Khi thảo luận về các thách thức xây dựng chính quyền trong Chiến lược phát triển nước ta cho tới năm 2035, các chuyên gia trong và ngoài nước đều thống nhất rằng: một trong các thách thức đáng kể nhất đối với bộ máy chính quyền nước ta là tính manh mún, cát cứ, phân tán, làm suy yếu khả năng ban hành và thực thi các chính sách của chính quyền trung ương.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG TẬP QUYỀN MẠNH MẼ: MỘT TIỀN ĐỀ CHO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Phạm Duy Nghĩa* * PGS TS Đại học Fulbright Việt Nam Thơng tin viết: Từ khóa: phân tán thể chế, xây dựng nhà nước, hiệu lực quyền Lịch sử viết: Nhận : 03/10/2018 Biên tập : 18/10/2018 Duyệt : 26/10/2018 Article Infomation: Keywords: Institutional fragmentation, state-building, Government’s efficiency Article History: Received : 03 Oct 2018 Edited : 18 Oct 2018 Approved : 26 Oct 2018 Tóm tắt: Khi thảo luận thách thức xây dựng quyền Chiến lược phát triển nước ta năm 2035, chuyên gia nước thống rằng: thách thức đáng kể máy quyền nước ta tính manh mún, cát cứ, phân tán, làm suy yếu khả ban hành thực thi sách quyền trung ương1 Vì vậy, giải pháp quan trọng, làm tiền đề cho phát triển bền vững xây dựng quyền trung ương tập quyền mạnh mẽ Abstract When it is discussed for the challenges for administration establishment in our country's development strategy until 2035, both national and foreign experts agree that some of the most significant challenges facing the administration structure are scatter, self-separation, fragmentation, which lead to undermining the capability of the central government to enact and enforce the policies Therefore, one of the important solutions, as the premise for sustainable development, is to develope a powerful centralized government Dẫn đề phương pháp tiếp cận Từ 30 năm nay, nhà kinh tế hoạch định sách nước ta thảo luận nhiều tự do, mở cửa thị trường, hội nhập Nhiều tới mức, Nhà nước lùi dần, nhường sân cho thị trường Tư tràn lan (tranh luận “học giá”, “trạm thu giá”… vài thí dụ) Người dân nước ta chào đón, ủng hộ kinh tế thị trường (theo điều tra quốc tế, 100 người Việt Xem thêm: Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch đầu tư, 2016, Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ, tr 97-99 Số 20(372) T10/2018 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT Nam hỏi 95 người ủng hộ kinh tế thị trường, có người phản đối)2 Nước ta mở cửa thị trường nội địa cách hăng hái Nếu đo mức độ mở kinh tế tỷ lệ kim ngạch xuất nhập GDP, Việt Nam thuộc nhóm quốc gia dẫn đầu giới việc chấp nhận mở cửa thị trường nội địa3 Cải cách thể chế khởi đầu việc xây dựng luật lệ cần cho đổi kinh tế Hiển nhiên, quyền tự dân chủ, nỗ lực đổi quyền cải cách hệ thống trị, theo mà xuất Con đường du nạp thể chế thị trường, dù đối mặt khơng lực cản, song đại thể tiên liệu, dự đốn trước được, lẽ nguyên tắc vận hành kinh tế thị trường giá trị phổ quát, chấp nhận rộng rãi toàn cầu, chúng dựa tảng tự sở hữu, tự tổ chức kinh doanh, khế ước tài phán, cạnh tranh điều tiết Cũng khơng thiếu hình mẫu cho thiết chế thực thi tương ứng Tất điều góp phần tạo đổi mới, tăng trưởng, tạo