Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LẠNG SƠN
2.2. Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại tỉnh Lạng Sơn
2.2.7. Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại tỉnh Lạng Sơn
2.2.7.1. Những thành tựu đạt được
Từ những nỗ lực tổng thể từ phía các cơ quan quản lý nhà nước, Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Lạng Sơn, các tổ chức, cá nhân kinh doanh và NTD trên địa bàn tỉnh, thời gian qua công tác BVQLNTD tại tỉnh Lạng Sơn đã đạt được những kết quả tích cực:
- Các cấp, các ngành, các lực lượng chức năng đã nhận thức sâu sắc, quyết tâm cao, phối hợp chặt chẽ, ra quân quyết liệt, triển khai đồng bộ ý kiến chỉ đạo của cấp trên trong kiểm tra, phát hiện, xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm quyền lợi NTD.
- Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả nhằm BVQLNTD ngày càng đạt hiệu quả cao. Nhìn chung, kể từ khi được thành lập,
Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Lạng Sơn đã chủ động xây dựng các kế hoạch chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả ngay từ đầu năm, triển khai nghiêm túc các kế hoạch chuyên đề của Ban Chỉ đạo 389 quốc gia, trên cơ sở đó, các Sở, ngành thành viên Ban Chỉ đạo 389 tỉnh, Ban Chỉ đạo 389 cấp huyện đã xây dựng các kế hoạch, phương án, giải pháp cụ thể, phù hợp nhằm tăng cường kiểm tra, kiểm soát tình hình buôn lậu, gian lận thương mại và đạt hiệu quả rõ rệt trong công tác theo kế hoạch đề ra. Từ đó góp phần giảm thiểu và kiềm chế tình hình buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trên địa bàn tỉnh, không để hình thành các đường dây, tụ điểm nóng về buôn lậu; đã tổ chức bắt giữ, xử lý kịp thời nhiều vụ việc lớn, điển hình, góp phần răn đe, cảnh báo đối với các đối tượng buôn lậu, làm giảm áp lực đối với buôn lậu trên địa bàn. Các lực lượng chức năng đã có dự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ được giao, thực hiện tốt việc nhận diện địa bàn buôn lậu, mặt hàng, đối tượng, thời điểm, qua đó góp phần ổn định thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh. Ý thức chấp hành pháp luật trong kinh doanh và lựa chọn hàng hóa trong các tầng lớp NTD tiếp tục có những chuyển biến tích cực.
- Sản xuất trong nước có bước phát triển; thu nhập của nhân dân từng bước được nâng cao; nhận thức của NTD, doanh nghiệp có bước chuyển biến tích cực; nhân dân đặc biệt là cư dân biên giới có nhiều việc làm ổn định.
- Công tác bảo đảm VSATTP tại địa phương được quan tâm sâu sắc ở tất cả các cấp địa phương. Vai trò của Ban chỉ đạo liên ngành VSATTP tỉnh được đề cao trong việc tổ chức thực hiện đồng bộ và bảo đảm theo các nội dung yêu cầu, công tác giám sát của tuyến trên đối với tuyến dưới được thường xuyên và chặt chẽ; các văn bản của Nhà nước về thực hiện các quy định bảo đảm an toàn thực phẩm được triển khai đầy đủ đến các đối tượng.
Công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành, chuyên ngành về VSATTP được tiến hành đồng bộ từ tỉnh đến huyện, xã đã kịp thời chấn chỉnh, xử lý các cơ sở chưa thực hiện nghiêm túc các quy định về an toàn thực phẩm. Công tác truyền thông, tuyên truyền được tăng cường đã giúp chuyển biến về nhận thức của các nhóm đối tượng và thay đổi hành vi, trách nhiệm của các cơ sở sản
xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm mang lại lợi ích cho NTD. Công tác quản lý và đảm bảo an toàn thực phẩm có tiến bộ rõ nét, năng lực quản lý chất lượng VSATTP được nâng lên. Bên cạnh đó, công tác kiểm nghiệm chất lượng VSATTP ngày càng được chú trọng, việc kiểm nghiệm không chỉ thực hiện trong các đợt kiểm tra định kỳ công bố sản phẩm mà còn chủ động giám sát nguy cơ ô nhiễm thực phẩm nhằm cảnh báo cho cộng đồng góp phần tích cực trong công tác phòng ngừa nguy cơ tiềm ẩn gây ngộ độc thực phẩm.
