Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và thực tiễn thi hành tại tỉnh lạng sơn

- Luật Giá: Liên quan đến việc BVQLNTD, Luật Giá quy định Nhà nước thực hiện các chính sách, biện pháp bình ổn giá nhằm kiểm soát lạm phát, ổn định tình hình kinh tế - xã hội, bảo vệ qu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRẦN BẢO NGỌC

ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

TẠI TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60.38.01.07

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG VŨ HUÂN

HÀ NỘI - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn

này

HỌC VIÊN

Trần Bảo Ngọc

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BVQLNTD : Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng NTD : Người tiêu dùng

UBND : Ủy ban nhân dân

VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 6

1.1 Khái quát về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 6

1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng 6

1.1.2 Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 8

1.2 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 9

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 9

1.2.2 Vai trò của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 11

1.2.3 Nguồn của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 13

Kết luận Chương 1 20

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LẠNG SƠN 22

2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 22

2.1.1 Các nguyên tắc trong bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 23

2.1.2 Quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng 23

2.1.3 Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh 25

2.1.4 Trách nhiệm của các tổ chức xã hội 28

2.1.5 Trách nhiệm của Nhà nước 29

2.1.6 Các hành vi bị cấm trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 32

2.1.7 Giải quyết tranh chấp của người tiêu dùng 33

2.1.8 Chế tài xử lý đối với vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 36

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại tỉnh Lạng Sơn 40

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh lạng sơn có ảnh hưởng đến thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 40

2.2.2 Thực trạng thực thi quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng 42 2.2.3 Thực trạng thực thi trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh 45 2.2.4 Thực trạng thực thi trách nhiệm của các tổ chức xã hội 51 2.2.5 Thực trạng giải quyết tranh chấp của người tiêu dùng 55 2.2.6 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 57 2.2.7 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại tỉnh Lạng Sơn 69

Kết luận Chương 2 74 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 76 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 76 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam nói chung và tại tỉnh Lạng Sơn nói riêng 84 Kết luận Chương 3 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo vệ quyền con người trong đó có quyền của người tiêu dùng là mục tiêu của công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân, vì dân ở nước ta Tuy nhiên, hiện nay khi nền kinh tế thị trường càng phát triển thì càng làm nảy sinh nhiều vấn đề liên quan đến người tiêu dùng Với chính sách hội nhập kinh tế quốc tế và xu thế toàn cầu hóa thế giới, bên cạnh việc tạo nhiều cơ hội trong tiếp cận và sử dụng các sản phẩm, dịch vụ có chất lượng và giá cả thích hợp, cũng đặt người tiêu dùng Việt Nam trước nguy cơ mới Thị trường ngày càng xuất hiện nhiều hành vi gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người tiêu dùng như buôn bán hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng, sản xuất và kinh doanh thực phẩm không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Hành vi xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng ngày càng tinh vi và phức tạp, với phạm vi rộng không chỉ gây thiệt hại cho người tiêu dùng, mà còn tác động tiêu cực đối với sự phát triển ổn định, bền vững của nền kinh tế - xã hội Chính vì vậy, hiện nay bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

là vấn đề mang tính thời sự, nhận được nhiều sự quan tâm của xã hội

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi, biên giới phía Bắc Việt Nam, có đường biên giới tiếp giáp với Trung Quốc trên 231 km, có 02 cửa khẩu quốc tế, 01 cửa khẩu chính, 08 cửa khẩu phụ, 01 điểm thông quan hàng hóa và rất nhiều đường mòn, lối mở qua lại dọc theo biên giới của cư dân các địa phương hai nước Cơ

sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn lạc hậu, trình độ sản xuất của Lạng Sơn so với các tỉnh thành trong cả nước còn thấp kém nhiều mặt Với xu thế hoà nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, chống buôn lậu và gian lận thương mại qua biên giới, có ý nghĩa to lớn không chỉ riêng đối với tỉnh Lạng Sơn, mà còn có ý nghĩa lớn đối với cả nước

Những hành vi nhập lậu hàng qua biên giới, gian lận trong nhập khẩu, bán phá giá đã bóp nghẹt hàng sản xuất trong nước, làm cho hàng ngoại chiếm lĩnh thị trường Đối với sản xuất trong nước, những hành vi hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng thiếu định lượng, hàng giả nhãn mác các nhà sản

xuất có uy tín, trốn thuế trong sản xuất và tiêu thụ, quảng cáo không đúng thực tế đánh lừa các cơ quan quản lý nhà nước và người tiêu dùng đang xuất hiện ngày càng nhiều Thực tế này đã và đang gây những hậu quả nghiêm trọng, có thể làm chệch hướng chiến lược phát triển kinh tế, rối loạn thị trường, đầu tư không có hiệu quả và có thể làm cho nhiều doanh nghiệp bị phá sản Người tiêu dùng dùng phải hàng giả, hàng kém chất lượng bị thiệt hại nặng về kinh tế, thậm chí còn ảnh hưởng đến sức khoẻ và tính mạng, phá

vỡ kế hoạch phát triển kinh tế gia đình Nguy hại hơn, buôn lậu và gian lận thương mại còn làm mất công bằng xã hội, gia tăng tệ nạn xã hội, thất thu ngân sách, có thể dẫn đến đất nước mất ổn định về chính trị, văn hoá - xã hội

Xuất phát từ tình hình thực tế trên, với mong muốn góp phần đánh giá đúng thực tiễn công tác thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong tình hình hiện nay,

tôi đã chọn đề tài “Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và thực tiễn

thi hành tại tỉnh Lạng Sơn” để nghiên cứu và làm Luận văn Thạc sĩ luật học -

chuyên ngành Luật Kinh tế

có những công trình khoa học, đề tài các cấp, luận án, luận văn, các bài viết

tạp chí có nội dung liên quan đến nội dung này, như: “Pháp luật bảo vệ người

tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ luật học của Bùi Thị Long,

năm 2007; “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở việt

nam hiện nay”, Luận án Tiến sĩ luật học của Nguyễn Thị Thư, Học viện Khoa

học xã hội năm 2013; “Trách nhiệm của thương nhân trong việc bảo vệ

quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ luật học

của Nguyễn Thị Thu Hiền, năm 2014; “Thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi

người tiêu dùng của hệ thống các cơ quan nhà nước tại Việt Nam”, Luận văn

Thạc sĩ luật học của Nguyễn Hoàng Mỹ Linh, năm 2014; "Nhận diện thiết chế

thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và vai trò của những thiết chế này trong việc bảo vệ người tiêu dùng" của tác giả Nguyễn Văn Cương,

Chuyên đề Đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học Pháp lý, Hà Nội, 2014; “Luật Bảo

vệ người tiêu dùng trong hệ thống pháp luật ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn

Như Phát, Kỷ yếu Hội thảo Pháp ngữ khu vực: "Bảo vệ quyền lợi người tiêu

dùng: Từ hai góc nhìn Á - Âu", Hà Nội, 2010, tr 10-18; “Trách nhiệm sản

phẩm và việc bảo vệ người tiêu dùng trong pháp luật Việt Nam” của tác giả

Lê Hồng Hạnh; Kỷ yếu Hội thảo Pháp ngữ khu vực “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Từ hai góc nhìn Á - Âu”, Hà Nội, 2010, tr 72-92; Ngô Vĩnh Bạch

Dương, “Các tiêu chí xác định năng lực của các thiết chế thực thi pháp luật

bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của các thiết chế đó”, Chuyên đề Đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư

pháp, năm 2014… Ngoài ra, còn có các bài viết như: “Bảo vệ quyền lợi người

tiêu dùng trong pháp luật cạnh tranh” của ThS Ngô Vĩnh Bạch Dương, Tạp

chí Nhà nước và Pháp luật; “Pháp luật và vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu

dùng” của TS Đặng Vũ Huân, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 11/2000

Năm 2007, tác giả Đào Tuyết Vân đã có công trình nghiên cứu: “Pháp luật

quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”; “Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay”, của Đinh Thị

Hồng Trang, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 273, năm 2014; “Bồi thường

thiệt hại trong pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” của Nguyễn Trọng

Điệp, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Số 2, năm 2013, tr 44 – 49;

“Phương thức giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng với thương nhân ở Việt Nam hiện nay” - Hiện thực và triển vọng”, của Bùi Nguyên Khánh, Tạp

chí Nhà nước và Pháp luật (Số 11), năm 2013, tr 44-52…

Tuy nhiên, việc đề cập vấn đề thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ thực tiễn thi hành tại tỉnh Lạng Sơn - một tỉnh miền núi biên giới phía Bắc của nước ta thì đây là công trình nghiên cứu chuyên sâu đầu tiên ở trình độ thạc sĩ luật học

3 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung đi sâu vào nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và góc nhìn từ thực tiễn thi hành tại tỉnh Lạng Sơn

Công tác thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là lĩnh vực rất rộng và phức tạp, có thể được phân tích ở nhiều mức độ, nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, với phạm vi một luận văn thạc sĩ và khả năng của học viên không thể bao quát và nghiên cứu sâu sắc hết được các vấn đề liên quan Vì vậy, tác giả xin tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 -

2016

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn đặt ra là trên cơ sở những vấn đề lý luận về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại tỉnh Lạng Sơn, từ

đó, đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong giai đoạn hiện nay

Để đạt được mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn đặt ra các nhiệm

vụ nghiên cứu cụ thể như sau:

Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận về người tiêu dùng, sự cần thiết

phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và tổng quan về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật)

Thứ hai, trên cơ sở những vấn đề lý luận chung, luận văn tập trung

phân tích, đánh giá, nhận xét về thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại tỉnh Lạng Sơn, nêu rõ những thành tựu, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những bất cập đó dựa trên tình hình thực tế của địa phương

Thứ ba, đề xuất được các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật,

nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, về thực hiện quyền con người nói chung

và quyền của NTD nói riêng

Để giải quyết các vấn đề nghiên cứu cụ thể, luận văn có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, thống kê, số liệu hóa và đặc biệt là phương pháp so sánh luật học kết hợp với vận dụng lý luận để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Về mặt khoa học: Luận văn đã khái quát được một cách khá tổng quan

về bảo vệ người tiêu dùng và pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

- Về mặt thực tiễn: Luận văn đã phác họa được khá tổng thể về thực

trạng thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hiện nay tại tỉnh Lạng Sơn - một tỉnh miền núi biên giới phía Bắc, có vị trí địa lý đặc biệt, công tác bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng còn gặp nhiều khó khăn Luận văn cũng có thể được sử dụng là tài liệu tham khảo bổ ích cho các cấp ủy, chính quyền, các đơn

vị chức năng tại địa phương trong lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục gồm ba chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật về bảo vệ quyền lợi người

tiêu dùng

Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và

thực tiễn thi hành tại tỉnh Lạng Sơn

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả

thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ thực tiễn thi hành tại tỉnh Lạng Sơn

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ

QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG

1.1 Khái quát về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng

Người tiêu dùng (consumer) là khái niệm rộng được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau Dưới góc độ kinh tế, NTD là phạm trù chỉ những chủ thể tiêu thụ của cải được tạo ra bởi nền kinh tế NTD là người mua nhưng khác với mua nguyên liệu (materials) hoặc mua hàng để bán lại, họ là những người

sử dụng hàng hóa, dịch vụ cuối cùng (consumer goods/services hoặc final goods/services) và làm chúng tiêu hao hoặc biến mất qua việc sử dụng đó1

Có thể nói, trong mọi nền sản xuất của tất cả các quốc gia, NTD là đối tượng được hướng tới của mọi doanh nghiệp NTD quyết định nhóm ngành, hàng được sản xuất, định hướng đầu tư và phát triển cho các doanh nghiệp trong thị trường Dưới góc độ pháp lý, NTD là đối tượng được bảo vệ theo pháp luật về BVQLNTD

NTD là khái niệm cơ bản và rất quan trọng, là chủ thể của quan hệ pháp luật BVQLNTD, là đối tượng trọng tâm được bảo vệ của pháp luật BVQLNTD, vì vậy, nội hàm của khái niệm này cần được xác định một cách

rõ ràng, chính xác làm cơ sở cho việc quy định các nội dung liên quan khác trong pháp luật BVQLNTD Đặc biệt, xuất phát từ đặc điểm của pháp luật BVQLNTD là thiết lập các ngoại lệ so với những nguyên tắc dân luật truyền thống nhằm khắc phục những bất lợi của NTD trong quan hệ với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, tạo sự công bằng và bảo vệ kẻ yếu Chính vì vậy, NTD

là kẻ yếu, cần được pháp luật bảo vệ

Xuất phát từ yêu cầu nói trên, việc xác định các đối tượng nào được gọi

nữa, điều này làm mất ý nghĩa cũng như lãng phí nguồn lực cho chính sách bảo vệ NTD của Nhà nước ta2, tránh sự can thiệp quá sâu và không cần thiết của nhà nước vào các quan hệ dân sự Ngoài ra, việc xác định nội hàm NTD

có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong việc xác định đối tượng và phạm vi điều chỉnh của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hàng hóa, dịch vụ đến được tay NTD luôn được thực hiện thông qua các hợp đồng một cách trực tiếp hoặc gián tiếp Họ có thể được tổ chức cấp phát sau khi tổ chức đó đã kí hợp đồng với nhà cung cấp (ví dụ: Doanh nghiệp mua nước uống phục vụ cho công nhân của họ); có thể được tặng cho bởi người khác hoặc bởi chính nhà cung cấp; cũng có thể mua trực tiếp từ nhà cung cấp Trong tất cả những trường hợp này, NTD được bảo vệ với tư cách là một bên trong quan hệ hợp đồng dân sự hoặc lao động

Xác định đối tượng được bảo vệ theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng không chỉ là vấn đề lý luận, mà còn có ý nghĩa quan trọng trong thực tiễn áp dụng pháp luật bởi NTD được hưởng sự ưu tiên hơn so với những chủ thể luật dân sự khác trong các giao dịch cũng như trong giải quyết tranh chấp Chính bởi sự ưu tiên này, nhằm đảm bảo hiệu quả điều chỉnh và tính công bằng trong áp dụng các ưu đãi, pháp luật không thể sử dụng nguyên vẹn khái niệm NTD trong kinh tế học hoặc với tính cách là người mua hàng hóa, dịch

vụ trong luật dân sự mà cần được phân biệt NTD không thể là đối tượng chung chung mà luôn là các chủ thể cụ thể Thông thường, pháp luật bảo vệ NTD các nước giới hạn NTD là các cá nhân mua hàng hóa, dịch vụ không nhằm mục đích hoạt động kinh doanh, thương mại hoặc hoạt động nghề nghiệp chuyên nghiệp Ở Việt Nam, khái niệm NTD đã được thừa nhận trong Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 và Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Hai văn bản quy phạm pháp luật này đều quy định: “Người tiêu dùng là người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức”3

Tuy vậy, định nghĩa

về NTD quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

2 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dung, Nxb Công an nhân

dân, Hà Nội, tr.14

3

Khoản 1, Điều 3 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010

năm 2010 lại đưa thêm “mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của tổ chức” là chưa được rõ ràng Bởi lẽ, hoạt động tiêu dùng, sinh hoạt của tổ chức không thể xác định được

1.1.2 Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

NTD là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế, là động lực thúc đẩy việc sản xuất và tiêu thụ hàng hóa Tiêu dùng là một khâu của quá trình tái sản xuất, có tiêu dùng mới có sản xuất, hoạt động tiêu dùng của NTD là mục đích cuối cùng của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Chính vì vậy, quyết định tiêu dùng của NTD ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hoá và dịch vụ được cung ứng trên thị trường

Trong nền kinh tế thị trường, NTD quyết định hàng hóa, dịch vụ mà tổ chức, cá nhân sẽ sản xuất, kinh doanh vì NTD góp phần quyết định giá cả, số lượng, chất lượng hàng hoá Có thể nói, NTD có ảnh hưởng lớn đến những quyết sách về kinh tế, dù là của khu vực nhà nước hay của khu vực tư nhân, NTD tạo ra nền kinh tế thị trường và quyết định sự phát triển của nó Tuy nhiên, đây là mối quan hệ hai mặt của một vấn đề, nên NTD cũng bị ảnh hưởng theo hai chiều tích cực và tiêu cực từ nền kinh tế thị trường Ngoài ra, NTD quyết định “số phận” của doanh nghiệp bằng “lá phiếu” đồng tiền của mình4; NTD là mục tiêu phấn đấu của các doanh nghiệp trong cạnh tranh Bởi

lẽ, việc giành giật thị trường trong đó có bao hàm cả giành giật NTD Theo nghĩa đó, NTD là một trong những yếu tố thúc đẩy phát triển sản xuất, phát triển kinh tế Vì vậy, chính sách kinh tế vĩ mô của các quốc gia khi khuyến khích phát triển và tăng trưởng kinh tế thường bao hàm cả chính sách kích cầu, tăng “cường độ” và mức độ tiêu dùng trong dân chúng tức là tăng tính cách và chức năng “người tiêu dùng” trong xã hội

4 Nguyễn Như Phát (2010), Một số vấn đề lý luận xung quanh Luật bảo vệ quyền lợi NTD, Tạp chí Nhà

nước và Pháp luật , tháng 2/2010;

NTD, theo định nghĩa, là tất cả chúng ta5, đó là những con người Là trung tâm của những mối quan tâm về sự phát triển toàn diện và lâu dài, con người có quyền được hưởng một cuộc sống hạnh phúc và lành mạnh, có quyền được hưởng các sản phẩm an toàn, phù hợp với khả năng và nhu cầu của mình Trong xã hội công nghiệp và nhất là trong bối cảnh toàn cầu hóa như hiện nay, NTD được sử dụng những hàng hoá, dịch vụ tinh vi, hiện đại nhưng cũng phức tạp hơn Nhưng nếu chỉ với kinh nghiệm và sự cảm nhận không thông qua sự trợ giúp của các phương tiện kỹ thuật, NTD tự mình khó

có thể đánh giá đúng được giá trị, chất lượng, xuất xứ của hàng hóa, dịch vụ, khó nhận biết, phát hiện được những khuyết tật của chúng Thiết lập cơ chế bảo đảm sự an toàn đối với NTD trong việc thực tế sử dụng hàng hóa, dịch vụ cũng như trong tâm lý của họ là nhiệm vụ quan trọng của các quốc gia hiện đại trong việc bảo vệ và phát triển các giá trị nhân quyền, nhân văn

