Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào việt nam

Mục đích của đề tài là nhằm nghiên cứu lý luận và thực tiễn về vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam dưới góc độ pháp lý, góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm thực thi có hiệu quả nội dung bảo vệ người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam.

NGUYỄN THỊ HỒNG DINH

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC KIỂM DỊCH SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT DÙNG LÀM THỰC PHẨM NHẬP KHẨU VÀO VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, NĂM 2016

ATTP : An toàn thực phẩm

Bộ NNPTNT : Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Cục QLCLNLSTS: Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản NTD : Người tiêu dùng

QPPL : Quy phạm pháp luật

VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm

MỞ ĐẦU 1

3 Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu 4

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC

KIỂM DỊCH SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT DÙNG LÀM THỰC PHẨM

1.1 Những vấn đề lý luận của bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực

kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu 8

1.1.1 Khái quát về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 8

1.1.2 Khái niệm, cơ chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực

1.2.2 Quá trình phát triển và nội dung của pháp luật bảo vệ quyền lợi

người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm

2.1 Quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào

2.1.3 Thẩm quyền, quy trình, thủ tục cấp phép đối với sản phẩm động vật

2.1.4 Trách nhiệm pháp lý của các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật

về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật

2.1.5 Trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành trong kiểm dịch sản phẩm động vật

2.2.2 Những hạn chế trong thực thi pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào

Tiểu kết chương 2: 60

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG KIỂM DỊCH SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT

3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào

3.2.1 Xây dựng các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một

3.2.2 Rà soát, loại bỏ những quy định chưa hợp lý, không khả thi, xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thú y hoàn thiện 62

3.2.3 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật 63

3.2.4 Quy định thống nhất các hành vi vi phạm về an toàn thực phẩm, bổ sung thẩm quyền xử phạt của Bộ đội biên phòng, cảnh sát biển; đồng thời

3.2.5 Hoàn thiện Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 65

3.2.6 Hoàn thiện các luật khác có liên quan đến bảo vệ quyền lợi người

3.3.3 Nâng cao năng lực của các cơ quan thực hiện kiểm dịch và vai trò của các cơ quan có liên quan để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 70

3.3.4 Tăng cường kiểm soát hàng nhập lậu, hàng tiểu ngạch 71

3.3.5 Công bố công khai danh sách tổ chức, cá nhân nhập khẩu vi phạm

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, số lượng các vụ ngộ độc thực phẩm ở Việt Nam không ngừng gia tăng Theo số liệu thống kê của Cục An toàn thực phẩm, Bộ

Y tế, năm 2013, cả nước ghi nhận có 167 vụ ngộ độc thực phẩm, làm 5.558 người bị ngộ độc, 5.020 người phải nhập viện và số nạn nhân tử vong là 28 người; năm 2014, có 194 vụ ngộ độc thực phẩm, làm 5.203 người bị ngộ độc,

4100 người phải nhập viện và số nạn nhân tử vong là 43 người Năm 2015, cả nước ghi nhận 171 vụ ngộ độc thực phẩm, làm 4.965 người bị ngộ độc và số nạn nhân tử vong là 23 người1 Số lượng người bị ung thư và mắc các bệnh hiểm nghèo ở Việt Nam hiện nay cũng đang ở mức đáng báo động

Có rất nhiều nguyên nhân làm gia tăng các vụ ngộ độc thực phẩm, gia tăng tỷ lệ mắc các bệnh ung thư, trong đó có một phần nguyên nhân xuất phát

từ con đường ăn uống

Việc sử dụng rau, quả có dư lượng thuốc bảo vệ thực vật vượt quá mức giới hạn cho phép; sử dụng thực phẩm là động vật, sản phẩm động vật không

rõ nguồn gốc, hết hạn sử dụng, bị nhiễm vi sinh vật, tồn dư kháng sinh và các chất độc hại… là một trong những nguyên nhân cơ bản gây ngộ độc cho con người Hậu quả là hàng năm, đã có hàng nghìn người phải nhập viện, sức khỏe, tính mạng, tiền bạc bị ảnh hưởng; doanh nghiệp cũng chịu thiệt hại do công nhân phải nghỉ làm, nhà nước thêm gánh nặng chi phí hỗ trợ khắc phục hậu quả Thực trạng về an toàn thực phẩm hiện nay đang tạo nên nhiều bức xúc cho cả những người dân và các cơ quan có thẩm quyền Như phát biểu

1 Tài liệu hội nghị tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP năm 2013, 2014, 2015 của Cục ATTP,

Bộ Y tế

của đại biểu Quốc hội Trần Ngọc Vinh thì: “con đường từ dạ dày đến nghĩa địa của mỗi người chúng ta chưa bao giờ ngắn và dễ dàng thế”2

Có thể nói, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong sử dụng thực phẩm cần phải được xem xét một cách toàn diện và thấu đáo hơn

Hiện nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tương đối đầy đủ Ngoài Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, các quy phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng còn nằm rải rác ở rất nhiều các văn bản pháp luật khác, đặc biệt là các văn bản pháp luật chuyên ngành Trong thực tế áp dụng pháp luật, đã xuất hiện không

ít sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành khác nhau, cũng như còn tồn tại một số khoảng trống pháp luật trong vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt, đối với hàng hóa là sản phẩm động vật nhập khẩu dùng làm thực phẩm, khi mà người tiêu dùng bằng trực quan không thể nhận biết trong thực phẩm còn có những chất độc tố gây ảnh hưởng đến sức khỏe hay không? Người tiêu dùng cũng gần như không có khả năng kiểm tra, giám sát chất lượng của sản phẩm nếu không có sự hỗ trợ tích cực từ phía các cơ quan quản lý nhà nước với đầy đủ các phương tiện, máy móc, trang thiết bị… để thực hiện công tác bảo vệ người tiêu dùng

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Pháp

luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam” làm luận

văn tốt nghiệp thạc sĩ

2 gio-ngan-the, tin ngày 17/11/2015

Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh;

Nguyễn Trọng Điệp (2014), Giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng với thương nhân ở Việt Nam hiện nay”, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội; Nguyễn Thị Thư (2013), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sỹ Luật học,

Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội; …

Bên cạnh đó, cũng có những công trình nghiên cứu với phạm vi hẹp

hơn như: Võ Thị Hạnh (2015), Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Lò Thùy Linh (2010), Pháp luật Việt Nam

về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập, Luận văn Thạc

sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Hoàng Mỹ Linh (2014),

Thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của hệ thống các cơ quan nhà nước tại Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Tâm (2013), Vai trò của Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Vĩnh Phúc trong việc bảo vệ người tiêu dùng, Luận

văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội… Ngoài ra, còn có các nghiên cứu nhỏ thể hiện dưới dạng các bài viết trên các tạp chí chuyên ngành

như: ThS Ngô Vĩnh Bạch Dương, Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong pháp luật cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật; TS Đặng Vũ Huân, Pháp luật và vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Tạp chí Dân chủ và

Pháp luật số 11/2000…

Với các công trình nghiên cứu nói trên, có thể nhận thấy, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được các nhà nghiên cứu khoa học, luật học… phân tích, bình luận ở nhiều khía cạnh khác nhau Đó cũng là điều tất yếu bởi suy cho cùng tất cả các nền kinh tế đều hướng đến phục vụ nhu cầu của người tiêu dùng Ngay kể cả đối với hoạt động kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam cũng là nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, nội dung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực này cho đến nay vẫn chưa có tác giả nào nghiên cứu, trong khi dưới góc độ thực tiễn đây là một vấn đề cấp thiết bởi liên quan trực tiếp đến vấn đề an toàn thực phẩm, đến tính mạng, sức khỏe con người và dưới góc độ pháp lý, việc nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong một lĩnh vực chuyên ngành sẽ đưa tới cái nhìn đa chiều, góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

