Đề tài luận án: Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Mã số: 62310102 Nghiên cứu sinh: Nguyễn Mạnh Cường Cán bộ hướng dẫn: 1. PGS.TS Đào Thị Phương Liên 2. TS.Hà Văn Siêu Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận Luận án chứng minh vai trò của Chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững trên địa bàn lãnh thổ địa phương trên các phương diện giúp tăng cường khả năng cạnh tranh của các công ty địa phương, tạo ra các cơ hội đầu tư kinh doanh mới, xoá bỏ các rào cản hoạt động không hiệu quả, tạo ra lợi thế cho vùng và các công ty trong vùng trong phát triển du lịch. Luận án đã chỉ ra mối quan hệ tương tác giữa các nhân tố kinh tế xã hội môi trường, sự cân bằng lợi ích giữa thế hệ hiện tại và thế hệ mai sau trong quá trình phát triển du lịch. Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững trên địa bàn lãnh thổ địa phương được xác định bao gồm: Hoạch định chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của địa phương; tổ chức triển khai thực hiện các chính sách, pháp luật của nhà nước trong lĩnh vực du lịch; xây dựng tổ chức bộ máy và quản lý phát triển du lịch trên địa bàn tình theo tiêu chí phát triển bền vững; thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch. Cùng với đó, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền địa phương, các hiệp hội kinh doanh, các doanh nghiệp địa phương và những tác nhân khác cũng đóng một vai trò quan trọng. Những luận điểm mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án Kết quả khảo sát đánh giá thực trạng vai trò của chính quyền tỉnh trong phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2005 2013 đã chỉ ra sự nhận thức chưa đầy đủ của các cấp, các ngành và toàn xã hội về phát triển du lịch bền vững của Ninh Bình; việc thiếu vắng các chính sách hoạt động cụ thể trong phát triển du lịch của địa phương theo hướng bền vững cũng như vai trò định hướng của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững; nhiệm vụ tạo lập môi trường, khuôn khổ pháp lý cho phát triển du lịch ở địa phương cũng như công tác tổ chức, điều hành, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động phát triển du lịch bền vững trên địa bàn còn chưa gắn với các nguyên tắc của kinh tế thị trường. Từ đó luận án rút ra kết luận: mặc dù có tốc độ tăng trưởng khá cao trong nhiều năm, đóng góp cho sự phát triển kinh tế của tỉnh, nhưng du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua phát triển chưa thực sự bền vững. Trên cơ sở các quan điểm định hướng, luận án đã đề xuất đồng bộ 4 nhóm giải pháp nhằm nâng cao vai trò của chính quyền tỉnh Ninh Bình trong phát triển bền vững du lịch trên địa bàn tỉnh gồm: Nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch bền vững phù hợp bối cảnh thực tế và xu hướng mới trong phát triển du lịch (quần thể danh thắng Tràng An để UNESCO công nhận di sản thế giới; hệ thống cơ sở lưu trú giai đoạn 2015 – 2030; khu du lịch Kênh Gà động Vân Trình, hồ Đồng Thái; khu du lịch sinh thái Vân Long, sông Sào Khê); Xây dựng, ban hành các văn bản pháp quy phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình theo hướng quản lý, sử dụng nguồn thu từ du lịch, bảo đảm hài hoà lợi ích giữa nhà nước doanh nghiệp người dân; tạo sự chuyển biến mới về nhận thức, hành động của các cấp ủy, chính quyền và nhân dân về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của phát triển du lịch đối với phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, củng cố hoạt động của Hiệp hội Du lịch Ninh Bình bảo đảm hiệu quả, thiết thực, tiến tới thành lập các hiệp hội khách sạn, hiệp hội đầu bếp, bảo đảm phát triển du lịch bền vững; Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý sai phạm của các khách sạn, nhà hàng, hãng du lịch lữ hành, các vi phạm về vệ sinh môi trường và các giải pháp điều kiện để phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình (đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, liên kết du lịch với các địa phương trong khu vực). Các giải pháp nêu trên đã được đề cập một cách toàn diện, đồng bộ và có tính khả thi, nhiều giải pháp đã được lượng hoá, tính toán chi tiết, nhưng cũng có giải pháp cần tính toán cụ thể hơn và có thể được tiếp tục phát triển thành các công trình nghiên cứu độc lập sau này..
TRNG I HC KINH T QUC DN NGUYN MNH CNG VAI TRề CA CHNH QUYN A PHNG CP TNH TRONG PHT TRIN DU LCH BN VNG TNH NINH BèNH Chuyờn ngnh: KINH T CHNH TR Mó s: 62310102 TểM TT LUN N TIN S KINH T H NI - 2015 CễNG TRèNH C HON THNH TI TRNG I HC KINH T QUC DN Ngi hng dn khoa hc: 1. PGS.TS. O TH PHNG LIấN 2. TS. H VN SIấU Phn bin 1: PGS.TS. Phm Vn Linh Phn bin 2: PGS.TS. Trn Th Minh Hũa Phn bin 3: TS. Cm Th Luận án đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp họp tại Vào hồi: ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Th viện Quốc Gia - Th viện Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Luận án Phát triển du lịch bền vững đang trở thành chủ đề ngày càng được các quốc gia quan tâm. Mục tiêu của Du lịch bền vững là: phát triển, gia tăng sự đóng góp của du lịch vào kinh tế và môi trường; cải thiện tính công bằng xã hội trong phát triển; cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng bản địa; đáp ứng cao độ nhu cầu của du khách và duy trì chất lượng môi trường. Ninh Bình - nằm ở cực Nam đồng bằng châu thổ sông Hồng. Vùng đất này lại được bao bọc bởi những dãy núi đá vôi, tạo nên nhiều danh lam thắng cảnh kỳ thú. Bên cạnh đó Ninh Bình còn có nhiều di tích lịch sử nhân văn và danh lam thắng cảnh nổi tiếng của đất nước như Cố đô Hoa Lư, khu du lịch sinh thái Tràng An được ví như "Hạ Long trên cạn" ( khu hang động Tràng An, khu Tam Cốc - Bích Động), Chùa Bái Đình, quần thể Nhà thờ đá Phát Diệm, Vườn quốc gia nguyên sinh Cúc Phương, khu thiên nhiên ngập nước Vân Long, suối nước nóng kênh gà, phòng tuyến Tam Điệp biện sơn… Tất cả những điều kiện đó đã tạo cho Ninh Bình một tiềm năng to lớn để phát triển đa dạng các loại hình du lịch hấp dẫn. Thực tế trong những năm qua, ngành