Để phát triển kinh tế bền vững, bất kì Nhà nước nào cũng đều phải quan tâm bảo vệ các thành tố thị trường và NTD là nhân vật trung tâm Bên cạnh những hỗ trợ mang tính kĩ thuật như hướng dẫn, đào tạo, tuyên truyền, cần thiết có một công cụ mạnh hơn đó là chính sách bảo vệ NTD để bảo đảm cho NTD có thể dựa vào đó để tự mình bảo vệ hoặc nhờ người khác bảo vệ trước những vi phạm, lạm dụng của các doanh nghiệp

1.2 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.2.1.1 Khái niệm

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm tạo ra trật tự và ổn định trong xã hội Vì vậy, pháp luật BVQLNTD là tổng hợp các biện pháp được Nhà nước quy định và đảm bảo thực hiện để bảo đảm quyền lợi của NTD khi

5

John F Kenedy (2005) "Special message to the Congress on Protection Consumer Interest", in trong tuyển tập "Public Papers of the Presidents of the United States" Office of the Federal Register, National Archives and Records Administration, USA 2005, trích trong tài liệu: “Nguyễn Thị Thư (2013), Hoàn thiện pháp luật

bảo vệ quyền lợi người tiêu dung ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội,

Hà Nội, tr 38

sử dụng dịch vụ hàng hoá; ngăn chặn những nhà sản xuất có hành vi gian lận, lừa dối để thu lợi bất chính Nói cách khác, bảo vệ NTD là ghi nhận và làm cho các lợi ích chính đáng của NTD được thực hiện trên thực tế Tuy nhiên trong số các công cụ chủ yếu Nhà nước sử dụng để BVQLNTD thì pháp luật

là công cụ hữu hiệu hơn cả vì nó là phương thức thực hiện hoá các công cụ BVQLNTD khác trong điều kiện Nhà nước pháp quyền và xã hội công dân

Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới đều coi luật pháp là một trong những phương tiện chủ yếu bảo vệ NTD, là một hệ thống các quy tắc xử sự liên quan đến nhiều mặt như quan hệ xã hội dân sự, kinh tế, hành chính, hình

sự, trình tự tố tụng có liên quan đến đời sống tiêu dùng của cá nhân Vì thế, yêu cầu BVQLNTD là trách nhiệm chung của toàn xã hội với sự phối hợp của nhiều biện pháp, mà chủ yếu trong đó là biện pháp pháp luật Như vậy, pháp luật BVQLNTD là biện pháp bảo vệ NTD bằng pháp lý thông qua việc Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận hệ thống các quy phạm pháp luật nhằm thực hiện các mục tiêu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD từ giai đoạn tìm kiếm, mua hàng hoá, dịch vụ trên thị trường đến giai đoạn tiêu dùng sản phẩm cũng như hậu quả phát sinh (nếu có)

Từ các phân tích ở trên có thể đưa ra khái niệm: “Pháp luật bảo vệ

quyền lợi người tiêu dùng là hệ thống các nguyên tắc và các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”

1.2.1.2 Đặc điểm

Đặc điểm của pháp luật BVQLNTD được thể hiện như sau:

Thứ nhất, áp đặt những điều kiện bắt buộc thương nhân phải tuân thủ

để khắc phục những bất lợi của NTD trong quan hệ với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ Cụ thể, pháp luật BVQLNTD tập trung quy định các vấn đề kiểm

soát điều kiện giao dịch chung; cấm các điều khoản không công bằng; trình tự thực hiện giao dịch từ xa, giao dịch điện tử Việc can thiệp này làm cho nguyên tắc tự do khế ước chỉ còn có ý nghĩa tương đối trong các giao dịch giữa NTD và thương nhân

Thứ hai, xác định trách nhiệm sản phẩm một cách nghiêm khắc và mở

rộng về chủ thể chịu trách nhiệm Theo đó những người chịu trách nhiệm đối

vối khuyết tật của sản phẩm tiêu dùng có thể không phải là người gây ra khuyết tật đó nhưng có tham gia vào chuỗi hoạt động đưa sản phẩm đến tay NTD Hầu hết các nước trên thế giới đều có luật trách nhiệm sản phẩm nằm trong hoặc độc lập với luật bảo vệ người tiêu dùng Chẳng hạn ở Thái Lan, Luật trách nhiệm sản phẩm được ban hành 2008 trong khi Luật bảo vệ người tiêu dùng của họ có từ năm 1979 Ở Anh, luật trách nhiệm sản phẩm được biết đến sớm hơn luật bảo vệ người tiêu dùng Án lệ Donoghue kiện Stevennson năm 1932 được coi là mốc quan trọng của quy định về trách nhiệm sản phẩm thì tới tận những năm 1970, họ mới có các quy định riêng về bảo vệ người tiêu dùng như Sale of Goods Act 1979 (luật bán hàng), Unfair Contract Terms Act 1977 (Luật về các điều khoản không công bằng) và đến Consumer Protection Act 1987 (Luật bảo vệ người tiêu dùng) thì trách nhiệm sản phẩm được quy định chung với luật bảo vệ người tiêu dùng theo hướng dẫn của chỉ thị 85/374/EEC năm 1985 của Hội đồng Châu Âu về trách nhiệm sản phẩm

Ở Việt Nam, quy định về trách nhiệm sản phẩm được quy định trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010

Thứ ba, thiết lập những ngoại lệ so với những nguyên tắc tố tụng dân

sự truyền thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NTD tham gia giải quyết tranh chấp liên quan đến việc quyền lợi của mình bị vi phạm Đây là những

ngoại lệ về điều kiện hình thức khi khởi kiện hoặc giảm nhẹ nghĩa vụ chứng minh Chẳng hạn như khởi kiện tập thể (class action ở Hoa Kỳ, Sammelklage

ở Đức) hoặc đảo nghĩa vụ chứng minh (Beweislastumkehr – Đức) Theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 của Việt Nam, NTD cũng được giảm nhẹ nghĩa vụ chứng minh, họ chỉ phải chứng minh sự thiệt hại còn nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ sẽ phải chứng minh về việc không tồn tại mối quan hệ nhân quả giữa hành vi sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vụ với những thiệt hại của NTD hay chứng minh mình không có lỗi

1.2.2 Vai trò của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Pháp luật BVQLNTD là một dạng pháp luật “phi truyền thống” và có

nhiều đặc điểm riêng biệt, xuất phát từ tính đặc thù về tính chất và đặc điểm của quan hệ tiêu dùng Hiểu theo nghĩa rộng nhất thì để bảo vệ NTD, người ta cần phải “huy động” đến tất cả hệ thống pháp luật Tuy nhiên, với tính cách là một chế định khá độc lập, pháp luật BVQLNTD là loại pháp luật mang tính can thiệp vào quyền tự do (do không nhận thức được quy luật) của các nhà cung cấp sản phẩm, hàng hóa dịch vụ và như thế, không có sự tự do và bình đẳng trong quan hệ pháp luật về bảo vệ NTD Cũng cần lưu ý rằng, các lĩnh vực pháp luật khác như pháp luật cạnh tranh, pháp luật về vệ sinh, an toàn thực phẩm, pháp luật về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm và rộng ra

là cả pháp luật dân sự, hình sự đều có thêm mục đích là bảo vệ NTD Tuy nhiên, nếu như những pháp luật này BVQLNTD theo phương pháp can thiệp vào hành vi của nhà sản xuất, kinh doanh, cung cấp sản phẩm hàng hóa dịch

vụ thông qua những hạn chế hoặc cấm đoán hành vi thì pháp luật BVQLNTD (với tính cách là một chế định pháp luật độc lập) lại xuất hiện ở phía NTD Theo đó, pháp luật BVQLNTD sẽ tạo cho NTD những khả năng và cơ hội thuận lợi hơn trong cơ chế điều chỉnh pháp luật quan hệ mua bán (theo luật dân sự) mà một chủ thể pháp luật dân sự thông thường sẽ không có được

Trong hệ thống pháp luật BVQLNTD thì Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có vai trò quan trọng đặc biệt Hiện nay, để xây dựng hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật BVQLNTD nói riêng có ba mô hình chủ đạo mà thông qua đó Nhà nước có thể can thiệp để bảo vệ quyền lợi của NTD: (i) Xây dựng một hệ thống các quy phạm trong đó quy định trách nhiệm pháp lý của các bên đối với thiệt hại sau khi đã xảy ra vi phạm; (ii) Xây dựng một hệ

thống các tiêu chuẩn pháp lý cần đạt được để điều chỉnh, ngăn chặn trước các

hành vi vi phạm, phòng ngừa thiệt hại, giảm thiểu vi phạm; (iii) Xây dựng một hệ thống pháp lý bao gồm các quy phạm pháp luật mang tính tiêu chuẩn nhằm ngăn chặn, phòng ngừa và cả các quy phạm quy định trách nhiệm pháp

lý đối với thiệt hại sau khi xảy ra hành vi vi phạm

Nhìn chung, mô hình (i) và (ii) đều có những nhược điểm nhất định Với mô hình (i) khả năng phòng ngừa các hành vi vi phạm không cao, hậu quả của hành vi vi phạm rất lớn, gây tốn kém và thiệt hại nặng nề cho xã hội

