãng phí khơng hiệu Phấn đấu đến năm 2020 khơng cịn đơn vị thiếu số trang thiết bị cần thiết máy vi tính, máy photocopy, máy ghi âm, máy ghi hình, máy ảnh Tăng cường công tác đầu tư tài liệu, sách tham khảo, văn phục vụ trực tiếp cho nhu cầu nghiên cứu, ứng dụng vào hoạt động chuyên môn cán bộ, KSV trực tiếp làm công tác KSĐT Đối với chế độ lương, phụ cấp KSV năm gần có cải thiện rõ rệt phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp chức vụ Tuy nhiên, cần xem xét để áp dụng chế độ tất cán bộ, công chức Ngành kiểm tra viên, chuyên viên, nhân viên tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp cho phù hợp với điều kiện biến động giá thị trường - Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ngành để bảo đảm hiệu công tác KSĐT Trong năm gần đây, với quan tâm Đảng, chủ trương cải cách tư pháp hiệu công tác tư pháp ngày nâng lên Nhận thức tồn xã hội vai trị VKS cơng đấu tranh phịng, chống vi phạm, tội phạm ngày đầy đủ hơn, toàn diện Trong nguyên tắc hoạt động ngành Kiểm sát, ngun tắc Đảng lãnh đạo tồn diện nguyên tắc quán triệt chặt chẽ, đầy đủ cấp kiểm sát Chỉ đạo vấn đề này, Bộ Chính trị rõ: 52 Đinh Văn Sang (2012), “Thực trạng, kinh nghiệm số giải pháp nhằm tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An”, Tạp chí Kiểm sát, (số 17), tr.27 75 Đảng lãnh đạo quan tư pháp chặt chẽ trị, tổ chức cán bộ, bảo đảm hoạt động tư pháp thực quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước Tiếp tục hoàn thiện nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng cơng tác tư pháp, khắc phục tình trạng cấp ủy buông lỏng lãnh đạo cấp ủy can thiệp không vào hoạt động tư pháp Xây dựng quy chế làm việc theo hướng cấp ủy định kỳ nghe báo cáo hoạt động cho ý kiến định hướng công tác tư pháp; tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động tổ chức đảng, đảng viên chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trị, sử dụng cán quan tư pháp53 Thời gian qua cho thấy, địa phương nào, VKS tranh thủ tốt lãnh đạo, đạo thường xun cấp ủy nơi đó, VKS có điều kiện thuận lợi để hồn thành tốt nhiệm vụ ngành Do đó, để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát nói chung, cơng tác KSĐT nói riêng cần phải có đổi nhận thức vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động ngành Kiểm sát Tăng cường lãnh đạo Đảng tiến trình cải cách tư pháp theo hướng VKS cấp cần tranh thủ lãnh đạo cấp ủy, Ban đạo cải cách tư pháp VKS Bảo đảm lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng trị, tổ chức cán nhằm làm cho hoạt động VKS thực quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước, đáp ứng tình hình trị địa phương Khắc phục tình trạng cấp ủy bng lỏng lãnh đạo can thiệp khơng mức vào q trình tiến hành tố tụng Tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, kiểm tra hoạt động tổ chức Đảng, đảng viên Chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí, sử dụng hợp lý cán ngành Kiểm sát Thường xuyên nắm bắt kết hoạt động đảng viên việc thực nhiệm vụ chun mơn rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức, mối quan hệ đảng viên với quần chúng nhân dân nơi cư trú nơi công tác để kịp thời phát hiện, khắc phục sai sót Xây dựng hồn thiện chế phối hợp làm việc tổ chức Đảng với VKS Tăng cường lãnh đạo Ban cán Đảng ngành Kiểm sát định hướng hoạt động ngành, 53 Nghị số 08-NQ/TW 76 hoạt động KSĐT VKS cấp cần kịp thời báo cáo cấp ủy địa phương diễn biến tình hình vi phạm, tội phạm, vấn đề xúc cần giải địa phương - Bảo đảm chế giám sát quan dân cử nhân dân mục tiêu bảo đảm hiệu hoạt động KSĐT vụ án hình VKS quan thực nhiệm vụ bảo vệ lợi ích tồn dân, KSĐT hoạt động nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân, kiên đấu tranh bảo vệ tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân Do tính chất phức tạp hoạt động KSĐT nên trình thực khơng thể tránh khỏi sai sót, sơ xuất nghiệp vụ, xuất phát từ nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Trong đó, sai sót xuất phát từ nguyên nhân chủ quan thể dạng thiếu tinh thần trách nhiệm trình độ yếu dẫn đến tình trạng khơng phát sai sót hoạt động điều tra để yêu cầu khắc phục Cũng có trường hợp sai sót cố ý, tình trạng khơng nhiều xuất phát từ tác động tiêu cực dẫn đến sai phạm nghiêm trọng, chí phạm tội Vì vậy, việc bảo đảm giám sát quan dân cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội tầng lớp nhân dân hoạt động quan máy nhà nước, có hệ thống quan VKS đội ngũ cán bộ, KSV nhu cầu cần thiết để bảo đảm cho hoạt động quan tuân thủ quy định pháp luật 77 KẾT LUẬN Thực chức kiểm sát điều tra điều tra vụ án hình có vai trị quan trọng, hoạt động điều tra tội phạm hoạt động đặc biệt quan nhà nước trực tiếp tác động đến quyền tự thân thể, danh dự tính mạng cơng dân, để xảy việc khởi tố, điều tra, bắt giữ, giam xử lý oan sai công dân không ảnh hưởng đến đời sống họ mà làm lòng tin quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật Mặt khác, kẻ phạm tội không bị phát hiện, không xử lý kịp thời, biểu pháp luật khơng nghiêm, non yếu quan tiến hành tố tụng điều phần tạo điều kiện cho tội phạm tiếp tục phát triển dẫn đến tình trạng bất ổn tình hình xã hội Do đó, nâng cao hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình yêu cầu khách quan cần thiết giai đoạn nay, nhằm kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hình sự, bảo vệ quyền tự dân chủ cơng dân, tạo