phúc lợi giải thích thành cơng cải cách kinh tế Việt Nam thuộc số quốc gia ỏi giới trì mức độ tăng trưởng tương đối cao, thời gian dài, liên tục Đó thật, mặt lấp lánh dễ nhìn thấy, ca ngợi nhiều, huy chương Ngược lại, cải cách hệ thống trị, đổi quyền diễn khó khăn nhiều Sự chậm trễ, lỗi nhịp tự hóa kinh tế, mở cửa thị trường cải cách trị, đổi quyền cách cần thiết dẫn tới trục trặc, đe dọa thành tựu kinh tế Vấn nạn thâu tóm tài nguyên quốc gia vào tay “tư thân hữu” ngồi nước, bóc lột lao động giá rẻ, nhiễm môi trường, tham nhũng, máy hành cồng kềnh, thủ tục hành rườm rà… làm cho thành tựu kinh tế tượng đài chơng chênh, đổ vỡ nhanh chóng bất ổn diễn diện rộng Thật hiển nhiên, phát triển nhanh bền vững cần hậu thuẫn quyền mạnh mẽ, nhà nước hiệu Bằng chứng cho luận điểm có nhiều Chỉ có điều làm để xây dựng hệ thống trị ổn định, nhà nước hiệu quả… thách thức lớn Bất hạnh tìm cách đổ lỗi nhà nước đổ vỡ dễ thấy, song làm xây dựng quyền quản trị nhà nước hiệu quả, vững bền, ln điều bí ẩn Thơng thường, truyền thống thói quen quản trị quốc gia tồn vững bền Trong bối cảnh nước ta, cho rằng, nguy phân tán, cát cứ, cản trở việc xây dựng quyền trung ương tập quyền mạnh mẽ thách thức làm suy yếu Nhà nước Chúng cho rằng, trước vay mượn chủ thuyết từ nước ngoài, cần học cũ để hiểu mới, gạn lọc kinh nghiệm quý hành cổ truyền tổ tiên để xây dựng quyền Ở Việt Nam 100 năm qua, xem nhẹ giá trị hành cổ truyền Chế độ khoa cử, quyền quân chủ, tự trị làng xã mục ruỗng sụp đổ tan tành Chúng xem thối nát, hủ lậu, không đáng quan tâm Các nhà kiến thiết quản trị quốc gia, dù theo xu hướng trị nào, ngoảnh mặt sang phương Tây để tìm lời giải Từ cộng hịa dân chủ nhân dân, mơ hình quyền Xơviết đến nhà nước pháp quyền XHCN Nay chế độ pháp quyền XHCN thời hội nhập, lời giải cho thách thức quản trị quốc gia vay mượn Xem điều tra PEW http://www.pewglobal.org/2014/10/09/emerging-and-developing-economies-muchmore-optimistic-than-rich-countries-about-the-future/#free-market-seen-as-best-despite-inequality điều tra VCCI, http://vneconomictimes.com/article/vietnam-today/market-economy-preferred http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Can-kiem-soat-do-mo-cua-nen-kinh-te/337433.vgp Số 20(372) T10/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nhìn từ lý thuyết quản trị quốc gia Vì việc xây dựng quyền cần dựa truyền thống địa lâu đời, nên cần tìm lời giải cho thách thức tương lai từ học khứ Vài năm gần đây, nỗ lực ôn cũ để hiểu mới, người ta bàn nhiều tới tự trị làng xã (trong mối quan hệ phân quyền trung ương, địa phương cấp sở), chế độ khoa cử (trong tuyển dụng công chức qua kỳ thi quốc gia, quốc khảo, có tính cạnh tranh, bình đẳng), quy định hồi tỵ (điều cần né tránh nhằm phòng ngừa xung đột lợi ích quan chế) Thực góc nhìn phổ biến quốc gia Đông Bắc Á Singapore Trong nỗ lực cải thiện quản trị quốc gia, người ta không ngừng gạn lọc để áp dụng giá trị truyền thống hành Nho giáo cổ truyền vào thời đại ngày nay4 Thậm chí, phương Tây xuất trào lưu học hỏi kinh nghiệm quản trị quốc gia cổ truyền từ phương Đông Các Viện Khổng Tử mọc lên nấm (dù có bị nghi vấn nhằm quảng bá sức mạnh mềm nước Trung