Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng trình bày một số nội dung như: Trách nhiệm giải trình là gì? Bối cảnh của nền hành chính công hiện nay, chính phủ nên làm gì? Chính phủ làm việc đó như thế nào? Hành pháp chính trị và hành chính công vụ, những làn sóng cải cách. Mời các bạn cùng tham khảo.
Quản trị Nhà nước Chuẩn bị thi kỳ: Readings Reflections Hãy nêu khác biệt Nhà nước tổ chức công với tổ chức tư, cho ví dụ minh họa Dựa theo khung phân tích Chương (Bovaird chủ biên), khái quát nhân tố thúc đẩy thay đổi Quản trị Nhà nước Việt Nam Có thể đo lường chất lượng Quản trị Nhà nước tiêu chí nào? Cho ví dụ minh họa Vì Fukuyama đại ý nói xây dựng Nhà nước hiệu nghệ thuật khoa học? Nêu kinh nghiệm xây dựng Nhà nước hiệu Singapore mà anh chị nắm qua đọc Thế Nhà nước kiến tạo, cho ví dụ từ kinh nghiệm phát triển quốc gia Đông Bắc Á Nêu chiến lược làm cho Chính phủ Trung ương gọn nhẹ Các nguyên tắc phổ quát phân quyền từ Chính quyền Trung ương cho Chính quyền địa phương So sánh khác biệt chức quản lý quyền thị quyền nơng thôn 10 Anh chị hiểu xu phi tập trung hóa hành cơng? Cho ví dụ minh họa © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Trách nhiệm giải trình & Chính quyền Trung ương G9: 16/07/2018 © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Trách nhiệm giải trình gì? ❖ Khả giải đáp, giải thích hành vi sử dụng quyền lực ủy trị ▪ Giải đáp theo định kỳ ▪ Quyền lực dùng sao? ▪ Nguồn lực đầu tư vào đâu? ▪ Đạt kết gì? ▪ Dự liệu hậu ▪ Giải trình nội hành cơng, giải trình bên ngồi (người dân) ▪ Trách nhiệm giải trình hướng lên (phân cấp, phân quyền) ▪ Trách nhiệm giải trình hướng xuống bên dưới, bên ngồi ❖ Chịu trách nhiệm (cá nhân, tập thể) cho hậu xảy ❖ Đọc thêm: Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08/08/2013 trách nhiệm giải trình (quy định phạm vi, trình tự, thủ tục u cầu giải trình) © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Phát biểu chia tay cố Thủ tướng Phan Văn Khải ❖ Trách nhiệm giải trình: “Chính phủ, Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố phải có trách nhiệm giải trình trước nhân dân Vấn đề cơng khai minh bạch cần cơng khai, minh bạch, phải phát huy trí tuệ dân vào cơng việc hoạch định chủ trương, sách Ai có trách nhiệm cung cấp thơng tin trả lời báo chí? quan công chức vi phạm quy chế cung cấp thông tin cho dân bị chế tài nào? Những người đưa tin sai thật gây thiệt hại cho người khác bị xử lý sao? Những điều phải xây dựng thành thể chế có sức mạnh” ❖ Chính phủ làm việc: “Năm 2005, bình quân tuần làm việc, Thủ tướng Phó Thủ tướng phải xem xét, ký trình ký ban hành 12 văn quy phạm pháp luật, 76 định xử lý công việc, điều hành, chủ trì họp, khơng kể họp QH, họp quan Đảng, nước, ngồi nước Nói để thấy hoạt động Chính phủ sau cần nghiên cứu việc Thủ tướng… phải rà soát, mở rộng quyền quan thường trực Chính phủ, phân cấp mạnh cho Bộ, quyền địa phương” (Phát biểu kết thúc nhiệm kỳ ngày 26/06/2006) © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Bối cảnh hành cơng ❖ ❖ ❖ ❖ Tồn cầu hóa => Bùng nổ thông tin (lượng tin, khả truyền tin) Phi tập trung hóa => phân quyền xây dựng mạng liên kết Mơi trường trị quốc tế Sức ép quản trị nhà nước tốt (4 trụ cột quản trị tốt) ▪ Trách nhiệm giải trình ▪ Minh bạch quyền ▪ Tính dự báo sách ▪ Sự tham gia người dân ❖ Tham nhũng quản lý công (sử dụng sai trái quyền lực để tư lợi) ❖ Bối cảnh văn hóa thiết chế (phi thức => xây dựng thể chế) ▪ Ví dụ: Nho giáo Đông Á ❖ Thảo luận (PPP, hiệu quả, trình, mục tiêu, lực, quy trình) © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Chính phủ nên làm gì? ❖Chức Chính phủ (Điều 94, 96 HP 2013) ▪ Quyền lực hành pháp ▪ Nội định lựa chọn sách ▪ Các trưởng đề xuất giải pháp (hoạch định sách) ▪ Chịu trách nhiệm điều hành máy cơng vụ ▪ Tính kỷ luật ▪ Tính chun nghiệp © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Chính phủ làm việc nào? ❖ Quản lý xung đột lợi ích ❖ Giải pháp công bằng, hiệu => kỹ trị (≠ dân túy) ▪ Điều tiết : Đặt quy định (điều tiết) ủy quyền ▪ Cấp quy định – Trung ương => Quốc hội, UBTVQH => Chính phủ => – Địa phương => HĐND => UBND ▪ Minh bạch, cơng bố, quy trình soạn thảo phản biện ▪ Xem xét quyền lực tư pháp ▪ Xử lý xung đột lợi ích tiềm ẩn ▪ Hàng dọc: TW-địa phương ▪ Hàng ngang: mục tiêu quốc gia lợi ích cục bộ, tập đoàn ▪ Vấn đề: ▪ Năng lực ▪ Hạn chế nhiệm kỳ (ngắn hạn: người ban hành người thực thi khác nhau) ▪ Dư thừa quy định (lạm phát quy định => phi điều tiết => Đề án 30) ▪ Đo lường chất lượng: (kinh tế, hiệu quả, hiệu lực) © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Bộ, ngành Cung cấp trực tiếp Không can thiệp Thực thể khác DNNN Xác định thẩm quyền Tài LỰA CHỌN CHÍNH SÁCH Quy định Cơng ty tư nhân Người tiêu dùng Hỗ trợ thu nhập Trả tiền Và trợ giúp Thực thể khác Chính quyền cấp NGO Nhà cung Cấp dịch vụ Can thiệp Ủy quyền Chính quyền cấp Khơng can thiệp LỰA CHỌN CHÍNH SÁCH Can thiệp Vẽ theo © R.G Laking, Thực tiễn quản lý hiệu khu vực công, Ngân hàng Thế giới, 1996 © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước ABD 2004: Chính phủ lớn đến mức nào? ❖ Cân nhắc: (i) Mong đợi người dân; (ii) Thực tế chi tiêu Chính phủ (đầu tư, trả lương cho công chức, máy công vụ) ❖ Bộ máy Chính phủ phải đảm bảo: ▪ Thơng tin cảnh báo ▪ Tham vấn trước với bên ▪ Phân tích hỗ trợ, đề xuất giải pháp ▪ Ghi chép, phổ biến định ▪ Giám sát trình tổ chức thực định ❖ Nguyên tắc: ▪ Kỷ luật: Đảm bảo định khả thi tài chính, lực ▪ Minh bạch, có thảo luận ▪ Dự báo trước, tuân thủ định trị ▪ Quy trình hợp lý, xác lập ưu tiên © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Hiệu nhà nước Xu cải cách Nhà nước kiến tạo, điều tiết giúp thị trường phát triển Nhà nước hiệu quả, can thiệp ít, hiệu Nhà nước hiệu năng, can thiệp rộng hiệu Kế hoạch hóa tập trung, Nhà nước bao cấp kiểm soát Chức nhà nước © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Hành pháp trị Hành cơng vụ ❖ Bộ quan ngang (22) ❖ VPCP => 18 vụ (Văn phòng nội 15-4000 người) ❖ Các (VN: 18+4) giới (10 -100 bộ); phục vụ từ 1.300 người 43 triệu dân (VN phục vụ triệu dân) trung bình 12-18 cấp TW phù hợp ❖ Tách bạch Hành pháp trị Hành cơng vụ dẫn tới quan quản lý công không thuộc ▪ Cung cấp dịch vụ cơng, đơn vị nghiệp có thu độc lập ▪ Tự hạch toán, tự chịu trách nhiệm ▪ Quản lý hành thu thuế, quản lý khu vực DNNN, quản lý dịch vụ công y tế, giáo dục, định chuẩn, đo lường, truyền thơng Nhà nước © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước So sánh: Vì quốc gia khác cấp phó nước ta? ❖Hoa Kỳ: TT, Phó TT, 14 Bộ trưởng ❖Đức: TTg, Phó TTg, 14 Bộ trưởng ❖Trung Quốc: Quốc vụ viện: 35 thành viên, gồm TTg, Phó TTg, Ủy viên, 22-25 Bộ trưởng ❖Nhật: Nội (內閣) gồm 11-15 người ▪ 2018 thời Bình Thành (平成) năm thứ 30 (Bình thành nguyên niên 1989) ▪ Tổng lý đại thần (総理大臣) ▪ 14 Bộ trưởng (Đại thần: 大臣) © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Những sóng cải cách ❖ Chính phủ “gầy” ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ 17/04/1945: TT nội các, phó, thượng thư, khâm sai đại thần, đốc lý 1945-1946: Chủ tịch, phó, 13 BT, 1-3 Quốc vụ khanh 1960: TTg, 27 1976: TTg, 10 phó TTg, 48 1981: Chủ tịch HĐBT, 17 phó TTg, 44 2016: TTg, 05 phó TTg, 18 (04 quan ngang bộ) => (cơ quan trực thuộc Chính phủ) ❖ Chính phủ “thơng minh” ▪ Kiểm soát quyền lực => Thực quyền Thủ tướng? CP định theo đa số hay Bộ trưởng chịu trách nhiệm => Thảo luận: Chính phủ thực quyền hành pháp nào, Chính phủ giám sát quyền lập pháp quyền tư pháp nào? ▪ Tách bạch Quản trị Điều hành: Có thể học từ kinh nghiệm quản trị khu vực tư nhân, tách dần hoạch định thực thi sách © Phạm Duy Nghĩa, 2018 .. .Quản trị Nhà nước Trách nhiệm giải trình & Chính quyền Trung ương G9: 16/07/2018 © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Trách nhiệm giải trình gì? ❖ Khả giải đáp, giải thích hành... 08/08/2013 trách nhiệm giải trình (quy định phạm vi, trình tự, thủ tục yêu cầu giải trình) © Phạm Duy Nghĩa, 2018 Quản trị Nhà nước Phát biểu chia tay cố Thủ tướng Phan Văn Khải ❖ Trách nhiệm giải trình: ... kết Mơi trường trị quốc tế Sức ép quản trị nhà nước tốt (4 trụ cột quản trị tốt) ▪ Trách nhiệm giải trình ▪ Minh bạch quyền ▪ Tính dự báo sách ▪ Sự tham gia người dân ❖ Tham nhũng quản lý công