Bài luận án kinh tế ĐỘC QUYỀN gồm 128 trang, bản đẹp, dễ dàng chỉnh sửa và tách trang làm tài liệu tham khảo. MỤC LỤC MỚ ĐÂU ........................................................................................................ .. 1 Chương 1: MỘT SỞ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ..................................... .. 6 1.1. Khái niệm, bản Chất, tác động chủ yếu Và những yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư trực tiếp nước ngoài ............................................. .. 6 1.2. Quản lý nhà nước Về đầu tư trực tiếp nước ngoài .......................... .. 21 1.3. Kinh nghiệm quản 1ý đổi Với đầu tư trực tiếp nước ngoài của một số địa phương bạn Và bài học vận dụng cho tỉnh Phú Thọ ..... .. 38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ớ TÍNH PHỦ THỌ GIAI ĐOẠN 2009 2014 45 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế Xã hội tỉnh Phú Thọ Và tác động của FDI tới phát triển kinh tế Xã hội ..................................................... .. 45 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối Với đầu tư trực tiếp nước ngoài Ớ Phú Thọ .............................................................................. .. 50 2.3. Đánh giá chung Về quản lý nhà nước đối VỚ1 đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Phú Thọ ..................................................................... .. 69 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ớ TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 ........................................................................................... .. 81 3.1. Mục tiêu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đôi với đầu tư trực tiêp nước ngoài ở tỉnh Phú Thọ ................................................................................ .. 81 3.2. Giải pháp hoàn thiện Và tăng cường quản lý nhà nước Về đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bản tỉnh Phú Thọ ............................ .. 103 KẾT LUẬN ................................................................................................ .. 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................ .. 125 MỚ ĐÂU 1. Lý do chọn đề tài Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước gần 30 năm qua, Việt Nam đã đề ra nhiều chủ trương, đưòng lối đúng đắn tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ. Trong các chủ trương đó, phải kể đến chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, huy động mọi nguồn 1ưc để phát triển đất nước, trong đó có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Tăng trường và phát triển kinh tế là mục tiêu của tất cả các nước trên thế giới, là thước đo chủ yếu Về sự tiến bộ trong từng giai đoạn của mỗi quốc gia. Đối Với các nước đang phát triển Và chậm phát triển thì vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý 1à chìa khóa, điều kiện hàng đầu để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nên nhiều quốc gia đã sớm nắm bắt Và tận dụng cơ hội này để pháttriển. Đối Với Việt Nam, trong điều kiện chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang nền kinhtế thị trường, VỚi điểm xuất phát thấp, nguồn 1ưc đầu tư hạn hẹp. . . ., việc chú trọng khai thác các nguồn lực đầu tư từ bên ngoài luôn là một trong những chủ trương lớn của Đảng Và Nhà nước từ khi thực hiện sự nghiệp đổi mới (năm 1986) đến nay. Nghị quyết đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam xác định “. . .Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư để thu hút tốt hơn và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài”, đến Đại hội X tiếp tục khẳng định “Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế Việt Nam được đối Xử: bình đẳng như doanh nghiệp Việt Nam trong kinh đoanh”và “thu hút mạnh nguồn lực của các nhà đầu tư nước ngoài vào các ngành, các lĩnh vực. . .”, nhằm tạo nền tảng để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020. Phú Thọ, 1à tinh thuộc vùng Trung đu miền núi Bắc Bộ, được tái lập năm 1997, là đầu mối giao thông quan trọng giữa các tinh trong vùng Với cả nước Và quốc tế, có nhiều tiềm năng nhưng chưa được khai thác để tạo thành nguồn lực mạnh mẽ cho sự phát triển. Ngay từ những năm đầu tái lập, tỉnh đã sớm xây dụng định hướng chiến lược pháttriển và khẳng định thu hút vốn đầu tư, nhất là vốn đầu tư nước ngoài là một trong những giải pháp quan trọng để pháttriển kinh tế Xã hội. Tuy nhiên, dO nhiều nguyên nhân, nên thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Phú Thọ những năm qua còn rất hạn chế, số lượng dự án chưa nhiều, quy mô nhỏ, trình độ công nghệ còn thấp; Trình độ công nghệ, trình độ quản lý còn Ở mức trung bình thấp SO với cả nước. Vì vậy, việc làm thế nào để kinh tế Xã hội của tinh pháttriển xứng tầm với vai trò, vị trí “Đất Tổ Hùng Vương” rút ngắn khoảng cách chênh lệch về thu nhập, trình độ phát triển. .. với các tinh trong vùng và cả nước luôn là câu hỏi, trăn trở của lãnh đạo tỉnh, của các cấp, các ngành trong tinh. Điều kiện thu hút FDI có nhiều thay đổi trên nhiều phương diện, thực trạng quản lý nhà nước đối với FDI đang đặt ra nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ. Thực tế này đòi hỏi tỉnh Phú Thọ phải có cơ chế chính sách định hướng phát triển và quản lý FDI phù họp với điều kiện mới bảo đảm hiệu quả, góp phần thúc đẩy pháttriển kinh tế Xã hội của tinh. Việc nghiên cứu đề xuất giải pháp đáp ứng đòi hỏi trên đây là rất cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn đổi với phát triển kinh tế tỉnh Phú Thọ hiện nay. DO đó, đề tài “Vai trò của chính quyền địa phương đổi với quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài ở tỉnh Phú Thọ hiện nay” đã được tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành quảnlý Kinh tế, hy vọng đáp ứng phần nào những vấn đề bức XúC đang đặt ra. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vi tính cấp thiết và vai trò quan trọng của FDI trong nền kinh tế nên trong 5 thập kỷ gần đây, FDI là đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà kinh tế và học giả nổi tiếng trên thế giới. Nhiều công trình nghiên cứu cả lý luận và thực tiễn về FDI đã được công bố. Ở Việt Nam qua hơn 20 năm thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài đã có nhiều công trình nghiên cứu cả quy mô cấp Nhà nước, cấp ngành, nhiều luận án, một số cuốn sách có giá trị cả về học thuật và tổng kết thực tiễn FDI tại Việt Nam. Xét trên góc độ quản lý Nhà nước đối với FDI nói chung, chúng tôi đánh giá cao các công trình nghiên cứu dưới đây:
Trang 1MUC LUC
ji960) 00001 1
Chuong 1: MOT SO VAN DE CO BAN VE QUAN LY NHA NUOC
DOI VOI DAU TƯ TRUC TIEP NUOC NGOÀI - 5-52 6
1.1 Khái niệm, bản chất, tác động chủ yếu và những yếu tố ảnh
hưởng đến đầu tư trực tiẾp nước ngoải 2-2 2s sex 6 1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài - - 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài của
một số địa phương bạn va bai hoc van dung cho tinh Phu Tho 38
Chuong 2: THUC TRANG QUAN LY NHA NƯỚC ĐỐI VỚI DAU TU
TRỤC TIẾP NƯỚC NGOAI O TINH PHU THQ GIAI DOAN 2009 - 2014 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ và tác động của
FDI tới phát triển kinh tế xã hội - 2 22 2+2 z£xz£e+xze: 45
2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước
ngoàải ở Phú ThỌ - - c1 3113311131111 1111 1111 111 81 1H ng re 50 2.3 Đánh giá chung về quan ly nha nước đối với đầu tư trực tiếp
nước ngoài ở Phú “ThỌ .- - - + - 1313911119111 911 9 1 vn vn 69 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
DOI VOI DAU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH PHU THO
0100807 0/ 0272801018 81
3.1 Mục tiêu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoải và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đôi với đâu tư trực tiêp nước ngoài
ở tỉnh Phú Thọ CC 112101 111111111111111 11111111111 krrre 81
3.2 Giải pháp hoàn thiện và tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư
trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 103 KẾT LUẬN - - 2-5-5 SE SE 2111211 11112111 1111111111111 1111.111 124
Trang 2MO DAU
1 Ly do chon dé tai
Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước gần 30 năm qua, Việt Nam đã đề ra nhiều chủ trương, đường lối đúng đắn tạo điều kiện thúc đây tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ Trong các chủ trương đó, phải kế đến chủ
trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, huy động mọi nguồn lực để phát
triển đất nước, trong đó có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Tăng trưởng và phát triển kinh tế là mục tiêu của tất cả các nước trên thế giới, là thước đo chủ yếu về sự tiến bộ trong từng giai đoạn của mỗi quốc
gia Đối với các nước đang phát triển và chậm phát triển thì vốn, công nghệ,
kinh nghiệm quản lý là chìa khóa, điều kiện hàng đầu đề thực hiện thành công
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nên nhiều quốc gia đã sớm nắm bắt
và tận dụng cơ hội này dé phat trién
Đối với Việt Nam, trong điều kiện chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập
trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường, với điểm xuất phát thấp, nguồn lực
đầu tư hạn hẹp , việc chú trọng khai thác các nguồn lực đầu tư từ bên ngồi
ln là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước từ khi thực hiện sự nghiệp đổi mới (năm 1986) đến nay Nghị quyết đại hội toàn quốc lần
thứ IX — Đảng Cộng sản Việt Nam xác định “ .Tiếp tục cải thiện môi trường
đầu tư để thu hút tốt hơn và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài”;
đến Đại hội X tiếp tục khẳng định “Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước
ngoài là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế Việt Nam được đối xử bình
đăng như doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh”và “thu hút mạnh nguồn
lực của các nhà đầu tư nước ngoài vào các ngành, các lĩnh vực ”, nhằm tạo
nén tang dé day mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020
Phú Thọ, là tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, được tái lập
năm 1997, là đầu mối giao thông quan trọng giữa các tỉnh trong vùng với cả nước và quốc tế, có nhiều tiềm năng nhưng chưa được khai thác để tạo thành
Trang 3sớm xây dựng định hướng chiến lược phát triển và khẳng định thu hút vốn đầu tư, nhất là vốn đầu tư nước ngoài là một trong những giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, nên thu hút và sử
dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Phú Thọ những năm qua còn rất hạn
chế, số lượng dự án chưa nhiều, quy mơ nhỏ, trình độ cơng nghệ cịn thấp;
Trình độ cơng nghệ, trình độ quản lý còn ở mức trung bình thấp so với cả nước Vì vậy, việc làm thế nào để kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển xứng tầm với vai trị, vị trí “Đất Tổ Hùng Vương” rút ngăn khoảng cách chênh lệch về
thu nhập, trình độ phát triển với các tỉnh trong vùng và cả nước luôn là câu
