Pháp luật về kết hôn có yếu tố nước ngoài và thực tiễn thi hành tại tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ ĐÀ PHÁP LUẬT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ ĐÀ PHÁP LUẬT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 60380103 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sĩ: “Pháp luật kết có yếu tố nước thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu Các dẫn chứng có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố trước Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật nghiên cứu Xác nhận giảng viên hướng dẫn Học viên Nguyễn Thị Đà LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể thầy, cô giáo công tác, giảng dậy trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa sau Đại học, Thư viện trường cung cấp cho em kiến thức pháp lý nâng cao, tài liệu điều kiện cần thiết thời gian học tập trường Em xin gửi lời cảm ơn đặc biệt đến TS Nguyễn Thị Lan, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ em hoàn thành luận văn thạc sỹ Xin chúc thày cô dồi sức khỏe, thành công công việc hạnh phúc sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 25 tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Đà MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KẾT HÔN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 1.1 Khái niệm chung kết có yếu tố nước ngồi 1.1.1 Khái niệm kết hôn 1.1.2 Kết hôn trái pháp luật 1.1.3 Kết hôn có yếu tố nước ngồi 1.2 Pháp luật điều chỉnh kết có yếu tố nước ngồi 12 1.2.1 Nguyên tác áp dụng luật 12 1.2.2 Thẩm quyền giải kết có yếu tố nước ngồi 19 1.2.3 Điều kiện kết hôn 23 1.2.4 Trình tự, thủ tục đăng ký kết quan có thẩm quyền Việt Nam 28 1.2.5 Hủy việc kết hôn trái pháp luật có yếu tố nước ngồi 35 Chương 2: THỰC TRẠNG KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 40 2.1 Thực trạng kết có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 đến 40 2.1.1 Tình hình kết phụ nữ Bắc Giang với đàn ông Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc số nước khác 40 2.1.2 Kết quan có thẩm quyền nước nước 41 2.1.3 Kết quan có thẩm quyền Việt Nam 43 2.2 Nguyên nhân kết có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Bắc Giang 45 2.2.1 Nguyên nhân chủ quan 46 2.2.2 Nguyên nhân khách quan 48 2.3 Hệ việc kết có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Bắc Giang 50 2.3.1 Hệ xã hội 50 2.3.2 Hệ mặt pháp lý 51 2.4 Khó khăn, vướng mắc việc kết hơn có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Bắc Giang 58 2.4.1 Khó khăn việc áp dụng quy định pháp luật kết có yếu tố nước 58 2.4.2 Khó khăn thực tiễn 67 2.5 Một số giải pháp hoàn thiện việc kết có yếu tố nước ngồi 72 2.5.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 72 2.5.2 Những giải pháp hoàn thiện khác 75 KẾT LUẬN 81 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập quốc tế, việc giao lưu quan hệ kinh tế, văn hóa, giáo dục, an ninh, quốc phòng nói chung quan hệ nhân nói riêng nước điều tất yếu ngày phát triển Vì vậy, để quản lý xã hội, cần có quy định pháp luật để điều chỉnh quan hệ có yếu tố nước ngồi, có quan hệ nhân Cùng với tiến trình lịch sử đất nước, quan hệ nhân có yếu tố nước phát luật quy định thời kỳ khác khác nhau, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, trị thời kỳ Hiện nay, nước ta tham gia ký kết nhiều Hiệp định tương trợ tư pháp với nước để giải vấn đề kết có yếu tố nước ngồi Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam Liên Bang Nga năm 1981, Việt Nam Lào năm 1998, hay Hiệp định lãnh Việt Nam Trung Quốc năm 1998 Đối với văn nước điều chỉnh quan hệ kết có yếu tố nước ngày hoàn thiện, đáp ứng quan xu phát triển kết có yếu tố nước ngày đa dạng phức tạp Hiện nay, việc kết có yếu tố nước ngồi điều chỉnh hai đạo luật quan trọng, Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014, Luật Hộ tịch năm 2014 nhiều văn hướng dẫn khác Sự đời hai đạo luật bước tiến nhằm khắc phục hạn chế, bất cập quy định nhân gia đình nói chung quy định kết có yếu tố nước ngồi nói riêng Tuy nhiên, số quy định kết có yếu tố nước ngồi bất cập, hạn chế, thiếu sót, chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tiễn, dẫn đến trình áp dụng quy định pháp luật gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, thiếu thống Mặt khác, thực