Hoa), song xuất hàng trăm viện Hoa Kỳ minh chứng cho hấp dẫn kỳ lạ giá trị cổ truyền phương Đông quản trị vận hành xã hội, kể phương Tây Chống nguy cát cứ, xây dựng quyền trung ương tập quyền mạnh mẽ Khi thảo luận thách thức xây dựng quyền Chiến lược phát triển nước ta năm 2035, chuyên gia nước thống rằng: thách thức đáng kể máy quyền nước ta tính manh mún, cát cứ, phân tán, làm suy yếu khả ban hành thực thi sách quyền trung ương5 Thực ra, đọc sử Việt sử Trung Hoa, từ thượng cổ tới ngày nay, chế ngự phân tán, cát mối quan tâm hàng đầu quyền trung ương Thực vậy, ứng xử với trào lưu phân tán, cát thách thức triền miên quyền trung ương Việt Nam Thường quyền trung ương mạnh nguy cát tạm lắng xuống (minh chứng số tỉnh thành giảm xuống đáng kể thời vua Gia Long, vua Minh Mạng, vào thời thống đất nước sau năm 1975 thời Tổng Bí thư Lê Duẩn làm rõ nhận định trên) Khi quyền trung ương yếu dần cát địa phương trỗi dậy Xu phân ly hàng kỷ Đàng Ngoài - Đàng Trong, phân ly Nam - Bắc kỷ XX phần đặc trưng lịch sử nước ta Nhìn lại sử Việt, thời gian quốc gia thống với quyền trung ương mạnh mẽ tuân theo pháp trị ngắn, thời gian ly tán, chấp nhận cát quyền lực dài Sự khác quyền Việt Nam Trung Hoa thường nằm chỗ, Trung Hoa xây dựng nhà nước tập quyền mạnh mẽ, nhà nước tập quyền Trung Hoa có tính kế thừa, cịn Việt Nam điều chưa thật thành công Nguy phân tán, cát quản trị quốc gia nước ta xem từ nhiều bình diện khác nhau: Về mặt hành chính, từ thời Gia Long nay, quy mơ cấp tỉnh, cấp huyện nước ta ngày liên tục phân tán, cát Tính diện tích, dân số GDP, tỉnh Việt Nam nhỏ bé so với quốc gia Đông Bắc Á Các nhà nước Trung Hoa, Nhật, Hàn tập quyền mạnh mẽ Việt Nam Điều sức mạnh, tiền đề cần thiết cho quyền nước ban hành, thực thi sách phát triển cách dài hơi, hiệu Nguy cát cứ, phân tán Tham khảo: Kim Kyong Dong, 2017, Confucianism & Modernization in East Asia: Critical Reflexions, Palgave McMillan Xem thêm: Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2016, Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ, tr 97-99 Số 20(372) T10/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thật có từ lâu đời Có ý trách rườm rà, cát quan chế trị trai mình, Phật hồng Trần Nhân Tơng có câu rằng: “Có nước to bàn tay mà lại đặt triều ban nhiều đến này”6 Lấy ý Ngài mà soi vào thời bây giờ, minh họa phân tán, cát hành nước ta với nhiều ví dụ Theo Bộ Nội vụ, cập nhật đến tháng 3/2018, từ lên trên, nước ta có 136.824 khóm, xóm, tổ dân phố, 11.162 xã, phường, 713 đơn vị hành cấp huyện (gồm: 69 thành phố trực thuộc tỉnh, 50 thị xã, 49 quận 545 huyện), 63 tỉnh thành7 Số lượng người hưởng lương phụ cấp từ ngân sách ước tính 11 triệu người8, cấp khóm, xóm, tổ dân phố, xã phường 1,3 triệu người9 Nếu số liệu vậy, đại thể bình quân người Việt có người làm việc, hưởng lương phụ cấp từ ngân sách Xét kinh tế, thực tế kinh tế Việt Nam bị cát theo nhiều lát cắt khác nhau: thứ nhất, cát theo kinh tế địa phương 63 tỉnh thành, với thẩm quyền quy hoạch, sử dụng đất, kêu gọi đầu tư, quản lý dự án… phân quyền rộng rãi từ 2006 Lấy tăng trưởng GDP làm thước đo tăng trưởng cho địa phương, điều làm hàng nghìn dự án cơng xuất