hỏi, trăn trở của lãnh đạo tỉnh, của các cấp, các ngành trong tỉnh
Điều kiện thu hút FDI có nhiều thay đổi trên nhiều phương diện, thực
trạng quản lý nhà nước đối với FDI đang đặt ra nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ Thực tế này đòi hỏi tỉnh Phú Thọ phải có cơ chế chính sách định hướng phát triển và quản lý FDI phù hợp với điều kiện mới bảo đảm hiệu quả, góp phần thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Việc nghiên cứu đề xuất giải pháp đáp ứng đòi hỏi trên đây là rất cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn đối với phát triển kinh tế tỉnh Phú Thọ hiện nay Do đó, đề tài “Wzi trị của chính quyên địa phương
doi voi quan lý đầu tư trực tiếp nước ngoài ở tỉnh Phú Thọ hiện nay” đã
được tác giả lựa chọn lam dé tài luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành
quản lý Kinh tế, hy vọng đáp ứng phần nào những vấn đề bức xúc đang đặt ra 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vì tính cấp thiết và vai trò quan trọng của FDI trong nền kinh tế nên trong 5 thập kỷ gần đây, FDI là đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà kinh tế và
học giả nổi tiếng trên thế giới Nhiều cơng trình nghiên cứu cả lý luận và thực
tiễn về FDI đã được công bố
Ở Việt Nam qua hơn 20 năm thực hiện Luật Đầu tư nước ngồi đã có
nhiều cơng trình nghiên cứu cả quy mô cấp Nhà nước, cấp ngành, nhiều luận
án, một số cuốn sách có giá trị cả về học thuật và tổng kết thực tiễn FDI tại
Trang 4- Nguyễn Ngọc Dinh (2003), Cải thiện cơ sở hạ tầng nham day manh thu hút đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, tạp chí phát triển kinh tế, số 11/2003
- Nguyễn Thị Liên Hoa (2003), xây dựng một hệ thống chỉ tiêu đánh giá khả năng và hiệu quả thu hút vốn FDI Tạp chí phát triển kinh tế số thang 11/2003
- Nguyễn Văn Tuan (2005), FDI voi phat triển kinh tế ở Việt Nam, Nxb
Tư Pháp, Hà Nội
- Quốc Trung: Hiện trạng và xu hướng sử dụng vốn đầu tư nước ngồi, Tạp chí thông tin đối ngoại, số 20/2005
- Trần Thanh Xuân (2005), Tăng cường công tác thanh tra hoạt động thương mại của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Luận án tiến sỹ
Kinh tế, Viện nghiên cứu Thương mại Hà Nội
- Trương Đoản Thể (2004), Hoản thiện quản lý doanh nghiệp có vốn
đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
- Trần Văn Nam (2005), quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có
von đầu tư nước ngoài; Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội
- Trần Văn Thọ (2004), Nội lực vả ngoại lực trong quá trình phát triển
kinh tế ở Việt Nam, Thời đại mới, số 3 tháng 11/2004
- Trần Thị Thu Hương (2005), Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về FDI ở Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 329&330 tháng 9 và 10/2005
- Nguyễn Văn Thường (chủ biên) (2005), Tăng trưởng kinh tế Việt
Nam: những rào cản cần phải vượt qua, Ñxb Lý luận Chính trị, Hà Nội
- Trung Quốc: Hiện trạng và xu hướng sử dụng vốn đầu tư nước ngồi,
Tạp chí Thông tin đối ngoại, số 20 (11/2005)
- Ngô Công Thành (2004), Định hướng phát triển các hình thức đầu tư
trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, Luận án tiễn sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị
quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội
Những công trình đó, các tác giả đã tiếp cận hoạt động đầu tư trực ti ếp
nước ngoài với nhiều giác độ khác nhau, cụ thể: Thu hút đầu tư trực tiếp nước
ngoài để phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước; Đánh giá
Trang 5nước ngoài trên địa ban các tỉnh; Những khó khăn trong việc thu hut, sử dụng
nguôn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi ; Chính sách nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài để phát triển kinhtếcủ a đất nước ; Định hướng phát triển các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài trong giai
đoạn đầu nhằm đây mạnh thu hút đầu tư Bộ giải pháp các tác giả đưa ra về cơ bản nhằm mục đích thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếpn ước ngoài để
đây nhanh quá trình phát triển kinh tế của đất nước Tuy vậy, mỗi nghiên cứu
với lí do khác nhau chỉ tập trung cho mục đích riêng và phương pháp áp dụng các nghiên cứu này không giống nhau Vì thế, việc sử dụng những kết quả nghiên cứu có sẵn này cho mục đích xây dựng chiến lược phát triển kinh tế ở
mỗi địa bàn riêng cịn gặp nhiều khó khăn Vấn đề về vai tro quan ly nha nước từng địa phương nhằm đây mạnh thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp
nước ngoài gắn với mụ c tiêu phát triển kinh tế — xa hoi, dam bao mục tiêu
phát triển kinh tế bền vững đi đôi với phát triển các mục tiêu xã hội trên địa
bàn các tỉnh chưa được các tác giả đi sâu làm rõ ; đặc biệt là riêng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thì chưa có cơng trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước đối
với đầu tư trực tiếp nước ngồi
Trong q trình nghiên cứu, tác giả đã chú trọng việc kế thừa, chọn lọc những ý tưởng liên quan đến đề tài, nhằm tìm hiểu sâu hơn, đề xuất các giải
pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với đâu tư trực tiếp nước
ngoài được sâu sát , phù hợp hơn với điều kiện thực tế trên địa bàn tỉnh Phú
Thọ Luận văn này hy vọng sẽ làm rõ thêm vấn đề quản lý nhà nước đối với
FDI ca vé ly luận và thực tiễn trong điều kiện mới hiện nay tại tỉnh Phú Thọ
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Muc dich nghiên cứu
Góp phần hoản thiện và tăng cường quản lý nhà nước đối với FDI ở tỉnh Phú Thọ trong những năm tiếp theo
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm cơ sở lý luận về FDI và quản lý nhà nước đối với FDI trong điều
Trang 6- Phân tích rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với FDI ở tỉnh Phú Thọ - Đề xuất các giải pháp tiếp tục đổi mới quản lý nhà nước đối với FDI ở
tỉnh Phú Thọ
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối trợng nghiên cứu
Tập trung nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước đối với FDI và chủ
yếu ở góc độ kinh tế trong mối quan hệ với phát triển kinh tế Phú Thọ
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Thời gian nghiên cứu từ năm 2009 — 2014, với phạm vi trên địa bàn
tinh Phi Tho; nghiên cứu thông qua hoạt động quan lý nhà nước tại các sở ,
ngành chức năng của tỉnh
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác — Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật của
Nhà nước; đồng thời sử dụng những lý thuyết kinh tế học về quản lý Nhà
nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và các phương pháp: Thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh mơ hình hóa đề trình bày các vấn đề đặt ra
6 Những đóng góp khoa học của luận văn
6.1 Về mặt lý luận
Làm rõ nội dung cơ bản về quản lý nhà nước đối với FDI trên địa bản
một tỉnh, từ thu hút đầu tư đến quản lý hoạt động FDI trên địa bàn
6.2 VỀ giá trị thực tiễn
Đề xuất một số giải pháp, góp phần tiếp tục đổi mới quản lý nhà nước
đối với FDI ở tỉnh Phú Thọ đạt hiệu quả cao, thiết thực
Làm tài liệu hữu ích cho các cơ quan ban ngành của tỉnh Phú Thọ tham
khảo trong xây dựng, hoạch định chính sách đối với FDI
7 Kết cầu đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
Trang 7Chuong 1
MOT SO VAN DE CO BAN VE QUAN LY NHA NUOC DOI VOI DAU TU TRUC TIEP NUOC NGOAI
1.1 Khái niệm, bản chất, tác động chủ yếu và những yếu tố ảnh hưởng đên đâu tư trực tiêp nước ngoài
1.1.1 Khái niệm
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment) cho đến nay nhìn chung về khái niệm này cũng khơng cịn xa lạ đối với các nhà kinh tế của
chúng ta Tuy nhiên, xuất phát từ nhiều khía cạnh, góc độ, quan điểm khác
nhau trên thế giới vẫn có rất nhiều khái niệm chưa thống nhất với nhau về
FDI, chưa có khái niệm nào được coi là hoàn chỉnh Các nhà kinh tế Việt Nam, khi nghiên cứu FDI thường đi theo cách tiếp cận nguồn vốn, coi FDI là một trong các nguồn vốn nước ngoải, bên cạnh các nguồn vốn như: tài trợ
phát triển chính thức (ODA), viện trợ của các tổ chức phi chính phủ (NGOS) tín dụng từ các ngân hàng thương mại Mỗi khái niệm, mỗi cách tiếp cận đều có điểm mạnh và điểm yêu của nó, nhưng dù cách hiểu nảo đi chăng nữa cũng
phần nào giúp chúng ta hiểu được về FDIL Do vậy, việc đưa ra một khái niệm tổng quát chung về FDI không phải là dễ Tổ chức Thương mại Thế giới
WTO đưa ra định nghĩa như sau:
Đầu tư trực tiếp nước ngoài xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước
(nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư)
cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các cơng cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong trường hợp đó nhà đầu tư thường hay đươc gọi là “công ty mẹ” và các tài sản được gọi là “công ty con” hay “chi nhánh công ty”
Trong cuốn câm nang thanh toán, xuất bản lần thứ 5 năm 1993, Quỹ tiền tệ quốc tế IMF (International Monetary Fund) định nghĩa “Đầu tư trực
Trang 8đầu tư trực tiếp) đầu tư vào một đơn vị cư trú của một nên kinh tế khác (xi
nghiệp đầu tư trực tiếp) với mục đích thu được lợi ích lâu đài từ hoạt động
đầu tư này” Hiệp hội Luật quốc tế Henxitiky (1996 ) “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là sự di chuyển vốn từ nước của người đầu tư sang nước của người sử
dụng nhằm xây dựng ở đó những xí nghiệp kinh doanh hay dịch vụ”
Theo tác giả Trần Ngọc Thơ trong cuốn sách tài chính quốc tế thì “Đầu tư trực tiếp nước ngoài xảy ra khi công dân của một nước (nước đầu tư) nắm giữ quyền kiểm soát các họat động kinh tế ở một nước khác (nước tiếp nhận đầu tư) Các công ty năm quyền kiểm soát hoạt động ở nhiều quốc gia được xem như các công ty đa quốc gia, các công ty xuyên quốc gia hay các cơng ty tồn cầu Sự phát triển họat động của các công ty này chính là động lực thúc đây sự phát triển trong thương mại quốc tế thông qua hình thức đầu tư trực tiếp và các quốc gia khác trên thế giới”
Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1997 đưa ra khái niệm: “Đầu
tư trực tiếp nước ngòai là việc tô chức, cá nhân nước ngoải đưa vào Việt Nam
vốn bằng tiền nước ngoài hoặc bất kỳ tài sản nảo được chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài theo quy định
của luật này”
Luật đầu tư 2005 không có định nghĩa cụ thể về đầu tư trực tiếp nước ngoài nhưng theo khoản 2 và khỏan 12 điều 3 định nghĩa:
-”Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư”
- “Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam
vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành họat động đầu tư”
Từ những khái niệm trên chúng ta có thể hiểu một cách khái quát về
đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại một
quốc gia là việc nhà đầu tư ở một nước khác đưa vốn bằng tiền hoặc bắt kỳ tài
sản nào vào quốc gia đó để có được quyền sở hữu vả quản lý hoặc quyền
Trang 9cho mình” Như vậy FDI bao giờ cũng là một dạng quan hệ kinh tế có nhân tố
nước ngoài Hai đặc điểm cơ bản của FDI đó là: có sự dịch chuyển tư bản