du lịch Ninh Bình đã có những đổi mới, có bước phát triển nhanh đang dần trở thành ngành kinh tế quan trọng. Song cũng như các ngành kinh tế khác, ngành du lịch Ninh Bình vẫn là một ngành chậm phát triển; chưa thực sự khai thác tiềm năng lợi thế so sánh vốn có của địa phương; bởi một mặt chưa đủ điều kiện để khai thác, mặt khác quan trọng hơn là QLNN đối với ngành du lịch còn có những bất cập, chưa thực sự tạo được môi trường kinh tế, pháp luật, xã hội thuận lợi để phát triển du lịch. Sự hạn chế, kém năng động của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh, là hệ quả hay là sản phẩm tất yếu của quá trình QLNN về quy hoạch và thực hiện quy hoạch ngành, về quan điểm định hướng phát triển, về tư duy và cơ chế, chính sách phát triển ngành, về đầu tư và thu hút đầu tư trong phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình. Xuất phát từ những lý do đó, nghiên cứu đề tài: “Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình” là cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn. 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề xuất giải pháp tăng cường vai trò của chính 2 quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Ninh Bình tới năm 2020 và tầm nhìn 2030. Theo đó, luận án thực hiện được các nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận về phát triển du lịch bền vững; vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững; - Phân tích, đánh giá thực trạng vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua; - Đề xuất các nhóm giải pháp tăng cường vai trò của chính quyền trong phát triển du lịch bền vững trên địa bàn Ninh Bình đến năm 2020 và tầm nhìn 2030. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hoá cao. Tuy nhiên, Luận án này chỉ tập trung nghiên cứu vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững trên địa bàn cụ thể - tỉnh Ninh Bình. - Phạm vi nghiên cứu: Vai trò chính quyền tỉnh Ninh Bình trong phát triển bền vững ngành du lịch trên địa bàn từ 2005 – 2013; đề xuất giải pháp đến năm 2020 và tầm nhìn 2030; 4. Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm phương pháp nghiên cứu cơ bản. Đồng thời, sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: trừu tượng hóa khoa học, lôgic-lịch sử, phân tích- tổng hợp, thống kê, mô hình hóa, phỏng vấn sâu, điều tra khảo sát 5. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án được chia làm 4 chương: Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề của luận án Chương 2: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững Chương 3: Thực trạng vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Chương 4: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình 3 Chương 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CHỦ ĐỀ CỦA LUẬN ÁN Liên quan đến chủ đề nghiên cứu, có thể chia thành các nhóm sau: Nhóm 1: Nhóm các nghiên cứu về phát triển vùng địa phương và vai trò của Chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển các ngành và lĩnh vực tại địa phương. Các nghiên cứu ở nhóm này đều cho rằng, vai trò hỗ trợ của chính quyền địa phương ngày càng trở nên quan trọng. Chính quyền cũng phải sáng tạo để hỗ trợ, cổ vũ sự sáng tạo của doanh nghiệp. Đồng thời, các doanh nghiệp lại đặt các vùng vào tình thế cạnh tranh với nhau theo các tiêu chí như nhân công tại chỗ, dịch vụ cho các doanh nghiệp, cơ sở hạ tầng Nhóm 2: Nhóm các nghiên cứu có liên quan đến phát triển bền vững và phát triển bền vững các ngành của nền kinh tế. Các nghiên cứu đều thống nhất cho rằng, cốt lõi nhất của phát triển bền vững chính là sự phát triển bảo đảm sự bền vững trên cả ba mặt kinh tế, xã hội và môi trường; thoả mãn được các yêu cầu của thế hệ hiện nay, mà không làm giảm khả năng đối với các thế hệ mai sau. Nhóm 3: Nhóm các nghiên cứu tổng quan về du lịch: Nhóm các công trình này có rất nhiều nội dung và đi vào từng lĩnh vực cụ thể của ngành du lịch, nhưng chủ yếu là tập trung vào các ngành nghề kinh doanh du lịch và phát triển ngành du lịch để du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của quốc gia hoặc địa phương; các bài viết trên mới chỉ nghiên cứu một số khía cạnh, đưa ra hướng giải quyết từng phần về tour, tuyến, điểm du lịch. Nhóm 4: Nghiên cứu về phát triển du lịch bền vững. Các nghiên cứu này khái quát theo các hướng: Thứ nhất, quan điểm về du lịch bền vững và du lịch không bền vững. Du lịch bền vững nhưng tập trung lại nó phải có những nội dung: Giảm thiểu các tác động tiêu cực đến môi trường tự nhiên và môi trường nhân văn. Du lịch phải thân thiện với môi trường; Đảm bảo lợi ích nhiều mặt của cộng đồng dân cư địa phương. Tăng thu nhập cho địa phương; Phải có trách nhiệm về phát triển du lịch hôm nay và cả mai sau. Thứ hai, các nghiên cứu khẳng định vai trò của phát triển du lịch bền vững: Trọng tâm của các nghiên cứu này nhằm giải thích cho sự cần thiết phải đảm bảo tính vẹn toàn của môi trường sinh thái trong khi tiến hành các hoạt động khai thác tài nguyên phục vụ phát triển du lịch tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững. Thứ ba, các nghiên cứu nêu những 4 nguyên tắc cơ bản đảm bảo phát triển du lịch bền vững. Một số nguyên tắc bền vững thường được dùng trong du lịch bao gồm: bền vững sinh thái, bền vững văn hoá, bền vững kinh tế, có tính cách giáo dục, có sự tham gia của cộng đồng. Thứ tư, các nghiên cứu chỉ ra những dấu hiệu nhận biết về phát triển du lịch bền vững: Du lịch bền vững có 3 hợp phần chính, đôi khi được ví như “ba chân”, đó là: i) Thân thiện môi trường; 2i) Gần gũi về xã hội và văn hoá; 3i) Có kinh tế, nó đóng góp về mặt kinh tế cho cộng đồng. Thứ năm, các nghiên cứu chỉ ra những tiêu chí đánh giá tính bền vững của du lịch. Tiêu chuẩn du lịch bền vững toàn cầu hướng tới 4 mục tiêu chính: hoạch định phát triển bền vững và hiệu quả, nâng cao lợi ích kinh tế xã hội cho cộng đồng địa phương, gìn giữ di sản văn hóa và giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực đối với môi trường. Thứ sáu, các nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm phát triển du lịch bền vững tại các vùng địa phương. Giải pháp phát triển du lịch bền vững, cho rằng cần thực hiện các giải pháp sau đây: 1. Bảo vệ và khai thác hợp lý môi trường tự nhiên (bãi biển, dòng sông, cánh rừng, hệ sinh thái,…); 2. Bảo vệ và tôn tạo môi trường nhân văn (danh lam thắng cảnh, di sản văn hóa lịch sử, truyền thống bản sắc dân tộc và địa phương,…); 3. Xây dựng kế hoạch quy hoạch khu du lịch một cách khoa học và xây dựng tầm nhìn; 4. Tính toán kỹ và quản lý chặt chẽ sức chứa du khách (không lạm dụng và tăng số lượng du khách quá sức chứa); 5. Đào tạo cán bộ và nhân viên du lịch có tính chuyên nghiệp cao (Kể cả ngành hướng dẫn du lịch và ngành khách sạn – nhà hàng – resort); 6. Gắn kết chặt chẽ giữa các tổ chức, hiệp hội du lịch, công ty du lịch và chính quyền địa phương trong việc quản lý du lịch bền vững ở các khu du lịch; 7. Nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường đối với khách du lịch; 8. Đảm bảo phúc lợi xã hội và thu nhập cho cộng đồng dân cư địa phương. Giáo dục truyền thống hiếu khách và giao lưu văn hóa; 9. Nâng cao vai trò quản lý giám sát của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương đối với các khu du lịch. Tóm lại, qua sơ lược lịch sử các nghiên cứu về các vấn đề liên quan, chúng ta có thể khái quát thành những điểm sau: - Trên thế giới, lĩnh vực du lịch và du lịch bền vững đã được nhiều nhà khoa học và các tổ chức quốc tế quan tâm nghiên cứu. Các ấn phẩm về lý luận và thực tiễn về vấn đề phát triển du lịch bền vững là những tài liệu bổ ích cho việc nghiên cứu và vận dụng cho các quốc gia bắt đầu tham gia tìm hiểu về loại hình du lịch này. 5 - Ở Việt Nam, du lịch bền vững là một lĩnh vực còn mới mẻ, các vấn đề về lý luận của du lịch bền vững đang tiếp tục được thảo luận để đi đến thống nhất về nhận thức và quan điểm trong các nhà nghiên cứu và điều hành du lịch. Từ đó, Luận án lựa chọn hướng nghiên cứu là vai trò của Chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam, trong đó đi sâu vào trường hợp cụ thể là địa phương tỉnh Ninh Binh. - Vận dụng cơ sở lí thuyết vai trò kinh tế của Nhà nước trong kinh tế thị trường áp dụng vào phân tích vai trò của Chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình, Luận án đánh giá thực trạng và đề xuất định hướng nhằm tăng cường vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh để đảm bảo sự đóng góp tích cực của du lịch đối với sự phát triển kinh tế xã hội và sử dụng bền vững tài nguyên, môi trường địa phương. Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 2.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 2.1.1. Phát triển bền vững Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng các nhu cầu của hiện tại nhưng không làm tổn thương đến khả năng đáp ứng các nhu cầu của thế hệ tương lai. Yêu cầu của khái niệm phát triển bền vững còn có thể được mô tả: Hình 2.1. Tam giác phát triển bền vững Kinh tế phát tri ển Môi trường trong s ạch Văn hoá có b ản sắc 6 2.1.2. Phát triển du lịch bền vững Hiện nay đa số ý kiến các chuyên gia trong lĩnh vực du lịch và các lĩnh vực có liên quan khác ở Việt Nam đều cho rằng: Phát triển du lịch bền vững là hoạt động khai thác có quản lý các giá trị tự nhiên và nhân văn nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của khách du lịch, có quan tâm đến các lợi ích kinh tế dài hạn trong khi vẫn đảm bảo sự đóng góp cho bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên, duy trì được sự toàn vẹn về văn hóa để phát triển hoạt động du lịch trong tương lai; cho công tác bảo vệ môi trường và góp phần nâng cao mức sống của cộng đồng địa phương. 2.1.3. Mục tiêu và các nguyên tắc cơ bản của phát triển du lịch bền vững * Mục tiêu của phát triển du lịch bền vững: - Bền vững về kinh tế: là sự phát triển ổn định, chắc chắn và lâu dài của nền kinh tế. - Bền vững về tài nguyên và môi trường: là việc sử dụng các tài nguyên không vượt quá khả năng tự phục hồi của nó, sao cho đáp ứng được nhu cầu phát triển hiện tại song không làm suy yếu khả năng tái tạo trong tương lai. - Bền vững về văn hoá xã hội: là việc khai thác đáp ứng các nhu cầu phát triển du lịch hiện tại không làm tổn hại, suy thoái các giá trị văn hoá truyền thống để lại cho các thế hệ tiếp sau. * Nguyên tắc của du lịch bền vững: Muốn đảm bảo phát triển du lịch bền vững, thì nhất thiết chúng ta phải tuân thủ chặt chẽ các nguyên tắc của phát triển bền vững, bao gồm các nguyên tắc sau: Khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên một cách hợp lý; Giảm thiểu chất thải ra môi trường, hạn chế việc tiêu thụ quá mức; Phát triển phải gắn liền với nỗ lực bảo tồn tính đa dạng; Quy hoạch phát triển du lịch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội; Chú trọng việc chia sẻ lợi ích với cộng đồng địa phương trong quá trình phát triển; Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng địa phương vào các hoạt động phát triển du lịch;Thường xuyên trao đổi tham khảo ý kiến với cộng đồng địa phương và các đối tượng có liên quan trong quá trình phát triển du lịch; Chú trọng đào tạo nâng cao nhận thức về tài nguyên, môi trường; Tăng cường tính trách nhiệm trong hoạt động xúc tiến du lịch; Thường xuyên tiến hành công tác nghiên cứu 2.1.4. Đánh giá tính bền vững của phát triển du lịch Để đánh giá mức độ bền vững du lịch, chúng ta thường dùng các chỉ tiêu đơn và bộ chỉ tiêu đơn. Tổ chức du lịch thế giới WTO xây dựng hai bộ chỉ tiêu 7 đơn là: chỉ tiêu chung cho ngành du lịch bền vững và chỉ tiêu đặc thù cho điểm du lịch. Ngoài ra còn sử dụng phương pháp PRA (đánh giá có sự tham gia của cộng đồng) để đánh giá. 2.2. VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 2.2.1. Cơ sở khách quan quy định vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững Trong hệ thống chính quyền địa phương, chính quyền cấp tỉnh là cấp hành chính cao nhất trong 3 cấp chính quyền (tỉnh, huyện, xã). Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh được thể hiện như bảng mô tả sau: Bảng 2.5: Vai trò chính quyền địa phương Phân cấp về chính sách Thực hiện chính sách của Trung ương Xây dựng chính sách do Trung ương phân cấp, đánh giá chính sách của Trung ương trên địa bàn Phân cấp về quản lý hành chính Quản lý hành chính theo lãnh thổ, quản lý các hoạt động kinh tế thuộc địa phương. Nội dung cơ bản của phát triển địa phương bao gồm: - Xây dựng môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp. - Nâng cao tính cạnh tranh của doanh nghiệp. - Tạo cơ hội cho các doanh nghiệp mới dù họ là các nhà đầu tư từ bên ngoài hay các doanh nghiệp tại địa phương. 2.2.2. Nội dung vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững Chính quyền địa phương cấp tỉnh cần thực hiện các nội dung sau trong phát triển du lịch bền vững: - Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh theo tiêu chí phát triển bền vững - Xây dựng cơ chế vận dụng luật pháp và chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh theo tiêu chí phát triển bền vững - Xây dựng tổ chức bộ máy và quản lý phát triển du lịch trên địa bàn tình theo tiêu chí phát triển bền vững - Thanh tra, kiểm tra công tác tổ chức quản lý và các hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh theo tiêu chí phát triển bền vững 8 2.2.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững Các ngành từ kinh tế đến khoa học, xã hội muốn phát triển đều chịu ảnh hưởng các điều kiện, hoàn cảnh đem lại cho ngành đó, tức là phải có lực đẩy, có tiềm năng. Ngành du lịch cũng không nằm ngoài quy luật đó. Có thể khái quát những yếu tố sau ảnh hưởng đến vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững: - Bối cảnh kinh tế, chính trị, xã hội chung của cả nước - Tiềm năng, lợi thế riêng của địa phương trong phát triển du lịch, bao gồm: Tài nguyên du lịch tự nhiên Nhân tố cơ sở hạ tầng và vật chất kỹ thuật du lịch; Nguồn nhân lực du lịch 2.3. KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC VỀ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG VÀ BÀI HỌC CHO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỈNH NINH BÌNH Phần này nghiên cứu Kinh nghiệm quốc tế (tỉnh Vân Nam – Trung Quốc; tỉnh Chon Buri – Thái lan; Khu tự trị Canary (Tây Ban Nha); Hàn Quốc) và một số tỉnh, thành địa phương của Việt Nam về vai trò của chính quyền địa phương trong phát triển du lịch bền vững, đã rút ra một số bài học sau: Cần sự tham gia đầy đủ của tất cả các bên liên quan từ cấp độ quốc gia cho đến cộng đồng địa phương trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện phát triển du lịch; Tiêu chuẩn du lịch bền vững cần hướng tới các mục tiêu chính: hoạch định phát triển bền vững và hiệu quả, nâng cao lợi ích kinh tế xã hội cho cộng đồng địa phương, gìn giữ di sản văn hóa và giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực đối với môi trường. Để phát triển du lịch bền vững, cần quan tâm tới nhiều khía cạnh, trong đó việc xây dựng chính sách sử dụng tài nguyên một cách hợp lí là một yếu tố đáng được quan tâm hàng đầu; Hoạt động du lịch bền vững cần chú ý tới khả năng tải của khu du lịch; Khuyến nghị về chiến lược để huy động các nguồn lực hỗ trợ công tác thực hiện và tính bền vững nên tập trung vào những nguồn lực mà đã sẵn có ở cấp độ quốc gia và trong khu vực; Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đi lại cũng được xem như một vấn đề chủ chốt cần hành động nhằm duy trì mức độ phát triển của hoạt động du lịch. Đối với cộng đồng, để đạt được mục tiêu của phát triển du lịch bền vững, cần phải nâng cao nhận thức của người dân về phát triển du lịch. 9 Chương 3 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH NINH BÌNH 3.1. TIỀM NĂNG, CÁC NGUỒN LỰC VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NINH BÌNH 3.1.1. Tiềm năng và các nguồn lực phát triển du lịch Ninh Bình Ninh Bình - nằm ở cực Nam đồng bằng châu thổ sông Hồng, được bao bọc bởi những dãy núi đá vôi, tạo nên nhiều danh lam thắng cảnh kỳ thú với những dòng sông thơ mộng, những hồ nước mênh mông, tất cả như đang thầm thì câu chuyện muôn đời của non và nước. Bên cạnh đó Ninh Bình còn có nhiều di tích, danh lam thắng cảnh nổi tiếng của đất nước như Cố đô Hoa Lư, khu du lịch Tam Cốc - Bích Động, Chùa Bái Đình, Nhà thờ đá Phát Diệm… Tất cả những điều kiệm đó đã tạo cho Ninh Bình một tiềm năng to lớn để phát triển đa dạng các loại hình du lịch hấp dẫn. Tuy nhiên, các tài nguyên du lịch của Ninh Bình phần lớn vẫn ở dạng tiềm năng, một số đã được quan tâm nhưng vẫn ở dưới dạng quy hoạch mà chưa triển khai thành các dự án đầu tư cụ thể, nên chưa thể biến tiềm năng thành những sản phẩm du lịch. Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch tuy thời gian gần đây đã được chú trọng đầu tư nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu; trình độ dân trí còn thấp, nguồn nhân lực và đội ngũ cán bộ quản lý và kinh doanh còn thiếu, lao động nhàn rỗi thiếu việc làm còn nhiều. Tất cả các yếu tố trên có ảnh hưởng đến quản vai trò của chính quyền tỉnh Ninh Bình trong phát triển Du lịch bền vững 3.1.2. Tình hình phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2005 - 2013 Có thể điểm qua về kết quả kinh doanh du lịch những năm gần đây: 3.1.2.1. Thị trường khách du lịch Giai đoạn 2000-2013, du lịch Ninh Bình đã có bước phát triển đáng kể, tốc độ tăng trưởng về khách du lịch đạt 19,2%/năm. Các thị trường nổi bật đưa khách đến Ninh Bình trong giai đoạn này là Đài Loan, Nhật, Pháp, Mỹ, Anh, Hồng Kông, Thái Lan, Trung Quốc, tuy nhiên đang có sự chuyển hướng đến những thị trường tiềm năng là Nga, ý, Thuỵ Điển, Thụy Sỹ, Đan Mạch, Hà Lan 3.1.2.2 Hệ thống các nhà cung cấp Tính 31/12/2013, toàn tỉnh có 276 cơ sở lưu trú du lịch với 91 khách sạn, 185 nhà nghỉ, nhà khách với tổng số 4.119 buồng ngủ, trong đó có 1 khách sạn 10 đạt tiêu chuẩn 4 sao, 24 khách sạn đạt tiêu chuẩn 2 sao và 7 khách sạn đạt tiêu chuẩn 1 sao. Cơ sở lưu trú chủ yếu tập trung ở thành phố Ninh Bình (119 cơ sở), huyện Hoa Lư (24 cơ sở), thị xã Tam Điệp, huyện Nho Quan, Gia Viễn (18 cơ sở) là những khu vực có tiềm năng và hoạt động du lịch tương đối phát triển. Nhìn chung cơ sở lưu trú trên địa bàn còn có quy mô nhỏ, dịch vụ và chất lượng phục vụ còn nhiều hạn chế, chưa đồng bộ và đa dạng; số cơ sở được thẩm định xếp hạng mới chỉ chiếm 14,3%. 