hiện, nhiều dự án dở dang, hiệu thấp; thứ hai, cát nguồn lực giao cho 07 tập đồn 76 tổng cơng ty nhà nước (mặc dù nỗ lực thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước); thứ ba, cát theo khu vực kinh tế tách rời, bao gồm doanh nghiệp FDI với trọng tâm tận dụng nhân công rẻ khai thác tài nguyên, doanh nghiệp tư nhân nước khu vực doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, vượt lên chia cắt cát để xây dựng quyền trung ương tập quyền mạnh mẽ thách thức thực Xét trị, thiết chế quyền lực hệ thống trị có dấu hiệu phân tán, phân tán theo cấu trúc quyền lực địa phương Cơ quan cao Đảng tập hợp từ 68 Đoàn đại biểu kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, bao gồm 63 Đoàn đại biểu từ tỉnh, với đại biểu phiếu bầu Quốc hội hoạt động dựa 63 Đoàn đại biểu tỉnh, với đại biểu phiếu bầu (hiếm có quốc gia chia Quốc hội thành Đồn theo địa giới hành nước ta, cần có đại diện theo địa phương người ta lập Hội đồng địa phương Thượng viện) Trong bối cảnh quyền lực trị phân tán thế, xây dựng liên minh để đạt đa số để cầm quyền thách thức lớn quản trị nhà nước nước ta Điều lý giải đặc trưng đồng thuận, tập thể hệ lãnh đạo Việt Nam, khác với xu độc quyền, gia trưởng tầng lớp quyền Trung Hoa, Hàn Quốc Về pháp lý, quan niệm Bộ pháp nhân độc lập dẫn tới thiếu vắng pháp nhân công quyền thống đại diện cho quyền trung ương pháp nhân cơng quyền đại diện cho địa phương Từ năm 2006 nay, Việt Nam tiến hành sách phi tập trung hóa (phân cấp quản lý) trao quyền mạnh mẽ cho địa phương quản lý kinh tế, ngân sách, đất đai, tổ chức quyền, quản lý cán bộ, công chức - viên chức, quản lý y tế, giáo dục Nhiều sách phân quyền, bối cảnh quốc gia phân tán hành chính, làm cho hiệu điều tiết quyền trung ương suy yếu nhanh chóng Ví dụ: phân quyền cho tỉnh (nhất quy mô tỉnh nhỏ bé, 3-5% so với Lê Quý Đôn, Kiến văn tiểu lục, Quyển 2, tr 112 https://moha.gov.vn/danh-muc/linh-vuc-chinh-quyen-dia-phuong-dia-gioi-hanh-chinh-26074.html http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/tai-chinh/11-trieu-nguoi-huong-luong-chi-ngan-sach-cho-bo-may-con-qualon-407330.html http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/tai-chinh/gan-1-3-trieu-can-bo-thon-xa-moi-nam-32-400-ty-tien-luong-404523.html Số 20(372) T10/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Trung Quốc, xét quy mơ dân số, diện tích, GDP) tham gia quản lý nhà nước bậc đại học, tham gia thẩm định tác động môi trường dự án đầu tư, quy hoạch quản lý nguồn tài nguyên có liên quan đến nhiều vùng kinh tế, tuyển dụng cán bộ, công chức hành cơng… sách sai lầm, làm trầm trọng thêm tính cát kinh tế Trong tác phẩm “Quan lại miền Bắc Việt Nam” gần dịch sang tiếng Việt, tác giả Emmanuel Poisson phân tích chứng minh triều đại từ nhà Trần, Lê, triều Nguyễn nhận biết nguy phân tán, cát nỗ lực tinh giản máy hành cách liên tục Các vương triều cố gắng trì hệ thống quan lại nhỏ gọn, trả lương cho quan lại từ tới cấp huyện mà thơi Vì lẽ đó, số viên chức nước thời Hồng Đức (1470-1497) Lê Q Đơn tính tốn có 5.398 người Thời Minh Mạng (1831), viên chức tất tỉnh phía Bắc có 1.072 người10 Dù biết so sánh khập khiễng, song đối chiếu