trong phạm vi quốc tế và chủ đầu tư (pháp nhân, thể nhân) trực tiếp tham gia vào họat động sử dụng vốn và quản lý đối tượng đầu tư
1.1.2 Bản chất và đặc trưng chủ yếu của FDI
1.1.2.1 Bản chất của FDI
Việc tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng làm gia tăng nợ cho
nước tiếp nhận đầu tư, mà còn tạo điều kiện để nước đó tiếp nhận đầu tư phát
huy tiềm năng kinh tế Đối với nước đầu tư, thay cho việc được nhận lãi suất từ sỐ lượng vốn đầu tư đã bỏ ra, nước đầu tư sẽ nhận được lợi nhuận thích
đáng, tương ứng khi công trình, dự án đầu tư đi vào hoạt động có hiệu quả
Tìm kiếm lợi nhuận: Mục đích của doanh nghiệp cũng như mục đích của một
quốc gia tham gia đầu tư thường là lợi nhuận, lợi nhuận càng nhiều càng tốt Một khi trong nước hay các thị trường quen thuộc bị tràn ngập những sản phẩm của họ và sản phẩm cùng loại của đối thủ cạnh tranh thì họ phải đầu tư ra nước khác đề tiêu thụ số sản phẩm đó Trong khi đầu tư ra nước ngoải, họ
chắc chắn sẽ tìm thấy ở nước sở tại những lợi thế so sánh hơn so với thị
trường cũ như lao động rẻ hay tài nguyên chưa bị khai thác nhiều; FDI cũng
không nằm ngồải mục đích tìm kiếm lợi nhuận Các nước nhận đầu tư, nhất là
các nước đang phát triển cần lưu ý điều này khi tiến hành thu hút FDL, phải xây dựng cho mình một hành lang pháp lý đủ mạnh và các chính sách thu hút FDI hợp lý để hướng FDI vào phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã
hội của nước minh, tránh tình trạng FDI chỉ phục vụ cho mục đích tìm kiếm lợi nhuận của các chủ đầu tư
FDI không chỉ đưa vốn vào nước nhận đầu tư, mà thường đi kèm với vốn đầu tư còn là kỹ thuật, công nghệ, bí quyết kinh doanh, cơng nghệ quản
lý Do vậy nó là yếu tơ thúc đây sự ra đời của các ngành nghề mới, đặc biệt
là ngành sử dụng công nghệ cao hay nhiều vốn Vì vậy, nó có tác dựng to lớn
đối với q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyên dịch cơ cấu kinh tế và
Trang 10rõ FDI chứa đựng khả năng các doanh nghiệp nước ngoài(100% vốn nước
ngoài) có thể trở thành lực lượng áp đảo trong nền kinh tế của nước nhận đầu
tư Trường hợp này rất dễ xảy ra khi sự quản lý nhà nước, điều tiết của nước
nhận đầu tư bị lơi lỏng hoặc kém hiệu lực Mặt khác, một van đề quan trọng
gây nên sự dè đặt của các nước đang phát triển tiếp nhận FDI đó là: FDI chủ yếu là của các công ty xuyên quốc gia(TNC) và hình thức đầu tư trọn gói của
nó để chiếm lĩnh thị trường và thu nhiều lợi nhuận Tuy vậy, theo kinh
nghiệm của một số nước lại cho rằng FDI là nguồn động lực đóng vai trị rất quan trọng trong quá trình phát triển của họ Điều đó cho chúng ta thấy hiệu quả sử dụng FDI phụ thuộc rất lớn vào cách thức huy động và quản lý sử
dụng FDI của nước nhận đầu tư, chứ không nhất thiết là ý đồ của nhà đầu tư
Các chủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp một tỉ lệ vốn tối thiểu trong
vốn pháp định hoặc vốn điều lệ tùy theo quy định của luật pháp từng nước để danh quyền kiểm soát hoặc tham gia kiểm soát doanh nghiệp nhận đầu tư Luật các nước thường quy định không giống nhau về vấn đề này Tỷ lệ đóng góp của các bên trong vốn điều lệ hoặc vốn pháp định sẽ quy định quyền và
nghĩa vụ của mỗi bên, đồng thời lợi nhuận và rủi ro cũng được phân chia dựa
vào tỉ lệ này
Thu nhập mà chủ đầu tư thu được phụ thuộc vào kết quả kinh doanh của
doanh nghiệp mà họ bỏ vốn đầu tư, nó mang tính chat thu nhập kinh doanh chứ không phải lợi tức Chủ đầu tư tự quyết định đầu tư, quyết định sản xuất kinh
doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi Nhà đầu tư nước ngoài được quyền tự
lựa chọn lĩnh vực đầu tư, hình thức đầu tư, thị trường đầu tư, quy mô đầu tư
cũng như cơng nghệ, do đó sẽ tự đưa ra những quyết định có lợi nhất cho họ
FDI thường kèm theo chuyển giao công nghệ cho các nước tiếp nhận đầu tư Thông qua hoạt động FDI, nước chủ nhà có thê tiếp nhận được công
nghệ, kĩ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý
1.1.2.2 Đặc trưng chủ yếu của FDI
Trang 1110
quốc tế Các chủ đầu tư thực hiện đầu tư trên nước sở tác phải tuân thủ pháp
luật của nước đó Nhà đầu tư muốn đầu tư vào thì phải tuân thủ các quyết
định của nước sở tại nên tỷ lệ vốn tôi thiểu của nhà đầu tư vào vốn pháp định
của dự án là do luật đầu tư của mỗi nước quyết định Cămpuchia quyết định là 40% trong khi ở Mỹ lại quyết định 10% và một số nước khác lại là 20%
Bên nước ngoài trực tiếp tham gia quá trình kinh doanh của doanh
nghiệp, thu nhập chủ đầu tư phụ thuộc vào kết quả kinh doanh nên họ trực
tiếp kiểm soát sự hoạt động và đưa ra những quyết định có lợi nhất cho việc
đầu tư Vì vậy mức độ khả thi của công cuộc đầu tư khá cao, đặc biệt trong
việc tiếp cận thị trường quốc tế để mở rộng xuất khẩu Quyền lợi của chủ đầu
tư nước ngoài gan liền với lợi ích do đầu tư đem lại cho nên có thê lựa chọn
kỹ thuật, công nghệ thích hợp, nâng cao dần trình độ quản lý, tay nghề cho công nhân ở nước tiếp nhận đầu tư Do vậy hình thức này thường mang tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao
Tỷ lệ vốn đóng góp của nhà đầu tư quy định tỷ lệ phân chia quyền lợi và nghĩa vụ các chủ đầu tư Các nhà đầu tư là người bỏ vốn và đóng thời tự
mình trực tiếp quản lý và điều hành dự án Có sự kết hợp quyền sở hữu với
quyền quản lí các nguồn vốn đã được đầu tư Quyên quản lý phụ thuộc vào tỷ lệ vốn đóng góp mà chủ đầu tư đã góp trong vốn pháp định của dự án, nếu doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi thì họ có tồn quyền quyết định
Có sự thiết lập về quyền sở hữu về tư bản của công ty một nước ở một
nước khác Hiện tượng đa cực và đa biến trong FDI là hiện tượng đặc thù,
không chỉ gồm nhiều bên với tỷ lệ góp vốn khác nhau mà cịn các hình thức khác nhau của tư bản tư nhân và tư bản nhà nước cũng tham gia
Tôn tại hiện tượng hai chiều trong FDI một nước vừa nhận đầu tư vừa
thực hiện đầu tư ra nước ngoai nham tan dung lợi thế so sánh giữa các nước
Kết quả thu được từ dự án được phân chia cho các bên theo tỷ lệ vốn góp vào
vốn pháp định sau khi đã nộp thuế cho nước sở tại và trả lợi tức cỗ phần cho
các cô đông nếu là công ty cổ phần
FDI thường được thực hiện thông qua việc xây dựng mới hay mua lại
Trang 12II
phiêu đề thông tin xác nhận; Có liên quan đên việc mở rộng thị trường của các công ty đa quôc gia; Găn liên với sự phát triên của thị trường tài chính qc tê và thương mại quôc tê
1.1.3 Các tác động chủ yếu của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với
nước tiếp nhận đầu tư
1.1.3.1 Những tác động tích cực
Thứ nhất, FDI là một trong những nguồn vốn quan trọng để bù đắp sự
thiếu hụt vốn đầu tư góp phần tạo ra động lực cho sự tăng trưởng và phát triển Đối với các nước đang phát triển, việc tiếp nhận số lượng lớn vốn đầu từ nước ngoài sẽ vừa tác động đến tông cầu, vừa tác động đến tổng cung của
nên kinh tế Về mặt cầu, vì đầu tư là một bộ phận lớn và hay thay đôi chủ chỉ
tiêu nên những thay đổi bất thường về đầu tư có ảnh hưởng lớn đến sản lượng và thu nhập về mặt ngắn hạn Về mặt cung, khi thành quả của đầu tư phát huy
tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng
cung đài hạn tăng lên, kéo theo sản lượng tiềm năng tăng theo, do đó giá cả sản phẩm giảm xuống Sản lượng tăng, giá cả giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lượt mình lại kích thích sản xuất hơn nữa Sản xuất phát
triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích lũy, phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu
nhập cho người lao động, nâng cao đời sống cho mọi thành viên trong xã hội Hầu hết các nước kém phát triển đều rơi vào cái vòng luẫn quân, đó là: thu
nhập thấp, dẫn đến tiết kiệm thấp, vì vậy đầu tư thấp và hậu quả lại là thu
nhập thấp Tình trạng luẫn quân này chính là điểm nút khó khăn nhất mà các nước nảy phải vượt qua để hội nhập vào quỹ đạo tăng trưởng kinh tế hiện đại
Nhiều nước lâm vào tình trạng trì trệ của sự nghèo đói bởi lẽ không lựa chọn và tạo ra được điểm đột phá chính xác một mắt xích của vịng luận quân này
Trở ngại lớn nhất đối với các nước này là vốn đầu tư, tuy nhiên để tạo vốn
cho nền kinh tế nếu chỉ trơng chờ vào tích luỹ nội bộ thì hậu quả khó tránh
Trang 1312
Thứ hai, đầu tư sẽ góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của các nước
đang phát triển Đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng một vai trò quan trọng cho sự tăng trưởng của nền kinh tế nói chung và cho ngành cơng nghiệp nói riêng, trong đó từng bước trở thành nguồn đầu tư quan trọng của quốc gia, góp phần phát triển các ngành công nghiệp và tạo công ăn việc làm cho người lao động Đồng thời, đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần hình thành và phát triển trong cả nước hệ thông các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao
tương đối đồng bộ và hiện đại, đem lại hiệu quả sử dụng đất cao hơn ở một số
địa phương đất kém màu mỡ Điều này giúp cho các nước đang phát triển nâng cao được năng lực cạnh tranh với các quốc gia trong khu vực và trên thế giới trong việc tiếp tục thu hút đầu tư nước ngoài Đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ cải
thiện cán cân thanh toán, do khoản mục vốn tăng thêm, mặt khác đầu tư trực
tiếp nước ngoài thường hoạt động trong các lĩnh vực xuất khâu do đó giảm chỉ
ngoại tệ và tăng thu ngoại tệ từ hoạt động của doanh nghiệp có von DTNN Do
vậy sẽ làm cán cân thanh toán dịch chuyên theo chiều thăng dư Đứng về lâu
dai, đây là lợi ích căn bản nhất đối với nước nhận đầu tư, FDI có thể thúc đây
sự đôi mới kỹ thuật, trong các nước nhận đầu tư như là góp phần tăng năng suất của các yếu tô sản xuất, thay đổi cấu thành sản phâẩm thúc đẩy sự phát triển
của các nghề mới đặc biệt là những nghẻ đòi hỏi hàm lượng công nghệ cao Vì
thế nó có tác dụng đối với quá trình cơng nghệ hố - hiện đại hoá, chuyên dịch
cơ cau kinh tế, tăng trưởng nhanh ở các nước nhận đầu tư
Thứ ba, đầu tư trực tiếp cịn góp phần chuyên dịch cơ cấu kinh tế Các nước đang phát triển thường có cơ cấu kinh tế bất hợp lý, chủ yếu phát triển
tập trung chỉ ở một lĩnh vực, khu vực mà có lợi thế nhưng khó có thê tích luỹ
làm chuyên dịch được cơ cấu của nền kinh tế, do khơng có đủ vốn đề đầu tư Vì vậy FDI sẽ cung cấp vốn để đầu tư chuyên dịch cơ cấu kinh tế hợp lý hơn, dan dần mang tính chất của một nền kinh tế phát triển Kinh nghiệm của các nước trên thế giới cho thấy, con đường tất yếu có thé tăng trưởng nhanh với
tốc độ mong muốn (9-10%) là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát triển
Trang 1413
những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thốt khỏi tình trạng nghèo đói Phát huy tối đa những lợi thế so
sánh về tài nguyên, địa lý, kinh tế, chính trị, Cơ cấu ngành, cơ cầu công nghệ, cơ cầu sản phẩm và lao động, cơ cầu lãnh thổ sẽ được thay đôi theo