trạng kết có yếu tố nước ngồi nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng, có nhiều yếu tố phức tạp, thực tế khơng trường hợp kết với người nước ngồi, đặc biệt phụ nữ Việt Nam kết mục đích kinh tế, kết hôn chưa viết người bạn đời ai? Dẫn đến nhiều nơi ạt đua lấy chồng nước đặc biệt lấy chồng Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, tượng môi giới hôn nhân phát triển mạnh, công ty môi giới có giấy phép hoạt động mơi giới hợp pháp, ẩn nấp dạng văn phòng, cơng ty luật để tư vấn, tìm đối tác cho có nhu cầu kết với người nước ngoài, nhiều trường hợp lợi dụng việc mô giới để thực hành vi buôn bán phụ nữ, trẻ em, đặc biệt số vùng biên giới Việc kết hôn công dân với người nước ngồi khơng có tình u, nhiều mục đích khác nên tiềm ẩn nhiều rủi ro, nhiều trường hợp phụ nữ Việt Nam lấy chồng nước ngoài, sang nước bị lừa bán vào nhà chứa, bị lạm dụng tình dục, số phụ nữ lấy người chồng người già, yếu, vũ phu nên bị hành hạ thể xác lẫn tinh thần, hậu tài sản, trường hợp đưa Việt Nam cư trú tốn nan giải cho quan nhà nước có thẩm quyền Nhận thức vấn đề quy định pháp luật thực trạng kết có u tố nước ngồi nên tác giả muốn tìm hiểu, nghiên cứu đề tài “Pháp luật kết có yếu tố nước thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Giang”, với mong muốn đề xuất số kiến nghị nhằm đóng góp phần cơng sức để hoàn thiện quy định pháp luật, đồng thời đưa biện pháp hạn chế tối đa hậu xấu phát sinh trường hợp kết có yếu tố nước ngồi Tình hình nghiên cứu đề tài Có nhiều đề tài nghiên cứu kết có yếu tố nước ngồi như: cơng trình nghiên cứu TS Nơng Quốc Bình, TS Nguyễn Hồng Bắc với đề tài “Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế”, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Luận án TS Nguyễn Hồng Bắc với đề tài “Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngồi Việt Nam thời kỳ đổi mới” Bài viết tác giả TS Nguyễn Hồng Bắc với đề tài “Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngoài, vấn đề lý luận thực tiễn”, … Tác giả TS Nguyễn Thị Lan với viết “Mơ hình quan tư vấn, hỗ trợ kết có yếu tố nước ngồi”, đăng tạp chí Luật học số 04/2008 Luận văn Thạc sỹ Nhâm Ngọc Hiển với đề tài “Kết có yếu tố nước ngồi – Thực trạng thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn thành phố Hải Phòng” năm 2010, Luận văn Thạc sỹ Tạ Tùng Hoa với đề tài “Vấn đề kết có yếu tố nước ngồi Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn” năm 2014, Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Đức Việt với đề tài “Kết hôn công dân Việt Nam với công dân Trung Quốc, Đài Loan Việt Nam” năm 2014, Luận văn Thạc sỹ Phouttavy Inthalangsy với đề tài “Quan hệ kết có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật Việt Nam kinh nghiệm xây dựng pháp luật Lào”, năm 2015 … Các đề tài nghiên cứu, viết tác giả nghiên cứu quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, đề cập vấn đề tư pháp quốc tế, giải xung đột pháp luật, bàn quy phạm pháp luật góc độ quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình mang tính chất lý luận chung, khái qt, phạm vi nghiên cứu rộng, có luận văn Thạc sỹ Nhâm Ngọc Hiển có nghiên lý luận thực tiễn áp dụng quy định kết có yếu tố nước ngồi địa bàn định Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu chủ yếu đề cập đến Luật Hơn nhân gia đình năm 2000, Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ Kể từ Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực, chưa có đề tài nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc, đầy đủ có hệ thống quy định kết có yếu tố nước ngồi theo quy định Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, Luật Hộ tịch năm 2014 Do vậy, đề tài nghiên cứu luận văn tác giả hồn tồn có tính khơng trùng lặp mặt nội dung với cơng trình nghiên cứu trước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi đề tài nghiên cứu rộng, nhiên giới hạn, phạm vi luận văn tác giả nghiên cứu quy định pháp luật hành Việt Nam kết có yếu tố nước ngoài, thực trạng phụ nữ Việt Nam kết hôn với người đàn ông Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc số nước khác địa bàn tỉnh Bắc Giang, nguyên nhân, hậu quả, khó khăn, vướng mắc việc kết có yếu tố nước ngồi Từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế hồn thiện việc kết có yếu