với khứ thời vương triều xưa, thời máy nhân bám vào ngân sách phình mức Năm 2019 tới, tổng biên chế riêng cho máy công chức nước ta 259.590 người11 (lưu ý: nhiều so với thời xưa, song 25 vạn công chức chiếm số nhỏ 11 triệu người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách, bao gồm viên chức, cán bộ, nhân viên, người bán chuyên hệ thống trị từ trung ương xuống thơn xóm, khóm phố nêu trên) Tỷ lệ riêng công chức viên chức dân số ước tính Việt Nam 4,8%, mức cao so với quốc gia châu Á12 Tóm lại, nhìn thấy nguy cát từ lên trên, phân tán từ trị, hành chính, kinh tế, pháp lý, chiến lược tập trung quyền lực trở lại tay quyền trung ương nên đa dạng, hiển nhiên nên làm từ lên nên tiến hành lúc nhiều bình diện khác (để phân tán áp lực chống đối) Về mặt hành chính, Đề án xếp lại hành cấp xã bước thử phù hợp13, với hy vọng, sau xếp thành công cấp xã, tư lan dần tới cấp huyện, tiến tới xếp giảm dần số tỉnh nước ta14 Để bàn thêm, thu lại quyền lực cho quyền trung ương, có vài cách tiếp cận Thứ nhất, giữ nguyên thẩm quyền cấp tỉnh nay, điều đáng mơ ước sáp nhập tỉnh cách hợp lý, nước Việt Nam trở lại có 38 tỉnh thời Tổng Bí thư Lê Duẩn, tốt có 27 tỉnh thời vua Gia Long, với trấn lớn bao gồm địa phương có địa thổ nhưỡng, khí hậu, văn hóa giống (ví dụ Trấn Sơn Nam Hạ bao gồm địa giới nhiều tỉnh ngày nay, từ Hưng Yên, Thái Bình, Nam Định) Thứ hai, việc sáp nhập tỉnh khó, rút dần thẩm quyền cấp tỉnh, sau thành lập trao quyền cho quyền cấp vùng, chia nước ta thành vùng (tựa ranh giới quân khu Quân đội nhân dân Việt Nam), với quyền quy hoạch, quản lý kinh tế, bảo vệ tài nguyên, cấp phép đầu tư tương đối rộng rãi, trao quyền từ trung ương Các quan tòa án, tra, kiểm toán, thuế vụ, quản lý giáo dục, an sinh, môi trường… nên 10 11 12 13 Emmanuel Poisson, Quan lại Miền Bắc Việt Nam, NXB Trí Thức 2018, tr 55-56 https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chinh-phu-giam-hon-5-500-cong-chuc-nam-2019-3792997.html https://vnexpress.net/tin-tuc/goc-nhin/ban-thao/viet-nam-dong-cong-chuc-vien-chuc-nhat-dong-nam-a-3669338.html http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Hoi-nghi-Toan-quoc-gop-y-de-an-sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-cap-xahuyen/343548.vgp 14 Đại biểu Quốc hội đưa ý kiến nghiên cứu sáp nhập tỉnh nhỏ, ví dụ: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/de-xuat-hopnhat-de-giam-tu-3-den-4-bo-la-co-co-so-690306.vov Số 20(372) T10/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phân quyền theo vùng lãnh thổ, cát theo địa giới cấp tỉnh Ví dụ, tịa án hành giám sát tỉnh, đặt cấp vùng, độc lập đáng kể với hệ thống quyền lực cấp tỉnh Khi ấy, cấp tỉnh thu hẹp thẩm quyền, thực thi dịch vụ công tự quản địa phương, chức điều tiết kinh tế chuyển cho quyền cấp vùng Việc phân tách dịch vụ công túy theo địa giới hành tách khỏi chức điều tiết tập trung từ trung ương (đất đai, tài nguyên, quy hoạch, bảo vệ môi trường, thuế, y tế công cộng…) hy vọng đẩy lùi xu cát phân tán Thứ ba, cần kiên trì phân tách cơng vụ khỏi tổ chức trị - xã hội dịch vụ công Song song với nỗ lực thu hẹp lại cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh, cần