3 Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu

Mục đích của đề tài là nhằm nghiên cứu lý luận và thực tiễn về vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam dưới góc độ pháp lý, góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm thực thi có hiệu quả nội dung bảo vệ người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam

Trong phạm vi một luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu một

số nội dung sau:

Thứ nhất, nghiên cứu những cơ sở lý luận cũng như các vấn đề pháp lý

của kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam, yêu cầu bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Thứ hai, khái quát, phân tích và đánh giá thực trạng các quy định pháp

luật, thực trạng thực thi pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu hiện nay

Thứ ba, đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu

quả thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn này là hệ thống các quy định pháp luật cũng như thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam đặt trong mối tương quan với pháp luật điều chỉnh hoạt động kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

4 Phương pháp nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu

Để thực hiện nghiên cứu các vấn đề thuộc đề tài luận văn, tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, những quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngoài ra, tác giả luận văn cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm: phương pháp diễn giải và quy nạp để làm rõ các khái niệm mang tính chuyên ngành; phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp phân tích quy phạm

và phương pháp so sánh pháp luật để chỉ ra những mặt hạn chế, bất cập và đánh giá hiệu quả của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung

và trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật nhập khẩu nói riêng, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Câu hỏi nghiên cứu đặt ra trong luận văn là hệ thống các quy định pháp luật cũng như thực tiễn thi hành pháp luật trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam giữ vai trò như thế nào trong

hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng? làm thế nào để nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam? Luận văn đã đi sâu phân tích, làm rõ và giải quyết các câu hỏi nghiên cứu đặt ra

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận, luận văn là một công trình nghiên cứu tương đối toàn diện về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu hiện nay, đưa ra và phân tích những vấn đề có tính lý luận về kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu làm cơ sở cho các luận cứ khoa học của việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu bằng pháp luật hiện hành Việc nghiên cứu sẽ góp phần hoàn thiện hơn pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu, nhất là khi Việt Nam gia nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) và Hiệp định kinh tế đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP)3

Về mặt giá trị thực tiễn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng của pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu, tìm ra nguyên nhân cũng như đưa ra các giải pháp để khắc phục nhằm nâng cao tính khả thi, tính hiệu quả của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tạo hành lang pháp lý thuận lợi để góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ quyền

3 http://baodansinh.vn/viet-nam-tham-gia-tpp-va-aec-van-hoi-moi-tren-vi-the-moi, tin ngày 02/01/2016

lợngười tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu hiện nay

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC KIỂM DỊCH SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT DÙNG LÀM THỰC PHẨM NHẬP KHẨU

1.1 Những vấn đề lý luận của bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

1.1.1 Khái quát về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng

Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, trước hết cần phải hiểu thế nào là người tiêu dùng?

Khái niệm người tiêu dùng (NTD) trong pháp luật của mỗi quốc gia khác nhau có thể được diễn đạt theo những cách khác nhau

Ở Malaysia, người tiêu dùng được giải thích “là người mua hoặc sử dụng hàng hóa hoặc dịch vụ cho mục đích sinh hoạt cá nhân hoặc sinh hoạt gia đình… và không gồm việc mua hoặc sử dụng hàng hóa vì mục đích chính

để bán lại hoặc đưa vào quá trình sản xuất hàng hóa, dịch vụ khác hoặc để dùng cho việc sửa chữa, gắn thêm vào hàng hóa khác” (Điều 3 Luật Bảo vệ người tiêu dùng năm 1999)

Trong khi ở Thái Lan, người tiêu dùng được hiểu “là người mua hàng hóa hoặc dịch vụ hoặc được chào mua hàng hóa hoặc dịch vụ từ một người kinh doanh, bao gồm người thực sự sử dụng hàng hóa, tiêu thụ dịch vụ có nguồn gốc từ người kinh doanh mặc dù người này không trực tiếp trả tiền cho việc sử dụng hàng hóa, tiêu thụ dịch vụ đó” (Điều 3 Luật Bảo vệ người tiêu dùng Thái Lan năm 1979)

Đạo Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Ấn Độ ngày 24/12/1986 quy định người tiêu dùng: “là bất kỳ người nào mua bất kỳ loại hàng hóa nào hoặc thuê hay sử dụng bất kỳ dịch vụ nào bao gồm cả những người sử dụng hàng hóa hoặc được hưởng lợi từ dịch vụ khác với người mua hàng hóa hoặc thuê sử dụng dịch vụ đó, không bao gồm người mà có được hàng hóa hoặc sử dụng dịch vụ như vậy để bán lại hoặc để cho bất kỳ mục

đích thương mại nào”

Điểm qua một vài khái niệm người tiêu dùng của các nước cho thấy mặc dù pháp luật bảo vệ người tiêu dùng các nước có quan điểm không giống nhau về NTD, tuy nhiên có một điểm chung là các quốc gia đều giới hạn NTD

là các cá nhân mua sắm hàng hóa, dịch vụ không nhằm mục đích hoạt động kinh doanh, thương mại hoặc hoạt động nghề nghiệp chuyên nghiệp và cơ sở xác lập quan hệ tiêu dùng thông qua quan hệ mua bán hoặc sử dụng hàng hóa,

dịch vụ

Ở Việt Nam, theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 thì người tiêu dùng “là người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức”

Với khái niệm này, có thể hiểu cơ sở để xác lập tư cách NTD trong pháp luật Việt Nam bao gồm:

(i) Chủ thể, có thể là cá nhân, gia đình, tổ chức;

(ii) Sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức;

(iii) Quan hệ tiêu dùng được xác lập thông qua hợp đồng mua bán, cung ứng dịch vụ hoặc phát sinh trên cơ sở sử dụng hàng hóa, dịch vụ

Khái niệm trên cho thấy, NTD trong pháp luật Việt Nam là những

“người tiêu dùng cuối cùng”, “người sử dụng hàng hóa, dịch vụ cuối cùng” và không nhằm mục đích kinh doanh, thương mại hay nghề nghiệp Như vậy,

ngoại trừ chủ thể có thể trở thành NTD bao gồm cả tổ chức, còn lại, NTD theo pháp luật Việt Nam được định nghĩa khá tương đồng so với các nước khác.

1.1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Có thể nói, trong mọi nền sản xuất của tất cả các quốc gia, người tiêu dùng luôn là đối tượng được hướng tới của doanh nghiệp Người tiêu dùng giữ vai trò quyết định nhóm ngành, loại hàng được sản xuất, định hướng đầu

tư và phát triển cho các doanh nghiệp trong thị trường, là nhân tố ảnh hưởng lớn đến sự thành, bại của doanh nghiệp Tuy nhiên, xuất phát từ một thực tế là các doanh nghiệp kinh doanh luôn đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu, vì lợi nhuận, họ sẵn sàng vi phạm đạo đức kinh doanh, lợi dụng các khe hở của pháp luật cũng như cơ chế giám sát thiếu chặt chẽ của cơ quan có thẩm quyền