Đặc biệt là các bên liên quan có thể không đủ khả năng bồi thường thiệt hại, hoặc cơ quan phân xử không thể buộc tội họ do bằng chứng không thuyết phục hoặc các thủ tục pháp lý phức tạp Trái lại, với mô hình (ii) cần phải quy định hệ thống tiêu chuẩn và đảm bảo thực thi Nhưng khó có thể làm được điều này, do các cơ quan chức năng không có đủ thông tin về các hành vi vi phạm quy định của các doanh nghiệp, cũng như chi phí thực thi cao, v.v Tuy nhiên, nếu sử dụng mô hình (iii) có thể kết hợp được ưu điểm và khắc phục nhược điểm của mô hình (i) và (ii), hệ thống pháp lý này bảo vệ NTD tối ưu hơn, có tính chất phòng ngừa các hành vi vi phạm và giảm thiểu tối đa nguy

cơ thiệt hại cho NTD, đồng thời bù đắp được lợi ích đã mất của NTD

1.2.3 Nguồn của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Pháp luật về BVQLNTD xuất hiện khá muộn ở Việt Nam do chúng ta triển khai xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tương đối muộn

Từ năm 1986, Việt Nam thực hiện chính sách đổi mới, mở cửa, xóa bỏ bao cấp và từng bước chuyển dịch sang nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa Sự thay đổi này đã khuyến khích các thành phần kinh tế tự chủ trong sản xuất, kinh doanh được mở rộng và đa dạng hóa các loại hàng hóa, dịch vụ, hội nhập kinh

tế thế giới… đã tạo cho người mua có điều kiện tốt hơn trong việc lựa chọn, mua và sử dụng hàng hóa, dịch vụ Sự xuất hiện nền kinh tế thị trường, sự phát triển của sản xuất công nghiệp đại trà là điều kiện để các điều kiện thương mại chung hình thành, đặt người mua hàng hoá, dịch vụ (chủ yếu là NTD) vào vị trí yếu thế Chính vì vậy, sự xuất hiện các quy định pháp luật về BVQLNTD là tất yếu khách quan Có thể nhận thấy, các quy định của pháp luật về BVQLNTD được thể hiện ở nhiều văn bản khác nhau, bao gồm:

- Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Nhận thấy hệ thống văn bản

pháp luật về BVQLNTD và những văn bản pháp luật khác có liên quan như Luật Đo lường, Bộ luật Hình sự, Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Luật Bảo vệ môi trường, Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại… Mặc dù có quy định để BVQLNTD nhưng chưa có cơ chế cụ thể để thực thi các quyền đó nên từ năm

1999, Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã ra đời đánh dấu bước

phát triển mới trong việc thiết lập và hoàn thiện cơ chế, chính sách, tạo hành lang pháp lý quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ NTD Pháp lệnh dành 4 điều (từ Điều 8 đến Điều 11) quy định các quyền cụ thể của NTD, như: quyền lựa chọn hàng hoá, dịch vụ; được cung cấp các thông tin trung thực về chất lượng, giá cả, phương pháp sử dụng hàng hoá, dịch vụ; được bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khoẻ và môi trường khi

sử dụng hàng hoá, dịch vụ; được hướng dẫn những hiểu biết cần thiết về tiêu dùng; đòi bồi hoàn, bồi thường thiệt hại khi hàng hoá, dịch vụ không đúng tiêu chuẩn, chất lượng, số lượng, giá cả đã công bố hoặc hợp đồng đã giao kết; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện theo quy định của pháp luật đối với việc sản xuất, kinh doanh hàng cấm, hàng giả, hàng hoá, dịch vụ không đúng tiêu chuẩn, chất lượng, số lượng và việc thông tin, quảng cáo sai sự thật Để hướng dẫn Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2001/NĐ-CP ngày 02/10/2001 để quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh BVQLNTD Theo quy định của Nghị định này các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có trách nhiệm (Điều 4): Bảo đảm cung cấp hàng hóa, dịch vụ để NTD tự do lựa chọn; tạo điều kiện để NTD thực hiện việc mua hàng hóa, sử dụng dịch vụ với chất lượng đảm bảo, giá cả phù hợp và có các biện pháp bảo hành, sửa chữa theo quy định; công bố tiêu chuẩn chất lượng và bảo đảm đúng tiêu chuẩn, chất lượng đã công bố đối với hàng hóa thuộc danh mục phải công bố phù hợp tiêu chuẩn (thực hiện quy định về ghi nhãn hàng hóa, kiểm tra vệ sinh an toàn, chất lượng; cân đong, đo đếm chính xác); cung cấp các thông tin chính xác, trung thực về xuất xứ, nhãn hiệu hàng hóa, nơi sản xuất, công dụng, đặc tính, tiêu chuẩn, cấp hàng, các thành phần chính, ngày sản xuất, chứng chỉ đã được kiểm tra, kiểm soát về chất lượng; hướng dẫn sử dụng, bảo quản hàng hóa; niêm yết giá ; cung cấp hàng hóa, dịch vụ đảm bảo an toàn, không gây ảnh hướng xấu đến môi trường, sức khỏe của NTD (đối với hàng hóa, dịch vụ khi sử dụng có thể gây tác hại về sức khỏe, ảnh hưởng xấu đến môi trường thì tổ chức, cá nhân sản xuất phải cảnh báo trước cho NTD và các biện pháp phòng tránh tác hại có thể xảy ra)

Sau 7 năm thực hiện Nghị định số 69/2001/NĐ-CP, tình hình kinh tế,

xã hội đã có nhiều thay đổi, đặc biệt Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) từ ngày 11/01/2007, NTD có cơ hội được sử dụng nhiều hàng hóa, dịch vụ nhập khẩu từ nước ngoài vào, có quyền được tự do lựa chọn hàng hóa, lựa chọn dịch vụ phù hợp với nhu cầu chất lượng và đáp ứng điều kiện kinh tế của mình Tuy nhiên, NTD cũng phải đối mặt với hiện tượng hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng, nhiễu loạn thông tin, tăng giá bất hợp lý diễn ra rất nhanh và ngày càng phổ biến trên thị trường Do vậy, ngày 24/4/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 55/2008/NĐ-CP thay thế cho Nghị định số 69/2001/NĐ-

CP đã không còn phù hợp trong tình hình mới hội nhập WTO Nghị định số 55/2008/NĐ-CP quy định ba nguyên tắc cơ bản trong hoạt động BVQLNTD phải đảm bảo là: (i) Mọi quyền và lợi ích hợp pháp của NTD đều phải được tôn trọng và bảo vệ theo quy định của pháp luật; (ii) Mọi hành vi vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của NTD phải được xử lý kịp thời và nghiêm minh, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật; (iii) BVQLNTD là trách nhiệm chung của toàn xã hội Mặc dù hệ thống pháp luật

về BVQLNTD đã có những bước phát triển đáng kể nhưng đối với các hợp đồng giữa tổ chức, cá nhân kinh doanh với NTD do tổ chức, cá nhân kinh doanh đơn phương soạn thảo, gây bất lợi cho NTD nhưng chưa có các quy định điều chỉnh nhằm hạn chế vị trí yếu thế của NTD khi giao kết hợp đồng với tổ chức, cá nhân kinh doanh Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 cũng như Nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh lại chưa đề cập, chưa có những quy định cụ thể điều chỉnh vấn đề này Khắc phục điều đó, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 đã quy định khá đầy đủ việc đăng ký hợp đồng theo mẫu đối với những hàng hóa, dịch vụ thiết yếu do Thủ tướng Chính phủ ban hành theo từng thời kỳ Quy định này không chỉ giúp bảo vệ NTD trong quá trình mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phục vụ cuộc sống hàng ngày mà còn giúp cơ quan nhà nước về BVQLNTD Có thể khẳng định, chỉ cho đến khi Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010

và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật này ra đời thì pháp luật về điều kiện

thương mại chung trong lĩnh vực tiêu dùng mới thực sự được đề cập một cách

rõ nét, đã tạo ra công cụ pháp lý đồng bộ để góp phần hạn chế việc lạm dụng các điều kiện thương mại chung ảnh hưởng đến quyền lợi của NTD

- Bộ luật Dân sự: Bộ luật Dân sự quy định khi thực hiện nghĩa vụ dân

sự, các bên trong quan hệ dân sự phải thực hiện nguyên tắc: “Cá nhân, pháp nhân phải xác lập, thực hiện, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự của mình một cách thiện chí, trung thực Việc xác lập, thực hiện, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự không được xâm phạm đến lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác (Điều 3) Trong quan hệ giữa nhà sản xuất, cung cấp dịch vụ với người mua phải thực hiện nghĩa vụ của mình dựa trên những nguyên tắc trên Người bán phải nói rõ cho người mua biết về đặc tính, công dụng của sản phẩm, dịch vụ; không được che dấu khuyết điểm của hàng hóa, tác dụng phụ xảy ra khi sử dụng sản phẩm, dịch vụ; nếu người bán che giấu khuyết tật của hàng hóa, cung cấp sản phẩm không đảm bảo chất lượng, gian dối trong cân, đong, đo, đếm nhằm mục đích tư lợi mà gây thiệt hại cho người mua thì phải bồi thường Đặc biệt là các quy định về hợp đồng mua bán tài sản, bên bán phải chịu trách nhiệm giao sản phẩm đúng đối tượng, chất lượng, số lượng, chủng loại Ngoài ra, bên bán còn phải thực hiện các nghĩa vụ như: Cung cấp thông tin và hướng dẫn cách sử dụng; đảm bảo quyền sở hữu của bên mua đối với tài sản mua; bảo hành đối với tài sản đã bán trong một thời gian nhất định… Cá nhân, pháp nhân, chủ thể sản xuất, kinh doanh không bảo đảm chất lượng hàng hoá mà gây thiệt hại cho người mua thì phải bồi thường theo quy định của Bộ luật Dân sự về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của người mua Bộ luật Dân sự cũng có những quy định về hợp đồng theo mẫu, theo đó quy định việc giải thích hợp đồng theo hướng bất lợi cho bên được soạn thảo hợp đồng đối với những điều khoản không rõ ràng và không công nhận các điều khoản hợp đồng loại trừ trách nhiệm của bên soạn thảo