tố nước Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau cho đề tài: - Phương pháp vật biện chứng: Tác giả nghiên cứu, nhìn nhận việc kết có yếu tố nước mối liên hệ với lĩnh vực khác, tất ảnh hưởng buộc lẫn nhau, tạo thành thể thống hệ thống pháp luật Đồng thời, từ thực trạng kết có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh, rút nguyên nhân, hậu quả, đề biện pháp hạn chế, khắc phục, để đảm bảo việc kết hôn có yếu tố nước ngồi nước phát triển lành mạnh - Phương pháp lịch sử: Luận văn có nghiên cứu số quy định kết có yếu tố nước ngồi theo q trình lịch sử nước ta, từ Luật Hơn nhân gia đình năm 1959, 1986, 2000, để thấy khái niệm, chế định kết hôn qua thời kỳ khác - Phương pháp phân tích: Nội dung vấn đề tác giả đặt ra, có phân tích, đánh giá mặt lý luận thực tiễn để từ thấy rõ tính khoa học việc điều chỉnh kết có yếu tố nước ngồi - Phương pháp tổng hợp: Sau phân tích, đánh giá quy định pháp luật thực tiễn, tác giả rút vấn đề mặt lý luận, thực tiễn, tìm ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật thực tiễn thi hành việc kết có yếu tố nước ngồi - Phương pháp so sánh: Tác giả so sánh số quy định pháp luật Việt Nam với Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan số nước khác, việc kết có yếu tố nước ngồi, sử dụng phương pháp thấy xung đột pháp luật, từ hoàn thiện quy định pháp luật để giải 72 tìm phụ nữ địa phương có nhu cầu, mơi giới bố trí cho hai bên gặp gỡ thời gian ngắn Khi bên trí, phía người phụ nữ làm thủ tục xin cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân UBND cấp xã sau xuất cảnh sang Trung Quốc làm thủ tục đăng ký kết hôn Tuy nhiên, đặc thù việc kết có yếu tố nước “nhạy cảm”, nên việc tố giác, xử lý loại tội phạm hạn chế, nhiều trường hợp bị môi giới lừa gạt không tố cáo khơng có sở để tố cáo, ảnh hưởng tới kết đấu tranh, phòng chống tội phạm lĩnh vực kết có yếu tố nước 2.5 Một số giải pháp hoàn thiện việc kết có yếu tố nước ngồi 2.5.1 Hồn thiện quy định pháp luật Thứ nhất: Luật Hộ tịch có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, quy định tiêu chuẩn cho công chức làm công tác hộ tịch, để quy định vào thực tiễn cần có vào nghiêm túc cấp ngành việc triển khai, thực quy định Tuy nhiên, Luật Hộ tịch chưa quy định chức danh hộ tịch viên, nhằm nâng cao trách nhiệm, đồng thời đòi hỏi cơng chức nâng cao trình độ lực chun mơn thân, cần có chế độ phụ cấp ưu đãi cho công chức làm công tác hộ tịch để họ yên tâm công tác, thời gian tới cần xây dựng chức danh Hộ tịch viên cho công chức làm công tác hộ tịch Thứ hai: Chính phủ cần quy định việc vấn, xác định mục đích kết trước quan có thẩm quyền thực việc đăng ký kết hơn, nhằm hạn chế tình trạng việc mơi giới, lừa bán phụ nữ Việt Nam gia tăng thời gian tới Đồng thời cần có văn hướng dẫn quy định rõ ràng thẩm quyền đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngồi quan đại diện Việt Nam nước ngồi Thứ ba: Cần có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thống việc cấp giấy xác nhận tình trạng nhân, điều chỉnh nội dung sau đây: 73 Trường hợp cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân cho công dân Việt Nam công tác, học tập, lao động nước nước thường trú Quy định theo hướng, việc cấp xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân Việt Nam công tác, học tập, lao động nước Việt Nam thường trú, yêu cầu cấp giấy xác nhận tình trạng nhân Ủy ban nhân dân cấp xã, cơng dân Việt Nam phải có giấy tờ chứng minh tình trạng nhân thời gian cư trú nước ngồi, trường hợp khơng chứng minh tình trạng nhân Ủy ban nhân dân cấp xã có văn đề nghị Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao đề nghị xác định tình trạng nhân người Nếu q thời hạn xác minh mà không nhận văn trả lời xác minh Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao từ chối xác minh theo yêu cầu Ủy ban nhân dân, cho phép người lập văn cam đoan tình trạng nhân Cấp xác nhận tình trạng nhân trường hợp phụ nữ Việt Nam kết với người nước ngồi, sau ly quan có thẩm quyền nước ngồi (có thể ly quan có thẩm quyền Việt Nam) Nếu ly quan có thẩm quyền nước ngồi, phải ghi ly quan có thẩm quyền Việt Nam, sau ghi ly hôn xong, công dân Việt Nam muốn xin cấp giấy xác nhận tình trạng nhân, để kết với người nước ngồi người Việt Nam trường hợp này, Ủy ban