để thực hiện hành vi kinh doanh các loại hàng giả, hàng kém chất lượng, trong khi người tiêu dùng bằng cảm quan và mắt thường không thể và không

có khả năng kiểm tra, nhận biết về chất lượng sản phẩm, vì vậy, trong quan hệ mua bán hàng hóa, NTD luôn luôn nằm ở vị trí yếu thế Lựa chọn của người tiêu dùng không phải lúc nào cũng được dựa trên cơ sở có đầy đủ thông tin Nếu chỉ bằng cảm quan và mắt thường, người tiêu dùng sẽ rất khó biết thực phẩm mà mình tiêu thụ có thực sự an toàn hay không, có thực sự không bị nhiễm những hóa chất hoặc tác nhân độc hại hay không? Bằng chứng là vụ vi phạm gần đây nhất của Công ty TNHH URC Việt Nam với 02 sản phẩm C2

và rồng đỏ bị phát hiện nhiễm độc chì vượt quá mức giới hạn cho phép Trong

đó, sản phẩm trà xanh hương chanh C2 (ngày sản xuất 11/1/2016, hạn sử dụng 11/1/2017) có hàm lượng chì theo công bố là nhỏ hơn hoặc bằng 0,05mg/L, tuy nhiên, kết quả kiểm nghiệm tại phiếu kiểm nghiệm số 1600/PKN-VKNQG ngày 16/2/2016 do Viện kiểm nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm Quốc gia thực hiện là 0,46mg/L (cao hơn 9 lần so với mức công

bố) Sản phẩm nước tăng lực hương dâu hiệu rồng đỏ (ngày sản xuất 14/1/2016, hạn sử dụng 14/10/2016) có hàm lượng chì theo công bố là nhỏ hơn hoặc bằng 0,05mg/L, song kết quả kiểm nghiệm tại phiếu kiểm nghiệm

số 1599/PKN-VKNQG ngày 16/2/2016 do Viện kiểm nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm Quốc gia thực hiện là 0,21mg/L (cao hơn 4 lần so với mức đã công bố)4

Theo định nghĩa tại khoản 16 điều 4 Luật Doanh nghiệp 2014 thì “Kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi” Như vậy, có thể hiểu, một sản phẩm trước khi đến tay NTD đã phải trải qua rất nhiều công đoạn khác nhau, trong khi NTD khó có thể tiếp cận được với toàn bộ quá trình sản xuất Nếu không có quy định pháp luật về kiểm tra, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền, khó

có thể đảm bảo rằng các tổ chức, cá nhân làm ăn thiếu nghiêm túc sẽ không lơ

là trong việc đảm bảo chất lượng của sản phẩm, lúc đó, người tiêu dùng sẽ là bên chịu thiệt thòi Điều đó hoàn toàn không có lợi cho sự phát triển kinh tế nói chung bởi nền kinh tế hàng hóa là để phục vụ người tiêu dùng, một khi người tiêu dùng quay lưng với sản phẩm do doanh nghiệp làm ra thì cũng đồng nghĩa với việc doanh nghiệp sẽ lâm vào tình trạng phá sản, nền kinh tế

sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Chính vì vậy, yêu cầu đặt ra là phải có các quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Theo đó, NTD phải có các quyền cơ bản nhất được pháp luật bảo vệ; tổ chức, cá nhân phải có những nghĩa vụ cụ thể để đảm bảo sự an toàn của thực phẩm mà họ cung cấp; pháp luật phải đưa

ra những quy định chi tiết về giới hạn các chỉ tiêu an toàn đối với sức khỏe con người…

4 http://cafef.vn/kinh-hai-lo-nuoc-c2-va-rong-do-co-luong-chi-vuot-nguong, tin ngày 24/5/2016

Tóm lại, cần thiết phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật bởi trước hết là bảo vệ một chủ thể nằm ở vị trí yếu thế, sau nữa chính là bảo

vệ sự phát triển của nền kinh tế

1.1.2 Khái niệm, cơ chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Tại khoản 2 Điều 3 Pháp lệnh Thú y 2004, khái niệm sản phẩm động vật cũng được định nghĩa theo cách liệt kê, là: “thịt, trứng, sữa, mật ong, sáp ong, sữa ong chúa, tinh dịch, phôi động vật, huyết, nội tạng, da, lông, xương, sừng, ngà, móng, các sản phẩm khác có nguồn gốc từ động vật” Như vậy, trong khái niệm này chưa có sự phân biệt rõ các loại sản phẩm động vật trên cạn và động vật thủy sản, hơn nữa, đối với một số loại động vật thủy sản đã qua sơ chế hoặc chế biến ở dạng nguyên con, sẽ rất khó xác định là động vật hay sản phẩm động vật bởi không được liệt kê trong khái niệm sản phẩm động vật

Sản phẩm động vật thì vô cùng đa dạng và phong phú, nhưng hiện nay, theo quy định tại Quyết định số 45/2005/QĐ-BNN ngày 25/07/2005 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NNPTNT) ban hành danh mục đối tượng kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; danh mục động vật, sản phẩm

động vật thuộc diện phải kiểm dịch và Thông tư số 32/2012/TT-BNNPTNT ngày 20/7/2012 của Bộ NNPTNT ban hành danh mục đối tượng kiểm dịch thủy sản, sản phẩm thủy sản; danh mục thủy sản, sản phẩm thủy sản thuộc diện phải kiểm dịch, Việt Nam mới chỉ có 17 loại sản phẩm động vật trên cạn

và 14 loại sản phẩm thủy sản thuộc danh mục sản phẩm động vật thuộc diện phải kiểm dịch

Theo quy định của Thông tư số 25/2010/TT-BNNPTNT, các sản phẩm

động vật khi nhập khẩu vào Việt Nam đều phải thực hiện kiểm dịch trừ một

số trường hợp hàng hóa mang theo người để tiêu dùng cá nhân, thực phẩm là quà biếu, túi ngoại giao, túi lãnh sự theo quy định của pháp luật; hàng hóa quá cảnh; hàng hóa gửi kho ngoại quan Tuy nhiên, không phải tất cả các sản phẩm động vật nhập khẩu đều được dùng làm thực phẩm, kể cả đó là các sản phẩm thuộc đối tượng phải kiểm dịch

Khái niệm sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm tùy thuộc vào quan điểm, cách định nghĩa cũng như thói quen sử dụng của mỗi vùng miền, mỗi đất nước khác nhau Chẳng hạn, những sản phẩm từ nội tạng động vật như mề, tràng, dạ dày, ruột già, ruột non, tinh hoàn, tim, gan, thận, óc… của các loại gia súc, gia cầm được người dân các nước phương Đông trong đó có Việt Nam chế biến thành những món ăn khoái khẩu vì cho rằng chúng chứa nhiều chất đạm, chất béo và được coi là thực phẩm bổ dưỡng, đặc biệt tốt cho

bà mẹ mang thai và trẻ em đang trong giai đoạn phát triển Không chỉ vậy, trong y học cổ truyền Trung Hoa, nội tạng động vật cũng được xem là vị thuốc có giá trị Trong khi đó, đa số người dân các nước phương Tây quan niệm chỉ có thân thịt gia súc, gia cầm mới có giá trị dinh dưỡng đối với con người, các loại khác chỉ là phụ phẩm, vì vậy, chúng chỉ được sử dụng để làm thức ăn cho gia súc hoặc làm phân bón trong nông nghiệp5

5 https://vi.wikipedia.org/wiki/Noi_tang

Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Thông tư số 30/2009/TT-BNN ngày

04/6/2009 của Bộ NNPTNT ban hành quy định kiểm tra, giám sát vệ sinh thú

y đối với sản xuất, kinh doanh sản phẩm động vật, giết mổ động vật sử dụng làm thực phẩm, khái niệm sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm được hiểu

“là thịt gia súc, thịt gia cầm, trứng gia cầm, sữa, sản phẩm của sữa ở dạng tươi sống và sơ chế sử dụng làm thực phẩm” Trong khi đó, khái niệm sản phẩm động vật thủy sản dùng làm thực phẩm không có định nghĩa riêng mà hiện đang được hiểu chung với khái niệm thực phẩm thủy sản Theo đó, khoản 16 Điều 3 Thông tư số 55/2011/TT-BNNPTNT ngày 03/8/2011 của Bộ NNPTNT quy định kiểm tra, chứng nhận chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản quy định: “thực phẩm thủy sản là tất cả các loài động, thực vật sống trong nước và lưỡng cư, kể cả trứng và những bộ phận của chúng được sử dụng làm thực phẩm hoặc thực phẩm phối chế mà thành phần của nó có chứa thuỷ sản”