- Luật Cạnh tranh: Luật Cạnh tranh cũng là một công cụ pháp lý quan

trọng để bảo vệ NTD Một trong những mục tiêu quan trọng của Luật Cạnh tranh là chống lại các tác động tiêu cực của các hành vi hạn chế cạnh tranh và

cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường làm phương hại tới quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của doanh nghiệp và NTD Cụ thể các doanh nghiệp

có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền trên thị trường bị cấm: “Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng; hạn chế sản xuất, phân phối hàng hóa, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở sự phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng” hoặc “áp đặt các điều kiện bất lợi cho khách hàng; lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hoặc hủy bỏ hợp đồng đã giao kết mà không có lý do chính đáng”

- Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá: Luật Chất lượng sản phẩm

hàng hóa được ban hành nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, sức cạnh tranh của nền kinh tế, đảm bảo chất lượng hàng hóa xuất khẩu và kiểm soát chất lượng cũng như độ an toàn đối với hàng hóa nhập khẩu, tăng cường trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước Nhằm đảm bảo an toàn sản phẩm, hàng hóa, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa quy định 13 nhóm hành vi bị nghiêm cấm để BVQLNTD và quy định cụ thể về nghĩa vụ của người sản xuất, người nhập khẩu, người bán hàng như: Thể hiện các thông tin về chất lượng trên nhãn hàng hóa, bao bì, trong tài liệu kèm theo hàng hóa theo quy định của pháp luật về nhãn hàng hóa; thông tin trung thực

về chất lượng sản phẩm, hàng hoá; cảnh báo về khả năng gây mất an toàn của sản phẩm và cách phòng ngừa; thông báo yêu cầu về vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng sản phẩm, hàng hóa; cung cấp thông tin về bảo hành, vận chuyển, bảo quản, sử dụng hàng hoá cho NTD; thu hồi, xử lý sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng; bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật…

- Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật: Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ

thuật là công cụ và phương tiện quan trọng để duy trì các chuẩn mực trong quan hệ kinh tế, thương mại; nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; đảm bảo an toàn, vệ sinh, sức khoẻ cho con người; bảo vệ động vật, thực vật và môi trường Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật quy định đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn và quy

chuẩn kỹ thuật là sản phẩm, hàng hóa; dịch vụ, quá trình; môi trường và đối tượng khác Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật phải đáp ứng yêu cầu về an toàn, an ninh quốc gia, vệ sinh, sức khỏe con người, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên có liên quan, bảo vệ động thực vật, môi trường và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên

- Luật Đo lường: Luật Đo lường được ban hành nhằm đảm bảo việc

đo lường được thống nhất, chính xác; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD Luật quy định cụ thể về hệ thống chuẩn đo lường quốc gia, chuẩn đo lường chính, chuẩn đo lường công tác và yêu cầu cơ bản đối với từng chuẩn

đo lường đó Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phương tiện đo, chuẩn đo lường sẽ lựa chọn tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường phù hợp để thực hiện biện pháp kiểm soát về đo lường đối với phương tiện đo, yêu cầu về đo lường đối với chuẩn đo lường theo quy định; đồng thời, khiếu nại kết quả kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện

đo, chuẩn đo lường; khởi kiện hành vi vi phạm hợp đồng đã giao kết với tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường; khiếu nại, khởi kiện hành vi hành chính của cá nhân, cơ quan nhà nước có

thẩm quyền

- Luật An toàn thực phẩm: Luật An toàn thực phẩm quy định về quyền

và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong bảo đảm an toàn thực phẩm; điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm, sản xuất, kinh doanh thực phẩm và nhập khẩu, xuất khẩu thực phẩm; quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm; kiểm nghiệm thực phẩm; phân tích nguy cơ đối với an toàn thực phẩm; phòng ngừa, ngăn chặn và khắc phục sự cố về an toàn thực phẩm… Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường và khắc phục hậu

quả theo quy định của pháp luật

- Luật Quảng cáo: Quảng cáo là giới thiệu đến NTD về hoạt động kinh

doanh, hàng hoá, dịch vụ của người sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, để bảo

vệ quyền lợi NTD, Luật nghiêm cấm việc quảng cáo gian dối, gây nhầm lẫn,

lừa dối NTD Người quảng cáo có nghĩa vụ đảm bảo nội dung quảng cáo phải trung thực, chính xác, phản ánh đúng chất lượng, công năng, công dụng hàng hóa, dịch vụ

- Luật Giá: Liên quan đến việc BVQLNTD, Luật Giá quy định Nhà

nước thực hiện các chính sách, biện pháp bình ổn giá nhằm kiểm soát lạm phát, ổn định tình hình kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh, của NTD… Nghiêm cấm các hành vi: Cấu kết với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh khác để liên kết độc quyền

về giá, gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh khác, của NTD và lợi ích của Nhà nước; bán phá giá hàng hóa, dịch vụ; bịa đặt, loan tin không có căn cứ về việc tăng giá hoặc hạ giá gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh khác, của NTD và lợi ích của Nhà nước; định giá sai để lừa dối NTD hoặc tổ chức, cá nhân hợp tác sản xuất, kinh doanh với mình; tăng hoặc giảm giá giả tạo bằng cách thay đổi số lượng, chất lượng, địa điểm giao nhận ; lợi dụng thiên tai, địch họa và diễn biến bất thường khác để đầu cơ tăng giá, ép giá Ngoài ra Luật còn quy định tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phải niêm yết giá hàng hóa, dịch

vụ tại cửa hàng, nơi giao dịch mua bán hàng hóa và cung ứng dịch vụ; việc niêm yết giá phải rõ ràng, không gây nhầm lẫn cho khách hàng

- Luật Thương mại: Luật Thương mại áp dụng đối với thương nhân

hoạt động thương mại, theo đó, các thương nhân khi tiến hành các hoạt động bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, xúc tiến thương mại phải tuân thủ một trong những nguyên tắc cơ bản trong hoạt động thương mại, đó là “nguyên tắc bảo vệ lợi ích chính đáng của người tiêu dùng” Theo quy định này, thương nhân thực hiện hoạt động thương mại có nghĩa vụ thông tin đầy đủ, trung thực cho NTD về hàng hóa và dịch vụ mà mình kinh doanh và phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của các thông tin đó; thương nhân thực hiện hoạt động thương mại phải chịu trách nhiệm về chất lượng, tính hợp pháp của hàng hóa, dịch vụ mà mình kinh doanh

- Bộ luật Hình sự: Bộ luật Hình sự cũng có những quy định quan trọng

trong việc trừng trị các hành vi xâm phạm quyền lợi NTD ở mức độ gây nguy

hiểm cho xã hội trong một số tội danh cụ thể như: Tội sản xuất, buôn bán hàng giả, tội sản xuất, buôn bán hàng giả là lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh, tội lừa dối khách hàng, tội quảng cáo gian dối

Ngoài ra, các quy định pháp luật có liên quan đến bảo BVQLNTD còn nằm trong nhiều văn bản luật khác nhau, như Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Dược, Luật Khám bệnh, chữa bệnh và các văn bản pháp luật chuyên ngành ở từng lĩnh vực thương mại đặc thù như bảo hiểm, hàng hải, dầu khí v.v… Đặc biệt, Luật Trọng tài thương mại cũng dành hẳn một điều về quyền lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp của NTD, theo đó, NTD có quyền lựa chọn khởi kiện tại trọng tài hoặc toà án

kể cả trong trường hợp hợp đồng đã quy định việc giải quyết tranh chấp được thực hiện tại trọng tài

Kết luận Chương 1

Pháp luật BVQLNTD là một dạng pháp luật “phi truyền thống” và có nhiều đặc điểm riêng biệt, xuất phát từ tính đặc thù của quan hệ tiêu dùng - quan hệ giữa NTD bên yếu thế với tổ chức, cá nhân kinh doanh Thế nên, pháp luật BVQLNTD can thiệp khá sâu vào quan hệ dân sự này, một quan hệ dân sự không có sự tự do và bình đẳng khi xác lập, thực hiện hợp đồng Vì vậy, làm sáng tỏ các khái niệm, đặc tính, bản chất của NTD, quan hệ tiêu dùng cũng như pháp luật BVQLNTD là việc hết sức quan trọng và cần thiết,

có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong việc xác định đối tượng và phạm vi điều chỉnh cũng như nguyên tắc xây dựng, áp dụng pháp luật BVQLNTD

Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới đều coi luật pháp là một trong những phương tiện chủ yếu bảo vệ NTD, pháp luật chính là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) và bảo đảm thực hiện Thế nên, nghiên cứu vấn đề lý luận về NTD, quan hệ tiêu dùng và pháp luật BVQLNTD giúp giải quyết thỏa đáng các vấn đề còn thiếu cũng như những nhận thức khác biệt về lý luận, xác lập nền tảng lý thuyết hỗ trợ cho việc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống pháp luật BVQLNTD