3.1.2.3. Kết quả kinh doanh Sự tăng trưởng của các dòng khách du lịch và mở rộng đầu tư kéo thu nhập du lịch cũng tăng theo. So với các tỉnh khác trong vùng đồng bằng sông Hồng và duyên hải đông bắc, tổng thu từ du lịch của Ninh Bình vươn lên đứng thứ 4 toàn vùng. Bảng 3.1: Kết quả hoạt động kinh doanh của ngành du lịch Ninh Bình thời kỳ 2005 -2013 Năm Nộp ngân sách NN (tỷ đồng) Khách quốc tế Khách nội địa Thu nhập từ du lịch Số lượng (nghìn lượt) Tốc độ tăng trưởng (%) Số lượng (nghìn lư ợt) Tốc độ tăng trưởng (%) Tổng số (tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng (%) 2005 229 420,4 40,0 591,0 44,6 1.350 68,8 2006 400 485,6 15,5 777,8 31,6 2.500 85,2 2007 800 583,9 20,3 935,2 20,3 5.200 108,0 2008 780 567,0 -2,9 1.331,8 42,4 8.000 53,8 2009 740 613,5 8,2 1.774,7 33,2 9.500 18,75 2010 840 699,0 13,9 2.617,0 47,5 8.500 -10,5 2011 580 667,4 -4,5 2.932,6 12,1 14.000 64,7 2012 1.500 675,6 1,22 3.036,4 3,5 15.600 10,7 2013 1.500 521,5 -22,8 3.877,2 27,7 17.000 8,9 Nguồn: Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch [55], [56], [57], [58], [63], [70]. 3.2. HIỆN TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH NINH BÌNH 3.2.1. Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong xây dựng chiến lược phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Ninh Bình nhận thức được tầm quan trọng của công tác định hướng phát triển du lịch - tháng 11/1995 dự thảo chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Ninh Bình giai đoạn 1996-2010 hoàn thành. Tuy nhiên, giữa các mục tiêu chiến lược xác định và kết quả thực hiện còn có khoảng cách quá xa: các dự 11 báo và tiêu chuẩn định mức để tính toán quy hoạch là chưa chuẩn xác đối với Ninh Bình ; tốc độ xây dựng các quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, các dự án cụ thể cònchậm; các khâu tổ chức thực hiện sau quy hoạch chưa tốt; công tác chỉ đạo thực hiện các định hướng chưa tốt, đặc biệt là chỉ đạo công tác xây dựng cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng du lịch. 3.2.2. Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong việc ban hành các văn bản pháp quy tạo dựng hành lang pháp lý cho phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Để thực hiện định hướng phát triển du lịch và từng bước đưa ngành du lịch tỉnh Ninh Bình trở thành ngành kinh tế động lực nhằm tạo điều kiện thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển; trong giai đoạn 2005-2013, tỉnh Ninh Bình đã thực hiện chính sách về phát triển du lịch trên một số lĩnh vực như sau: thu hút đầu tư của tỉnh Ninh Bình; chính sách đất đai cho phát triển du lịch; chính sách tài chính, tín dụng, giá cả đối với phát triển du lịch; chính sách quản lý tài nguyên và chất lượng du lịch. 3.2.3. Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong xây dựng tổ chức bộ máy và quản lý phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình 3.2.3.1. Về xây dựng tổ chức bộ máy Với ưu điểm là bộ máy quản lý nhà nước về du lịch đang từng bước được hoàn thiện và nâng cao hiệu lực như: tinh giản biên chế, bố trí cán bộ có năng lực, trình độ đảm nhận các vị trí chủ chốt đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch trong tiến trình hội nhập theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế kinh doanh và đầu tư vào du lịch. 3.2.3.2. Về quản lý phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Phần này tập trung đi sâu phân tích các nội dung chủ yếu đó là: Điều hành về đầu tư du lịch; Điều hành về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch; Điều hành phát triển sản phẩm mới, nâng cao chất lượng sản phẩm hiện có; Điều hành xúc tiến, mở rộng thị trường, liên kết phát triển du lịch; Điều hành sắp xếp các DNNN và hệ thống doanh nghiệp du lịch; Điều hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực; 3.2.4. Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong thanh tra, kiểm tra phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động trong lĩnh vực du lịch, đây là nhiệm vụ thường xuyên mà các cơ quan QLNN phải thực hiện trong 12 quá trình quản lý, điều hành của mình. Tuy nhiên, vẫn còn hạn chế trong công tác chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát, đó là nhiều nơi còn bị buông lỏng, thiếu sự quản lý thống nhất, đồng bộ và còn có sự chồng chéo giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ giữa các ngành, các cấp. Nhiều vấn đề còn lẫn lộn, chưa phân định rõ giữa QLNN với quản lý kinh doanh. Việc cải tiến các thủ tục hành chính còn chậm, nhiều cửa, nhiều cấp, gây phiền hà cho doanh nghiệp, nhất là trong việc thành lập doanh nghiệp, cấp giấy phép kinh doanh khách sạn, nhà khách, nhà trọ và vận chuyển khách du lịch, các thủ tục xin xác lập quyền sử dụng nhà, đất, mặt nước và cảnh quan, các thủ tục xin giấy phép tham quan. 3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NINH BÌNH THEO TIÊU CHÍ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 3.3.1. Những mặt tích cực 3.3.1.1. Đối với tiêu chí bền vững về kinh tế - Kết quả hoạt động kinh doanh du lịch: Trong những năm gần đây, lượng khách du lịch đến Ninh Bình ngày một tăng. Bảng 3.8: Số lượng khách du lịch đến Ninh Bình Đơn vị tính: Lượt khách Năm Tổng số khách du lịch Khách quốc tế Khách nội địa Số lượng % tăng so với năm trước Số lượng % tăng so với năm trước Số lượng % tăng so với năm trước 2005 1.011.371 142,65 420.406 140,00 590.965 144,61 2006 1.263.356 124,92 485.600 115,51 777.756 131,61 2007 1.519.179 120,25 583.931 120,25 935.248 120,25 2008 1.898.800 124,99 566.998 97,10 1.331.802 142,40 2009 2.387.700 125,75 613.529 108,21 1.774.171 133,22 2010 3.316.000 138,88 699.000 113,93 2.617.000 147,51 2011 3.600.000 108,56 667.440 95,48 2.932.560 112,06 2012 3.711.994 103,11 675.570 101,22 3.036.424 103,54 2013 4.698.767 118,50 521.548 77,20 3.877.219 127,69 Tăng bq 