Như vậy, có thể thấy, trong Pháp lệnh Thú y 2004 hiện nay chưa có khái niệm cụ thể về sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm (bao gồm sản phẩm động vật trên cạn và sản phẩm động vật thủy sản); khái niệm này đang được ghi nhận ở văn bản dưới luật và về cơ bản đang được phân chia theo đối tượng quản lý nhà nước Điều đó có nghĩa, tổ chức, cá nhân phải khai báo chính xác mục đích sử dụng khi nhập khẩu các sản phẩm động vật, trên cơ sở

đó, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sẽ tiến hành các quy trình kiểm tra cụ thể (có thể là kiểm tra chất lượng nếu sản phẩm động vật nhập khẩu với mục đích chế biến thức ăn chăn nuôi; hoặc thực hiện kiểm dịch, chứng nhận

an toàn thực phẩm nếu sản phẩm động vật nhập khẩu với mục đích sử dụng làm thực phẩm…)

Từ những nội dung phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm như sau: “sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm là thịt gia súc, thịt gia cầm, trứng gia cầm, sữa, sản phẩm của sữa ở

dạng tươi sống và sơ chế, động vật thủy sản đã qua sơ chế hoặc chế biến ở

dạng nguyên con và những bộ phận của chúng được sử dụng làm thực phẩm”.

1.1.2.2 Khái niệm kiểm dịch và kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Động vật, đặc biệt sản phẩm động vật là nguồn thực phẩm quan trọng của con người Trong quá trình nuôi, động vật có thể mắc các bệnh truyền lây sang con người như bệnh nhiệt thán, bệnh tụ huyết trùng trâu bò, bệnh dịch tả lợn… Hoạt động kiểm dịch nhằm kiểm tra, phát hiện các loại dịch bệnh trên động vật, ngăn ngừa sự lây truyền dịch bệnh từ động vật này sang động vật khác cũng như truyền lây sang con người

Trong quá trình nuôi, động vật có thể được cho sử dụng các loại kháng sinh, chất cấm để phòng bệnh, chữa bệnh Vì vậy, không loại trừ khả năng sau giết mổ, sơ chế, chế biến, vẫn còn tồn dư kháng sinh, chất cấm, chất độc hại trong sản phẩm động vật Con người khi sử dụng sản phẩm động vật có khả năng sẽ hấp thụ luôn các chất tồn dư vào cơ thể Ngoài ra, trong quá trình giết

mổ, sơ chế, chế biến, bảo quản, sản phẩm động vật cũng có thể bị nhiễm các loại vi khuẩn, vi sinh vật có hại như vi khuẩn Salmonella gây bệnh nhiễm khuẩn đường ruột, vi khuẩn E Coli gây bệnh tiêu chảy cấp, Norovirus gây ra dịch viêm đường ruột do virút … Kiểm dịch nhằm kiểm tra các vi khuẩn, vi sinh

vật gây ô nhiễm, các chất độc hại có thể gây hại cho con người Chính vì vậy, hoạt động kiểm dịch bên cạnh mục tiêu kiểm soát dịch bệnh động vật còn đảm bảo cho con người được sử dụng thực phẩm an toàn

Kiểm dịch sử dụng các biện pháp chẩn đoán, xét nghiệm trong phòng thử nghiệm bằng các loại thiết bị, máy móc chuyên dụng, trên cơ sở các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chuyên ngành nhằm phát hiện dịch bệnh trên động vật, các chất tồn dư độc hại, các loại kháng sinh, chất cấm có trong sản phẩm động vật Hiện nay, mới chỉ có 121 loại bệnh động vật, 05 nhóm vi sinh vật

gây hại và 08 nhóm chất độc hại thuộc danh mục đối tượng kiểm dịch theo quy định tại Quyết định số 45/2005/QĐ-BNN ngày 25/7/2005 của Bộ NNPTNT ban hành danh mục đối tượng kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; danh mục động vật, sản phẩm động vật thuộc diện phải kiểm dịch.

Như vậy, khái niệm kiểm dịch có thể hiểu “là việc thực hiện các biện pháp kiểm tra, chẩn đoán, xét nghiệm để phát hiện dịch bệnh động vật, các chất tồn dư, vi sinh vật gây hại, các chất độc hại có trong sản phẩm động vật”

Kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu cũng là một hình thức kiểm dịch Hàng hóa thuộc đối tượng kiểm dịch là hàng hoá có khả năng gây mất an toàn (sản phẩm, hàng hoá nhóm 2): “là sản phẩm, hàng hoá trong điều kiện vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng hợp lý và đúng mục đích, vẫn tiềm ẩn khả năng gây hại cho người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường” (khoản 4 Điều 3 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa) Đối tượng của kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu là các loại kháng sinh, vi sinh vật gây hại, chất tồn dư trong sản phẩm động vật

Nếu như kiểm dịch động vật là để phát hiện các loại dịch bệnh động vật nhằm ngăn ngừa sự lây lan dịch bệnh động vật, ngăn chặn sự lây truyền dịch bệnh từ động vật sang con người thì kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm kiểm tra các chất kháng sinh tồn dư trong sản phẩm do quá trình chăn nuôi sử dụng để phòng, chữa bệnh cho động vật mà khi giết mổ các chất kháng sinh này vẫn chưa được động vật đào thải hết Về lâu dài, việc sử dụng thường xuyên sản phẩm động vật tồn dư chất kháng sinh sẽ dẫn tới tình trạng kháng kháng sinh ở con người

Sản phẩm động vật, đặc biệt là thân thịt, là môi trường giàu thức ăn cho nhiều loại vi sinh vật phát triển vì trong sản phẩm động vật chứa nhiều nước, giàu chất dinh dưỡng nhất là protein, muối khoáng, chất kích thích tăng

trưởng… Da của các loại động vật luôn chứa một số lượng rất lớn vi khuẩn, nấm men, nấm mốc Trong quá trình giết mổ, lột da, các vi khuẩn gây hại có thể xâm nhập vào bề mặt của lát cắt và lan tràn vào thân thịt Chưa kể trong quá trình bảo quản, khả năng nhiễm vi khuẩn của các sản phẩm động vật là rất cao6 Việc kiểm dịch nhằm phát hiện các đối tượng vi khuẩn, vi sinh vật gây hại, đảm bảo loại trừ các sản phẩm có thể gây mất an toàn cho sức khỏe con người

Như vậy, có thể hiểu khái niệm kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu “là việc kiểm tra, áp dụng các biện pháp kỹ thuật để phát hiện vi khuẩn, vi sinh vật, kháng sinh, chất tồn dư trong sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm có khả năng gây hại cho sức khỏe con người, nhằm kiểm soát, ngăn chặn các sản phẩm không đạt tiêu chuẩn an toàn thực phẩm nhập khẩu và Việt Nam”

1.1.2.3 Vai trò và trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Hoạt động kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam là một hình thức kiểm tra, phát hiện sớm các sản phẩm không đạt tiêu chuẩn an toàn thực phẩm (ATTP) trước khi được phân phối đến tay người tiêu dùng

Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD hiện nay chủ yếu quy định việc bảo vệ quyền lợi NTD thông qua trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong việc xử phạt hàng giả, hàng nhái, hàng không đảm bảo chất lượng hoặc buộc doanh nghiệp thu hồi sản phẩm nếu phát hiện hàng hóa có khuyết tật Điều đó

có nghĩa trách nhiệm của các cơ quan chỉ phát sinh sau khi hàng hóa đã được lưu thông trên thị trường Riêng đối với hàng hóa là sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam, trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người

6 http://luanvan.co/luan-van/vi-sinh-vat-trong-thit-va-cac-san-pham-tu-thit-2074/

tiêu dùng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát sinh từ rất sớm, ngay từ khi doanh nghiệp có đề nghị nhập khẩu sản phẩm, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã tiến hành kiểm tra điều kiện vệ sinh thú y tại cơ sở sản xuất, nếu đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định cơ sở mới được phép xuất khẩu vào Việt Nam Khi nhập khẩu, sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm sẽ được cơ quan có thẩm quyền kiểm dịch, cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm cho sản phẩm đạt yêu cầu ngay tại cửa khẩu hoặc tại điểm tập kết trước khi sản phẩm được đưa ra tiêu thụ trên thị trường Như vậy, có thể xem kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu là một hình thức tiền kiểm trong công tác bảo vệ người tiêu dùng Chính vì vậy, nếu thực thi công tác kiểm dịch tốt thì việc bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực này là vô cùng hiệu quả.

Trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu trước hết là trách nhiệm của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành

Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là trách nhiệm của toàn xã hội Luật Bảo vệ quyền lợi NTD quy định: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ Công Thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các Bộ chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Khoản 3 Điều 63 Luật An toàn thực phẩm quy định trách nhiệm của Bộ NNPTNT: “Quản lý an toàn thực phẩm trong suốt quá trình sản xuất, thu gom, giết mổ, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với ngũ cốc, thịt và các sản phẩm từ thịt, thủy sản và sản phẩm thủy sản…”

Về phía Bộ NNPTNT, với tính chất quản lý đa ngành, để thực hiện tốt trách nhiệm được phân công, Bộ giao cho 05 đơn vị trực thuộc thực hiện công tác quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP), trong đó, trách nhiệm kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm đối với sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam giao cho hai đơn vị thuộc Bộ là Cục Thú y và Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản (QLCLNLSTS) thực hiện.

1.2 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

1.2.1 Khái niệm, đặc trưng của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Xu thế toàn cầu hóa mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới đã kéo theo nền kinh tế Việt Nam bước vào thời kỳ hội nhập Để mở đường cho tự do hóa thương mại, nước ta tiến hành tham gia các hiệp định thương mại đa phương, song phương với các nước trong khu vực và trên thế giới, mở đường cho các loại hàng hóa từ nước ngoài vào Việt Nam và ngược lại, trong đó có không ít sản phẩm dùng làm thực phẩm có nguồn gốc từ động vật

Xét về mặt tích cực, việc nhập khẩu các sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm góp phần đa dạng hóa các loại sản phẩm phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nước, đáp ứng nhu cầu của một bộ phận người dân có tiền muốn được sử dụng các loại thực phẩm chất lượng cao, đảm bảo an toàn Bên cạnh

đó, việc nhập khẩu các sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm góp phần thúc đẩy doanh nghiệp trong nước chú trọng hơn trong việc nghiên cứu, nâng cao chất lượng sản phẩm để cạnh tranh với các sản phẩm ngoại nhập ngay chính trên sân nhà

Mặt trái của việc cho phép nhập khẩu ồ ạt các loại sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm là nền sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ trong nước đã bị ảnh hưởng không nhỏ bởi một số loại sản phẩm có giá bán rẻ hơn nhiều so với sản phẩm cùng chủng loại được sản xuất trong nước Ngoài ra, người tiêu dùng cũng phải đứng trước nhiều lựa chọn mà không biết hoặc không có khả năng

để nhận biết được sự lựa chọn của mình có đúng hay không? số tiền phải trả

có tương xứng với chất lượng sản phẩm mua về hay không?

Thời gian vừa qua, thị trường thực phẩm trong nước chứng kiến sự hiện diện của thịt đùi gà, cánh gà Mỹ nhập khẩu có giá bán chỉ bằng một nửa giá sản phẩm cùng loại sản xuất trong nước7, hay sự xuất hiện các thông tin về việc một số chợ đầu mối nhập tim lợn đông lạnh giá 30 nghìn, sau đó dùng tiết tươi phủ lên và bán với giá 220 nghìn đồng8; Vụ Chi cục Thú y TP Hồ Chí Minh và Phòng Cảnh sát môi trường thành phố (PC49) bất ngờ kiểm tra

và phát hiện một số cửa hàng kinh doanh thịt bò có hành vi rã đông thịt trâu đông lạnh có nguồn gốc từ Ấn Độ, sau đó ngâm tẩm hóa chất để bán ra thị trường với danh nghĩa thịt bò tươi9; Vụ 10 tấn thịt bò nhập khẩu từ Úc về Việt Nam sau hai lần kiểm tra mẫu vẫn phát hiện nhiễm vi sinh vật gây hại, có chất kháng sinh nhưng vẫn được cơ quan có thẩm quyền cho phép thông quan

và chuyển đổi mục đích sử dụng làm thức ăn cho cá sấu Báo chí và người tiêu dùng đặt ra câu hỏi nghi ngờ khi với số lượng cá sấu nuôi hạn chế thì việc tiêu thụ 5,7 tấn thịt bò sẽ được diễn ra trong thời gian bao lâu? Liệu cơ quan chức năng có đủ thời gian, nhân lực cho việc giám sát doanh nghiệp sử dụng theo đúng mục đích chuyển đổi hay không vẫn là một câu hỏi chưa có câu trả lời xác đáng10

7 http://news.zing.vn/thit-ga-my-gia-re-bang-nua-ga-viet-chat-luong-ra-sao-post564360.html

8 Vietnamnet.vn , tin ngày 16/9/2015

9 Thoibao.today, ngày 3/5/2016

10 Thoibao.today, ngày 3/5/2016

Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, ngăn chặn, phòng ngừa những rủi

ro có thể gây ra thiệt hại về tính mạng, sức khỏe do sử dụng sản phẩm nhập khẩu không đảm bảo an toàn, cần thiết phải có những quy định pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình nhập khẩu

Với nguyên tắc phòng là chính, kiểm tra, phát hiện nhanh, chính xác các nhóm vi sinh vật gây hại và các nhóm chất độc hại, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam ra đời nhằm thực hiện các thiên chức cơ bản sau:

- Thiết lập nghĩa vụ và trách nhiệm của tổ chức (cơ sở) sản xuất sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

- Thiết lập các công cụ quản lý nhà nước như hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; các loại giấy phép; các biện pháp, chế tài áp dụng cho các chủ thể có hành vi vi phạm tiêu chuẩn, quy chuẩn trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

- Thiết lập hệ thống cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Như vậy, có thể nói, pháp luật về kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam chính là một bộ phận trong hệ thống pháp luật chung về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, có trách nhiệm kiểm soát, quản lý rủi ro về an toàn đối với thực phẩm nhập khẩu, tạo ra một hàng rào kỹ thuật nhằm ngăn chặn sự xâm nhập của các loại sản phẩm động vật không đạt tiêu chuẩn dùng làm thực phẩm tràn qua biên giới, đặc biệt từ các quốc gia láng giềng vốn chưa có hệ thống pháp luật về ATTP vận hành một cách hữu hiệu, góp phần bảo vệ và củng cố niềm tin của người tiêu dùng đối với các sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm được phép nhập khẩu và lưu thông trên thị trường, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam vừa tham gia ký kết Hiệp định kinh tế đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương mà với hiệp

định này, các chuyên gia kinh tế dự báo là sẽ có một lượng lớn hàng hóa từ nước ngoài sẽ nhanh chóng chen chân vào thị trường Việt Nam11.

