Phát triển thể chế liên kết vùng: Triển vọng cho phát triển bền vững ở vùng Tây Bắc

Bài viết này lấy vị trí của vùng Tây Bắc nằm trong mối tương quan với nhiều liên kết vùng xung quanh nhằm nhận diện một số cơ hội mà vùng này có thể nắm bắt để phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới khi hội nhập và liên kết vùng đang trở thành xu hướng trong phát triển.

Hội thảo khoa học Quốc gia Quản lý tài nguyên, môi trường phát triển bền vững vùng Tây Bắc, Việt Nam PHÁT TRIỂN THỂ CHẾ LIÊN KẾT VÙNG: TRIỂN VỌNG CHO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VÙNG TÂY BẮC Dương Trường Phúc Đại học KHXH&NV, ĐHQG-HCM Email: duongtruongphuc@gmail.com Tóm tắt: Tây Bắc địa phương có nhiều lợi để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, khai khoáng, thủy điện du lịch, Tuy vậy, nhiều năm qua, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội chưa có nhiều đột phá, chưa nâng cao giá trị sản phẩm chủ lực vùng Đồng thời, bối cảnh hội nhập quốc tế tác động biến đổi khí hậu tạo nhiều thách thức cho việc phát triển khu vực Dựa vào nguồn liệu thứ cấp phong phú địa lý, thể chế liên kết phát triển vùng, viết tiếp cận Tây Bắc mối liên kết với khu vực xung quanh nhằm xem xét triển vọng phát triển bền vững vùng Kết cho thấy Tây Bắc nằm vị trí thuận lợi cho liên kết vùng phát triển tốt thể chế liên kết mang đến cho Tây Bắc triển vọng phát triển bền vững kinh tế - xã hội năm tới hội nhập liên kết vùng trở thành xu Từ khóa: Tây Bắc, liên kết vùng, phát triển bền vững, thể chế liên kết GIỚI THIỆU Bài học lớn cho nước phát triển giai đoạn đầu việc chuyển đổi kinh tế từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp cần biết vùng giai đoạn [sẵn có/đầu tư/sáng tạo] để có sách phát triển phù hợp Hơn nữa, bên cạnh vốn, kỹ thuật, đất đai, lao động, ý tưởng tính sáng tạo phương tiện cạnh tranh hiệu Quá trình hội tụ vùng dẫn đầu vùng chậm phát triển lâu, trước bệ phóng đủ vững, lao động động kết nối thị trường chế quan trọng giúp hội nhập nội địa hỗ trợ đắc lực toàn cầu hóa tiến cơng nghệ giúp kéo gần khoảng cách hai cực với Sự thay đổi thể chế, nhờ mà có chuyển đổi cấu kinh tế nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển [1] Chất lượng thể chế tốt với phối hợp quản trị thể chế sở hạ tầng cải thiện giúp giảm thiểu chi phí thương mại [2], [3] Quản trị thể chế thất bại lập quốc gia thị trường khu vực tồn cầu, đó, mặt lý thuyết, nước phát triển mong đợi giảm khoảng cách đến thị trường rộng nhờ xây dựng hệ thống sở hạ tầng đầy đủ thể chế quản trị tốt [4] Kinh nghiệm từ nhiều nước giới thực tiễn Việt Nam cho thấy cần có cách tiếp cận thích hợp việc cải cách/hồn thiện thể chế, đặc biệt thể chế liên kết vùng Tây Bắc khu vực có nhiều tiềm cho phát triển thực trạng kinh tế - xã hội năm gần chưa phản ánh tương xứng với tiềm có Bài viết lấy vị trí vùng Tây Bắc nằm mối tương quan với nhiều liên kết vùng xung quanh nhằm nhận diện số hội mà vùng nắm bắt để phát triển kinh tế - xã hội năm tới hội nhập liên kết vùng trở thành xu hướng phát triển PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Bài viết mang tính chất nghiên cứu tổng quan nên nguồn liệu sử dụng chủ yếu viết thu thập từ tập san chuyên ngành, sách chuyên khảo báo cáo thường niên liên quan đến thể chế, địa lý, liên kết vùng Với nguồn liệu tương đối phong phú đó, tác giả phân tích tổng hợp bổ sung vào nội dung nghiên cứu định sẵn CƠ SỞ LÝ LUẬN Bối cảnh tồn cầu hóa địi hỏi quốc gia, khu vực có liên kết lẫn nhằm chia sẻ tăng trưởng giải vấn đề chung khu vực toàn cầu Lược sử vấn đề nghiên cứu vùng năm 1950 với hệ lý thuyết, phương pháp nghiên cứu cơng cụ hỗ trợ lại chưa có định nghĩa thống khái niệm Ban đầu, vùng tiếp cận hệ thống thành phố, làng mạc với tính thứ bậc có thành phố phát triển cấp độ cao Một cách tiếp cận khác xem vùng nơi tập hợp lực