phân tách công vụ, công chức khỏi nhà trị trung ương địa phương, viên chức làm việc theo hợp đồng khu vực cơng, bước tách dần tổ chức trị, trị xã hội, xã hội xã hội nghề nghiệp khỏi khu vực công Đây chiến lược đúng, bước thực nước ta Về mặt kinh tế, tập trung quyền sở hữu vốn thuộc doanh nghiệp nhà nước Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giải pháp chống phân tán cát cần phải làm Tương tự, địa phương, việc sáp nhập sở, vận hành trung tâm hành - trị giúp tập trung dần quyền lực, tránh phân tán, cát nguồn lực Sở Tóm lại, thu lại quyền lực điều tiết, tập quyền trung ương, chặn đứng xu cát địa phương tầm nhìn Để tìm thêm giải pháp khả thi trị, trọng tâm thảo luận nên làm rõ lực cản, tìm cách xây dựng liên minh ủng hộ cải cách, lựa chọn điểm đột phá để hối thúc cải cách cách khả thi, nhằm thu hẹp đáng kể công vụ, phân tách công vụ ra khỏi hệ thống trị theo nghĩa rộng, dùng nguồn lực công chi trả xứng đáng cho công chức thực tài công vụ tinh gọn, sáp nhập số lượng quy mơ tối ưu Chế độ khoa cử: Có thể học từ khứ để xây dựng hệ thống công chức thực tài? Các quốc gia Đông Bắc Á (Nhật, Hàn, Trung Hoa) thừa hưởng hành tập quyền hiệu quả, với hệ thống cơng vụ có quy trình chặt chẽ (quan liêu, theo nghĩa tích cực chữ nghĩa khơng tùy tiện, mà phải bám sát định từ xuống nề nếp làm việc hà khắc, tuân theo kỷ cương), công chức thực tài, mẫn cán, tuyển lựa dựa kỳ thi quốc gia (quốc khảo) có tính cạnh tranh cao, mở hội bình đẳng với nhiều tầng lớp dân cư, quan chức rèn luyện để làm quan cai trị qua nhiều thủ tục từ tập sự, tới luân chuyển, giám sát đánh giá nghiêm khắc15 Chế độ khoa cử, chí liên quan đến ba lĩnh vực: (i) giáo dục dựa tinh thần Nho giáo, Nhà nước khuyến khích, đốc thúc (đặt quan đốc học cấp phủ, ưu đãi Nho sinh), toàn xã hội đầu tư tôn trọng; (ii) hệ thống thi tuyển cạnh tranh bình đẳng, song nghiêm ngặt, từ khảo khóa hàng năm tỉnh, thi hương (thời Gia Long tổ chức toàn quốc thành 06 điểm thi hương lựa chọn tú tài cử nhân, thi hội (được tổ chức từ năm 1374 thời Trần) tuyển lựa nhân tài số cử nhân, thi đình với chủ đề thường nhà vua chọn để tuyển lựa tiến sĩ phó bảng, người thực tài cho máy cai trị; (iii) quan chế tinh gọn, quy chuẩn, người làm quan đào tạo chuẩn bị lực cách cẩn trọng Thay cách tân, làm dựa vốn cổ, điều đáng tiếc nhìn thấy mặt trái truyền thống nói trên, tìm cách để chối bỏ di sản quý báu 15 https://fukuyama.stanford.edu/sites/default/files/basic-page/patterns_of_history.pdf Số 20(372) T10/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Ở nước ta, Nho giáo khơng cịn nghiên cứu giảng dạy hệ tư tưởng giáo dục dạy làm người, dạy làm trị, dạy cai trị Đây sai lầm nghiêm trọng, điều tạo vết đứt văn hóa, khoét sâu tự ti dân tộc, cổ võ sùng bái tư tưởng phương Tây giới tinh hoa xã hội nước ta Trong quốc khảo trì Trung Hoa, Việt Nam lại phân cấp quản lý cho địa phương ngành tuyển dụng, đào tạo, đánh giá công chức Đáng ra, cần tìm cách tuyển lựa, đào tạo, đánh giá công chức cách tập trung, thơng qua kỳ quốc khảo minh bạch, có tính cạnh tranh cao16, diễn 1.000 năm qua triều đại phong kiến Nếu làm thế, vấn nạn ông cháu cha không phổ biến Việc