1.2.2 Quá trình phát triển và nội dung của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam đã có một quá trình phát triển lâu dài trong lịch sử

Từ những năm 60 của thế kỷ 20, nhận thức được tầm quan trọng của công tác kiểm dịch trong việc ngăn chặn sự lây lan dịch bệnh, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 111-CP ngày 23/7/1963 về việc ban hành Điều lệ về phòng, chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm trong đó quy định cụ thể việc thực hiện công tác kiểm dịch đối với gia súc, gia cầm, sản phẩm động vật khi xuất, nhập khẩu và việc thu mua, vận chuyển gia súc, gia cầm ở trong nước Có thể nói đây là Nghị định đầu tiên của Chính phủ và là văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) cao nhất tại thời điểm đó quy định về hoạt động kiểm dịch Sau đó, lần lượt có các văn bản pháp luật có giá trị pháp

lý cao hơn là Pháp lệnh về thú y năm 1993 và Pháp lệnh thú y năm 2004 thay thế Pháp lệnh thú y 1993

Những năm sau thời kỳ đổi mới, với nhu cầu hội nhập khu vực và quốc

tế, hoạt động kiểm dịch càng giữ vai trò nòng cốt trong kiểm soát buôn bán động vật, sản phẩm động vật quốc tế Nội dung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam được ghi nhận trong các văn bản pháp luật về thú y và các văn bản pháp luật khác về bảo vệ người tiêu dùng

11 Dự án điều tra cơ bản thực trạng thi hành pháp luật ATTP và vai trò của các CQ bảo vệ pháp luật trong việc đảm bảo thi hành, Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, 2016.

Trên cơ sở Pháp lệnh thú y năm 2004, một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành như Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15/3/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh thú y; Nghị định số 119/2008/NĐ-CP ngày 28/11/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15/3/2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Thú y; Thông tư số 30/2009/TT-BNNPTNT ngày 04/6/2009 của

Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành quy định kiểm tra, giám sát vệ sinh thú y

đối với sản xuất, kinh doanh sản phẩm động vật, giết mổ động vật sử dụng làm thực phẩm; Thông tư số 56/2009/TT-BNNPTNT ngày 07/9/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT kiểm tra, giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm thủy sản trước khi đưa ra thị trường; Thông tư số 05/2010/TT-BNNPTNT ngày 22/01/2010 của Bộ Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn việc kiểm tra, giám sát

vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản trước khi đưa ra thị trường; Thông tư số 25/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/4/2010 của Bộ Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn việc kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm đối với hàng hóa có nguồn gốc động vật nhập khẩu; Thông tư số 06/2010/TT–BNNPTNT ngày 02/02/ 2010 Quy định trình tự, thủ tục kiểm dịch thủy sản, sản phẩm thủy sản; Thông tư số 29/2010/TT- BNNPTNT ngày 06/5/2010 của Bộ NN&PTNT ban hành “Danh mục chỉ tiêu, mức giới hạn cho phép về an toàn vệ sinh thực phẩm đối với một số sản phẩm thực phẩm có nguồn gốc động vật nhập khẩu, sản xuất lưu thông trong nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ NNPTNT”; Thông tư số 32/2012/TT–BNNPTNT ngày 20/7/2012 ban hành Danh mục đối tượng kiểm dịch thủy sản, sản phẩm thủy sản; Danh mục thủy sản, sản phẩm thủy sản thuộc diện phải kiểm dịch; Quyết định số 45/2005/QĐ-BNN ngày 25/7/2005 ban hành Danh mục đối tượng kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; Danh mục động vật, sản phẩm động vật thuộc diện phải kiểm dịch; Quyết

định số 15/2006/QĐ-BNN ngày 08/03/2006 ban hành quy định về quy trình, thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật, kiểm tra vệ sinh thú y; Quyết định số 46/2005/QĐ-BNN ngày 25/7/2005 ban hành Danh mục đối tượng kiểm tra vệ sinh thú y; Danh mục đối tượng thuộc diện phải kiểm tra vệ sinh thú y; Danh mục đối tượng thuộc diện phải kiểm tra vệ sinh thú y bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn vệ sinh thú y; Thông tư số 37/2010/TT-BNNPTNT ngày 25/6/2010 của Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chỉ tiêu vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản; Quyết định số 118/2008/QĐ-BNN ngày 11/12/2008 của Bộ NNPTNT ban hành Quy chế kiểm tra, chứng nhận chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm hàng hoá thuỷ sản; Thông tư số 78/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/12/2009 của Bộ NNPTNT quy định về kiểm tra, lấy mẫu kiểm nghiệm lô hàng thuỷ sản; Quyết định số 86/2005/QĐ-BNN ngày 26/12/2005 của Bộ NNPTNT ban hành mẫu hồ sơ kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật, kiểm tra vệ sinh thú y, …

Mặc dù được quy định ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau nhưng nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam tập trung quy định những vấn đề sau:

Một là, điều kiện đối với cơ sở sản xuất, cơ sở nhập khẩu sản phẩm

động vật dùng làm thực phẩm

Kinh doanh thực phẩm là ngành nghề kinh doanh có điều kiện Bởi vậy

cơ sở sản xuất, cơ sở nhập khẩu sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm muốn nhập khẩu vào Việt Nam phải đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn nhất định theo quy định của pháp luật Việt Nam Quy định này hoàn toàn phù hợp với Luật thú y của Tổ chức thú y thế giới (OIE) cũng như Luật thú y của các nước

Hai là, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật vệ sinh thú y, an toàn

thực phẩm đối với sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm được phép nhập khẩu

Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật là khung pháp lý để các Bộ chuyên ngành xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phù hợp làm căn cứ cho việc kiểm tra hàng hóa chuyên ngành Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực thú y nói chung và kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nói riêng đã và đang được Bộ NNPTNT nỗ lực xây dựng và hoàn thiện

Ba là, thẩm quyền, quy trình, thủ tục cấp phép đối với sản phẩm động

vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Quản lý bằng cấp phép được xem là một trong những hình thức quản lý nhà nước hiệu quả nhất từ trước đến nay Hoạt động kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu cũng không phải là ngoại lệ khi cho phép cơ quan có thẩm quyền thực hiện thủ tục cấp phép để thực hiện nhiệm

vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực được phân công

Năm là, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người

tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

Để thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cần thiết phải có sự phân công trách nhiệm, phân cấp quản lý phù hợp Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan kiểm dịch, cơ chế phối hợp hoạt động và nội dung phân cấp quản lý đối với các đơn vị trực thuộc.

Tiểu kết chương 1:

Trong chương 1, tác giả đã trình bày một cách tổng quan cơ sở lý luận cũng như các vấn đề pháp lý và yêu cầu bảo vệ NTD trong lĩnh vực kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam Tác giả cũng đã phân tích và đưa ra một số khái niệm chuyên ngành, đồng thời khẳng định vai trò quan trọng của pháp luật chuyên ngành thú y trong công tác bảo

vệ quyền lợi NTD Nội dung chương 1 là tiền đề để tác giả tiếp tục đi sâu phân tích thực trạng pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu ở chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI

NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG KIỂM DỊCH SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT DÙNG LÀM THỰC PHẨM NHẬP KHẨU VÀO VIỆT NAM

2.1 Quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong kiểm dịch sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam

2.1.1 Điều kiện đối với chủ thể sản xuất, nhập khẩu sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu

2.1.1.1 Điều kiện đối với chủ thể sản xuất sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm xuất khẩu vào Việt Nam

Thứ nhất, chủ thể sản xuất sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm là

các tổ chức (sau đây gọi là cơ sở) thuộc các nước hoặc vùng lãnh thổ muốn xuất khẩu sản phẩm vào Việt Nam phải nộp hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam kiểm tra, công nhận đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về đảm bảo VSATTP theo quy định của Việt Nam

Để được công nhận, cơ sở phải nộp hồ sơ đến Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đối với cơ sở (còn gọi là Cơ quan thẩm quyền nước xuất khẩu) Cơ quan có thẩm quyền nước xuất khẩu sẽ thông qua Đại sứ quán hoặc Lãnh sự quán tại Việt Nam gửi hồ sơ đến Bộ NNPTNT (Cục QLCLNLSTS)