nhân dân cấp xã cấp giấy xác nhận tình trạng nhân với mục thời hạn cư trú “từ ngày… tháng… năm ……đến ngày… tháng… năm…”, ghi khoảng thời gian công dân Việt Nam nước ngồi, mục tình trạng nhân ghi theo Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015, tức ghi sau: “Nếu có đăng ký kết hơn, ly chưa kết ghi “Có đăng ký kết hôn, ly hôn theo Bản án/Quyết định ly hôn số ngày tháng năm Tòa án nhân dân ; chưa đăng ký kết hôn với ai” 74 Đối với trường hợp công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngồi, quan có thẩm quyền nước ngồi nước ngồi, nhiên sau chưa ghi kết Việt Nam ly quan có thẩm quyền nước ngồi Khi họ nước thường trú, họ yêu cầu cấp giấy xác nhận tình trạng nhân để kết tiếp Trong trường hợp theo quan điểm tác giả, phải thực ghi kết hơn, sau thực ghi việc ly hôn, ghi việc ly xong cấp giấy xác nhận tình trạng nhân cho cơng dân Việt Nam Bởi vì, để cấp giấy xác nhận tình trạng nhân cho cơng dân Việt Nam lần phải chứng minh tình trạng hôn nhân cấp cho giấy xác nhận hôn nhân lần 1, mặt khác để việc kết hôn cơng dân Việt Nam với người nước ngồi cơng nhận lãnh thổ Việt Nam phải ghi kết hơn, muốn quan hệ chấm dứt phải ghi ly hôn Việc cấp giấy xác nhận tình trạng nhân cho cơng dân Việt Nam để kết với người nước ngồi quan có thẩm quyền nước ngồi, cần có ý kiến quan chuyên môn cấp Thứ tư: Cần quy định hủy việc kết hôn trái pháp luật, quy định cụ thể hủy việc kết hôn trái pháp luật sở giải trường hợp đăng ký kết hình thức, nhiên họ không chung sống với nhau, kết hôn môi giới, phụ nữ Việt Nam thực tế không sang nước ngồi sinh sống, trí khơng biết người chồng danh nghĩa kết ai, tức việc kết hôn vi phạm điều kiện kết Về ngun tắc hủy việc kết hôn trái pháp luật vi phạm điều kiện kết hôn, quy định cụ thể chặt chẽ điều kiện kết hôn tiền đề để nhận biết dấu hiệu vi phạm điều kiện kết hôn Theo quy định Điều Luật Hôn nhân Gia đình năm 2014, quy định việc kết hôn phải hai bên nam nữ tự nguyện định, khoản Điều quy định trường hợp cấm kết hôn lừa dối, cưỡng ép, cản trở hôn nhân, kết hôn giả tạo, chất trường hợp cấm kết hôn vi phạm tự nguyện bên Như vậy, dường quy định làm cho thấy khó xác định điều kiện kết 75 hôn, dễ gây nhầm lẫn việc nhận biết dấu hiệu vi phạm kết hôn Do cần có quy định giải thích vi phạm tự nguyện? Theo quan điểm tác giả Bùi Thị Mừng Luận văn Tiến sỹ năm 2015 với đề tài “Chế định kết hôn Luật Hơn nhân gia đình, vấn đề lý luận thực tiễn”, quy định theo hướng: Vi phạm tự nguyện trường hợp kết hôn không đảm bảo tự nguyện người kết hôn, người kết hôn bị cưỡng ép, lừa dối, ép buộc kết hôn giả tạo Thứ năm: Cần quy định thống thời hạn giải hồ sơ đăng ký kết hôn Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 15 ngày kể từ ngày nhận đủ giấy tờ theo quy định Đồng thời quy định thời hạn hủy Giấy chứng nhận kết hôn hai bên không đến nhận Giấy chứng nhận kết hôn 60 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải hồ sơ đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Thứ sáu: Cần tiếp tục tham gia thực ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với nước có đơng người Việt Nam cư trú, sinh sống, đặc biệt Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam Hàn quốc, tiến hành đàm phán để ký kết, để tạo thống việc giải xung đột pháp luật nước, đảm bảo tốt quyền, lợi ích người Việt Nam thực kết hôn với người nước 2.5.2 Những giải pháp hoàn thiện khác Việc giao lưu quan hệ kinh tế, hội nhập quốc tế điều tất yếu, nên xảy tượng di cư từ Việt Nam sang nước ngược lại để trao đổi văn hóa, tìm hiểu thị trường kinh doanh, học tập, lao động sinh sống Vì việc tìm hiểu kết có yếu tố nước ngồi xu hướng tất yếu, nhiên để giảm thiểu tác động tiêu cực công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngồi ngồi hồn thiện quy định pháp luật, cần có giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất: Tiếp tục quán triệt Chỉ thị số 03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 Thủ tường Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Theo đó, Bộ, ngành, 76 địa phương cần nhận thức sâu sắc tình hình phụ nữ Việt Nam kết với người nước liên quan đến nhiều mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hộ, đối ngoại, để từ phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, quan cần tăng cường