phân cấp quản lý cho địa phương, chí cho quan tự tuyển dụng công chức cách phân tán, tính tốn sai chiến lược, làm giảm tính cạnh tranh minh bạch tuyển dụng công chức Nếu xem công chức người tham gia máy cai trị, dẫn dắt dân chúng, hành vi họ mà có sai phạm hậu lớn, sau tuyển dụng, việc đào tạo công chức phải liên tục, tỷ mỉ, khắt khe Đây điều mà quan chế cổ truyền không thiếu kinh nghiệm quý Việc phi tập trung lĩnh vực dẫn tới tùy tiện, vậy, cần phải tập trung hóa trở lại vào tay quyền trung ương Khuyến khích hình thức tự quản cộng đồng từ kinh nghiệm tự trị làng xã Đã có nhiều nhà nghiên cứu thảo luận chi tiết vốn cổ tự trị làng xã Việt Nam Không muốn nhắc lại đặc trưng tự trị làng xã, lưu ý rằng, quan chế cổ truyền Việt Nam, làng xã tự trị, chức dịch phục vụ làng xã chi trả từ nguồn thu cộng đồng, không trả lương từ ngân sách trung ương Vì lẽ đó, tự trị làng xã giúp cho máy quyền trung ương gọn nhẹ, giúp cho Nhà nước tập trung tuyển dụng chi trả lương bổng cho số lượng công chức hạn chế Mặt khác, tự trị làng xã trì sắc văn hóa, gắn kết xã hội, trì bền vững cộng đồng, góp phần chống trả cách thành cơng nỗ lực Hán hóa lâu dài hàng nghìn năm Nói đủ hiểu rằng, cấu trúc xã hội làng xã nhân tố định tạo nên tính cách Việt, người Việt Để đánh giá tự trị làng xã hữu dụng thời buổi chuyển sang cai trị ngày nay, nên trích nhận xét Tồn quyền Đơng Dương (1897-1902), Paul Doumer: “làng xã nước cộng hòa nhỏ bé chịu cống nạp… hệ thống thật tiện cho chúng ta, đem lại cho tổ chức xã sức mạnh lớn”17 Thực dân Pháp dùng hệ thống cổ truyền làm trung gian thu thuế, trấn áp cai trị Và, thật sự, thành tựu cai trị nhiệm kỳ năm Paul Doumer minh chứng hùng hồn cho nhận xét ơng ta Đó chuyện Nay, nhiều lý do, tự trị làng xã biến Sau năm 1945, sau 1953, hợp tác xã kiểu Xơ viết quyền cấp xã thay tự trị làng xã nông thôn Từ vài chục năm gần đây, có vài sách cổ súy cho việc khôi phục hương ước, mong phục dựng phần tính tự quản, chí hoạt động tự quản cộng đồng Đình làng sinh hoạt tín ngưỡng phục chế, song quyền lực tự trị hội đồng tiên chỉ, hội đồng kỳ mục cư dân địa phương, cách thức trao quyền hành pháp thông qua lý trưởng, xã trưởng máy giúp việc, thiết chế đại diện cư dân thông qua hàng giáp, hội tư văn… vĩnh viễn trở thành khứ xa xôi Xét quyền lực tự cai trị đơn vị làng xã, mô hình tự trị làng xã thực tiêu vong nước ta (Xem tiếp trang 14) 16 Tại kỳ thi hương năm 1897 mà toàn quyền Paul Doumer chứng kiến Nam Định, số lượng đỗ cử nhân đạt 3% 17 Paul Doumer, Xứ Đông Dương, Nxb Thế giới, 2015, tr 271 Số 20(372) T10/2018 ... chứng cho hấp dẫn kỳ lạ giá trị cổ truyền phương Đông quản trị vận hành xã hội, kể phương Tây Chống nguy cát cứ, xây dựng quyền trung ương tập quyền mạnh mẽ Khi thảo luận thách thức xây dựng quyền. .. với quyền trung ương mạnh mẽ tuân theo pháp trị ngắn, thời gian ly tán, chấp nhận cát quyền lực dài Sự khác quyền Việt Nam Trung Hoa thường nằm chỗ, Trung Hoa xây dựng nhà nước tập quyền mạnh. .. đại diện cho quyền trung ương pháp nhân công quyền đại diện cho địa phương Từ năm 2006 nay, Việt Nam tiến hành sách phi tập trung hóa (phân cấp quản lý) trao quyền mạnh mẽ cho địa phương quản