chiều hướng ngày càng đáp ứng tốt hơn các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Thứ tư, Đầu tư trực tiếp nước ngoải đây nhanh quá trình tiếp nhận công nghệ ở các nước tiếp nhận đầu tư: Các nước đi đầu tư thường có tiềm lực về vốn, có điều kiện đề nghiên cứu triển khai công nghệ kỹ thuật cao, luôn xuất hện công nghệ mới dẫn tới xuất hiện công nghệ hạng hai, công nghệ hạng ba Đã dẫn tới nhu cầu chuyển giao công nghệ Trong khi nước sở tại khan hiếm vốn khơng có điều kiện nghiên cứu nên mặt bằng công nghệ thường thấp hơn, luôn có nhu cầu tiếp nhận công nghệ song cũng rất hạn chế việc tiếp nhận công nghệ thông qua con đường quan hệ thương mại vì khơng có vốn Nên thơng qua con đường FDI để tiếp nhận công nghệ là chủ yếu Với hình thức
này nước tiếp nhận có điều kiện tiếp nhận công nghệ mới và tận dụng được
các công nghệ hạng hai đã lỗi thời ở nước đối tác nhưng còn tiên tiến hơn so với công nghệ trong nước với chi phí thấp, tiết kiệm được thời gian nghiên cứu, có điêù kiện đi tắt đón đầu rút ngắn khoảng cách về mặt bằng công nghệ kỹ thuật Đầu tư trực tiếp nước ngồi có tác dụng lan tỏa, thúc đây cạnh tranh và phát triển doanh nghiệp nội địa ở các nước đang phát triển Hiệu quả họat động của doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài được nâng cao qua số
lượng các doanh nghiệp tăng vốn đầu tư mở rộng quy mô sản xuất Hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam cũng đã thúc đây các doanh nghiệp trong nước không ngừng đổi mới công nghệ, phương thức quản lý để nâng cao hơn chất lượng, sức cạnh tranh của sản
phẩm và dịch vụ trên thị trường trong nước và quốc tế
Trang 1514
quản lý hiệu quả Trong quá trình hợp tác: cùng kinhdoanh, cùng quản lý Sẽ nâng cao hiệu quả quản lý, kinh nghiệm kinh doanh cho nước tiếp nhận
Thứ sáu, đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần phát triển phân công lao động trong nước và quốc tế, tạo công ăn việc làm, làm tăng thu nhập cho người lao động và cải thiện chất lượng nguồn nhân lực
Thứ bảy, đầu tư trực tiếp nước ngoài tạo điều kiện cho nước đang phát triển mở rộng hợp tác đầu tư với nước ngòai theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa, góp phần đầy nhanh tiến trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và
thế giới đặc biệt trong lĩnh vực tài chính ngân hàng Các nước đang phát triển
nếu có khả năng sản xuất ở mức chỉ phí có thể cạnh tranh được thì lại rất khó
khăn trong việc thâm nhập vào thị trường nước ngoài Trong khi đó, thơng
qua FDI các nước nhận đầu tư có thê tiếp cận với thị trường thê giới Bởi vì
hầu hết các hoạt động FDI đều do các công ty đa quốc gia thực hiện mà các cơng ty có lợi thể về việc tiếp cận với khách hàng bằng những hợp đồng dài
hạn dựa trên cơ sở những thanh thế và uy tín của họ về chất lượng, kiểu dáng
của sản phẩm và việc giữ đúng thời hạn
Với những tác động của FDI đối với nước nhận đầu tư như đã trình bày ở trên, khăng định FDI là yếu tố cần thiết cho sự phát triển của mỗi quốc gia
va duoc coi la nguồn lực quốc tế cần được khai thác để từng bước hội nhập
vào cộng đồng quốc tế, góp phần giải quyết về vốn Một cách tiếp cận thông minh để bước nhanh trên con đường phát triển
1.1.3.2 Những tác động tiêu cực
Vốn nước ngoài rất hạn chế: Mặc dù tính tơng thể vốn đầu tư trực tiếp lớn hơn và quan trọng hơn đầu tư gián tiếp, nhưng so với đầu tư gián tiếp thì mức vốn trung bình của một dự án đầu tư thường là nhỏ hơn nhiều Do vậy tác động kịp thời của một dự án đầu tư trực tiếp cũng khơng tức thì như dự án đầu tư gián tiếp Bên cạnh đó, vì lợi ích gắn liền với lượng vốn đầu tư của các nhà đầu tư, lợi ích của nhóm các nhà đầu tư chứ khơng phải vì lợi ích chung
của nước nhận đầu tư; dẫn đến các nhà đầu tư trực tiếp thường thiếu sự trung
Trang 1615
rat that thường, đặc biệt khi cần vốn đầu tư trực tiếp thì nó lại rất ít làm ảnh
hưởng đến kế hoạch kinh tế chung của đất nước nhận đầu tư
A»»
Công nghệ khơng thích hợp, “giá chuyển nhượng nội bộ” cùng với việc giảm tính linh hoạt trong xuất khâu, ảnh hưởng đến cán cân thanh toán: người ta cho rằng các công ty có sự kiểm sốt nước ngồi có thể sử dụng các kỹ thuật sản xuất sử dụng nhiều tư bản là chủ yếu (mà chúng sẵn có, nhưng khơng thích hợp) dẫn tới sự chuyên giao công nghệ không đầy đủ ở mức chỉ phí quá cao (để duy trì ưu thế công nghệ), định ra những giá cả chuyên
nhượng giao cao một cách giả tạo (để bòn rút lợi nhuận quá mức), gây ra sự
căng thắng cho cán cân thanh tốn (bởi vì với tư cách là một bộ phận của các chi nhánh sản xuất đa quốc gia, các doanh nghiệp đó có thể có ít khả năng hơn so với các công ty thuộc quyền kiểm soát trong nước trong việc mở rộng
xuất khâu, và có thê phải lệ thuộc nhiều vào hàng nhập khẩu) Bản chất thông
tin của công nghệ được chuyền giao, cho nên nó được chuyền giao trong một thị trường khơng hồn hảo cao độ mà trong đó thường khó có thê có định giá cả một cách chính xác Các nước đang phát triển thường xuyên ở vảo vị trí
thương lượng yếu hơn trong các thị trường này, đặc biệt là khi họ thiếu lực
lượng cán bộ chun mơn để có thể giúp xác định mức đóng góp thích hợp của hoạt động chuyền giao công nghệ cần thiết Điều này có thể đặc biệt đúng khi công nghệ được chuyền giao như một yếu tô trong hệ thống các nguồn lực do FDI đưa vào, bởi vì thường không được biết rõ các chi phí chính xác của cơng nghệ đó Một số nước đang phát triển đã cố gắng tăng cường vị trí thương lượng của họ bằng cách đặt ra những giới hạn cho các khoản tiền trả sử dụng bản quyền phát minh (chăng hạn trả theo tỷ lệ cố định phần trăm của
doanh thu) hoặc bang cach thiét lập các thủ tục xem xét lại đối với toàn bộ các
hợp đồng công nghệ
Trang 1716
hay cao hơn so với số thực có là nhằm thay đổi mức lợi nhuận tính thuế, hay
để tránh thuế ngoại thương, hoặc kiểm soát hối đoái đều là những vấn đề chung cho mọi hoạt động thương mại Những cơ hội cho các hoạt động như
vậy rõ ràng lớn hơn trong nội bộ công ty Điều này đặt gánh nặng tương ứng lên khả năng kiểm soát hải quan đặc biệt là đối với các sản phẩm có thể phân
chia nhỏ được (chăng hạn như các loại dược phẩm), hoặc đối với các cấu kiện
chuyên dùng khơng có một mức giá nhất định với khách hàng bên ngoài
Và những vẫn đề khác: Các vấn đề ô nhiễm môi trường cùng với tài
nguyên bị cạn kiệt và những lợi dụng về chính trị đó là một trong những điều
tất yêu mà nước chủ nhà phải hứng chịu khi quá trình tiếp nhận FDI diễn ra
1.1.4 Các nhân tô ảnh hưởng tới đầu tư trực tiếp nước ngồi
1.1.4.1 Mơi trường chính trị- xã hội
Sự ổn định chính trị - xã hội có ý nghĩa quyết định đến việc huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài Tình hình
chính trị khơng ồn định, đặc biệt là thê chế chính trị (đi liền với nó là sự thay
đối luật pháp) thì mục tiêu và phương thức thực hiện mục tiêu cũng thay đổi Hậu quả là lợi ích của các nhà đầu tư nước ngoài bị giảm (họ phải gánh chịu
một phần hay toàn bộ các thiệt hại đó) nên lịng tin của các nhà đầu tư bị giảm sút Mặc khác, khi tình hình chính trị - xã hội không ồn định, Nhà nước không
đủ khả năng kiểm soát hoạt động của các nhà đầu tư nước ngoài, hậu quả là
các nhà đầu tư hoạt động theo mục đích riêng, không theo định hướng chiến lược phát triển kinh tế -xã hội của nước nhận đầu tư Do đó hiệu quả sử dụng
vốn FDI rất thấp
Kinh nghiệm cho thấy, khi tình hình chính trị -xã hội bất 6n thì các nhà
đầu tư sẽ ngừng đâu tư hoặc không đầu tư nữa Chăng hạn, sự lộn xộn ở Nga trong thời gian qua đã làm nản lòng các nhà đầu tư mặc dù Nga là một thị trường rộng lớn, có nhiều tiềm năng Tuy nhiên, nếu chính phủ thực hiện
Trang 1817
nghiệp quân sự muốn tìm kiếm cơ hội bn bán các phương tiện chiến tranh
hoặc là sự đầu tư của chính phủ thơng qua hình thức đa phương hoặc song
phương nhằm thực hiện mục đích riêng Rõ ràng, trong trường hợp này, việc
sử dụng FDI không đem lại hiệu kinh tế - xã hội cho nước tiếp nhận đầu tư 1.1.4.2 Sự ồn định của môi trường kinh té vi mo
Đây là điều kiện tiên quyết của mọi ý định và hành vi đầu tư Điều này đặc biệt quan trọng đối với việc huy động và sử dụng vốn nước ngoải Để thu hút được FDI, nền kinh tế địa phương phải là nơi an toàn cho sự vận động của
vốn đầu tư, và là nơi có khả năng sinh lợi cao hơn các nơi khác Sự an tồn
địi hỏi mơi trường vĩ mô ổn định, hơn nữa phải giữ được môi trường kinh tế
vĩ mô ơn định thì mới có điều kiện sử dụng tốt FDI
Mức độ ổn định kinh tế vĩ mô được đánh giá thông qua tiêu chí: chống lạm phát và ơn định tiền tệ Tiêu chí này được thực hiện thông qua các công
cụ của chính sách tài chính tiền tệ như lãi suất, tý giá hối đoái, tỷ lệ dự trữ bắt
buộc, các công cụ thị trường mở đồng thời phải kiểm soát được mức thâm hụt
ngân sách hoặc giữ cho ngân sách cân băng
1.1.4.3 Hệ thống pháp luật đồng bộ và hoàn thiện, bộ máy quản lý nhà nước có hiệu quả
Mơi trường pháp luật là bộ phận không thê thiếu đối với hoạt động
FDI Một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện và vận hành hữu hiệu là một
trong những yếu tô tạo nên môi trường kinh doanh thuận lợi, định hướng và
hỗ trrợ chocác nhà ĐTNN Vấn dé mà các nhà ĐTNN quan tâm là:
- Môi trường cạnh tranh lành mạnh, quyền sở hữu tài sản tư nhân được pháp luật bảo đảm
- Quy chế pháp lý của việc phân chia lợi nhuận, quyền hồi hương lợi
nhuận đối với các hình thức vận động cụ thể của vốn nước ngoài
- Quy định về thuế, giá, thời hạn thuê đất Bởi yếu tô này tác động
Trang 1918
nhuận cao và việc đi chuyển lợi nhuận về nước thuận tiện thì khả năng thu hut FDI cang cao
Do vay, hé thong phap luat phai thể hiện được nội dung cơ bản của
nguyên tắc: Tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đăng, cùng có lợi và theo thơng lệ quốc tế Đồng thời phải thiết lập và hoàn thiện định chế pháp lý tạo niềm tin cho các nhà đầu tư nước ngoài
Bên cạnh hệ thống văn bản pháp luật thì nhân tố quyết định pháp luật có hiệu lực là bộ máy quản lý nhà nước Nhà nước phải mạnh với bộ máy quản lý gọn nhẹ, cán bộ quản lý có năng lực, năng động,có phẩm chất đạo đức Việc quản lý các dự án FDI phải chặt chẽ theo hướng tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư song không ảnh hưởng đến sự phát triển chung của nền kinh tế
và xã hội
1.1.4.4 Hệ thông cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật là cơ sở để thu hút FDI và cũng là nhân tố thúc day hoat dong FDI diễn ra nhanh chóng, có ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả sản xuất kinh doanh Đây là mối quan tâm hàng đầu của các nhà đầu tư trước khi ra quyết định Quốc gia có hệ thống thơng tin liên lạc, mạng lưới
giao thông, năng lượng, hệ thống cấp thoát nước, các cơ sở dịch vụ tài chính ngân hàng tạo điều kiện cho các dự án FDI phát triển thuận lợi Mức độ ảnh hưởng của mỗi nhân tố này phản ánh trình độ phát triển của mỗi quốc gia và
tạo môi trường đầu tư hấp dẫn.Trong quá trình thực hiện dự án, các nhà đầu tư chỉ tập trung vào sản xuất kinh doanh, thời gian thực hiện các dự án được
rút ngắn, bên cạnh đó việc giảm chi phí cho các khâu vận chuyên, thông
tin sẽ làm tăng hiệu quả đâu tư