Ngoài ra, việc đi tìm hiểu, nghiên cứu một cách toàn diện cấu trúc nội dung pháp luật BVQLNTD là hết sức cần thiết Trên cơ sở đó có cái nhìn tổng thể, bao quát nhằm xác lập cách thức, định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật BVQLNTD của Việt Nam, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, kỷ nguyên của hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

TẠI TỈNH LẠNG SƠN

2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Luật Bảo vệ quyền lợi quyền lợi người tiêu dùng được ban hành năm

2010 là một bước tiến vượt bậc cả chất và lượng, được xem là cú hích mạnh

mẽ đối với công tác BVQLNTD tại Việt Nam Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã ưu ái trao cho NTD hàng loạt các “đặc quyền” mà bất kỳ một bên chủ thể nào trong giao dịch dân sự cũng phải “ganh tị” Hầu hết các quy định của pháp luật BVQLNTD luôn được xây dựng trên nguyên tắc ưu tiên lợi thế cho NTD xuất phát từ vị trí yếu thế của NTD trong mối tương quan với

tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã “phá vỡ” nguyên tắc cơ bản nhất của pháp luật dân sự, đó là nguyên tắc tự do, tự nguyện thỏa thuận Theo

đó, hợp đồng giao kết với NTD sẽ không có hiệu lực nếu trong hợp đồng có những điều khoản gây bất lợi cho NTD cho dù hợp đồng đó vẫn đảm bảo đầy

đủ các điều kiện để một giao dịch dân sự có hiệu lực Và để khắc phục sự bất lực của dân luật truyền thống, bảo vệ bên yếu thế, bên không có khả năng cũng như cơ hội tự bảo vệ mình trong các Hợp đồng mẫu, điều kiện thương mai chung, pháp luật BVQLNTD hiện hành đã có cơ chế giám sát loại hợp đồng mẫu, điều kiện thương mại chung này Theo đó, thương nhân kinh doanh một số loại hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng mẫu, điều kiện thương mại chung với cơ quan quản lý nhà nước trước khi áp dụng đối với NTD Trên cơ sở đó, cơ quan quản lý nhà nước sẽ loại bỏ những điều khoản bất công, gây thiệt hại cho NTD, trái với quy định của pháp luật BVQLNTD

Một số nội dung cơ bản của pháp luật BVQLNTD Việt Nam hiện nay thể hiện như sau:

2.1.1 Các nguyên tắc trong bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Về mặt định hướng, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 chú trọng bảo đảm sự cân bằng trong giao dịch dân sự giữa NTD và tổ chức,

cá nhân kinh doanh NTD luôn là bên thiếu thông tin, đặc biệt là các thông tin

và kiến thức liên quan đến đặc tính kỹ thuật của sản phẩm Bên cạnh đó, NTD thông thường ít có cơ hội đàm phán, thương lượng trong quan hệ với tổ chức,

cá nhân kinh doanh Do đó, pháp luật cần có các quy định đặc thù để đảm bảo

sự cân bằng trong các quan hệ này, qua đó góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích chung của xã hội Bên cạnh đó, chúng ta cũng cần xã hội hóa công tác bảo vệ NTD Nhà nước khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong xã hội tham gia cùng Nhà nước trong công tác bảo vệ NTD; nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp đối với NTD nhưng vẫn đảm bảo các quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể này Với tinh thần đó, các nguyên tắc cơ bản được Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xác định như sau:

- BVQLNTD là trách nhiệm chung của Nhà nước và toàn xã hội

- Quyền lợi của NTD được tôn trọng và bảo vệ theo quy định của pháp luật

- BVQLNTD phải được thực hiện kịp thời, công bằng, minh bạch, đúng pháp luật

- Hoạt động BVQLNTD không được xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ và tổ

chức, cá nhân khác

2.1.2 Quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng

Theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010, NTD có những quyền cơ bản như: (i) Được bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác khi tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch

vụ do tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp; (ii) Được cung cấp thông tin chính xác, đầy đủ về tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa; được cung cấp hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch và thông tin cần thiết khác về hàng hóa, dịch vụ mà NTD đã mua, sử dụng; (iii) Lựa chọn hàng hóa, dịch vụ, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ theo nhu cầu,

điều kiện thực tế của mình; quyết định tham gia hoặc không tham gia giao dịch và các nội dung thỏa thuận khi tham gia giao dịch với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; (iv) Góp ý kiến với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ về giá cả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ, phong cách phục vụ, phương thức giao dịch và nội dung khác liên quan đến giao dịch giữa NTD và tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; (v) Tham gia xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về BVQLNTD; (vi) Yêu cầu bồi thường thiệt hại khi hàng hóa, dịch vụ không đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng, số lượng, tính năng, công dụng, giá cả hoặc nội dung khác

mà tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đã công bố, niêm yết, quảng cáo hoặc cam kết; (vii) Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hoặc đề nghị tổ chức xã hội khởi kiện để bảo vệ quyền lợi của mình theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; (viii) Được tư vấn, hỗ

trợ, hướng dẫn kiến thức về tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ

Không chỉ quy định về quyền và các biện pháp bảo vệ quyền lợi của NTD, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đưa ra là quy định cụ thể về nghĩa vụ của người NTD, đó là: (i) Kiểm tra hàng hóa trước khi nhận; lựa chọn tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, không làm tổn hại đến môi trường, trái với thuần phong mỹ tục và đạo đức xã hội, không gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe của mình và của người khác; thực hiện chính xác, đầy đủ hướng dẫn sử dụng hàng hóa, dịch vụ; (ii) Thông tin cho cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan khi phát hiện hàng hóa, dịch vụ lưu hành trên thị trường không bảo đảm an toàn, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của NTD; hành vi của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của NTD Cần lưu ý việc cung cấp thông tin khi phát hiện hàng hóa, dịch vụ lưu hành trên thị trường không bảo đảm an toàn, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của NTD là nghĩa vụ của NTD chứ không phải quyền của NTD Đã có nhiều hiểu nhầm về vấn đề này khi cho rằng đây là quyền của NTD nên NTD được giấu thông tin và “mặc cả” với nhà sản xuất, cung cấp hàng hoá, dịch vụ về mức bồi thường thiệt hại Vụ

việc “con ruồi” Tân Hiệp Phát xôn xao trong dư luận thời gian gần đây là một

dẫn chứng điển hình

2.1.3 Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh

Trong quá trình hoạt động, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch

vụ tham gia vào nhiều quan hệ pháp lý khác nhau nên cũng phải thực hiện nhiều loại trách nhiệm trong các lĩnh vực khác nhau như trách nhiệm về thuế, trách nhiệm về chứng từ, trách nhiệm về đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ… trong đó có trách nhiệm đối với NTD Có thể hiểu trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh đối với NTD là nghĩa vụ mà tổ chức, cá nhân kinh doanh phải có bổn phận tuân thủ theo quy định của pháp luật đối với NTD, trong trường hợp tổ chức cá nhân không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đủ các trách nhiệm thì phải chịu những hậu quả pháp lý bất lợi theo quy định của pháp luật Các trách nhiệm cụ thể đó là: (i) Trách nhiệm trong việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ cho NTD; (ii) Trách nhiệm cung cấp bằng chứng giao dịch; (iii) Trách nhiệm thực hiện hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung; (iv) Trách nhiệm bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện; (v) Trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật; (vi) Trách

nhiệm bồi thường thiệt hại do khuyết tật của hàng hóa gây ra

Khi NTD mua hàng hoá hay sử dụng dịch vụ có thể NTD mua hoặc sử dụng trực tiếp sản phẩm, dịch vụ của nhà sản xuất, kinh doanh nhưng cũng có thể NTD mua hoặc sử dụng thông qua các nhà cung cấp trung gian (đại lý, phân phối, đại diện hoặc kinh doanh bán lẻ) Về bản chất pháp lý, tuỳ từng trường hợp mà các quan hệ pháp luật khác nhau đã được xác lập Nếu NTD mua hàng hoá, sử dụng dịch vụ trực tiếp với người cung cấp thì giữa hai bên thực hiện giao dịch trên cơ sở hợp đồng, nhà cung cấp ngoài việc thực hiện trách nhiệm hợp đồng còn phải thực hiện những trách nhiệm đặc thù khác mà Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định Nếu NTD mua hàng hoá hoặc sử dụng dịch vụ thông qua qua trung gian, bán lẻ thì mặc dù NTD không trực tiếp tham gia giao dịch hợp đồng với nhà cung cấp nhưng nhà cung cấp vẫn phải thực hiện các trách nhiệm do Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

quy định nói trên, đặc biệt là trách nhiệm bồi thường thiệt hại Về bản chất

pháp lý đây là trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

Về trách nhiệm trong việc cung cấp thông tin về hàng hoá, dịch vụ cho NTD, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có trách nhiệm: (i) Ghi nhãn hàng hóa theo quy định của pháp luật; (ii) Niêm yết công khai giá hàng hóa, dịch vụ tại địa điểm kinh doanh, văn phòng dịch vụ; (iii) Cảnh báo khả năng hàng hóa, dịch vụ có ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, tính mạng, tài sản của NTD và các biện pháp phòng ngừa; (iv) Cung cấp thông tin về khả năng cung ứng linh kiện, phụ kiện thay thế của hàng hóa; (v) Cung cấp hướng dẫn sử dụng; điều kiện, thời hạn, địa điểm, thủ tục bảo hành trong trường hợp hàng hóa, dịch vụ