2005 - 2013 19,17% 1,73% 27,69% Nguồn: Niên giám Thống kê các năm tỉnh Ninh Bình 13 Doanh thu lĩnh vực du lịch trong thời gian qua có mức tăng trưởng nhanh, năm 2013 doanh thu đạt 897,446 tỷ đồng, tăng 15,54% so với năm 2012 tương ứng với mức tăng 120,685 tỷ đồng. Bảng 3.9: Doanh thu từ hoạt động du lịch tại Ninh Bình Chỉ tiêu Năm 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Doanh thu du lịch (Tỷ đồng) 111.443 162.043 250.925 551.427 654.148 776.761 897.446 Tốc độ tăng liên hoàn (%) 26,7 45,4 54,85 119,76 18,63 18,74 15,54 Doanh thu du lịch/lượt khách (nghìn đồng) 73 85 105 166 182 209 204 Nguồn: Niên giám Thống kê các năm tỉnh Ninh Bình 3.3.1.2. Đối với tiêu chí bền vững về văn hóa – xã hội Nhờ sự phối hợp tốt giữa Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch với các Sở Ngành có liên quan trên địa bàn tỉnh, nên các tiêu chí về Văn hoá – xã hội trong phát triển Du lịch được thể hiện ở các kết quả như sau: - Lực lượng lao động du lịch tăng đều qua các năm, đến năm 2013 toàn tỉnh đã thu hút được 12.000 lao động hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh du lịch. Với số lượng lao động này, bước đầu đã đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho phát triển du lịch của tỉnh. - Du lịch phát triển kéo theo sự phát triển hàng loạt các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lưu trú và ăn uống với quy mô vừa và nhỏ, tạo thêm nguồn thu nhập cho các hộ gia đình và giải quyết nhiều việc làm cho lao động tại địa phương. Xét về chỉ số Doxey, sự phát triển du lịch ở Ninh Bình hiện nay vẫn đang trong giới hạn kiểm soát được. Quan hệ giữa du khách với người dân địa phương vẫn cởi mở, thân thiện. 3.3.1.3. Đối với tiêu chí bền vững về môi trường Công tác đầu tư, tôn tạo, bảo vệ môi trường: trong thời gian vừa qua, các điểm, khu du lịch đã được quan tâm đầu tư tôn tạo đặc biệt là cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch. Tại các khu, điểm du lịch, ngành du lịch đã phối hợp với chính quyền địa phương xây dựng các quy định về công tác an ninh trật tự, vệ sinh môi trường. 14 3.3.2. Tồn tại và nguyên nhân 3.3.2.1. Những tồn tại Đối với tiêu chí bền vững về kinh tế: - Hình ảnh du lịch Ninh Bình trên thị trường du lịch quốc tế còn khá mờ nhạt. - Hiệu quả kinh doanh du lịch của tỉnh chưa cao. - Lượng khách du lịch quốc tế tăng chậm, lượng khách du lịch nội địa tăng cao nhưng ngày khách lưu trú và sức chi tiêu mua sắm của khách còn thấp. - Số lượng các đơn vị kinh doanh du lịch có tăng lên nhưng năng lực kinh doanh và chất lượng phục vụ chưa có chuyển biến đáng kể. - Cơ sở vui chơi giải trí của Ninh Bình còn nghèo nàn đơn điệu về số lượng và chất lượng. - Đầu tư cho phát triển du lịch còn thấp so với yêu cầu để tương xứng với tiềm năng thì rất nhỏ bé. - Công tác xúc tiến du lịch, tuyên truyền quảng bá còn hạn chế, chưa vươn tới được các thị trường quốc tế trọng điểm. Đối với tiêu chí về văn hóa - xã hội: - Nguồn nhân lực du lịch bị thiếu hụt. Các đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch, tuy cơ sở kỹ thuật có sự phát triển nhanh chóng nhưng đội ngũ lao động lại chưa theo kịp sự phát triển này, chưa đáp ứng đươc yêu cầu nhiệm vụ, đẫn đến chất lượng dịch vụ chưa được đảm bảo. - Có lợi thế là ở gần các địa điểm du lịch nổi tiếng như Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh… nhưng đây cũng là một thách thức cho du lịch Ninh Bình. - Ninh Bình chưa quan tâm nhiều đến việc cho phép cộng đồng địa phương tham gia vào quá trình xây dựng và lập quy hoạch. Đối với tiêu chí bền vững về môi trường: - Nhận thức của doanh nghiệp cũng như người dân về phát triển du lịch, phát triển du lịch bền vững, phát triển du lịch kèm theo bảo vệ môi trường còn kém. - Việc đánh giá tác động môi trường của các dự án, xác định và xây dựng kế hoạch bảo vệ các khu vực nhạy cảm về môi trường còn thực hiện rất sơ sài. - Hạn chế trong quản lý thực hiện quy hoạch - Công tác quản lý, khai thác các khu, điểm du lịch chưa được thống nhất 3.3.2.2. Nguyên nhân tồn tại - Về kinh tế: Trong thời gian qua, việc phát triển du lịch chỉ mới quan tâm đến số lượng mà chưa chú ý nhiều đến chất lượng nguồn khách, thể hiện qua sự biến động liên tục của nguồn khách qua các năm. Cùng với khách du lịch, sản 15 phẩm du lịch cũng là yếu tố rất quan trọng quyết định sự phát triển và hiệu quả kinh doanh du lịch. Cần được nhanh chóng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch trong thời gian tới. -Về văn hóa - xã hội: Ninh Bình cần trú trọng công tác lập kế hoạch phát triển một cách cụ thể đối với từng khu, điểm du lịch một cách khoa học và có những đánh giá đầy đủ đối với các tác động về mặt văn hóa - xã hội cũng như môi trường. Đặc biệt cần lắng nghe ý kiến của cộng đồng địa phương cũng như các cá nhân, tổ chức trong việc xây dựng và quá trình triển khai thực hiện các quy hoạch nhằm giảm tối đa các tác động tiêu cực và đảm bảo sự phát triển du lịch bền vững. - Về tài nguyên - môi trường + Về tài nguyên: Cần đặt ra kế hoạch đầu tư, khai thác cho các tài nguyên du lịch của Ninh Bình trong khoảng thời gian ngắn, trung và dài hạn theo quy hoạch tổng thể và quy hoạch ngành. Trên mỗi tuyến du lịch cần xác định các sản phẩm nổi trội của mỗi điểm du lịch. + Về môi trường: Nâng cao nhận thức về vai trò của môi trường đối với phát triển du lịch bền vững trong các cấp quản lý, lao động cũng như của dân cư địa phương. Việc đưa vào khai thác các khu, điểm du lịch mới như chùa Bái Đính, hang Chùa, hang Ghé, hang Bụt… nhưng chưa có các quy định, biện pháp bảo vệ đúng mức đã làm ảnh hưởng đến môi trường cảnh quan, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường. 3.3.3. Những vấn đề đặt ra đối với vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững của tỉnh Ninh Bình 3.3.3.1. Những tồn tại, hạn chế trong công tác định hướng phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua - Căn cứ để xây dựng chiến lược còn chưa đầy đủ và chuẩn xác. Cụ thể là, còn thiếu vắng các cuộc điều tra, nghiên cứu thị trường trong nước và quốc tế; các tài liệu phân tích đối thủ cạnh tranh Các tài liệu đánh giá lợi thế phát triển chưa cụ thể, danh mục đầu tư trải rộng, các dự báo, các tiêu chuẩn định mức tính toán chưa thật sát với điều kiện cụ thể của Ninh Bình, chưa lường hết được các biến động và những khó khăn sẽ nảy sinh. - Phương pháp xây dựng chủ yếu là dự báo, cân đối. Các lựa chọn mang nhiều yếu tố chủ quan, thiếu các phương pháp khoa học hỗ trợ. - Xác định nhiều hướng phát triển sản phẩm du lịch, điểm du lịch, cụm du lịch. Nhưng chưa nhận thức đầy đủ hướng nào chính, hướng nào phụ, “trục” phát triển cơ bản của du lịch Ninh Bình một cách rõ ràng. 16 - Chưa chú ý đến việc giúp các doanh nghiệp kinh doanh du lịch xây dựng chiến lược phát triển, gắn chiến lược doanh nghiệp với chiến lược của tỉnh. 3.3.