Bài giảng 5. Xác lập trách nhiệm giải trình của chính quyền trung ương

Xác lập trách nhiệm giải trình quyền trung ương MPP5 – G5 Làm việc nhóm tập cá nhân      Nhóm 1: Dân chủ sở- Cải cách hành cấp địa phương: Đánh giá sách góp phần tăng cường dân chủ sở, tăng cường tham gia người dân doanh nghiệp sách địa phương Nhóm 2: Đối thoại sách DN-NN: Đánh giá sách tăng cường tham gia khu vực doanh nghiệp sách điều tiết kinh tế Chính phủ Nhóm 3: Sự tham gia người dân: Tăng cường tính minh bạch quyền, quyền tiếp cận thơng tin, tự báo chí tham gia giám sát xã hội dân Nhóm 4: Hiệu lực-hiệu máy cơng vụ: Đánh giá nỗ lực đo lường hiệu lực, hiệu hành cơng, dự kiến đề xuất sách liên quan đến cơng vụ, hiệu lực đội ngũ cơng chức, sách liên quan tới phòng chống tham nhũng Nhóm 5: TPP: Những khía cạnh liên quan đến quản lý nhà nước số ngành/lĩnh vực như: TPP quản lý DNNN, TPP quy định tiêu chuẩn lao động, CSR, TPP quy định C/O, TPP ảnh hưởng tới số ngành/hàng xuất VN, IP 3/11/2013 MPP5-G2 1 Yêu cầu Báo cáo kết thúc mơn học Tóm tắt (300-400 từ) => Executive summary Từ khóa Giới thiệu: Bối cảnh sách => câu hỏi sách Các phần phân tích:    Kết luận khuyến nghị sách   Nhận diện Phân tích Đánh giá Đề xuất Khuyến nghị tiến độ, thể chế thực thi Tài liệu tham khảo, phụ lục minh chứng khác Những phần quan trọng, song để ý:      Giải thích chữ viết tắt => viết tắt mức thông dụng, tránh lạm dụng Mục lục (vênh lệch mục lục viết) Danh mục bảng biểu Danh mục tài liệu tham khảo (tránh: thừa, thiếu) Phụ lục (minh chứng, giải thích, so sánh, mở rộng) Ôn tập: Trách nhiệm trước nhân dân => quan dân cử       Gắn kết với cử tri  Địa phương => HĐND => UBND  Minh bạch, công bố, quy trình soạn thảo phản biện Xem xét quyền lực tư pháp Xử lý xung đột lợi ích tiềm  Hàng dọc: TW-địa phương  Hàng ngang: mục tiêu quốc gia lợi ích cục bộ, tập đoàn Vấn đề:  Năng lực  Hạn chế nhiệm kỳ (ngắn hạn: người ban hành người thực thi khác nhau)  Dư thừa quy định (lạm phát quy định => phi điều tiết => Đề án 30)  Đo lường chất lượng: (kinh tế, hiệu quả, hiệu lực)     Bộ, ngành Cung cấp trực tiếp Không can thiệp Thực thể khác Chính quyền cấp DNNN Duy trì thẩm quyền Tài LỰA CHỌN CHÍNH SÁCH NGO Nhà cung Cấp dịch vụ Công ty tư nhân Người tiêu dùng Hỗ trợ thu nhập Quy định Trả tiền Và trợ giúp Can thiệp Thực thể khác Không can thiệp Ủy quyền Chính quyền cấp LỰA CHỌN CHÍNH SÁCH Can thiệp Vẽ theo © R.G Laking, Thực tiễn quản lý hiệu khu vực công, Ngân hàng Thế giới, 1996 Chính phủ lớn đến mức nào?   Ví dụ 1: Trần Nhân Tông (1258-1308): "Đất nước bé bàn tay, quan nhiều thế, dân sống nổi?" Ví dụ 2: Thời Nguyễn, nước có chưa đến 3.000 quan chức, ngày nay, riêng thành phố Hải Phòng có đến 4.000 cơng chức ăn lương nhà nước” Hà Văn Thịnh, Phật hoàng Trần Nhân Tơng: "Dân đồng lòng vận nước thịnh" TVN 10/03/2010  Ví dụ 3: Nước Bỉ: 540 ngày (13/06/2010-05/12/2011) khơng có Chính phủ? => hành cơng vụ vận hành bình thường Chính phủ lớn đến mức nào?  Cân nhắc: (i) Mong đợi người dân; (ii) Thực tế chi tiêu Chính phủ (đầu tư, trả lương cho công chức, máy công vụ)  Bộ máy Chính phủ phải đảm bảo: Thơng tin cảnh báo Tham vấn trước với bên  Phân tích hỗ trợ, đề xuất giải pháp  Ghi chép, phổ biến định  Giám sát trình tổ chức thực định Nguyên tắc:  Kỷ luật: Đảm bảo định khả thi tài chính, lực  Minh bạch, có thảo luận  Dự báo trước, tuân thủ định trị  Quy trình hợp lý, xác lập ưu tiên    Bộ máy phủ     Bộ quan ngang (22) VPCP => 18 vụ (Văn phòng nội 15-4000 người) Các (VN: 18+4) giới (10 -100 bộ); phục vụ từ 1.300 người 43 triệu dân (VN phục vụ triệu dân) trung bình 12-18 cấp TW phù hợp Tách bạch hoạch định sách thực thi dẫn tới có quan quản lý cơng khơng thuộc Cung cấp dịch vụ cơng  Tự hạch tốn, tự chịu trách nhiệm  Quản lý hành thu thuế, quản lý khu vực DNNN, quản lý dịch vụ công y tế, giáo dục, định chuẩn, đo lường  Những sóng cải cách  Chính phủ gầy        VN 17/4/1945: TT nội các, phó, BT, khâm sai, đốc lý VN 1945-1946: Chủ tịch, phó, 13 BT, 1-3 Quốc vụ khanh VN 1960: TTg, 27 VN 1976: TTg, 10 phó, 48 VN: 1981: Chủ tịch HĐBT, 17 phó, 44 VN: 2011: TTg, 05 phó, 18 (22 quan ngang + trực thuộc CP) Chính phủ tốt Quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu CP => Thực quyền Thủ tướng? CP định theo đa số Đ 110 (100 sửa đổi  Cơ quan thi hành tách dần khỏi quan hoạch định sách  ... kết Dự liệu hậu  Giải trình nội hành cơng, giải trình bên ngồi (người dân)     Trách nhiệm giải trình hướng lên Trách nhiệm giải trình hướng xuống bên dưới, bên Chịu trách nhiệm (cá nhân,... (phân tách hành pháp với lập pháp)  Tính kế thừa   Trách nhiệm giải trình gì?  Khả giải đáp, giải thích hành vi sử dụng quyền lực ủy trị  Giải đáp theo định kỳ    Quyền lực dùng Nguồn lực... cho hậu xảy Phát biểu từ nhiệm Thủ tướng Phan Văn Khải (16/06/2006)   Trách nhiệm giải trình: Chính phủ, Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố phải có trách nhiệm giải trình trước nhân dân Vấn