lượng lao động có Phát triển thể chế liên kết vùng: triển vọng cho phát triển bền vững vùng Tây Bắc 345 phụ thuộc lẫn mặt không gian vùng xem giới hạn địa lý, tài nguyên thiên nhiên hệ sinh thái Với cách tiếp cận nào, nghiên cứu vùng cần quan tâm đến bốn khía cạnh quan trọng: vị trí (location), khơng gian (space), dân cư (population) tài nguyên (resource) Một cách đơn giản hiểu vùng (region) tập nhiều quốc gia có nhiều nét tương đồng đặc điểm địa lý, văn hóa - xã hội Các quốc gia ngồi tương đồng nêu cần có đồng thuận trị mạnh mẽ hiệp ước đa phương hướng đến mục tiêu phát triển chung Trong suốt năm 1970, nhà kinh tế Douglas North xuất nhiều sách cơng trình nghiên cứu cho luận điểm thể chế yếu tố quan trọng giải thích cho thay đổi tăng trưởng kinh tế Ngành học sau gọi “ngành kinh tế học thể chế” (New Institutional Economics) Theo đó, thể chế quy tắc trị chơi (rules of the games) xã hội hay hình thức ràng buộc người tạo để tạo hình cho mối quan hệ [5] Từ đây, cấp độ đơn giản, hiểu thể chế liên kết vùng sách, chế, nguyên tắc thúc đẩy việc liên kết vùng diễn thuận lợi hiệu Hai số nhiều kết luận quan trọng Kinh tế học thể chế đưa có liên quan đến thể chế liên kết vùng cho thấy tầm quan trọng việc thực thi cải cách thể chế Thứ nhất, hình thức thể chế quan trọng, song nhân tố định chất lượng thể chế việc thực thi Lý thực thi thể chế yếu nhiều nước phát triển có nhiều, song có ba khía cạnh cần xem xét kỹ nhất: (i) Bản chất ràng buộc hệ thống trị; (ii) Cơ cấu tổ chức (tập trung hay phi tập trung) phối hợp quan quyền lực; (iii) Sự sẵn có cách thức phân bổ nguồn lực có Thứ hai, ổn định thể chế điều kiện cần song chưa đủ đảm bảo phát triển bền vững Thể chế ln cần hồn thiện Tuy nhiên, việc thiết kế xây dựng thể chế thường phức tạp lo ngại sợ rủi ro “cái nguyên trạng” (status-quo) thường lớn kỳ vọng vào lợi ích tiềm có nhờ thay đổi thể chế Thể chế có thiên hướng thay đổi cách tiệm tiến, song cần cải cách cấp tiến, đột phá KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1 Khái quát chung khu vực Tây Bắc Tây Bắc tiểu vùng thuộc Trung du miền núi phía Bắc - bảy vùng địa lý Việt Nam, có diện tích tự nhiên vào khoảng 50.575,8 km2 dân số năm 2019 vào khoảng 4,6 triệu người chiếm 15,26 % diện tích và 4,86 % dân số nước [6] Khu vực gồm tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình Về vị trí địa lý, Tây Bắc giáp Vân Nam Trung Quốc phía Bắc, Hua Phan, Luang Prabang Phongsaly Lào phía Tây, đồng Sơng Hồng Bắc Trung Bộ phía Nam Đơng Nam Đây xem khu vực có ý nghĩa quan trọng môi trường sinh thái vùng Bắc Bộ, địa trị địa quân nước (Hình 1) Hình Vị trí khu vực Tây Bắc 346 Dương Trường Phúc Về đặc điểm tự nhiên, khu vực cao Việt Nam với địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, chia cắt sâu mạng lưới sơng ngịi điều kiện cho phát triển thủy điện; Khí hậu có phân hóa rõ rệt theo độ cao thuận lợi cho phát triển loại rau ôn đới; Khu vực tập trung khối lượng tương đối lớn đa dạng loại tài nguyên khoáng sản điều kiện cho phát triển cơng nghiệp khai khống,… Về đặc điểm kinh tế - xã hội, người Kinh, Tây Bắc khu vực tập trung khoảng 20 dân tộc thiểu số với sắc văn hóa đa dạng hệ thống tri thức, kinh nghiệm sản xuất phong phú Tuy nhiên, mật độ dân cư tương đối thưa thớt, trình độ dân trí thấp trở ngại lớn cho thị trường tiêu thụ lao động lành nghề, kết cấu hạ tầng yếu kém, chuyển dịch cấu kinh tế chậm, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn; Tiềm ẩn yếu tố bất ổn trị, an ninh, quốc phòng 4.2 Thực trạng liên kết vùng Tây Bắc Hình Hành lang kinh tế Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) Nguồn: [7] Phát triển thể chế liên kết vùng: triển vọng cho phát triển bền vững vùng Tây Bắc 347 Xét nhiều khía cạnh, đặc biệt góc độ địa lý kinh tế - xã hội, vị trí Tây Bắc vào thuận lợi, đón nhận hội cho tăng trưởng