thực chức quản lý nhà nước quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, phối hợp trặt chẽ quan để ngăn chặn kịp thời tổ chức, cá nhân vi phạm, chấm dứt tình trạng mơi giới kết bất hợp pháp Thứ hai: Nhà nước cần có định hướng rõ ràng chủ trương, sách việc kết có yếu tố nước ngoài, tức phải đánh giá toàn diện tác động việc kết có yếu tố nước ngoài, việc chuyển dịch dân số, cấn giới tính, an ninh trị, đối ngoại, quyền người cá nhân Trên sở định hướng cần xây dựng hồn thiện mang tính đồng mặt kinh tế, văn hóa, an ninh trật tự, đối ngoại, pháp luật, không nên trú trọng mặt mà bỏ qua mặt khác khơng đồng việc làm lành mạnh hóa quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước Giải pháp kinh tế: Rất nhiều trường hợp kết với người nước ngồi mục đích kinh tế, trường hợp thường gia đình có hồn cảnh khó khăn, gái vùng nơng thơn, có điều kiện kinh tế khó khăn, nhận thức hạn chế, thiếu thông tin nên họ muốn kết với người nước ngồi để mong có sống sung túc, giàu sang, lao động Do vậy, cần có vào từ Trung ương đến địa phương việc xóa đói giảm nghèo, cần có sách khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế, tận dụng mạnh vùng để phát triển ngành nghề thủ công, mỹ nghệ, để tạo công ăn việc làm cho người dân nói chung phụ nữ nói riêng, đồng thời phối hợp với ngân hàng tạo điều kiện cho người dân vùng khó khăn vay với lãi suất thấp để họ có vốn đầu tư, phát triển kinh tế, đến trường để nâng cao nhận thức thân Cần quan tâm tới đời sống nhân dân nói chung người gốc dân tộc Hoa nói riêng để người dân địa bàn sống hòa thuận, ấm no, giữ gìn an ninh, trị, xã hội 77 Giải pháp giáo dục truyền thông: nguyên nhân chủ yếu dẫn đến trào lưu kết hôn phụ nữ Việt Nam với người nước dẫn đến hậu khơng mong muốn trình đơn nhận thức phụ nữ Việt Nam trường hợp hạn chế, đa phần học hết cấp 1, cấp 2, khả tiếp thu chậm, trình độ ngoại ngữ khơng có Do vậy, để giải gốc dễ, nâng cao trình độ nhận thức người, cần nâng chất lượng giáo dục, phổ cập giáo dục hết chương trình phổ thơng, đặc biệt chương trình dạy ngoại ngữ, ứng xử cần thiết sống, nhận thức, tăng cường giáo dục thuyết phục để em có điều kiện hồn cảnh khó khăn theo học hết chương trình phổ thơng Thứ ba: Tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cần phải xác định công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nhiệm vụ trị, xã hội cần quan tâm thực tốt Thường xuyên đổi cách thức, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp, pháp luật hôn nhân, gia đình góp phần tạo chuyển biến nhận thức nhân dân vấn đề Bên cạnh mặt tích cực kết với người nước ngồi cần phổ biến mặt tiêu cực, hậu việc kết hôn với công dân nước ngồi nói chung cơng dân Trung Quốc, Trung Quốc (Đài Loan), Hàn Quốc nói riêng, để người dân nhận thức quy định pháp luật điều kiện kết hơn, cấm mơi giới kết hơn, tình hình kết với người nước ngồi, hậu xảy Bởi nhiều trường hợp phụ nữ Việt Nam, đặc biệt phụ nữ vùng nơng thơn có điều kiện hồn cảnh khó khăn, kết với người nước ngồi nhìn vào bề nổi, nhiều gia đình có suy nghĩ việc cho gái kết hôn với người nước đổi đời, sống sung túng mà chưa nhìn nhận hậu trường hợp bị ngược đãi, bi xâm phạm sức khỏe, tinh thần Đồng thời cần đẩy mạnh vai trò, trách nhiệm Trung tâm tư vấn, hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi cho công dân Việt Nam, tư vấn, bồi dưỡng cho cơng dân Việt Nam ngơn ngữ, văn hóa, phong tục tập quán, pháp luật hôn nhân gia đình, nhập cư nước 78 mà người yêu cầu dự định kết với cơng dân nước đó, giúp đỡ bên tìm hiểu hồn cảnh cá nhân, gia đình bên vấn đề khác liên quan Thứ tư: Cần có vào liệt cấp ủy, quyền, địa phương việc nâng cao trình độ lực chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc cho công chức làm cơng tác hộ tịch nói chung cơng chức giải hồ sơ đăng ký kết có yếu tố nước ngồi nói riêng Đẩy mạnh hoạt động cải cách hành việc áp dụng thực chế “một cửa” lĩnh vực đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngồi, nhằm bảo đảm cho cơng tác đăng ký kết có yếu tố nước ngồi thực cách tốt nhất, tăng cường phối kết hợp phận tiếp nhận trả kết với quan liên quan trình thụ lý, giải hồ sơ Thứ năm: Các ngành chức cần thực công tác giải hộ tịch, cư trú cách chặt chẽ, bảo đảm quy định pháp luật, tránh tình trạng người nước di cư