có bảo hành (vi) Thông báo chính xác, đầy đủ cho NTD về hợp đồng theo

mẫu, điều kiện giao dịch chung trước khi giao dịch

Về trách nhiệm cung cấp bằng chứng giao dịch, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có trách nhiệm cung cấp cho NTD hóa đơn hoặc chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu cầu của NTD Trường hợp giao dịch bằng phương tiện điện tử thì tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có trách nhiệm tạo điều kiện cho NTD truy nhập, tải, lưu giữ và

in hóa đơn, chứng từ, tài liệu nói trên

Về trách nhiệm thực hiện hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 và các văn bản

hướng dẫn thi hành quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

phải có trách nhiệm thông báo công khai điều kiện giao dịch chung trước khi giao dịch với NTD; điều kiện giao dịch chung phải xác định rõ thời điểm áp dụng và phải được niêm yết ở nơi thuận lợi tại địa điểm giao dịch để NTD có

thể nhìn thấy Đối với số lĩnh vực tiêu dùng thiết yếu, pháp luật còn quy định

nghĩa vụ đăng ký hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung nhằm kiểm soát

sự lạm dụng, bảo vệ tối đa quyền lợi của NTD với tư cách là bên không được tham gia thương lượng, đàm phán và soạn thảo hợp đồng Các lĩnh vực phải đăng ký bao gồm 11 lĩnh vực sau: Cung cấp điện sinh hoạt; Cung cấp nước

sinh hoạt; Truyền hình trả tiền; Dịch vụ điện thoại cố định mặt đất; Dịch vụ thông tin di động mặt đất (hình thức thanh toán trả trước và trả sau); Dịch vụ truy cập Internet; Vận chuyển hành khách đường hàng không; Vận chuyển hành khách đường sắt; Phát hành thẻ ghi nợ nội địa, mở và sử dụng dịch vụ tài khoản thanh toán (áp dụng cho khách hàng cá nhân), vay vốn cá nhân (nhằm mục đích tiêu dùng); Bảo hiểm nhân thọ6

Về trách nhiệm bảo hành, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm

2010 quy định: Hàng hóa, linh kiện, phụ kiện được bảo hành theo thỏa thuận của các bên hoặc bắt buộc bảo hành theo quy định của pháp luật Trường hợp hàng hóa, linh kiện, phụ kiện được bảo hành, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa có trách nhiệm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện do mình cung cấp; cung cấp cho NTD giấy tiếp nhận bảo hành, trong đó ghi rõ thời gian thực hiện bảo hành Thời gian thực hiện bảo hành không tính vào thời hạn bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện Trường hợp

tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa thay thế linh kiện, phụ kiện hoặc đổi hàng hóa mới thì thời hạn bảo hành linh kiện, phụ kiện hoặc hàng hóa đó được tính từ thời điểm thay thế linh kiện, phụ kiện hoặc đổi hàng hóa mới Cung cấp cho NTD hàng hóa, linh kiện, phụ kiện tương tự để sử dụng tạm thời hoặc có hình thức giải quyết khác được NTD chấp nhận trong thời gian thực hiện bảo hành Đổi hàng hóa, linh kiện, phụ kiện mới tương tự hoặc thu hồi hàng hóa, linh kiện, phụ kiện và trả lại tiền cho NTD trong trường hợp hết thời gian thực hiện bảo hành mà không sửa chữa được hoặc không khắc phục được lỗi Đổi hàng hóa, linh kiện, phụ kiện mới tương tự hoặc thu hồi hàng hóa và trả lại tiền cho NTD trong trường hợp đã thực hiện bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện từ ba lần trở lên trong thời hạn bảo hành mà vẫn không khắc phục được lỗi Chịu chi phí sửa chữa, vận chuyển hàng hóa, linh kiện, phụ kiện đến nơi bảo hành và từ nơi bảo hành đến nơi cư trú của NTD Chịu

6 Theo Quyết định 02/2012/QĐ-TTg ngày 13 tháng 01 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số

35/2015/QĐ-TTg ngày 20/8/2015 sửa đồi, bổ sung Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg

trách nhiệm về việc bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện cho NTD cả trong

trường hợp ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực hiện việc bảo hành

Về trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định khi phát hiện hàng hóa có khuyết tật, tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu hàng hóa có trách nhiệm kịp thời tiến hành mọi biện pháp cần thiết để ngừng việc cung cấp hàng hóa có khuyết tật trên thị trường; thông báo công khai về hàng hóa có khuyết tật và việc thu hồi hàng hóa đó ít nhất 05 số liên tiếp trên báo ngày hoặc 05 ngày liên tiếp trên đài phát thanh, truyền hình tại địa phương mà hàng hóa đó được lưu thông với các nội dung

về mô tả hàng hóa phải thu hồi; lý do thu hồi hàng hóa và cảnh báo nguy cơ thiệt hại do khuyết tật của hàng hóa gây ra; thời gian, địa điểm, phương thức thu hồi hàng hóa; thời gian, phương thức khắc phục khuyết tật của hàng hóa; các biện pháp cần thiết để BVQLNTD trong quá trình thu hồi hàng hóa; thực hiện việc thu hồi hàng hóa có khuyết tật đúng nội dung đã thông báo công khai và chịu các chi phí phát sinh trong quá trình thu hồi; báo cáo kết quả cho

cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD cấp tỉnh nơi thực hiện thu hồi hàng hóa có khuyết tật sau khi hoàn thành việc thu hồi; trường hợp việc thu hồi hàng hóa có khuyết tật được tiến hành trên địa bàn từ hai tỉnh trở lên thì báo

cáo kết quả cho cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD ở trung ương

Về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hàng hóa có khuyết tật gây ra, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp hàng hóa có khuyết tật do mình cung cấp gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của NTD, kể cả khi tổ chức, cá nhân đó không biết hoặc không có lỗi trong việc phát sinh khuyết tật, trừ trường hợp được miễn khi chứng minh được khuyết tật của hàng hóa không thể phát hiện được với trình độ khoa học, kỹ thuật tại thời điểm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa cung cấp cho NTD Việc bồi

thường thiệt hại được thực hiện theo quy định của pháp luật về dân sự

2.1.4 Trách nhiệm của các tổ chức xã hội

Tổ chức xã hội BVQLNTD là tổ chức xã hội của NTD được thành lập trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín

ngưỡng, trình độ, nghề nghiệp và là tổ chức đại diện để BVQLNTD Như vậy,

tổ chức xã hội BVQLNTD được pháp luật xác định có vị trí, vai trò của tổ chức phi chính phủ trong mối tương quan với các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động BVQLNTD Hoạt động của tổ chức xã hội BVQLNTD mang tính chuyên trách, mọi hoạt động phải nhằm mục đích hỗ trợ hoăc đại diện cho NTD bảo vệ quyền và lợi ích NTD và không vì mục đích lợi nhuận

Trong quá trình tổ chức hoạt động của mình, tổ chức BVQLNTD có quyền và nghĩa vụ: Hướng dẫn, giúp đỡ, tư vấn NTD khi có yêu cầu; đại diện NTD khởi kiện hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng; cung cấp cho cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD thông tin về hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; độc lập khảo sát, thử nghiệm; công bố kết quả khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ

do mình thực hiện; thông tin, cảnh báo cho NTD về hàng hóa, dịch vụ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thông tin, cảnh báo của mình; kiến nghị

cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về BVQLNTD; tham gia xây dựng pháp luật, chủ trương, chính sách, phương hướng, kế hoạch và biện pháp về BVQLNTD; thực hiện nhiệm vụ được cơ quan nhà nước giao; tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dùng7

Trong xu thế hội nhập, phát triển hiện nay có rất nhiều vấn đề cần giải quyết mà nhà nước không thể một mình “ôm đồm” hết được Chính vì vậy, xã hội hóa hoạt động BVQLNTD là điều cố nhiên, mà trong đó vai trò của các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp là rất quan trọng Cần có những quy định “ưu ái” hơn để các tổ chức này có thể thực hiện tốt, hiệu quả hoạt động BVQLNTD

2.1.5 Trách nhiệm của Nhà nước

Theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về BVQLNTD, tuy nhiên, trách nhiệm quản lý nhà nước về BVQLNTD được phân công và phân cấp quản lý cho nhiều cơ quan quản lý nhà nước cùng tham gia như các bộ quản lý ngành, Ủy ban nhân

7

Theo Điều 28 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010

dân các cấp, trong đó các cơ quan thuộc ngành công thương (Bộ Công thương, các Sở Công thương và các cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD cấp huyện) đóng vai trò có tính nòng cốt Cơ quan công quyền nắm giữ quyền lực công cộng có trách nhiệm duy trì, bảo vệ trật tự chung của xã hội mà đại diện của cơ quan công quyền chính là Nhà nước Song song với nghĩa vụ của công dân đối với nhà nước thì Nhà nước cũng có nghĩa vụ đối với công dân, phải bảo đảm các quyền công dân theo quy định của pháp luật NTD trước hết

là công dân, vì thế, Nhà nước có nghĩa vụ BVQLNTD nhằm đảm bảo sự bình đẳng, sự cân bằng về lợi ích giữa các chủ thể trong quan hệ pháp luật và qua