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong nhiệm vụ tạo lập môi trường, khuôn khổ pháp lý cho phát triển du lịch ở địa phương - Cần có thái độ rõ ràng hơn với sự tham gia phát triển du lịch của các thành phần kinh tế. - Các chính sách ưu đãi của Nhà nước chưa thể hiện rõ: các khu du lịch quy mô lớn chưa được hưởng quy chế quản lý của khu công nghiệp, cơ chế bồi thường giải phóng mặt bằng, cơ chế nộp tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quy định xây dựng khu tái định cư; chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp không khác gì các ngành kinh doanh khác. Quy định ưu đãi địa bàn lại tính theo cấp huyện, trong khi nhiều xã khó khăn lại không được hưởng ưu đãi. Các chính sách liên quan cần cụ thể, rõ ràng hơn. - Hệ thống các chính sách, biện pháp, cũng như quy hoạch chưa quan tâm đúng mức đến đầu tư khôi phục, chỉnh trang, mở rộng các cơ sở, các điểm hiện có theo quan điểm hệ thống với chất lượng cao. - Vốn đầu tư là yếu tố quan trọng để phát triển du lịch. Ninh Bình nói riêng và chính phủ nói chung cho cả nước có thể sử dụng cơ chế quản lý vốn ngân sách theo hướng thị trường được không, và nếu sử dụng cơ chế thị trường thì mở đến đâu và quy định cụ thể như thế nào đang là câu hỏi cần trả lời. - Tiến độ đầu tư chậm chạp, do những nguyên nhân quan trọng là: Thứ nhất, do giải phóng mặt bằng khó khăn; cơ chế thỏa thuận bồi thường, không có sự can thiệp của Nhà nước có nhiều điểm bất hợp lý, cản trở sự phát triển ; Thứ hai, do nhà đầu tư không thực sự có đủ năng lực tài chính để triển khai thực hiện dự án; trong bối cảnh những năm vừa qua, cũng như trong vài năm tới việc các doanh nghiệp xin dự án sau đó mới tìm giải pháp huy động vốn bằng cách liên doanh, liên kết là vấn đề phổ biến, thậm chí một số doanh nghiệp bỏ ra một ít chi phí để chạy dự án và sau đó tìm mối sang nhượng để kiếm chênh lệch. Thứ ba, thủ tục hành chính còn chưa tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư 3.3.3.3. Những tồn tại hạn chế trong công tác tổ chức, điều hành, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình - Trong điều hành các hoạt động đầu tư, xây dựng tỉnh Ninh Bình đã có nhiều biện pháp tốt, nhưng tiến độ thực hiện các dự án vẫn chậm. Lý do chủ yếu là tỉnh chưa cân đối được nguồn vốn; công tác giải phóng mặt bằng khó khăn; 17 các thủ tục hành chính thiếu ăn khớp, hoặc sự thiếu nhiệt tình của chính quyền cấp huyện, cấp xã. - Trong nhiệm vụ phát triển sản phẩm du lịch Ninh Bình đã xây dựng được nhiều sản phẩm mới, nhưng quy mô, chất lượng chưa tương xứng với tiềm năng; các sản phẩm đã có lại chưa được đầu tư xứng đáng nên chất lượng chưa cao. - Du lịch Ninh Bình đã có nhiều hình thức quảng bá được dư luận hoan nghênh. Tuy nhiên hiệu quả không như mong muốn. Các hình thức còn mang tính quảng bá hình ảnh, chưa có được mô hình gắn kết giữa Ninh Bình với các doanh nghiệp, giữa khách trong nước và nước ngoài. Chưa có biện pháp để các doanh nghiệp du lịch nhỏ và vừa ở Ninh Bình quan tâm đến công tác này. - Chưa hoàn thành tốt công tác cổ phần hóa doanh nghiệp du lịch nhà nước, việc quản lý các cơ sở du lịch nhỏ còn chưa chặt chẽ, đầy đủ. - Phương thức điều hành chủ yếu là mở hội nghị, ra văn bản điều hành, kiểm tra, kiểm soát định kỳ hay đột xuất. Hoạt động điều hành chưa đều tay, tính nhất quán chưa cao, sự phân công, phối hợp chưa rõ nên tập trung về UBND tỉnh một khối lượng công việc cụ thể rất lớn. Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH NINH BÌNH 4.1. BỐI CẢNH QUỐC TÊ VÀ TRONG NƯỚC CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH NINH BÌNH TRONG TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ngành du lịch trên thế giới phát triển theo nhiều xu hướng: du lịch trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến do phương tiện vận chuyển khách hiện đại, nhanh chóng, chính trị ổn định, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; có sự thay đổi hướng của du lịch quốc tế; mức chi tiêu của một khách du lịch ngày càng tăng và cơ cấu chi tiêu có sự thay đổi; tỷ lệ khách du lịch sử dụng các dịch vụ du lịch trọn gói có xu hướng giảm với sự phát triển của hệ thống đặt chỗ qua mạnh Internet và website; sự hợp tác song phương, đa phương về xúc tiến phát triển du lịch giữa các nước ngày càng mở rộng; du lịch sinh thái đang là xu thế phát triển mạnh. Ngoài các xu hướng trên do cuộc cạnh tranh nguồn khách giữa các quốc gia diễn ra gay gắt nên nhiều nước đã giảm đến mức tối thiểu các thủ tục. 18 4.2. QUAN ĐIỂM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH NINH BÌNH 4.2.1. Định hướng và một số chỉ tiêu phát triển bền vững du lịch Ninh Bình 4.2.1.1. Định hướng và các chỉ tiêu phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 - Xác định du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp. Phát triển du lịch là trách nhiệm của các cấp, các ngành và của mỗi người dân. - Phát triển du lịch bền vững, từng bước đưa du lịch sớm trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy nhiều ngành, nhiều lĩnh vực cùng phát triển. - Coi trọng tính hiệu quả, tập trung đầu tư vào các lĩnh vực lưu trú, vui chơi giải trí, làng nghề, mua sắm, ẩm thực…nhằm thu hút khách du lịch, kéo dài thời gian lưu trú và