ạt vào Việt Nam với mục đích khơng lành mạnh như: chống phá hòa bình, tuyên truyền tư tưởng xấu nhằm lật đổ quyền, gây đoàn kết nội nhân dân Tăng cường công tác hướng dẫn, đạo, kiểm tra, tra quan, đơn vị giải việc đăng ký kết có yếu tố nước ngồi, đặc biệt tăng cường cơng tác tra, kiểm tra chuyên ngành từ Trung ương đến địa phương, nhằm kịp thời phát chấn chỉnh vi phạm việc đăng ký kết nói chung kết có yếu tố nước ngồi nói riêng Cần phải có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp cung cấp thông tin sai lệch, không thật để giải vấn đề hộ tịch, quốc tịch Đồng thời có chế tài nghiêm khắc để xử lý trường hợp môi giới kết hôn bất hợp pháp Thứ sáu: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống phần mềm hộ tịch dùng thống toàn quốc nhằm tiết kiệm thời gian bảo đảm thuận tiện cho việc kết nối, chia sẻ thông tin Thường xuyên tập huấn cho công chức làm cơng tác hộ tịch Phòng Tư pháp công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã quy 79 định pháp luật kết có yêu tố nước theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước giới, nhằm nâng cao hiểu biết văn hóa, pháp luật nước giới giúp cho việc giải quyết, đánh giá trường hợp kết hôn toàn diện đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam pháp luật các nước giới Cần xây dựng trang wed có thơng tin nội dung Hiệp định tương trợ song phương, đa phương Việt Nam nước, vùng lãnh thổ, đồng thời cập nhập quy định pháp luật nước kết hôn Để công chức làm công tác hộ tịch dễ dàng tiếp cận, tra cứu, nghiên cứu quy định pháp luật nước ngồi kết hơn, để đảm bảo việc kết hôn tuân thủ quy định pháp luật Thứ bảy: Tăng cường phối hợp với quan, đơn vị liên quan nhằm giải vướng mắc công tác đăng ký khai sinh cho trẻ em, phối hợp với Tòa án nhân dân tỉnh việc tìm giải pháp để tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân có u cầu giải việc ly có yếu tố nước ngồi; phối hợp với Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh việc tuyên truyền cho chị em phụ nữ quy định pháp luật hôn nhân gia đình, trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em; phối hợp với tỉnh Đoàn Thanh niên tuyên truyền, giáo dục cho niên pháp luật hôn nhân gia đình; phối hợp với Cơng an tỉnh xác minh làm rõ trường hợp nghi kết hôn giả, kết khơng nhằm mục đích xây dựng gia đình hạnh phúc Rà soát, phân loại, xác định rõ nguyên nhân, tìm biện pháp tháo gỡ trường hợp cụ thể: Đối với trường hợp cha mẹ có đăng ký kết nước ngồi chưa làm thủ tục ghi việc kết hôn tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền nước ngồi liên hệ với Sở Tư pháp, (từ ngày 01/01/2016 liên hệ với Phòng Tư pháp cấp huyện) để tiến hành làm thủ tục ghi việc kết hôn, sau làm thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em Kết quả, theo Báo cáo Phòng Tư pháp huyện Hiệp Hòa Lục Nam, đến thời 80 điểm 30/6/2016, giải việc đăng ký khai sinh cho số trẻ em lại, có yếu tố nước ngồi, vướng mắc, để đảm bảo quyền trẻ em Đối với trường hợp người mẹ có đăng ký kết với người nước ngồi khơng sống chung với người có với người Việt Nam muốn đăng ký khai sinh cho với phần khai người cha người Việt Nam phải thực thủ tục ly với người nước ngồi Trường hợp chưa thể ly phải làm thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em có yếu tố nước ngồi theo đăng ký kết người mẹ, sau u cầu tòa án xác nhận trẻ em người bố Việt Nam Căn định Tòa án việc xác định cha con, Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh thực cải phần khai người cha giấy khai sinh trẻ em Từ ngày 01/01/2016 Phòng Tư pháp cấp huyện tham mưu cho UBND huyện thực việc cải hộ tịch có yếu tố nước ngồi Thứ tám: Về sở vật chất: cần tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất để công chức Tư pháp- Hộ tịch thực tốt nhiệm vụ chuyên môm, công chức Tư pháp hộ tịch trang bị máy tính kết nối mạng internet để truy cập phần mềm, cập nhập, nghiên cứu quy định pháp luật nói chung pháp luật kết có yếu tố nước ngồi nói riêng Thứ chín: Tranh thủ hướng dẫn đạo chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Tư pháp trường hợp khó khăn chưa có hướng giải Tích cực tăng cường cơng tác tham mưu giải hồ sơ đăng ký kết có yếu tố nước ngồi, bảo đảm việc giải hồ sơ chặt chẽ, trình tự, thời gian quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân 81 KẾT LUẬN Kết có yếu tố nước ngồi xu tất yếu phát triển xã hội, vấn đề mới, phức tạp, mang tính nhạy cảm Vì vậy, quy định pháp luật kết có yếu tố nước ngồi ngày hồn thiện để điều chỉnh quan hệ kết có yếu nước ngồi, đáp ứng u cầu phát triển xã hội Tuy nhiên, quy định pháp luật kết có yếu tố nước ngồi chưa rõ ràng, bất cập, dẫn đến việc áp dụng không thông Mặt khác, thực tiễn vấn đề kết có yếu tố nước thời gian qua địa bàn tỉnh Bắc Giang nảy sinh nhiều vấn đề hệ pháp lý tiêu cực, việc kết hôn không nhằm xây dựng gia đình hạnh phúc mà mục đích kinh tế, nhập tịch, cư trú nước diễn phổ biến thời gian qua Nhiều phụ nữ địa bàn tỉnh làm thủ tục đăng ký kết với người nước ngồi, đặc biệt với cơng dân Hàn Quốc, Trung Quốc, Trung Quốc (Đài Loan), khơng biết người chồng ai, sau thực đăng ký kết xong, nhiều lý khơng sang nước ngồi sinh sống, lại Việt Nam, có trường hợp sang nước ngồi nhiên thời gian bỏ nước Trong trình Việt Nam có tình cảm với người đàn ơng khác sinh con, đăng ký khai sinh cho đứa trẻ khơng muốn ghi tên người cha nước ngồi danh nghĩa muốn ghi người cha đẻ đứa trẻ Những hệ pháp lý xảy việc kết với người nước ngồi ạt, dễ dàng thời gian qua để lại hệ lụy phức tạp Vấn đề xung đột pháp luật giải ly hôn pháp luật Việt Nam nước, vấn đề quốc tịch công dân Việt Nam kết với người nước ngồi Vì vậy, để hạn chế mặt tiêu cực việc kết có yếu tố nước ngồi, cần có giải pháp quy định pháp luật đến giải pháp xã hội Trong luận này, tác giả đưa số giải pháp, với hy vọng đảm bảo việc kết hôn có yếu tố nước ngồi phát triển lành mạnh, phù hợp quy định pháp luật Việt Nam nước, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân Việt Nam kết hôn với người nước 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn pháp luật Chỉ thị số 03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 Thủ tường Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Bộ luật dân năm 2005 Bộ luật dân năm 2015 Bộ Luật Tố tụng dân năm 2004 Bộ Luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Hơn nhân gia đình năm 1959 Luật Hơn nhân gia đình năm 1986 Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 10 Luật Hộ tịch năm 2014 11 Luật Quốc tịch năm 2008 12 Luật Quốc tịch năm 2014, sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quốc tịch 2008 13 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi; 14 Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP 15 Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 16 Nghị định 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình 17 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch 18 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 83 19 Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 20 Thông tư số 22/2013/TT-BTP ngày 31/12/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 24/2013/NĐ-CP; 21 Thông tư liên tịch số 01/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 06/01/2016 hướng dẫn thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình 22 Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam Nga 23 Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam Lào 24 Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam Hunggary * Giáo trình, sách chuyên khảo, sách tham khảo 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Tư pháp quốc tế, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 27 TS Nơng Quốc Bình, TS Nguyễn Hồng Bắc (2011), Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 29 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp, Hà Nội * Luận văn, luận án 30 Nguyễn Hồng Bắc (2003), Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập, Luận án Tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Nơng Quốc Bình (2003), Pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường Đại Học Luật Hà Nội 84 32 Bùi thi Mừng (2015), Chế định kết hôn Luật Hơn nhân gia đình, vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 Nhâm Ngọc Hiển (2010), Kết có yếu tố nước ngồi – Thực trạng thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Tạ Tùng Hoa (2014), Vấn đề kết có yếu tố nước Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 35 Phan Ngọc Mai (2010), Một số vấn đề kết hôn phụ nữ Việt Nam với công dân Hàn Quốc năm qua Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 