- Công tác quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, BVQLNTD đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Công tác tuyên truyền các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng được đẩy mạnh;
công tác thanh, kiểm tra phối hợp được tăng cường và xử lý các trường hợp vi phạm nhằm hạn chế các hành vi gian lận, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa và đảm bảo quyền lợi NTD. Qua thực tiễn quản lý cho thấy các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh cũng đã nhận thức và thực hiện tương đối đầy đủ các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng.
2.2.7.2. Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân
Thực tiễn công tác BVQLNTD trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong thời gian qua cho thấy, hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương đã có nhiều nỗ lực trong hoạt động quản lý nhà nước về BVQLNTD, góp phần không nhỏ vào sự thành công của các hoạt động BVQLNTD tại Lạng Sơn nói riêng và Việt Nam nói chung. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động này vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập, xuất phát từ nhiều nguyên nhân cả chủ quan lẫn khách quan. Cụ thể:
- Tình trạng buôn lậu phát sinh tại một số địa bàn trọng yếu trên địa bàn tỉnh (khu vực Ga Đồng Đăng, Cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, Cửa khẩu Tân Thanh, Cửa khẩu Cốc Nam, một số đường mòn biên giới,...) vẫn tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp, nhiều thủ đoạn mới và có chiều hướng gia tăng.
Việc lợi dụng hóa đơn để hợp thức hóa hành nhập lậu vận chuyển vào nội địa chưa được kiểm soát chặt chẽ; gian lận thương mại vẫn diễn biến tương đối phức tạp, nhất là thủ đoạn gian lận về giá; hàng cấm, hàng không rõ nguồn
gốc xuất xứ; thực phẩm, hàng tiêu dùng không đảm bảo chất lượng... vẫn chưa được phát hiện, xử lý triệt để; việc điều tra xác minh một số vụ việc vi phạm còn chậm, một số đơn vị chức năng chưa tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, có biểu hiện tiếp tay làm phát sinh phức tạp tình hình. Công tác đấu tranh, xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi lợi dụng chế độ hóa đơn bán hàng, hóa đơn giá trị gia tăng với việc ghi giá, chủng loại, đơn vị tính hàng hóa trên hóa đơn bất hợp lý để hợp thức hóa hàng lậu chưa được xử lý triệt để, hiệu quả; công tác phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ giữa một số đơn vị chức năng còn thiếu chặt chẽ, chưa kịp thời. Hàng lậu, hàng kém chất lượng, hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, đồ chơi trẻ em mang tính bạo lực,... vẫn còn được bày bán tuy nhỏ lẻ nhưng vẫn còn khá phổ biến; vị thế hàng Việt Nam được nâng lên nhưng vẫn chưa tương xứng với thị trường.
- Công tác bảo đảm VSATTP tuy đã có văn bản quy định việc phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban chỉ đạo VSATTP thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, song việc báo cáo của các ngành, cơ quan thành viên chưa được đầy đủ, đúng thời hạn. Do vậy việc tổng hợp báo cáo của ngành Y tế - cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo VSATTP tỉnh còn gặp nhiều khó khăn.
Việc tuyên truyền đã được triển khai song còn một số tuyến thực hiện chưa đạt yêu cầu do thiếu phương tiện thông tin truyền thông. Công tác thanh tra, kiểm tra chỉ mới được thực hiện ở những thời gian trọng điểm, chưa được thực hiện thường xuyên, đặc biệt là tuyến huyện, xã do thiếu nhân lực và không có kinh phí. Việc kiểm soát mối nguy ô nhiễm thực phẩm mới được tiến hành chủ yếu ở tuyến tỉnh (cửa khẩu, các chợ lớn) do vậy còn để sót nhiều thực phẩm chưa kiểm soát được, nguyên nhân là do cán bộ làm công tác an toàn thực phẩm còn rất thiếu ở cấp huyện và cấp xã, thực hiện kém trách nhiệm do một phần phụ cấp trách nhiệm chưa được chi trả. Đa số cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm trong tỉnh quy mô nhỏ lẻ, mang tính truyền thống, hộ gia đình rất khó bảo đảm các điều kiện về an toàn thực phẩm. Thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ qua các đường mòn từ biên giới Việt - Trung vào nội địa diễn biến phức tạp, rất khó kiểm soát. Mặt khác, kinh phí dành cho Chương trình Mục tiêu quốc gia VSATTP còn hạn hẹp, tỉnh chưa bố trí được
nguồn kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương hỗ trợ cho công tác bảo đảm an toàn thực phẩm. Việc thực hiện các quy định của pháp luật của một số tổ chức, cá nhân chưa được quan tâm đúng mức.