đó cũng tạo nên sự ổn định về xã hội BVQLNTD được xem là nhiệm vụ của tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước bao gồm các công việc: (i) Nhà nước ban hành các quy phạm pháp luật, các hành vi bị cấm trong quan hệ với NTD và kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về BVQLNTD; (ii) Cơ quan nhà nước giải quyết khiếu nại, tố cáo của NTD, áp dụng chế tài đối với hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh; (iii) Cơ quan nhà nước giải quyết tranh chấp giữa tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh và NTD, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên Tuy nhiên trong phương diện hẹp hơn, hoạt động BVQLNTD thuộc trách nhiệm chủ yếu của các cơ quan hành pháp Theo đó, Bộ Công thương có nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách, các quy định về BVQLNTD theo quy định của pháp luật8 Bộ Y tế tham gia vào công tác BVQLNTD với tư cách là cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, trong đó có lĩnh vực dược, mỹ phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm9 Bộ Khoa học và Công nghệ tham gia vào công tác BVQLNTD với tư cách là cơ quan được pháp luật giao nhiệm vụ "chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa"10 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Thủy sản tham gia gián tiếp vào hoạt động BVQLNTD thông qua thực hiện chức năng quản lý nhà

8

Theo Điều 2 Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27/12/2007 của Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công Thương

9 Theo Điều 2 Nghị định số 188/2007/NĐ-CP ngày 27/12/2007 của Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Y tế

10

Khoản 2 Điều 68 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007

nước về an toàn nông sản, lâm sản, thuỷ sản và muối trong quá trình sản xuất đến khi đưa ra thị trường Ngoài các Bộ nói trên, các Bộ khác như Bộ Công

an, Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng tham gia ở các mức độ khác nhau vào hoạt động BVQLNTD trong phạm vi chức năng của mình

Có thể nói tất cả các lĩnh vực đời sống của NTD đều liên quan trực tiếp đến hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước như chất lượng hàng hóa, sản phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, giá cả, quảng cáo, khuyến mại Nghĩa vụ của cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện đúng chức năng của mình, kiểm tra, giám sát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật nhằm BVQLNTD Thế nên, trong trường hợp NTD mua và sử dụng sản phẩm hàng hóa không đạt chất lượng, nguy hại đến sức khỏe, tính mạng của mình thì trách nhiệm không chỉ thuộc về người sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, mà một phần trách nhiệm thuộc cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành Một vấn đề đặt ra, người sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ vi phạm nghĩa vụ của mình đối với NTD theo quy định của pháp luật BVQLNTD thì phải chịu chế tài hành chính, dân sự thậm chí là hình sự Vậy đối với cơ quan quản lý Nhà nước khi

vi phạm nghĩa vụ quản lý nhà nước về BVQLNTD tại sao không phải chịu trách nhiệm hành chính hay dân sự do vi phạm nghĩa vụ BVQLNTD Do vậy cần đặt ra trách nhiệm của Nhà nước trong trường hợp này

Ngoài các cơ quan hành pháp nói trên, Tòa án nhân dân các cấp (bao gồm Tòa án nhân dân tối cao; Các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Các Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh11

) cũng có nghĩa vụ BVQLNTD thông qua hoạt động giải quyết các vụ án dân

sự, xét xử các vụ án hình sự về các tội xâm phạm quyền lợi NTD như tội buôn bán hàng giả, tội lừa dối khách hàng, tội quảng cáo gian dối, tội vi phạm các quy định về VSATTP

11 Theo Điều 3 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014

2.1.6 Các hành vi bị cấm trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Điều 10 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 quy định những hành vi bị cấm đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ bao gồm: Lừa dối hoặc gây nhầm lẫn cho NTD; quấy rối, ép buộc NTD; thực hiện hoạt động xúc tiến thương mại, đề nghị giao dịch trực tiếp với đối tượng

là người không có năng lực hành vi dân sự hoặc người mất năng lực hành vi dân sự; yêu cầu NTD thanh toán hàng hóa, dịch vụ đã cung cấp mà không có thỏa thuận trước; lợi dụng hoàn cảnh khó khăn của NTD hoặc lợi dụng thiên tai, dịch bệnh để cung cấp hàng hóa, dịch vụ không bảo đảm chất lượng; không bảo đảm chất lượng gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của NTD Điều 11 của Luật này có quy định về việc xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD Mà theo đó, cá nhân vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật; Tổ chức vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

Ngày 16/3/2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 19/2012/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Ngày 19/11/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 124/2015/NĐ-

CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Gần đây nhất, Chính phủ ban hành Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, có hiệu lực thi hành từ ngày 05/01/2016 Nghiên cứu nội dung các Nghị định này, có thể thấy rằng hầu hết các hành vi bị cấm tại Điều 10 Luật BVQLNTD được cụ

thể hóa bằng những hành vi vi phạm cụ thể và quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với từng hành vi vi phạm khá rõ ràng Tuy nhiên, khi Nghị định 185/2013/NĐ-CP thay thế Nghị định 19/2012/NĐ-CP, thì nhiều hành vi vi phạm hành chính trước đây được quy định tại Nghị định 19/2012/NĐ-CP đã được lượt bỏ, điều đó đồng nghĩa với một số hành vi theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 bị cấm, nhưng nếu tổ chức, cá nhân sản xuất hàng hóa, kinh doanh dịch vụ vi phạm những hành vi bị cấm đó thì cơ quan chức năng sẽ lúng túng trong xử lý vì thiếu cơ sở pháp lý để ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, đó là các hành vi sau: Yêu cầu NTD thanh toán hàng hóa, dịch vụ đã cung cấp mà không có thỏa thuận trước; Cung cấp hàng hóa, dịch vụ không bảo đảm chất lượng gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của NTD; Lợi dụng hoàn cảnh khó khăn của người tiêu dùng hoặc lợi dụng thiên tai, dịch bệnh để cung cấp hàng hóa, dịch vụ không bảo đảm chất lượng

2.1.7 Giải quyết tranh chấp của người tiêu dùng

Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định tranh chấp phát sinh giữa NTD và tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ được giải quyết thông qua các hình thức: thương lượng; hòa giải; trọng tài; tòa án Không được thương lượng, hòa giải trong trường hợp tranh chấp gây thiệt hại đến lợi

ích của Nhà nước, lợi ích của nhiều NTD, lợi ích công cộng

- Thương lượng: NTD có quyền gửi yêu cầu đến tổ chức, cá nhân kinh

doanh hàng hóa, dịch vụ để thương lượng khi cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

có trách nhiệm tiếp nhận, tiến hành thương lượng với NTD trong thời hạn

không quá 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu Kết quả thương

lượng thành của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ với NTD

được lập thành văn bản, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác

- Hòa giải: Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ và NTD có

quyền thỏa thuận lựa chọn bên thứ ba là cá nhân hoặc tổ chức hòa giải để thực hiện việc hòa giải theo nguyên tắc bảo đảm khách quan, trung thực, thiện chí, không được ép buộc, lừa dối Tổ chức, cá nhân tiến hành hòa giải, các bên

tham gia hòa giải phải bảo đảm bí mật thông tin liên quan đến việc hòa giải, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác hoặc pháp luật có quy định khác Các bên có trách nhiệm thực hiện kết quả hòa giải thành trong thời hạn đã thỏa thuận trong biên bản hòa giải; trường hợp một bên không tự nguyện thực hiện thì bên kia có quyền khởi kiện ra Tòa án để yêu cầu giải quyết theo quy định của pháp luật Trình tự, thủ tục hòa giải được áp dụng theo quy định tại Nghị định số 22/2017/NĐ-CP ngày 24/02/2017 của Chính phủ quy định về

hòa giải thương mại

- Trọng tài: Trong trường hợp NTD và tổ chức cá nhân kinh doanh

hàng hóa dịch vụ vẫn chưa tìm được tiếng nói chung thông qua các phương thức như thương lượng hoặc hòa giải có thể thỏa thuận lựa chọn phương pháp

là gửi đơn lên Trọng tài Theo Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, trọng tài được sử dụng như một cách giải quyết tranh chấp phát sinh khi có điều khoản trọng tài (Thuật ngữ dùng trong Luật Trọng tài thương mại

2010 là “thỏa thuận trọng tài”) Giải quyết tranh chấp bằng trọng tài giữa

NTD với thương nhân được quy định từ Điều 38 đến Điều 40 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Bên cạnh đó, Điều 2 Luật trọng tài thương mại 2010 cũng quy định:

“1 Tranh chấp giữa các bên phát sinh từ hoạt động thương mại

2 Tranh chấp phát sinh giữa các bên trong đó ít nhất một bên có hoạt động thương mại

3 Tranh chấp khác giữa các bên mà pháp luật quy định được giải quyết bằng trọng tài.”

Tuy nhiên, để điều khoản trọng tài có hiệu lực, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ phải thông báo về điều khoản trọng tài trước khi giao kết hợp đồng và được NTD chấp thuận Theo điều 17 của Luật Trọng tài

thương mại 2010 thì: “Đối với các tranh chấp giữa nhà cung cấp hàng hóa,

dịch vụ và người tiêu dùng, mặc dù điều khoản trọng tài đã được ghi nhận trong các điều kiện chung về cung cấp hàng hóa, dịch vụ do nhà cung cấp soạn sẵn thỏa thuận trọng tài thì người tiêu dùng vẫn được quyền lựa chọn trọng tài hoặc tòa án để giải quyết tranh chấp Nhà cung cấp hàng hóa, dịch