1.1.4.5 Hệ thống thị trường đồng bộ, chiến lược phat trién hướng ngoại
Hoạt động kinh doanh muốn đem lại hiệu quả cao thì phải diễn ra trong
môi trường thuận lợi, có đầy đủ các thị trường: thị trường lao động, thị trường
tài chính, thị trường hàng hoá - dịch vụ Các nhà đầu tư nước ngoài tiến hành sản xuất kinh doanh ở nước chủ nhà nên đòi hỏi ở nước này phải có một hệ
Trang 2019
và đem lại hiệu quả Thị trường lao động là nơi cung cấp lao động cho nhà
đầu tư Thị trường tài chính là nơi cho nhà đầu tư vay vốn để tiến hành sản
xuất kinh doanh và thị trường hàng hoá - dịch vụ là nơi tiêu thụ sản phẩm, lưu thơng hàng hố, đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Hệ thống thị trường này sẽ đảm bảo cho tồn bộ q trìng hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra thuận
lợi - từ nguồn đầu vào đến việc tiêu thụ sản phẩm đầu ra
Chiến lược phát triển kinh tế hướng ngoại là thực hiện chiến lược
hướng về xuất khẩu Mở rộng thị trường xuất khâu, nâng cao năng lực cạnh
tranh với các quốc gia khác tạo điều kiện cải thiện cán cân thương mai, chiếm
được lòng tin của các nhà đâu tư
1.1.4.6 Trinh d6 quan ly và năng lực của người lao động
Nguồn lao động vừa là nhân tố để thu hút vừa là nhân tố sử dụng có hiệu quả FDI Bởi con người có khả năng hợp tác kinh doanh cao, trình độ lao
động phù hợp với yêu cầu, năng lực quản lý cao thì sẽ tạo ra năng suất cao
Bên cạnh đó, các nhà đầu tư nước ngoải sẽ giảm một phần chi phí đào tạo và
bớt được thời gian đào tạo nên tiến độ và hiệu quả của các dự án sẽ đạt đúng theo mục tiêu đề ra Trình độ thấp kém sẽ làm cho nước chủ nhà thua thiệt,
đặc biệt là ở các khâu của quá trình quản lý hoạt động FDI Sai lầm của các cán bộ quản lý nhà nước có thê làm thiệt hại về thời gian, tài chính cho nhà
đầu tư nước ngoài và cho nước chủ nhà Vì vậy, nước chủ nhà phải tích cực nâng cao trình độ dân trí của người lao động để không chỉ có nâng cao khả năng tiếp cận công nghệ, kỹ thuật tiên tiến mà còn nâng cao kỹ thuật quảnlý
kinh tế
1.1.4.7 Tình hình kinh tế - chính trị trong khu vực và trên thé giới
Tình hình này tác động đến không chỉ các nhà đầu tư đang tìm kiếm đối tác, mà còn tới cả các dự án đang triển khai Khi môi trường kinh tế chính trị
trong khu vực và thế giới ôn định, khơng có sự biến động khủng hoảng thì các
nhà đầu tư sẽ tập trung nguồn lực để đầu tư ra bên ngoài và các nước tiếp
nhận đầu tư có thể thu hút được nhiều vốn FDI Ngược lại, khi có biến động
Trang 2120
gặp khó khăn rất nhiều về kinh tế nên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả FDI
Sự thay đổi về các chính sách của nước chủ nhà để phù hợp với tình hình thực tế, đòi hỏi các nhà đầu tư nước ngoài phải có thời gian tìm hiểu và thích nghỉ với sự thay đổi đó Hơn nữa, tình hình của nước đầu tư cũng bị ảnh hưởng nên họ phải tìm hướng đầu tư mới dẫn đến thay đổi chiến lược đầu tư nước ngoài của họ
1.1.4.8 Luật pháp đầu tư và chính sách phát triển kinh tế
Hệ thống pháp luật là thành phần rất quan trọng của mơi trường đầu tư
vì nó xác lập các khn khổ hoạt động cho các nhà dau tu va cac du an FDI
Một nhà đầu tư nước ngoài nào cũng phải nghiên cứu kỹ càng hệ thống luật
pháp nơi mà họ dự định đầu tư , đặc biệt là nghiên cứu Luật Đầu tư của nước
đó Đối với các tỉnh nói chung và tỉnh như Phú Thọ nói riêng , các chủ trương
đường lối của Nhà nước sẽ được cụ thể hoá thông qua các quyết định của UBND tỉnh, các hướng dẫn chỉ tiết đối với hoạt động đầu tư nước ngoài hay các ưu đãi của tỉnh so với các tỉnh khác trong việc giải quyết các thủ tục hành chính hay trong quá trình triển khai dự án Điều đó sẽ tạo nên sức hấp dẫn riêng đối với nhà đầu tư nước ngoài khi muốn đầu tư vào địa bàn tỉnh
Các chính sách kinh tế cũng có ảnh hưởng lớn tới FDL, nhất là các
chính sách kinh tế trực tiếp liên quan đến đầu tư như các quy định về chuyển
lợi nhuận, thuế, chính sách thương mại hay chế độ ưu đãi đầu tư nước ngoài
Đối với Phú Thọ, các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế — xã hội của tỉnh
sẽ nhận được sự quan tâm nghiên cứu kỹ càng của các nhà đầu tư nước ngoài
dé xem xét về lĩnh vực họ định đầu tư có được ưu đãi ở tỉnh không, từ đó xem
xét nên đầu tư ở Phú Thọ hay ở tỉnh khác
1.1.4.9 Các yếu tổ về văn hóa và xã hội
Các yêu tố văn hóa cũng có ảnh hưởng đến FDI vì nếu giữa bên đi đầu tư và địa phương nơi tiếp nhận đầu tư có sự tương đồng về văn hóa thì sẽ dễ
dàng hơn trong quá trình sản xuất kinh doanh và vận hành dự án đầu tư có
Trang 2221
án kinh doanh của nhà dau tu nước ngoai đầu tư vào một lĩnh vực được cho là
nhạy cảm ở nước tiếp nhận thì dự án đó sẽ bị từ chối cấp phép, mặc dù đối với
nhà đầu tư thì lĩnh vực đó hoàn toàn được chấp nhận ở nước của họ Ngoài ra,
nếu yêu tố văn hóa giữa bên đi đầu tư và bên tiếp nhận đầu tư là khác biệt thì đó là yếu tố tiềm ân những rủi ro và nhà đầu tư phải tính toán kỹ càng đặc
điểm này Ngược lại, sự tương đồng về văn hóa là một lợi thế để một địa
phương thu hút FDI Các yếu tố khác như vị trí địa lý, tài nguyên khoáng sản và tài nguyên du lịch cũng là những yếu tố có thể gây tác động mạnh mẽ tới
thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của một địa phương
1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài
1.2.I Khái niệm và vai trò, chức năng, nội dung quản lý nhà nước vê dau tự trực tiÊp nước ngoài
1.2.1.1 Khải niệm
Quản lý là một chức năng xã hội bắt nguồn từ tính xã hội của lao động Sự phát triển không ngừng sản xuất xã hội về quy mơ trình độ khoa học và công nghệ, về các quan hệ phân công và hợp tác trên phạm vi quốc tế, sự phát triển rất cao của nền kinh tế thị trường được quốc tế hoá nhanh chóng đã thúc đây mạnh mẽ xu hướng nâng cao vai trò quản lý với tư cách là một chức năng xã hội đặc biệt Từ khi xuất hiện Nhà nước thì bộ phận quan hệ quản lý quan trọng nhất, tức là phần quản lý xã hội quan trọng nhất- do Nhà nước đảm nhận Tất nhiên, chúng ta cần thấy rằng, quản lý xã hội nói chung và quản lý kinh tế nói riêng khơng chỉ do Nhà nước với tư cách là tổ chức chính trị
quyền lực đặc biệt thực hiện mà còn do các bộ phận cầu thành khác của hệ thống chính trị thực hiện như giai cấp, chính đảng, cơ quan xã hội
Quản lý Nhà nước ở đây không phải là quản lý cái tô chức chính trị gọi
là Nhà nước, mà là sự quản lý có tính chất Nhà nước, do Nhà nước thực hiện
thông qua bộ máy các cơ quan Nhà nước, trên cơ sở quyền lực Nhà nước
Trang 2322
khía cạnh quản lý Nhà nước theo nghĩa hẹp đó là hoạt động chấp hành và điều
hành do hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước địa phương thực hiện Dưới
trạng thái tĩnh, cơ cầu của quản lý Nhà nước gồm các yếu tố: Chủ thể, khách thể, và quan hệ giữa chúng Trong quá trình quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý có mối liên hệ qua lại, gắn bó hữu cơ Hồn tồn sai lầm khi cho rằng quan hệ quản lý chỉ đơn thuần là tác động một chiều từ chủ thể quản lý lên khách thê quản lý Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp là sự tác động của chủ thể quản lý (các cơ quan quản lý Nhà nước) vào khách thể quản lý (các hoạt động đầu tư trực tiếp) nhằm đạt
được những mục tiêu đã định
Từ những phân tích trên đây có thê đưa ra khái niệm:
Quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính Nhà nước được tiến hành trên cơ sở pháp
luật và để thi hành pháp luật về đầu tư trực tiếp nước ngoải nhằm khuyến
khích và bảo đảm cho các nhà đầu tư nước ngoài tiến hành các hoạt động đầu
tư tại Việt Nam trên cơ sở tuân thủ pháp luật và hai bên cùng có lợi Mặt chấp hành của hoạt động này thể hiện ở sự thực hiện các quy định của pháp luật về
dau tư trực tiêp nước ngoải
1.2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước trong đầu tư trực tiếp nước ngồi
Mơi trường quốc tế là như nhau với mỗi nước, là sân chơi chung cho tất cả mọi quốc gia; đồng nghĩa với việc cơ hội và khả năng huy động vốn nước ngoài để phát triển kinh tế là như nhau Nhưng thực tế việc huy động vốn phụ thuộc có tính quyết định vào vai trò quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế
nói chung, đặc biệt với hoạt động FDI Vai trò đó trước hết thể hiện ở khả
năng tạo dựng môi trường đâu tư hấp dẫn Sự hấp dẫn của môi trường đối với
các nhà đầu tư nước ngồi chính là sự ồn định chính trị, ôn định kinh tế vĩ mô, môi trường pháp lý an toàn, các thủ tục hành chính đơn giản, cơ sở hạ tầng
kinh tế — xã hội phát triển và có những định hướng đúng đắn khuyến khích
Trang 2423
Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc huy động vả sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI Chỉ có nhà nước với quyền lực và chức năng của mình mới có khả năng tạo lập được môi trường đầu tư mang tính cạnh tranh
cao so với các nước trong khu vực và thế giới để khuyến khích các nhà đầu tư nước ngồi Vai trị quản lý nhà nước đối với FDI được thể hiện thơng qua vai trị của nhà nước trong việc hình thành phát triển và hoàn thiện môi trường
đầu tư cho sự vận động có hiệu quả FDI
Ơn định chính trị và môi trường kinh tế vĩ mô cho sự vận động của
nguồn vốn FDI là yếu tô đặc biệt quan trọng Các nhà đầu tư chỉ có thé san sàng bỏ vốn vào kinh doanh tại một quốc gia mà ở đó có sự ôn định chính trị
và ôn định kinh tế vĩ mô Ơn định chính trị là điều kiện trước tiên đảm bảo an
toàn cho sự vận động của các hành vi kinh tế Vì vậy 6n định chính trị là yêu cầu đặt ra đầu tiên đối vớicác nhà đầu tư nước ngoài khi lựa chọn một nước là địa bàn đầu tư FDI là hoạt động đầu tư tư nhân Nhưng hoạt động đầu tư dù
trong nước hay nước ngoài đều được nhà nước hỗ trợ dưới nhiều hình thức
khác nhau Hoạt động này hơn nữa còn tạo được sự đảm bảo, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi của các tổ chức kinh tế và tổ chức quốc tế Nhà nước có vai trị
quyết định trong việc lựa chọn , thực thi chính sách kinh tế và chương trình đối ngoại theo hướng mở rộng các quan hệ song phương và đa phương với
các nước và các tổ chức quốc tế cũng như đảm bảo uy tín của các quốc gia trong cộng đồng quốc tế Quan hệ đối ngoại của nhà nước như chiếc chìa khố mở cửa cho nhà đầu tư nước ngoài tìm kiếm cơ hội để đầu tư cũng như
dé dam bảo an toàn và hỗ trợ cho hoạt động đầu tư của họ
Một quốc gia kém phát triển ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển
kinh tế thường phải đương đầu với những khó khăn và thử thách là cán cân
thương mại và cán cân thanh toán quốc tế ln trong tình trạng thâm hụt nặng nề, mâu thuẫn giữa khả năng thanh khoản thấp và nhu cầu đầu tư lớn, mất cân đối giữa thu chi ngân sách Ở đây thể hiện vai trò của nhà nước trong việc giải
quyết những van dé lam phat, chinh sach tai khoa, tién té, ti gia hối đoái và
Trang 2524
trong ba lĩnh vực trên để ồn định kinh tế vĩ mô tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh có hiệu quả của nhà đầu tư trong và ngồi nước, duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng xuất khâu cao, ồn định trên cơ sở đó đảm bao su 6n định các cân đối vĩ mô Tạo lập môi trường pháp lý đảm bảo và