đề nghị được kiểm tra theo quy định tại Thông tư số 25/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/4/2010 của Bộ NNPTNT hướng dẫn việc kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm đối với hàng hóa có nguồn gốc động vật nhập khẩu

Sau khi thẩm định hồ sơ, Cục QLCLNLSTS phối hợp với Cục Thú y (sau đây gọi là cơ quan thẩm quyền Việt Nam) xây dựng kế hoạch và thành lập Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra tại quốc gia xuất khẩu và tại các cơ sở

sản xuất sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm có đề nghị xuất khẩu vào Việt Nam

Nội dung kiểm tra đối với nước xuất khẩu là hệ thống kiểm soát VSATTP, năng lực của cơ quan kiểm soát VSATTP; đối với các cơ sở sản xuất là điều kiện đảm bảo VSATTP Căn cứ kiểm tra là các quy định của Việt Nam, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia có liên quan tương ứng với từng loại hình

cơ sở sản xuất, sản phẩm hoặc nhóm sản phẩm đăng ký xuất khẩu vào Việt Nam Phương pháp kiểm tra bao gồm xem xét hệ thống văn bản quy định, hệ thống cơ quan quản lý, phỏng vấn và kiểm tra thực địa…

Trong một số trường hợp, cơ quan thẩm quyền Việt Nam không nhất thiết phải thành lập Đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra thực tế tại nước xuất khẩu mà có thể chỉ thực hiện thẩm tra hồ sơ Tuy nhiên, trong bất kỳ trường hợp nào, cơ quan thẩm quyền Việt Nam cũng phải công bố báo cáo kết quả kiểm tra hoặc kết quả thẩm định kèm theo danh sách cơ sở sản xuất được phép xuất khẩu hàng hóa vào Việt Nam hoặc không được phép xuất khẩu vào Việt Nam do chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu theo quy định và nêu rõ lý do

cụ thể

Thứ hai, cơ sở sản xuất sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm phải

được cơ quan có thẩm quyền Việt Nam công nhận và đưa vào danh sách cơ sở sản xuất được phép xuất khẩu sản phẩm vào Việt Nam

Việc có tên trong danh sách được phép xuất khẩu sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm vào Việt Nam là một trong những điều kiện quan trọng

để cơ sở thực hiện ký kết các hợp đồng xuất khẩu Lý do là vì khi tiếp nhận

hồ sơ đăng ký kiểm dịch nhập khẩu, Cục Thú y sẽ căn cứ vào danh sách được Cục QLCLNLSTS công nhận, căn cứ tình hình dịch bệnh động vật tại nước, vùng lãnh thổ nơi xuất phát của sản phẩm để xem xét cho phép thực hiện kiểm dịch nhập khẩu hoặc không

Cũng có trường hợp, hồ sơ đăng ký kiểm dịch nhập khẩu gửi đến Cục Thú y mà sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm xuất phát từ các cơ sở không có tên trong danh sách được công nhận nói trên thì hoặc là hồ sơ bị từ chối cấp phép, hoặc tổ chức, cá nhân phải chờ cơ quan thẩm quyền Việt Nam thực hiện các bước kiểm tra công nhận nêu trên mới được tiếp tục xem xét.

Pháp luật hiện hành Việt Nam không quy định giới hạn thời gian công nhận đủ điều kiện đối với các cơ sở sản xuất sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật có quy định về biện pháp kiểm tra giám sát, theo đó, cơ quan thẩm quyền Việt Nam thực hiện kiểm tra việc duy trì hệ thống kiểm soát VSATTP của nước xuất khẩu và điều kiện đảm bảo VSATTP của các cơ sở sản xuất kinh doanh đã được công nhận

Tóm lại, điều kiện đối với chủ thể sản xuất sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm xuất khẩu vào Việt Nam là phải được cơ quan thẩm quyền Việt Nam kiểm tra công nhận đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về đảm bảo VSATTP và có tên trong danh sách các cơ sở được phép xuất khẩu vào Việt Nam, công khai trên trang web của Cục QLCLNLSTS

2.1.1.2 Điều kiện đối với chủ thể nhập khẩu sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm

Hiện nay, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định cụ thể về điều kiện đối với chủ thể nhập khẩu (còn gọi là chủ hàng) sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm vào Việt Nam Tuy nhiên, tại Thông tư số 11/2009/TT-BNNPTNT sửa đổi Quyết định số 15/2006/QĐ-BNN ngày 8/3/2006 của Bộ NNPTNT quy định về quy trình, thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật, kiểm tra vệ sinh thú y và Thông tư số 06/2010/TT-BNNPTNT ngày 02/02/2010 quy định trình tự, thủ tục kiểm dịch thủy sản, sản phẩm thủy sản

có gián tiếp quy định một số điều kiện như sau:

Thứ nhất, chủ hàng phải có đăng ký kinh doanh

Điểm 8 Thông tư số 11/2009/TT-BNNPTNT quy định chủ hàng có yêu cầu nhập khẩu sản phẩm động vật có trong Danh mục sản phẩm động vật thuộc diện phải kiểm dịch hoặc sản phẩm động vật lạ chưa có ở Việt Nam thì gửi hồ sơ đăng ký kiểm dịch nhập khẩu với Cục Thú y Hồ sơ đăng ký gồm có bản sao công chứng giấy đăng ký kinh doanh (đối với doanh nghiệp trong nước), hoặc giấy phép đầu tư (đối với các doanh nghiệp 100 vốn nước ngoài hoặc liên doanh) khi chủ hàng nộp hồ sơ lần đầu

Thứ hai, khu cách ly kiểm dịch hoặc kho chứa hàng riêng biệt của chủ

hàng hoặc tại cửa khẩu (gọi chung là khu cách ly kiểm dịch) phải được cơ quan có thẩm quyền kiểm tra điều kiện vệ sinh thú y và cấp Giấy chứng nhận

Khoản 1 Điều 17 Quyết định số 15/2006/QĐ-BNN quy định: “trước khi nhập khẩu sản phẩm động vật ít nhất 05 ngày, cơ quan kiểm dịch động vật phải tiến hành kiểm tra điều kiện vệ sinh thú y khu cách ly kiểm dịch, hướng dẫn chủ cơ sở cách ly kiểm dịch hoàn thiện các hạng mục để đảm bảo yêu cầu

vệ sinh thú y; vệ sinh, khử trùng tiêu độc khu cách ly kiểm dịch và cấp chứng nhận vệ sinh thú y đối với khu cách ly kiểm dịch”

Quyết định 15/2006/QĐ-BNN cũng quy định về quy trình, thủ tục kiểm tra vệ sinh thú y khu cách ly kiểm dịch, nơi tập trung sản phẩm động vật Theo đó, cơ quan thú y vùng phải thực hiện việc kiểm tra và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh thú y đối với khu cách ly kiểm dịch Sản phẩm động vật nhập khẩu chỉ được đưa về bảo quản tại khu cách ly kiểm dịch đã được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh thú y theo quy định

Ngoài các quy định gián tiếp về điều kiện đối với chủ hàng nhập khẩu sản phẩm động vật của Quyết định số 15/2006/QĐ-BNN, Thông tư 25/2010/TT-BNNPTNT có quy định một số trách nhiệm của chủ hàng như:

- Tạo điều kiện để cán bộ của cơ quan kiểm tra, giám sát thực thi nhiệm

vụ kiểm tra, lấy mẫu phân tích, giám sát hàng hóa theo qui định

- Chỉ được đưa lô hàng ra lưu thông sau khi có chứng nhận hoặc thông báo đạt yêu cầu chất lượng VSATTP do cơ quan có thẩm quyền cấp theo qui định

- Chấp hành quyết định xử lý (tiêu hủy, tái xuất) và chịu sự giám sát của cơ quan có thẩm quyền