- Công tác quản lý nhà nước về tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng của các cấp, các ngành chưa thực sự đồng bộ, còn nhiều hạn chế; việc thông tin, tuyên truyền về hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng chưa được thường xuyên sâu rộng; công tác thanh, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm còn nhiều hạn chế. Hiện nay vẫn còn xuất hiện các trường hợp gian lận trong kinh doanh đặc biệt là gian lận về đo lường gây thiệt hại cho NTD.
Nguyên nhân của những hạn chế trên là do:
- Điều kiện về địa hình, vị trí địa lý của tỉnh Lạng Sơn thuận lợi cho hoạt động trốn tránh, vận chuyển hàng hóa, song lại gây khó khăn cho hoạt động tuần tra, kiểm soát biên giới của các lực lượng chức năng.
- Tại thị trường nội địa, nhiều nhóm mặt hàng sản xuất trong nước chưa cạnh tranh được với hàng hóa của Trung Quốc, chưa đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của nhân dân về mẫu mã, chủng loại và giá cả sản phẩm.
- Đời sống của nhân dân, nhất là cư dân biên giới còn gặp nhiều khó khăn nên thường bị các đối tượng buôn lậu lợi dụng để kinh doanh, tham gia vận chuyển hàng hóa qua biên giới; một bộ phận NTD vẫn chấp nhận tiêu thụ hàng lậu, hàng giả mạo nhãn hiệu với giá rẻ.
- Một số văn bản pháp luật còn bất cập, chưa đồng bộ, chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế tại các địa phương.
- Trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, công tác bảo đảm VSATTP, quản lý về tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng còn thiếu và lạc hậu. Kinh phí hàng năm phân bổ cho các lực lượng để phục vụ mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác giám định mẫu, bảo quản, tiêu hủy tang vật trong quá trình xử lý vi phạm còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế của công tác chống buôn lậu, bảo đảm ATVSTP, BVQLNTD trong tình hình mới.
- Một bộ phận cán bộ làm công tác thực thi trong lĩnh vực BVQLNTD còn hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm chưa cao.
Kết luận Chương 2
Sự ra đời của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được coi là một bước ngoặc quan trọng trong hoạt động BVQLNTD ở Việt Nam. Thể hiện sự quyết tâm thực hiện chính sách phát triển bền vững của Đảng và Nhà nước trong việc phát triển kinh tế song song với hoạt động bảo vệ con người - bảo vệ quyền lợi NTD. Có thể nói, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được xem là “cứu cánh” của NTD Việt Nam trong bối cảnh “hỗn loạn” đan xen giữa tiện ích và sự lựa chọn với những phương thức kinh doanh gian dối, chèn ép, bóc lột NTD của các nhà sản xuất, kinh doanh. Ngoài ra, sự ra đời của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng chính là thành quả của quá trình nghiên cứu không mệt mỏi của các nhà khoa học.
Sau gần 7 năm Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có hiệu lực thi hành, công tác BVQLNTD tại tỉnh Lạng Sơn nói riêng và Việt Nam nói chung đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ. Tuy nhiên, bên cạnh đó tình trạng xâm phạm quyền lợi NTD vẫn có xu hướng gia tăng về số lượng với tính chất ngày càng nghiêm trọng và nguy hiểm hơn; công tác BVQLNTD từ phía các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức xã hội vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định. Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan tới BVQLNTD còn nhiều bất cập, khả năng thực thi chưa cao. Thực trạng này dẫn tới yêu cầu cần đề xuất những giải pháp nhằm khắc phục những điểm yếu, bất cập cũng như thiếu sót của pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD nói chung và Luật Bảo vệ quyền lợi NTD nói riêng trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay.
Trước yêu cầu đảm bảo thực hiện quyền con người, yêu cầu về xây dựng nhà nước pháp quyền cũng như nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đặc biệt hơn, trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta ngày càng hội nhập kinh tế quốc tế một cách sâu, rộng thì nhu cầu hoàn thiện hệ thống
pháp luật nói chung và pháp luật BVQLNTD nói riêng càng trở nên cần thiết.
Vì vậy, trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật BVQLNTD để đưa ra các quan điểm nhằm hoàn thiện pháp luật BVQLNTD ở Việt Nam hiện nay là điều cần thiết, có ý nghĩa rất lớn về mặt lý luận và giá trị không nhỏ đối với thực tiễn hoạt động BVQLNTD.