36 Đỗ Thị Kiều Ngân (2011), Bảo vệ quyền phụ nữ Việt Nam quan hệ kết với người nước ngồi, Luật văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 37 Phouttavy Inthalangsy (2015), Quan hệ kết có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật Việt Nam kinh nghiệm xây dựng pháp luật Lào, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 38 Hồng Như Thái (2012), Vấn đề kết cơng dân Việt Nam người nước ngồi theo pháp luật Việt Nam, so sánh với pháp luật số nước giới, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 39 Nguyễn Đức Việt (2014), Kết hôn công dân Việt Nam với công dân Trung Quốc, Đài Loan, Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội * Báo, tạp chí, viết 40 Nghiêm Hải Hà, Hơn nhân có yếu tố nước ngồi, thực trạng giải pháp đấu tranh việc lợi dụng hoạt động nhân có yếu tố nước ngồi để thực tội phạm mua bàn nười, tham luận, Cục Hộ tịch, Quốc tịch, Chứng thực – Bộ Tư pháp 41 Nguyễn Hồng Hải, Khái niệm chất quan hệ nhân gia đình, số 3/2002, Tạp chí Luật học 42 Nguyễn Thị Lan, Mơ hình quan tư vấn, hỗ trợ kết có yếu tố nước ngồi, Tạp chí Luật học số 04/2008 43 Lê Thị Hoàng Thanh, Trương Hồng Quang, Pháp luật Việt Nam quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, số 9/2011, Tạp chí Luật học 85 44 Nguyễn Văn Thắng, Thử tìm nguyên nhân phụ nữ Việt Nam kết với người nước ngồi, số 6/2008, Tạp chí Luật học 45 Vũ Hồng Tiến, Một số vướng mắc việc đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngồi Đồng Nai giải pháp nâng cao hiệu thực thi, số chuyên đề cơng tác Tư pháp năm 2015, Tạp chí dân chủ pháp luật 46 Hoàng Huy Trường, Giải pháp để tránh rủi ro việc kết hôn với người nước ngồi gia tăng, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10/2015 47 Báo cáo Tổng kết thi hành Luật nhân gia đình năm 2000 (2013), Bộ Tư pháp 48 Báo cáo tổng kết kinh nghiệm số quốc gia giới hộ tịch, ngày 02/8/2013 Tổ Biên tập dự án Luật Hộ tịch, Bộ Tư pháp 49 Báo cáo Tổng kết việc thực Chỉ thị số 03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 (2011) Thủ tường Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước quan hệ nhân gia đình, Bộ Tư pháp 50 Công văn số 5355/HTQTCT - HT ngày 21/10/2014 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực – Bộ Tư pháp, việc hướng dẫn đăng ký khai sinh cho trẻ em chưa đăng ký khai sinh địa bàn tỉnh Bắc Giang 51 Công văn số 822/STP-HCTP ngày 30/7/2014 Sở Tư pháp tỉnh Bắc Giang gửi Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực – Bộ Tư pháp việc hướng dẫn đăng ký khai sinh cho trẻ em chưa đăng ký khai sinh địa bàn tỉnh Bắc Giang 52 Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 36-NQ/TW Bộ trị cơng tác người Việt Nam nước ( 2013), Sở Tư pháp tỉnh Bắc Giang 53 Báo cáo kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Giang (2012), Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 54 Nan giải việc làm giấy khai sinh cho trẻ em có yếu tố nước ngồi, nguồn: http//vtv.vn/xa-hoi/hau-giang-nan-giai-viec-lam-giay-khai-sinh-cho-tre-em-co-yeu-tonuoc-ngoai-20140903224838224 55 Tọa đàm kết có yếu tố nước ngồi khu vực phía nam, nguồn:http//moj.gov.vn/cuccongtacphianam/Pages/tin-hoat-dong.aspx?ltemlD=6469 86 56 Trợ giúp cô dâu làm lại đời, nguồn: http//tuoitre.vn/tin/ban- doc/20140904/%E80%8 Btro-giup-co-dau-viet-lam-lai-cuoc-doi/641098.html * Website: 57.http://www.bachkhoatoanthu.gov.vn 58 http://www.thongtinphapluatdansu.edu.vn 59 http://www.toaan.gov.vn 60 http://www.moj.gov.vn/Pages/home.aspx 61 http://songoaivu.bacgiang.gov.vn/ 62 http://www.sotaychame.com/ ... gồm có 02 chương: Chương 1: Pháp luật hành kết hôn có yếu tố nước ngồi Chương 2: Thực trạng kết có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Bắc Giang số giải pháp hoàn thi n pháp luật kết có yếu tố nước. .. GIẢI PHÁP HỒN THI N PHÁP LUẬT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 40 2.1 Thực trạng kết có yếu tố nước địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 đến 40 2.1.1 Tình hình kết hôn phụ nữ Bắc Giang. .. hợp cha mẹ ly hôn 1.1.3 Kết hôn có yếu tố nước ngồi Kết có yếu tố nước việc nam, nữ xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định pháp luật điều kiện kết hôn đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngồi Theo