khuyến khích FDI định hướng theo chủ trương đường lối phát triển kinh tế
của Đảng trong điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam, phù hợp với thông lệ và luật pháp quốc tế
Cơ chế quản lý kinh tế hiện nay ở nước ta là cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch và các công cụ quản lý khác
Nhà nước đóng một vai trị điều hành kinh tế vĩ mô ( định hướng, điều tiết, hỗ
trợ) nhằm phát huy các mặt tích cực ngăn ngừa các mặt tiêu cực của hoạt
động FDI Các nhà đầu tư nước ngoàải, các cơng ty nước ngồi hoạt động ở Việt Nam mang tư cách pháp nhân Việt Nam phải tuân thủ pháp luật Việt Nam Do vậy, các định hướng kinh tế quan trọng đối với hoạt động FDI để
phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển kinh tế của
đất nước cần được thể hiện thông qua các quyết định của luật pháp, chính sách của nhà nước Khi luật pháp, chính sách được xây dựng đúng đắn, phù hợp, công tác chỉ đạo điều hành thực thi nghiêm túc thì sẽ đạt được các định hướng và mục tiêu quản lý của nhà nước đối với hoạt động FDI Ngược lại,
nếu những định hướng và mục tiêu quản lý không được thực hiện đầy đủ thì
trước hết là do sự chưa hoàn chỉnh trong chế định pháp luật, chính sách và
trong công tác điều hành thực hiện các chế định được ban hành
Hệ thống pháp luật càng hoàn chỉnh, phù hợp với các thông lệ của khu
vực và quốc tế, khơng có sự phân biệt giữa các doanh nghiệp trong hay ngồi nước, cơng tác quản lý của nhà nước ngày càng đơn giản tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư thì môi trường đầu tư cảng có tính cạnh tranh cao và càng có khả năng hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài
Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và đảm bảo an
toàn cho sự vận động của FDI Cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội là một trong
Trang 2625
sở hình thành các chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật của các dự án đầu tư Cơ sở hạ
tầng kinh tế — xã hội phát triển tạo điều kiện cung cấp các dịch vụ thông tin để mở rộng quan hệ thương mại, giao lưu hàng hố, giảm chi phí sản xuất đầu
vào, hạ giá thành sản phẩm, tăng lợi nhuận cho nhà đầu tư Vì vậy, đây là yếu tố tác động mạnh mẽ vào sự quyết định của nhà đầu tư khi lựa chọn địa điểm
đầu tư Đối với quốc gia đang phát triển, trình độ cơ sở hạ tầng kinh tế — xã hội yêu kém Vì vậy vai trò của nhà nước lả hết sức quan trọng trong việc huy động và phân bổ các nguồn vốn tập trung đầu tư đề phát triển cơ sở hạ tầng
kinh tế — xã hội
Hoạt động đầu tư là hoạt động mang tính rủi ro và ở chừng mực nhất định có tính mạo hiểm; càng rủi ro và mạo hiểm hơn, khi đầu tư ở nước ngồi Vì vậy, một đất nước có sự đảm bảo cao về trật tự an toàn xã hội sẽ làm cho
các nhà đầu tư yên tâm về sự an tồn tính mạng và tài sản của mình khi bỏ vôn kinh doanh ở một quôc gia khác
1.2.1.3 Chức năng quản lý nhà nước trong đầu tư trực tiếp nước ngoài
Dự báo: Chức năng dự báo được thể hiện trên cơ sở các thơng tin chính xác và các kết luận khoa học Dự báo là điều kiện không thể thiếu trong việc
xây dựng và thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các dự án FDI và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Có thể nói nếu thiếu chức năng dự báo, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI sẽ không mang đầy đủ tính chất của một hoạt động quản lý khoa học cũng nhu không thể thực
hiện có hiệu quả các mục tiêu quản lý Hoạt động dự báo bao gồm dự báo tình hình thị trường hàng hoá, dịch vụ, lao động, thị trường vốn trong và ngoài
nước, xu hướng phát triển, tình hình cạnh tranh trong khu vực và thế giới, chính sách thương mại của các chính phủ Để tiến hành tốt chức năng dự
báo cần sử dụng các công cụ dự báo khác nhau và nên tiến hành dự báo từ
những nguồn thông tin khác nhau
Định hướng: Kinh tế thị trường không đồng nghĩa với việc loại trừ vai
Trang 2726
qui hoạch Chức năng định hướng của nhà nước trước hết thê hiện ở việc xác
định đúng đắn chiến lược phát triển kinh tế của đất nước, từ đó xác định
phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ Trên cơ sở chiến lược phát triển dài hạn và kế hoạch trong từng thời kỳ
xây dựng các phương án, mục tiêu, chương trình hành động quốc gia, qui
hoạch và kế hoạch phát triển tổng thể nền kinh tế Từ đó tiễn hành qui hoạch thu hút các nguồn vốn cho việc thực hiện các phương án, mục tiêu, chương
trình quốc gia Công tác định hướng của nhà nước với FDI phải được cụ thê
hoá bằng việc xây dựng danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài, xác định các lĩnh vực ưu tiên, địa điểm ưu tiên FDI Để đạt được mục tiêu định hướng thu hút FDI vào các lĩnh vực ưu tiên, địa bàn ưu tiên thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, nhà nước cần vận dụng các công cụ kinh tế để
khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài
Bảo hộ và hỗ trợ: Nhà nước là chủ thể quản lý cao nhất là người đại diện cho quyền lợi của cả cộng đồng quốc gia Vì vậy chỉ có nhà nước mới có
đủ tư cách, sức mạnh, tiềm luc dé bao vệ cho quyền lợi chính đáng của các
doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và của các nhân người nước ngoài
Chức năng bảo hộ của nhà nước được thực hiện trước hết ở việc bảo hộ quyền
sở hữu tài sản và lợi nhuận hợp pháp của nhà đầu tư nước ngồi Bởi vì sở hữu là nguồn gốc là động lực mạnh mẽ thúc đây sự phát triển của nền kinh tế, thúc đây hoạt động đầu tư Trong nền kinh tế thị trường bên cạnh chức năng
bảo hộ nhà nước cịn có chức năng hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh
của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Mặc dù các nhà đầu tư nước ngoài đều là các nhà kinh doanh có kinh nghiệm nhưng khi họ kinh doanh ở một quốc gia khác vẫn cần có sự hỗ trợ của nước chủ nhà Khi tiến hành sản
xuất kinh doanh, thực hiện chuyên giao công nghệ nhà đầu tư nước ngồi cần có sự hỗ trợ của nhà nước về thị trường tiêu thụ sản phẩm, thị trường vốn, thị
trường lao động
Trang 2827
ăn khớp và tối ưu các chức năng quản lý của các bộ phận trong bộ máy quản lý hoạt động FDI Đồng thời cần có sự phối hợp tốt nhất trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước trong việc ban hành các qui phạm pháp luật điều
chỉnh các hoạt động của các dự án và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhằm bảo vệ lợi ích, bảo hộ sản xuất trong nước và khuyến khích hoạt
động FDI
Kiểm tra, giám sát: Căn cứ vào chế độ, chính sách, kế hoạch và các qui
định của pháp luật, các cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra phát hiện những
sai sót, lệch lạc trong quá trình đàm phán triển khai và thực hiện dự án đầu tư để có biện pháp đưa các hoạt động này vận động theo qui định thống nhất Hoạt động kiểm tra, giám sát cịn là cơng cụ phản hồi thông tin quan trọng để
chính phủ đánh giá hiệu quả và mức độ hợp lý của những chính sách, qui định
đã được ban hành Ngoài ra hoạt động kiểm tra, thanh tra giám sát còn nhằm
tạo điều kiện giúp đỡ các nhà đầu tư nước ngoài tháo gỡ những khó khăn
trong khi triển khai và đưa dự án vào hoạt động
Xét một cách tông thê, để hoạt động quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt được hiệu quả, các chức năng cơ bản của quản lý nhà nước về đầu tư nước ngồi ln có sự thống nhất, từng chức năng riêng không tôn tại độc lập, riêng
biệt, mà chúng ln ln có sự tác động qua lại lẫn nhau, hỗ trợ cho nhau Chỉ
có thể quản lý tốt các hoạt động đầu tư nước ngoài khi các chức năng quản lý
được thực hiện một cách đồng bộ và thuần nhất
1.2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài
Đề đạt được mục tiêu, thực hiện vai trò, chức năng quản lý nhà nước
trong việc định hướng, tạo dựng môi trường, điều tiết hỗ trợ và kiểm tra kiểm
soát các hoạt động FDI, nội dung quản lý nhà nước đối với FDI bao gồm những nội dung chủ yếu sau
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật và các văn bản pháp luật liên
Trang 2928
chỉnh băng pháp luật các quan hệ đầu tư nước ngoài tại Việt Nam nhằm định
hướng FDI theo mục tiêu đề ra
Xây dựng quy hoạch theo từng ngành, từng sản phẩm, từng địa phương trong đó có quy hoạch thu hút FDI; đương nhiên tất cả mọi quy hoạch ngành, địa phương, quy hoạch sản phẩm nêu trên nhất định phải được tính tốn, cân nhắc và được dựa trên qui hoạch tông thể phát triển kinh tế đất nước Từ
đó xác định danh mục các dự án ưu tiên kêu gọi von đầu tư nước ngoài, ban hành các định mức kinh tế kĩ thuật, chuẩn mực đầu tư
Vận động hướng dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước trong việc xây
dựng dự án đầu tư, lập hồ sơ dự án, đàm phán, kí kết hợp đồng, thầm định và
cấp giấy phép Quản lí các dự án đầu tư sau khi cấp giấy phép Điều chỉnh, xử lý các vấn đề cụ thể phát sinh trong quá trình hoạt động, giải quyết những ách tắc của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ theo pháp luật của các cấp các, các
nghành có liên quan đến hoạt động đầu tư, kiểm tra kiểm soát và xử lý những
vi phạm của các doanh nghiệp trong việc thực hiện theo qui định của nhà
nước về giấy phép đầu tư, các cam kết của các nhà đầu tư
Đào tạo đội ngũ lao động Việt Nam đáp ứng nhu cầu của quá trình hợp tác đầu tư từ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư ở các cơ quan quản
lý nhà nước về đầu tư đến đội ngũ các nhà quản lý kinh tế tham gia trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng như đội ngũ lao động kỹ thuật đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của khu vực này
Cán bộ quản lý là khâu trọng tâm của hoạt động quả lý, có vai trị cực kì quan trọng trong quản lý về đầu tư Mục tiêu đặt ra đối với FDI, chủ
trương, đường lỗi, chính sách của đảng và nhà nước, các quan hệ pháp luật có liên quan đên khu vực FDI có được thực hiện hay không phụ thuộc vào năng
lực tổ chức, điều hành, trình độ hiểu biết về luật pháp, khả năng vận dụng
Trang 3029
dao duc, tinh than tu hao, tự cường dân tộc, dám hi sinh lợi ích cá nhân vì sự
phát triên của đât nước
1.2.2 Chức năng của quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với đầu tư trực
tiếp nước ngoài tại địa bàn tỉnh
Căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, phối hợp với
các Bộ, ngành liên quan lập và công bố Danh mục dự án thu hút đầu tư tại địa
phương; tô chức vận động và xúc tiến đầu tư
Chủ trì tổ chức việc đăng ký đầu tư, thẩm tra và cấp Giấy chứng nhận
đầu tư và điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, quyết định chấm dứt
hoạt động của dự án đầu tư trước thời hạn đối với các dự án đầu tư thuộc
thâm quyền
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư trên địa bàn ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế theo các nội dung chủ yếu sau:
- Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực hiện mục tiêu đầu tư quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tư; giám sát, kiểm tra việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính, quan hệ lao động tiền