- Cung cấp hồ sơ, mẫu vật liên quan để phục vụ công tác kiểm tra, truy xuất nguồn gốc

2.1.2 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kiểm tra điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm được phép nhập khẩu

Hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật làm căn cứ cho việc kiểm tra đối với cơ sở sản xuất sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm và đối với các lô hàng sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu được ban hành dưới dạng các văn bản quy phạm pháp luật như sau:

- Quyết định số 15/2006/QĐ-BNN ngày 8/3/2006 của Bộ NNPTNT quy định về quy trình, thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật, kiểm tra vệ sinh thú y;

- Quyết định 46/2007/QĐ-BYT ngày 19/12/2007 của Bộ Y tế quy định giới hạn tối đa ô nhiễm sinh học và hóa học trong thực phẩm bao gồm giới hạn ô nhiễm độc tố vi nấm trong thực phẩm (QCVN 8-1:2011/BYT); giới hạn ô nhiễm kim loại nặng trong thực phẩm (QCVN 8-2:2011/BYT); ô nhiễm vi sinh vật trong thực phẩm (QCVN 8-3:2011/BYT);

- Quyết định số 118/2008/QĐ-BNN ngày 11/12/2008 của Bộ NNPTNT ban hành Quy chế kiểm tra, chứng nhận chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm hàng hoá thuỷ sản;

- Thông tư số 78/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/12/2009 của Bộ NNPTNT quy định về kiểm tra, lấy mẫu kiểm nghiệm lô hàng thuỷ sản;

- Thông tư số 11/2009/TT-BNN ngày 4/3/2009 của Bộ NNPTNT sửa đổi, bổ sung một số điều về quy trình, thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật, kiểm tra vệ sinh thú y ban hành theo Quyết định số 15/2006/QĐ-BNN ngày 8/3/2006 của Bộ NNPTNT;

- Thông tư số 29/2010/TT-BNNPTNT ngày 06/5/2010 của Bộ NNPTNT ban hành “Danh mục chỉ tiêu, mức giới hạn cho phép về an toàn vệ sinh thực phẩm đối với một số sản phẩm thực phẩm có nguồn gốc động vật nhập khẩu, sản xuất lưu thông trong nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ NNPTNT”;

- Thông tư số 17/2011/TT-BYT ngày 17/5/2011 của Bộ Y tế ban hành quy định mức giới hạn nhiễm phóng xạ trong thực phẩm Nội dung thông tư quy định tổng hoạt độ phóng xạ tối đa (Bq/kg) của các Đồng vị phóng xạ đại diện tồn tại trong thực phẩm dành cho trẻ em dưới 12 tháng tuổi và các loại thực phẩm khác nhập khẩu từ các nước có khả năng nhiễm phóng xạ từ các sự

cố hạt nhân;

- Thông tư số 76/2011/TT-BNNPTNT ngày 03/11/2011 của Bộ NNPTNT quy định danh mục các loại thực phẩm được phép chiếu xạ và liều lượng hấp thụ tối đa cho phép đối với thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của

Bộ NNPTNT Thông tư quy định 05 nhóm thực phẩm được phép chiếu xạ, trong đó có 02 nhóm thuộc sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm (gồm nhóm 3: Thủy sản và sản phẩm thủy sản, bao gồm động vật không xương sống, động vật lưỡng cư (tươi sống hoặc đông lạnh) và nhóm 4: Thịt gia cầm

và sản phẩm từ gia cầm ở dạng tươi sống hoặc đông lạnh) Mục đích chiếu xạ

là để kiểm soát vi sinh vật và kiểm soát nhiễm ký sinh trùng;

- Thông tư số 05/2012/TT-BYT ngày 01/3/2012 của Bộ Y tế ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với ô nhiễm vi sinh vật trong thực phẩm Nội dung thông tư quy định mức giới hạn tối đa vi sinh vật được phép có trong thực phẩm đối với các sản phẩm hoặc nhóm sản phẩm gồm: sữa và sản phẩm sữa; trứng và sản phẩm trứng; thịt và sản phẩm thịt; thủy sản và sản phẩm thủy sản; sản phẩm dinh dưỡng công thức dành cho trẻ từ 0 đến 36 tháng tuổi; nước khoáng thiên nhiên đóng chai, nước uống đóng chai và nước đá dùng liền; kem; rau, quả và sản phẩm rau, quả;

- Thông tư 57/2011/TT-BNNPTNT ngày 23/8/2011 bổ sung một số điều của Quyết định số 15/2006/QĐ-BNN ngày 08/3/2006 quy trình, thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật và kiểm tra vệ sinh thú y;

- Thông tư số 30/2012/TT-BNNPTNT ngày 03/07/2012 của Bộ trưởng

Bộ NNPTNT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về điều kiện vệ sinh thú y khu cách ly kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật (QCVN 01 - 99: 2012/BNNPTNT) và quy chuẩn kỹ thuật quốc gia: yêu cầu chung về vệ sinh thú

y trang thiết bị, dụng cụ, phương tiện vận chuyển động vật, sản phẩm động vật tươi sống và sơ chế (QCVN 01 - 100: 2012/BNNPTNT);

- Thông tư số 24/2013/TT-BYT ngày 14/8/2013 của Bộ Y tế quy định

mức giới hạn tối đa dư lượng thuốc thú y trong thực phẩm;

- Tiêu chuẩn Quốc gia TCVN 7047:2009 thịt lạnh đông- yêu cầu kỹ thuật;

Hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật là căn cứ để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện giám sát, kiểm tra, quản lý chất lượng sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu nhằm đáp ứng yêu cầu về ATTP Chỉ có các cơ sở sản xuât, kinh doanh sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm và chỉ có các lô hàng sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm đáp

ứng các chỉ tiêu ATTP theo các tiêu chuẩn và quy chuẩn Việt Nam hiện hành mới được phép nhập khẩu vào Việt Nam.

2.1.3 Thẩm quyền, quy trình, thủ tục cấp phép đối với sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam

Theo quy định hiện hành, sản phẩm động vật dùng làm thực phẩm trước khi nhập khẩu vào Việt Nam phải được cơ quan có thẩm quyền nước xuất khẩu kiểm tra, cấp giấy chứng nhận kiểm dịch đối với lô hàng; đồng thời muốn được nhập khẩu vào Việt Nam, chủ hàng phải làm hồ sơ đề nghị kiểm dịch nhập khẩu và phải được sự chấp thuận bằng văn bản của Cục Thú y, tiếp

đó, phải được cơ quan kiểm dịch do Cục Thú y chỉ định kiểm tra, cấp giấy chứng nhận kiểm dịch, chứng nhận VSATTP Quy trình, thủ tục cấp phép thực hiện như sau:

Bước thứ nhất, chủ hàng thực hiện thủ tục nộp 01 bộ hồ sơ đăng ký

kiểm dịch với Cục Thú y Thành phần hồ sơ gồm:

- Giấy đăng ký kiểm dịch nhập khẩu sản phẩm động vật;

- Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (nếu nộp lần đầu);

- Giấy chứng nhận phân tích nguy cơ và kiểm soát điểm tới hạn (HACCP) hoặc giấy chứng nhận tiêu chuẩn về hệ thống quản lý chất lượng (ISO) của cơ sở sản xuất, chế biến thực phẩm (bản sao có dấu xác nhận của Doanh nghiệp);

- Giấy phép của các cơ quan khác có liên quan theo quy định

Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ kiểm dịch hợp lệ, Cục Thú y có trách nhiệm trả lời bằng văn bản chấp thuận và chỉ định

cơ quan thực hiện kiểm dịch hoặc trả lời không chấp thuận kiểm dịch và nêu

rõ lý do

Công văn chấp thuận của Cục Thú y xác định rõ số lượng, chủng loại sản phẩm chủ hàng được quyền dự kiến nhập trong vòng 03 tháng Hết thời