Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LẠNG SƠN
2.2. Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại tỉnh Lạng Sơn
2.2.2. Thực trạng thực thi quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng
như: pha tạp chất vào xăng, xe máy tự bốc cháy, sữa nhiễm melamine, thịt lợn có chất tạo nạc bị cấm, mỹ phẩm giả các thương hiệu nổi tiếng, sản xuất giá ăn bằng hóa chất, trái cây, rau, củ thì bị tẩm quá nhiều chất độc, cá dính chất cấm Trifluralin, ruốc, mắm tép được làm từ thịt thối, bán hàng đa cấp,...
nhưng NTD Việt Nam không có những phản ứng mãnh liệt (dù là phản ứng cá nhân hay tập thể) trước những hành vi vi phạm nghiêm trọng như vậy. Và một điều đáng nói, có rất ít NTD khiếu nại, đề nghị bảo vệ quyền lợi cho mình. Thực tế cho thấy, cho đến nay vẫn chưa có một trường hợp người tiêu dùng nào trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ủy quyền cho Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kiện tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm pháp luật BVQLNTD ra tòa đòi quyền lợi cho chính mình.
Nguyên nhân chính dẫn tới tình trạng này là do NTD chưa hiểu biết về luật, đối với những thiệt hại mà hàng hóa có giá trị thấp thì ngại khiếu nại vì sợ mất thời gian; với hàng hóa giá trị cao thì sợ việc đòi quyền lợi thỏa đáng khó thành công. Thật vậy, có rất ít NTD đọc kỹ bản hợp đồng các dịch vụ trước khi đặt bút ký, hoặc mua hàng mà không tìm hiểu kỹ thông tin về nguồn gốc xuất xứ, hạn sử dụng, không yêu cầu xuất hóa đơn nên khi mua nhầm hàng gian, hàng giả, hàng kém chất lượng... rất khó khiếu nại. Với những vụ việc mà thiệt hại gây ra cho một cộng đồng, phản ứng của NTD chỉ là cung cấp các thông tin cho báo chí hoặc các cơ quan có thẩm quyền. Những thiệt hại mà NTD nhận thức được qua các vụ vi phạm chủ yếu là do các phương tiện truyền thông đã tuyên truyền và cộng gộp các thiệt hại của cả cộng đồng lại, còn bản thân mỗi NTD đều tự nhận thấy thiệt hại của mình là không đáng kể. Với tâm lý như vậy, những vụ việc mà người chịu thiệt hại chỉ là các cá thể thì sự phản ứng của NTD thường là yếu ớt hoặc không phản ứng. Ý thức tự bảo vệ của mỗi NTD chưa được phát huy đúng mức. Nhiều NTD tỏ ra thờ ơ, hoặc không biết quyền của mình khi đi mua các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ. Ngoài ra, đứng trước các hiện tượng hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng, hàng sai quy cách, NTD chưa có thói quen đấu tranh hay phản ứng quyết liệt, còn nếu muốn đấu tranh thì cũng không biết bắt đầu từ đâu, tiến hành như thế nào chưa kể là tâm lý sợ thua thiệt vì “con kiến mà kiện củ
khoai” .