lương, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động và người sử dụng
lao động, hoạt động của các tơ chức chính trị - xã hội, bảo vệ môi trường sinh
thai; chu tri hoặc tham gia cùng các Bộ, ngành thực hiện thanh tra các dự án đầu tư trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện việc giải phóng mặt bằng; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giám sát việc sử dụng đất;
- Giải quyết các khó khăn, vướng mặc của nhà đầu tư; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc các Bộ, ngành có liên quan giải quyết những vấn đề vượt thâm quyên;
- Đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư trên địa bản
Chỉ đạo lập quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất và phê duyệt quy hoạch chỉ tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất theo
Trang 3130
Định kỳ hàng quý, 6 tháng và hàng năm, chủ trì, phối hợp với Ban Quản lý tổng hợp để báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hoạt động đầu tư trên
địa bàn
1.2.3 Nội dung và nguyên tắc quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với đầu
tư trực tiếp nước ngoài
1.2.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư
Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính
sách về đầu tư phát triển để huy động và điều tiết các nguồn lực cho đầu tư phát triển; Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư; xây dựng các tiêu chuẩn quy
phạm kỹ thuật liên quan đến hoạt động đầu tư; giám sát việc ban hành các văn
bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư; tổng hợp, kiến nghị hoặc huỷ bỏ các văn bản pháp luật khơng cịn phù hợp hoặc do các cấp ban hành không
đúng thâm quyền hoặc có nội dung khơng phủ hợp;
Thực hiện quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế, đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động đâu tư theo quy định pháp luật về điều ước quốc tế; Quản lý nhà nước về hoạt động xúc tiễn đầu tư; xây dựng
hệ thống thông tin quốc gia phục vụ hoạt động đầu tư;
Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư; quản lý thống nhất
hoạt động đăng ký đầu tư và cấp Giấy chứng nhận đầu tư;
Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật
đầu tư đối với hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư và hoạt động của nhà
đầu tư; Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư và giải quyết
những vướng mắc, yêu cầu của nhà đầu tư trong quá trình hoạt động đầu tư; Đánh giá tác động và hiệu quả kinh tế vĩ mô của hoạt động đầu tư;
Phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước các cấp trong quản lý hoạt động đầu tư; Đảo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tăng cường năng lực quản lý đầu tư cho hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư các cấp; Giải quyết
khiếu nại, tố cáo của các tô chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư theo
Trang 3231
đâu tư hoặc xử lý vi phạm đôi với các tô chức, cá nhân có hành vi vi phạm
pháp luật
1.2.3.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư
Nhiệm vụ của hoạt động quản lý là giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa hoạt động chủ quan và thực tiễn khách quan Trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài, nguyên tắc quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài là những tư tưởng chỉ đạo, làm nên tảng cho quá trình tổ chức vả thực hiện các chức năng của quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài Hệ thống các nguyên tắc quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài rất đa dạng, trong phạm vi
luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu và trình bày sâu hơn về những
nguyên tắc đặc trưng cơ bản sau:
Nguyên tắc pháp chế:
Pháp chế là sự hiện điện của một hệ thống pháp luật can va du dé điều chỉnh các quan hệ xã hội, làm cơ sở cho sự tồn tại một trật tự pháp luật và kỷ
luật, là sự tuân thủ và thực hiện đầy đủ pháp luật trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước, của các cơ quan đơn vị, tổ chức và đối với công dân Pháp chế là phương thức để tô chức, trật tự hoá đời sống xã hội phù hợp với ý chí của giai cấp cầm quyền Nếu như ý chí của giai cấp thống trị được đưa lên thành luật, xuất phát từ nhu cầu và điều kiện xã hội thực tại của giai cấp đó thì pháp
chế là việc đưa ý chí đó vào cuộc sống, trở thành hiện thực và có được sức
mạnh vật chất Dưới góc độ quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài, đây là nguyên tắc của mọi nguyên tắc, nó địi hỏi tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài phải được pháp luật điều chỉnh chặt chẽ và pháp luật đó phải được tuân thủ nghiêm chỉnh
Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi việc tổ chức các cơ quan Nhà nước thực hiện chức năng quản lý về đầu tư nước ngoài phải trên cơ sở các văn bản pháp luật và vấn đề then chốt tiếp theo là những cơ quan này phải thực hiện đúng
các chức năng, nhiệm vụ của mình Đề thực hiện những đòi hỏi về tính thống
Trang 3332
theo luật định Nguyên tắc pháp chế được thê hiện tại nhiều quy định trong cac văn bản pháp luật về đầu tư nước ngoài Điều 1-Luật đầu tư nước ngoài quy định: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích các
nhà đầu tư nước ngoai đầu tư vào Việt Nam trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ
quyền và tuân thủ pháp luật của Việt Nam"
Khoản 1, điều 5 nghị định 12/CP quy định:”Trong hoạt động đầu tư tại
Việt Nam, các đối tượng tham gia hợp tác đầu tư phải tuân thủ các quy định
của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, các quy định của nghị định này và
các quy định khác có liên quan của pháp luật Việt Nam" Mọi hoạt động đầu tư bất hợp pháp hay hoạt động cản trở đầu tư hợp pháp đều bị xử lý theo pháp
luật Theo điều 63 Luật đầu tư nước ngoài thì: "Nhà đầu tư nước ngồi, doanh
nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài các bên tham gia hoạt động hợp tác kinh
doanh, tổ chức, cá nhân, viên chức, cơ quan Nhà nước vi phạm các quy định
của pháp luật về đầu tư nước ngoài thì tuỳ theo mức độ vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật".Lần đầu tiên, một quy phạm mới đã được bổ sung trong lần sửa Luật tháng 10/1996 đã thiết lập chế độ trách nhiệm của
viên chức và cơ quan Nhà nước khi thừa hành công vụ Điều 64, Luật đầu tư
nước ngoài quy định: "Nhà đầu tư nước ngoàải, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, tổ chức, cá nhân
được quyền khiếu nại, khởi kiện đối với các quyết định và hành vi trái pháp
luật, gây khó khăn, phiền hà của viên chức, cơ quan Nhà nước " Nguyên tắc kế hoạch hoá:
Kế hoạch hoá trong quản lý là một chức năng cơ bản nhất, là một đặc
trưng Để quản lý nền kinh tế trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài, Nhà
nước sử dụng kế hoạch hoá như là một công cụ chủ yếu Kế hoạch hoá là hoạt
động nhằm sử dụng công cụ kế hoạch trong thực tiễn quản lý Kế hoạch chỉ được thực hiện và phát huy vai trị của mình qua cơng tác kế hoạch hố Ngày nay, các Nhà nước hiện đại đều coi trọng kế hoạch hoá trong quản lý với
nhiều hình thức và mức độ khác nhau Quản lý có kế hoạch hoạt động đầu tư
Trang 3433
kế hoạch hoá cần phải có q trình học hỏi, tìm tịi, thử nghiệm khó khăn và
phức tạp Kinh nghiệm lịch sử cho thấy, sức mạnh và tính ưu việt của nền
kinh tế có kế hoạch, đồng thời chỉ ra rằng phải không ngừng đổi mới, nâng
cao trình độ kế hoạch hoá Kế hoạch hoá là xây dựng kế hoạch thành những
phương án cụ thê hoá đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đầu tư nước ngồi.Thơng qua kế hoạch mà đường lối vận động, chính sách quản lý đầu tư nước ngoải được cụ thể hoá thành mục tiêu trong từng thời gian nhất
dinh.D6i mdi quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài, đổi mới cơ chế quản lý
kinh tế đầu tư đòi hỏi phải có sự nhận thức đúng đắn về kế hoạch hoá
Nguyên tắc "một cửa"
Để cải cách công tác quản lý Nhà nước, góp phần cải thiện môi trường đầu tư thì nguyên tắc "một cửa" vừa là công cụ hữu hiệu vừa là mục tiêu cần đạt đến Đề thực hiện nguyên tắc này trước hết phải phân định rõ thâm quyền của các cơ quan chức năng vả mối quan hệ phối hợp giữa chúng trong quản lý đầu tư nước ngoài.Nguyên tắc "một cửa" nhăm kịp thời xử lý các phát sinh
trong quá trình đầu tư, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư
nước ngoài tiến hành các hoạt động đầu tư ở Việt Nam Nguyên tắc này không cho phép việc can thiệp chồng chéo của nhiều cơ quan trong lĩnh vực
đầu tư nước ngoai nhằm thu hút đầu tư nước ngoài và bảo vệ được lợi ích của
Nhà nước Việt Nam Do đó, quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài phải
được tập trung vào một đầu mối, một cơ quan Điều đó phù hợp với một luận
điểm quan trọng của khoa học quản lý là: "Mỗi việc cần được giải quyết dứt điểm ở một cấp" và "Mỗi người cần phải làm công việc của chính mình" Đành rằng, trong đầu tư nước ngồải- một lĩnh vực cịn hết sức phức tạp - quản
lý Nhà nước cần có sự phối hợp tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành, nhưng
đối với các nhà đầu tư nước ngồi thì việc bắt họ phải thực hiện quá nhiều thủ
tục, ở nhiều nơi là mâu thuẫn với chủ trương của Nhà nước ta: "Trải chiếu hoa
mời các nhà đầu tư nước ngoải"
Quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài theo nguyên tắc "một cửa" cần
Trang 3534
máy quản lý Nhà nước phải phù hợp với cơ cấu kinh tế và cơ chế quản lý mới
Chính cơ cấu kinh tế quyết định phương thức quản lý và hình thức, quy mô của
bộ máy quản lý Cần khắc phục quan điểm sai lầm "Đặt người rồi tìm việc", xây dựng "bộ máy vì bộ máy" Điều đó có nghĩa là tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài cần xem xét tới các đặc điểm và quy luật của hoạt động đầu tư, của pháp luật về đầu tư cùng quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nói chung Nguyên tắc "một cửa" giải quyết tốt môi quan hệ giữa cấp trung ương và địa phương trong quản lý đầu tư nước ngoài Trong hệ thống bộ máy quản lý, Trung ương là cấp chủ đạo vì hiệu quả của đầu tư nước ngoài cần
được xem xét đánh giá ở tầm vĩ mô Phân cấp quản lý Nhà nước là sự phân cấp
về các hoạt động quản lý Nhà nước giữa Trung ương và địa phương chứ khơng
có nghĩa là tách kinh tế địa phương khỏi kinh tế Trung ương
Nguyên tắc "một cửa" được thực hiện ở nhiều điều trong Luật ĐTNN và trong các văn bản hướng dẫn Đặc biệt nó được ghi nhận tại các điều 56,
57, 58 Luật đầu tư nước ngoai
- Cơ quan quản lý về đầu tư nước ngoài là Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài tại Cộng hoà xã
hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ kế hoạch và Đầu tư là đầu mối "một cửa" duy
nhất quản lý đầu tư nước ngoải trên tồn lãnh thơ Việt Nam Nhiệm vụ và
quyền hạn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được quy định tại điều 56- Luật Đầu tư
nước ngoài
- UBND cấp tỉnh thực hiện đầy đủ chức năng quản lý Nhà nước đối với
hoạt động đầu tư nước ngoài trên địa bàn lãnh thé Nhiệm vụ và quyền hạn
trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài của UBND cấp tỉnh được quy định tại điều
58- Luật đầu tư nước ngoài Sở kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối, thực
hiện cơ chế "một cửa" ở địa phương , giúp UBND thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ nói trên
Nguyên tắc đơn giản, nhanh chóng:
Trang 3635
đầu tư nước ngoài: "Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi và quy định thủ tục đơn giản nhanh chóng cho các nhà đầu tư
nước ngoài đầu tư vào Việt Nam" Đơn giản, nhanh chóng là việc nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài, giảm tối đa những gì rườm rà khơng cần thiết, tiếp nhận và giải quyết kịp thời những đề nghị thắc mắc từ phía các nhà đầu tư nước ngoài, khắc phục tình trạng nhà đầu tư mắt nhiều thời
gian và công sức trong thăm dò nghiên cứu, đàm phán và triển khai dự án
Ngày nay, những ưu đãi về thuế quan đang mat dan vai tro trong viéc
cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư nước ngoài Bài học được rút
ra trong thực tiễn là chính sách ưu đãi về thuế hồn tồn khơng phải "miếng mỗi ngon" đối với những "con hồ" kinh tế nữa, bởi không thể có gì đảm bảo
rằng những ưu đãi về thuế không thể không bị sửa đổi bởi các nhà hoạch định chính sách Về bản chất, bất kỳ quốc gia nào đi nữa cũng không thể duy trì
lâu dài hai hệ thơng thuế có tính chất phân biệt đối xử giữa khu vực kinh tế
trong nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Điều quan trọng mà chính các nhà đầu tư than phiền rằng, sự phiền phức về thủ tục kèm theo những chi phí của nó cịn lớn hơn nhiều lần những ưu đãi về thuế mà họ được hưởng
Đối với các nhà đầu tư quốc tế, thời gian còn quan trọng hơn vàng bạc, vì vậy kéo đài sự chờ đợi các phán quyết của cơ quan quản lý chức năng sẽ làm tuột mất các cơ hội đầu tư gây nên sức ép tâm lý rất lớn đối với các nhà đầu tư
Điều các nhà đầu tư mong muốn chúng ta có thê làm được và cần phải
làm được đó là cải cách mạnh mẽ thủ tục đầu tư theo hướng đơn giản hơn,
nhanh chóng hơn
Điều 59 Luật ĐTNN đã quy định rã ràng các giấy tờ, tài liệu cần thiết mà nhà đầu tư phải gửi cho cơ quan cấp phép đầu tư, tạo điều kiện cho cơ quan chức năng nhanh chóng quyết định việc nâng cấp giấy phép và nhà đầu
tư sớm đưa dự án vào thực hiện Luật đầu tư nước ngoài tại điều 60 đã quy
định cụ thể: Thời gian cấp giấy phép đầu tư: "Cơ quan cấp giấy phép đầu tư
xem xét đơn và thông báo quyết định cho nhà đầu tư chậm nhất trong thời hạn
Trang 3736
Nguyên tắc này với việc đơn giản hoá rõ ràng các thủ tục đầu tư, rút
ngắn thời gian cấp giấy phép đầu tư và các loại giấy phép khác tại nhiều điều
khoản của Luật đầu tư nước ngoài, các điều 47, 67, 85 nghị định 12/CP, trong các thông tư 03/BKH-QLDA của Bộ Kế hoạch và Đầu tư 15/03/1997, thông
tư 01/BXD-CSXD ngày 15/04/1997 của Bộ Xây dựng, nghị định 36/CP 24/04/1997, thông tư 679/TT-ĐC ngày 12/05/1997 của Tổng cục Địa chính
Điều 62- Luật ĐTNN quy định: "Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách
nhiệm giải quyết các thủ tục liên quan đến việc triển khai dự án đầu tư trong thời gian 30 ngày kề từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ"
Nguyên tắc bảo đảm và khuyến khích các hoạt động đầu tư nước ngoài
Do những nhược điểm về kết cấu hạ tầng, về môi trường pháp lý và
môi trường thương mại, độ rủi ro trong đầu tư ở nước ta được đánh giá là lớn
so với nhiều nước láng giềng Nếu ta khơng tính đến những cải cách thích hợp
để bảo đảm và khuyến khích đầu tư nước ngồi thì đương nhiên mất đi lợi thé
trong cuộc cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngồi Luật ĐINN được sửa đơi
năm 1996 nhằm thực hiện hành lang pháp lý và cải thiện môi trường đầu tư đã ghi nhận nguyên tắc này trong nhiều điều Luật Điều 1- Luật ĐTNN quy định:
"Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích các nhà đầu tư
nước ngoài đầu tư vào Việt Nam trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và
tuân theo pháp luật của Việt Nam, bình đăng và các bên cùng có lợi"
Nhà nước Việt Nam khơng khuyến khích đầu tư nước ngoài một cách
tràn lan, mà tập trung vào những mục tiêu trọng điểm, những lĩnh vực ưu tiên
nhằm phục vụ yêu cầu cơng nghiệp hố- hiện đại hố đất nước, góp phần giải quyết những mắt cân đối trong cơ cấu về lĩnh vực, địa bàn kinh tế, về cán cân thương mại và cán cân thanh toán quốc tế Căn cứ vào quy hoạch phát triển
kinh tế từng thời kỳ, Chính phủ công bố danh mục các dự án khuyến khích,
đặc biệt khuyến khích nhằm định hướng, tạo những điều kiện thuận lợi cho
nhà đầu tư nước ngoài lựa chọn những dự án đầu tư Phân tích các quyết định
Trang 3837
những dự án hướng mạnh về xuất khẩu, chuyển giao nhanh công nghệ tiên
tiến, xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, sử dụng nhiều lao động đồng thời thu hút đầu tư nước ngoài vào một số mục tiêu ưu tiên quan trọng như: Trồng
rừng, xây dựng kết cầu hạ tầng tại miền núi, vùng sâu, vùng xa, các dự án có
quy mô lớn và tác động lớn đối với nền kinh tế, xã hội
Một mục tiêu quan trọng thu hút đầu tư nước ngoài là khuyến khích và ưu
đãi việc chuyển giao nhanh công nghệ, đặc biệt là công nghệ tiên tiến, thực tế
cho thấy rằng, trong các năm vừa qua, tuy có hạn chế được việc du nhập công
nghệ cũ, nhưng việc thu hút cơng nghệ cao cịn rất chậm Điều 37, nghị định
12/CP quy định: "Chính phủ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo điều
kiện thuận lợi và bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của các bên chuyền giao
công nghệ để thực hiện dự án đầu tư tại Việt Nam; khuyến khích và ưu đãi đối
với chuyên giao nhanh công nghệ, đặc biệt là công nghệ tiên tiến"
Bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp có tầm quan trọng đặc biệt đối với việc thu hút các công ty xuyên quốc gia, các công ty lớn vào các dự án sử
dụng kỹ thuật tiên tiến, công nghệ cao Do vậy, dé dam bảo an toàn cho các hoạt động đầu tư Điều 1-Luật ĐTNN đã ghi nhận cam kết của nhà nước Việt
Nam về vấn đề sở hữu công nghiệp- Điều 21 của Luật tiếp tục khẳng định:
"Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền sở hữu công
nghiệp, bảo đảm các lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư nước ngoài trong hoạt động chuyền giao công nghệ tại Việt Nam"
Để các nhà đầu tư nhận thấy rằng việc đầu tư bảo đảm an tồn và có lợi nhuận cao thì nội dung các quy phạm pháp luật về ĐTNN phải chứa đựng các biện pháp bảo đảm đầu tư Thật vậy, để tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài, xuyên suốt các định chế pháp lý về đầu tư nước ngoải, nguyên tắc:"Khuyến khích và bảo đảm đầu tư nước ngoải luôn được đề cập tới"
Nhà đầu tư nước ngoài được bảo đảm đối xử công bằng và thoả đáng (điều 20), trong quá trình đầu tư, vốn và tài sản hợp pháp không bị trưng dụng hoặc tịch thu bằng biện pháp hành chính, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước
Trang 3938
Trong trường hợp do thay đổi quy định của Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đã được cấp giấy phép thì Nhà nước có biện pháp
giải quyết thoả đáng đối với quyên lợi của nhà đầu tư
1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với xúc tiễn đầu tư
trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh
Hàng năm, căn cứ vào hướng dẫn xây dựng chương trình xúc tiến đầu
tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã
hội của tỉnh để xây dựng chiến lược, kế hoạch, chính sách thu hút vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoai; tao diéu kién dé huy động các nguồn
vốn đầu tư của các thành phần kinh tế;
Thực hiện chương trình tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin về môi trường đầu tư, tiềm năng và cơ hội đầu tư;
Tổ chức các cơ sở xúc tiến đầu tư ở trong nước và nước ngoài để vận động, hỗ trợ, hướng dẫn các nhà đầu tư tìm hiểu chính sách, quy định pháp
luật về đầu tư và lựa chọn lĩnh vực, địa điểm thực hiện dự án đầu tư;
Xây dựng danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư; danh mục dự
án thu hút vốn đầu tư của ngành và địa phương phù hợp với quy hoạch, định
hướng phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ
1.3 Kinh nghiệm quản lý đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài của một số địa phương bạn và bài học vận dụng cho tỉnh Phú Thọ
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về FDI của một số địa phương
trong nước
1.3.1.1 Bắc Ninh
Trong thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện triển khai các hoạt
động về công tác xúc tiến thu hút đầu tư nước ngoài như: Môi trường đầu tư - kinh doanh luôn được cải thiện theo hướng thơng thống, minh bạch và hấp
dẫn các nhà đầu tư; Thực hiện tốt cơ chế “một cửa” trong cấp giấy chứng
Trang 4039
nhà đầu tư một cách hiệu quả trong việc cung cấp thông tin liên quan đến dự án đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư, xây dựng và triển khai dự án; Thực hiện
biên soạn tài liệu giới thiệu môi trường đầu tư, thường xuyên điều chỉnh, bố
sung danh mục dự án gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thời kỳ 2010-2015
để làm căn cứ xúc tiến, thu hút đầu tư; Quảng bá hình ảnh, marketting địa
phương giới thiệu môi trường đầu tư, thực hiện tuyên truyền, giới thiệu về môi trường đầu tư trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên trang
website, cac bao, tạp chi; Tổ chức các Đoàn xúc tiễn đầu tư tại: Nhật Bản,
Hàn Quốc, Đài Loan, dé giới thiệu, quảng bá hình ảnh Bắc Ninh; Đồng
thời cũng tham gia cùng đồn Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư vận động đầu tư ở nước ngoài; Xây dựng các mối quan hệ hỗ trợ trong công tác xúc tiến
đầu tư: Chủ động thiết lập quan hệ và trao đổi thông tin với các cơ quan ngoại
giao, kinh tẾ, thuong mai cua cac nudc (JETRO, AUSAID, KOTRA, GTZ,
JICA ) và Trung tâm xúc tiến đầu tư phía Bắc
Thơng qua công tác xúc tiến đầu tư và cải thiện môi trường đầu tư kinh
doanh, đến nay, đã có khoảng 20 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án FDI đầu
tư tại tỉnh Bắc Ninh Các quốc gia co nhiều dự án tại tỉnh như: Hàn Quốc VỚI
100 dự án, vốn đầu tư đăng ký 1.077 triệu USD (chiếm 30% tổng vốn đăng ký
FDI toàn tỉnh); Nhật Bản với 52 dự án, vốn đầu tư 638 triệu USD (chiếm 18%
tổng vốn FDI toàn tỉnh); Đài Loan 28 dự án, vốn đầu tư đăng ký 543 triệu
USD Một số tập đòan lớn đến đầu tư tại tỉnh như: Canon, Samsung, Honhai,
Các dự án FDI đầu tư vào tỉnh chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp điện tử với
von đầu tư đăng ký 1.449 triệu USD, chiếm 40,9% tơng vốn FDI tồn tỉnh Các dự án có vốn đầu tư lớn như: Samsung 670 triệu USD, Canon 130 triệu
USD Vốn đầu tư thực hiện của các dự án FDI đến hết tháng 9/2011 đạt
1.620 triệu USD (45% vốn đầu tư đăng ký)
Trong những năm qua, khu vực kinh tế đầu tư nước ngoài của Bắc
Ninh đã khẳng định vị trí của mình và trở thành một bộ phận quan trọng của
nền kinh tế, góp phần tích cực vào chuyên dịch cơ cấu kinh tế theo hướng