điều kiện thuận lợi cho Tịa án xét xử theo tiêu chí người, tội, pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng số quy định Bộ luật hoạt động điều tra, kiểm sát điều tra chưa hợp lý, thiếu tính khả thi dẫn đến tình trạng nhận thức áp dụng pháp luật không thống Để khắc phục hạn chế, tồn hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình sự, chúng tơi mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Gồm giải pháp hồn thiện pháp luật; giải pháp tăng cường thực tốt biện pháp nghiệp vụ, tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành; tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ công tác cán bộ; tạo điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động kiểm sát; nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức đảng phối hợp quan, tổ chức trị - xã hội khác nhân dân cơng tác kiểm sát VKS Vì nghiên cứu đề tài “Hoạt động kiểm sát điều tra tố tụng hình Việt Nam” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, quan, đơn vị Tác giả xin cám ơn nhà khoa học Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh 78 Long An, Công an tỉnh Long An…; đặc biệt TS Võ Thị Kim Oanh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng, vấn đề nghiên cứu phức tạp, phạm vi rộng; kinh nghiệm nghiên cứu khoa học cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận góp ý nhà khoa học người quan tâm đến vấn đề mà luận văn đề cập./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Các văn pháp luật Ban chấp hành Trung ương, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Ban chấp hành Trung ương, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Ban chấp hành Trung ương, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, NXB Chính trị quốc gia Bộ luật Tố tụng Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1988, NXB Chính trị quốc gia Bộ luật Tố tụng Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003, NXB Chính trị quốc gia Hiến pháp 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi, bổ sung) Hiến pháp 1980 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi, bổ sung) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, 1981, 1992, 2002 10 Nghị định số 256-TTg ngày 01/07/1959 Thủ tướng Chính phủ quy định nhiệm vụ tổ chức Viện Công tố 11 Nghị số 32/1999/QH10 ngày 21/12/1999 Quốc hội, việc thi hành Bộ luật hình 12 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 13 Sắc lệnh số 33c/SL ngày 13/9/1945 14 Sắc lệnh số 07/SL ngày 15/01/1946 15 Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 16 Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/04/1946 17 Sắc lệnh số 19-SL ngày 16/02/1947 18 Thông tư số 427/TTLT ngày 28/6/1963 VKSNDTC Bộ Công an, quy định tạm thời số nguyên tắc quan hệ công tác VKSNDTC Bộ Công an 19 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, IX, X * Các tài liệu tham khảo khác 20 Mạc Giáng Châu (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp 21 Lê Tiến Châu (chủ 2009), Luật tố tụng hình Việt Nam, Nhà xuất Trẻ 22 Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác kiểm sát năm 2003 23 Phạm Mạnh Hùng (2007), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc khởi tố vụ án hình kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (số 01) 24 Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị 25 Hồng Nghĩa Mai (2011), “Một số nội dung cần nghiên cứu để triển khai thực Kết luận 79-KL/TW ngày 28/07/2010 Bộ Chính trị Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002”, Tạp chí Kiểm sát, (số 13) 26 Võ Phước Long (2007), Chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 27 Lê Hữu Thể (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nhà xuất Tư pháp 28 Lê Thế Tiệm (2010), “Năm năm thực Pháp lệnh tổ chức điều tra hình lực lượng Cơng an nhân dân”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (số 10) 29 Tìm hiểu Luật tố tụng hình sự, Nhà xuất Văn Hóa, Hà Nội năm 2000 30 Hà Mạnh Trí (2006), “Kết luận Hội nghị triển khai cơng tác kiểm sát năm 2006”, Tạp chí Kiểm sát, (số 02) 31 Quyết định số 768/2006/QĐ-BCA (C11) ngày 20/6/2006 Bộ Công an, quy định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp công tác điều tra tai nạn giao thông lực lượng cảnh sát nhân dân 32 Đinh Văn Sang (2012), “Thực trạng, kinh nghiệm số giải pháp nhằm tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An”, Tạp chí Kiểm sát, (số 17) 33 Từ điển Tiếng Việt (2004), Nhà xuất Thống kê 34 Từ điển Luật học (2006), Nhà xuất Từ điển bách khoa, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế kiểm sát điều tra vụ án hình 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2008 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2009 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2010 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2011 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2012 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam (tác phẩm lưu hành nội bộ), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2008 43 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2009 44 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2010 45 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2011 46 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012 * Các trang Web 47 http://vienkiemsathaiphong.gov.vn 48 http://tapchikiemsat.org.vn 49 http://thuvienphapluat.vn