Tất cả những vấn đề trên bắt nguồn từ việc NTD chưa được nâng cao nhận thức và ý thức pháp luật về BVQLNTD, cho nên bản thân NTD chưa hiểu hết được các quyền lợi của mình, dẫn đến lơ là hoặc thờ ơ trong việc tự bảo vệ những quyền lợi chính đáng mà lẽ ra mình được hưởng. Đây không chỉ là hậu quả của công tác giáo dục, tuyên truyền, mà còn là hậu quả của nền kinh tế bao cấp kéo dài dai dẳng hơn một thập kỷ kể từ ngày đất nước thống nhất. Ngoài ra, văn hóa pháp lý của NTD Việt Nam còn quá thấp, hầu hết chưa biết khai thác triệt để các quyền mà pháp luật quy định cho họ để tự bảo vệ mình, trong đó có quyền được khiếu nại, khởi kiện doanh nghiệp có hành vi vi phạm. Nguyên nhân của tình trạng này không chỉ do NTD chưa ý thức đầy đủ quyền và trách nhiệm xã hội của mình với tâm lý ngại đấu tranh, ngại tranh chấp, ngại phiền hà mà còn vì sự lúng túng không biết cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết và thủ tục giải quyết khiếu nại. Hơn nữa, sự phức tạp trong thủ tục pháp lý và các chi phí phát sinh cũng là những cản trở lớn đối với việc khiếu nại, khởi kiện của NTD. Nếu sử dụng quyền khiếu nại của mình, NTD thường gặp phải thái độ trây ỳ, chậm giải quyết của doanh nghiệp nhằm kéo dài thời gian. Mặt khác, khi sử dụng quyền khởi kiện để yêu cầu tòa án bảo vệ quyền lợi thì NTD phải đối diện với các thủ tục pháp lý phức tạp, không tương xứng với mức độ thiệt hại. Với tâm lý đó, NTD dễ dàng bỏ qua những tình huống bị doanh nghiệp lừa dối trong quảng cáo, trong tiêu dùng hàng ngày vì giá trị thiệt hại không đáng kể. Mà một lẽ đương nhiên, khi người bị hại chưa lên tiếng, pháp luật và Nhà nước khó can thiệp hoặc không thể giải quyết triệt để hành vi vi phạm để khôi phục quyền lợi cho họ.
Tóm lại, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 đã có hiệu lực thi hành được 06 năm, nhưng đại bộ phận NTD Việt Nam nói chung và NTD tỉnh Lạng Sơn nói riêng - là đối tượng được bảo vệ của pháp luật BVQLNTD - vẫn chưa biết có sự hiện diện của một đạo luật rất tiến bộ này, chưa biết được các quyền năng, cũng như “vũ khí” mà Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trao cho mình để chống lại hành vi xâm hại đến tài sản, tính mạng, sức khỏe của mình từ phía tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh. Vì lẽ
đó nên NTD chưa nhận thức và sử dụng triệt để các quyền và cũng như nghĩa vụ của mình, trong đó có quyền lựa chọn hàng hoá, dịch vụ; quyền được cung cấp các thông tin trung thực, được bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khoẻ và môi trường; quyền đòi bồi thường thiệt hại, quyền khởi kiện v.v.. và nghĩa vụ tự bảo vệ mình, phát hiện, tố cáo các hành vi gian dối về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, nhãn hàng hoá, giá cả và các hành vi lừa dối khác… Tình trạng này còn nghiêm trọng hơn ở các địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng núi biên giới nơi NTD có rất ít cơ hội tiếp cận với việc tìm hiểu pháp luật và thực thi quyền và trách nhiệm của mình. Tất cả những vấn đề nói trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó, phải kể đến là công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho NTD chưa thật sự hiệu quả.
Ngoài ra, sự phức tạp, khó khăn trong thủ tục pháp lý, thời gian bỏ ra và các chi phí phát sinh không tương xứng với mức độ thiệt hại, mà đáng lẽ ra, các vấn đề này đã được giải quyết bằng thủ tục đơn giản hoặc khởi kiện tập thể. Thêm một vấn đề nữa, đó là văn hóa pháp lý, ý thức pháp luật, thói quen chấp nhận thua thiệt của NTD Việt Nam là rào cản rất lớn đối với hành động tự bảo vệ mình cũng như thực thi pháp luật BVQLNTD. Vấn đề này cần có thời gian để cải thiện, bởi lẽ, NTD Việt Nam vừa bước ra từ một nền kinh tế tự cung tự cấp, thời gian khá ngắn chưa thể thay đổi ngay nhận thức của đại bộ phận NTD Việt Nam đã quá quen với cơ chế bao cấp “cho gì ăn nấy, cho bao nhiêu ăn bấy nhiêu”12.