tăng chi tiêu của du khách để tăng thu nhập từ du lịch. - Phát triển du lịch phải gắn với Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, gắn với an ninh, quốc phòng và giải quyết hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa người dân địa phương với doanh nghiệp kinh doanh du lịch và Nhà nước. - Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động, nâng cao vai trò quản lý nhà nước về du lịch; gắn phát triển du lịch với giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo. Mục tiêu Bảng 4.1: Tổng hợp các chỉ tiêu phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 TT Chỉ tiêu Đơn vị 2010 2015 2020 1 Khách du lịch Nghìn người 3.007.412 3.000 5.000 - Khách Quốc tế Nghìn người 621.051 1.000 1.800 - Khách nội địa Nghìn người 2.386.361 2.000 4.000 2 Tổng doanh thu Tỷ đồng (*) 492,2 700 1.000 3 Tổng giá trị GDP du lịch Tỷ đồng (*) 38,381 56,34 85 4 Tốc độ tăng trưởng GDP du lịch % 38,1 10% 10% Nguồn: - (*) Số liệu hiện trạng của Sở VH-TT-TT Du lịch Ninh Bình. - Các số liệu khác: Dự báo của Viện NCPT Du lịch. 4.2.2. Quan điểm nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Một là, hoàn thiện công tác quy hoạch Hai là, hoàn thiện các chế độ chính sách khuyến khích khai thác sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng dịch vu du lịch [...]... lý du lịch của địa phương Bốn là, hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra đối với các dịch vụ du lịch và kinh doanh du lịch Năm là, xây dựng văn hóa du lịch và văn hóa quản lý du lịch 4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở NINH BÌNH 4.3.1 Giải pháp liên quan đến vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong xây dựng chiến lược phát triển du lịch. .. của toàn dân trong việc tăng cường giữ gìn và bảo vệ môi trường du lịch 24 - Hệ thống hoá và đóng góp bổ sung những vấn đề lý luận cơ bản về du lịch, phát triển du lịch bền vững và vai trò của chính quyền địa phương cấp Tỉnh trong phát triển du lịch bền vững; nghiên cứu những kinh nghiệm quốc tế và trong nước về nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong phát triển du lịch bền vững, từ đó rút... nghiệm cho chính quyền cấp Tỉnh Ninh Bình trong phát triển du lịch bền vững trên địa bàn Tỉnh; KẾT LUẬN - Đánh giá vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2005-2013 Trên cơ sở các số liệu thu thập được, 1 Trên thế giới hiện nay, ngành du lịch đang giữ vị trị rất quan trọng luận án làm sáng tỏ thực trạng phát triển du lịch Ninh Bình trên quan điểm bền nền... lược phát triển của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch với chiến lược phát triển du lịch của tỉnh 4.3.2 Giải pháp liên quan đến vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong xây dựng cơ chế vận dụng Luật pháp và chính sách của Nhà nước về phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình theo tiêu chí phát triển bền vững 4.3.2.1 Cơ chế huy động và quản lý vốn Chính sách đầu tư: Để huy động vốn đầu phát triển du lịch, ... kinh tế Du lịch đã tạo ra rất nhiều công ăn việc làm, đóng góp cho ngân vững và những vấn đề đặt ra đối với vai trò của chính quyền tỉnh Ninh Bình sách nhà nước và là công cụ hữu hiệu để thực hiện công cuộc xoá đói giảm trong phát triển Du lịch bền vững nghèo cho những vùng xâu vùng xa, dân tộc thiểu số Tuy nhiên việc phát - Từ thực trạng vai trò của Chính quyền Tỉnh Ninh Bình trong phát triển du triển. .. trong xây dựng chiến lược phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình theo tiêu chí phát triển bền vững Để tạo cơ sở trong quản lý, điều hành phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình nhằm phát huy lợi thế tiềm năng du lịch, dẫn dắt nỗ lực phát triển một cách cao nhất, giải pháp đầu tiên là rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch với tư duy, phương pháp và nội dung mới cùng với việc điều tra, khảo sát... hoá các sản phẩm du lịch, nâng cao chất lượng dịch vụ Căn cứ vào đặc điểm tiềm năng tài nguyên du lịch và các điều kiện có liên quan có thể xác định loại hình du lịch đặc trưng của Ninh Bình là du lịch thăm quan danh lam thắng cảnh; du lịch văn hóa - lịch sử, trong đó có du lịch làng quê; du lịch sinh thái kết hợp với du lịch tham quan, nghiên cứu Những sản phẩm du lịch cụ thể được phát triển trên cơ... những loại hình du lịch đặc trưng đã xác định trên Đầu tư cơ sở phát triển du lịch Đầu tư phát triển du lịch là một hướng đầu tư có hiệu quả không chỉ về mặt kinh tế mà còn về mặt xã hội Tuy nhiên do những đặc thù riêng của ngành cũng như trong điều kiện cụ thể của du lịch Việt Nam nói chung, của Ninh Bình nói riêng, cơ cấu đầu tư phát triển du lịch ở Ninh Bình cần bao gồm những nội dung cơ bản sau:... hướng phát triển lâu dài, nên chưa phát huy đúng ý nghĩa, chức năng của từng khu, cụm, điểm du lịch Thúc đẩy liên kết giữa các địa phương, doanh nghiệp Việc hình thành và phát triển điểm, tuyến, tour du lịch cần có sự liên kết giữa các địa phương, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên toàn tuyến trong tỉnh hoặc vùng Có kế hoạch phối hợp với các địa phương trong vùng du lịch Bắc Bộ và vùng du lịch. .. của du lịch đã gây ra những ảnh lịch bền vững, tác giả đưa ra các quan điểm, mục tiêu nhằm nâng cao vai trò của hưởng lớn đến môi trường, xã hội và cả nền kinh tế Điều đó đã thúc dục Chính quyền Tỉnh Ninh bình nhằm phát triển du lịch trên địa bàn Tỉnh và đề những người hoạt động trong lĩnh vực du lịch tìm kiếm con đường mới cho xuất hệ thống giải pháp cụ thể, có tính khả thi cao để thực sự đưa du lịch . về phát triển du lịch bền vững; vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững; - Phân tích, đánh giá thực trạng vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong phát triển du lịch. tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Chương 4: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh. địa phương. 2.2.2. Nội dung vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững Chính quyền địa phương cấp tỉnh cần thực hiện các nội dung sau trong phát triển du