kinh tế Bên trong, Tây Bắc tiếp cận với đồng Sông Hồng nói chung Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nói riêng khu vực phát triển động Bên ngoài, vùng Vân Nam (Trung Quốc), từ Tây Bắc thông qua vùng Đông Bắc đồng Sông Hồng tiếp cận với vịnh Bắc Bộ thơng Biển Đơng Ngược lại, vùng Tây Bắc thông qua vùng Vân Nam để tiếp cận Myanmar Thêm nữa, thơng qua Lào, Tây Bắc cịn tiếp cận với tỉnh phía Bắc Thái Lan Nếu sách thể chế cho phép mở rộng liên kết dọc liên kết ngang, liên kết nước xuyên biên giới, có nhiều hội mở cho phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc (Hình 2) Khu vực Tây Bắc, vào bất lợi không giáp biển khu vực lân cận khác lại có nhiều hội để tiếp cận phát triển xung quanh: Hành lang kinh tế Cơn Minh - Hà Nội - Hải Phịng (Kunming - Hanoi Haiphong Economic Corridor), vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phịng Quảng Ninh, Đơng Bắc Lào Tây Nam Trung Quốc Hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Hải Phòng ba hành lang thuộc Hành lang kinh tế Bắc Nam (NSEC) Đây sáng kiến nêu thức thơng qua vào tháng 10 năm 1998 Hội nghị Bộ trưởng nước tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) lần thứ VIII tổ chức Manila (Philippines) nhằm thúc đẩy phát triển hội nhập kinh tế nước thuộc tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) Đây tuyến hành lang gồm nhiều hình thức đường bộ, đường sắt đường sông Đường sắt dựa tuyến đường mà thực dân Pháp xây dựng đầu kỷ XX Đường sông dựa vào hệ thống Sông Hồng sơng Thái Bình Đường dựa vào tuyến đường cao tốc Côn Minh - Hà Khẩu lãnh thổ Trung Quốc, tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai, Quốc lộ 5, đường cao tốc Nội Bài - Hạ Long lãnh thổ Việt Nam,… Sự hình thành Hành lang kinh tế đem lại lợi ích thiết thực lâu dài cho quốc gia thành viên Đây hội cho quốc gia liên kết chặt chẽ với nhau, tiếp cận có hiệu nguồn lực tài nguyên khoáng sản, lượng sở hạ tầng để phục vụ tốt việc sản xuất, chế biến kinh doanh ngành nghề sản xuất, tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ phát triển cho thành phố, thị trấn dọc hành lang Đồng thời, thúc đẩy thương mại xuyên biên giới, thu hút đầu tư tổng hợp từ nguồn địa phương, khu vực giới, phát triển hoạt động kinh tế thông qua việc sử dụng hiệu khơng gian kinh tế hình thành khu vực kinh tế xuyên quốc gia Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm bảy đơn vị hành chính: Hải Phòng, Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh Vĩnh Phúc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với nồng cốt tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh xác định khơng có vai trị quan trọng an ninh quốc phòng, định hướng phát triển kinh tế - xã hội khu vực phía Bắc mà cịn có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước (Hình 3) Hình Khu vực Tây Bắc Vùng Kinh tế trọng điểm phía Bắc 348 Dương Trường Phúc Ở Tây Bắc, dựa vào vị trí địa lý tiếp giáp với “thể chế liên kết vùng” hình thành hình thức liên kết tự nhiên trình phát triển, bật liên kết ngang liên kết dọc Liên kết ngang kiểu liên kết mang tính lan tỏa, kết nối trung tâm ngoại vi, đô thị nông thôn Dạng liên kết diễn trước hết từ trung tâm, đô thị với ngành kinh tế đặc thù công nghiệp chế biến ngành dịch vụ Liên kết dọc loại liên kết chủ yếu liên quan lĩnh vực liên ngành xây dựng quy hoạch phát triển ngành vùng địa phương; Xây dựng thực thi sách thu hút phân bổ đầu tư; Xây dựng phát triển sản phẩm chủ yếu; Xây dựng hệ thống sở hạ tầng vùng, đường sá, cảng biển, sân bay; Cơ sở hạ tầng thông tin liên lạc; Bệnh viện, trường học, trung tâm nghiên cứu; Xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; Vùng sản xuất nông nghiệp; Trung tâm thương mại, du lịch dịch vụ; Phát triển nguồn nhân lực đào tạo; Xây dựng thực thi sách xóa đói giảm nghèo; Các sách liên quan đến di cư, di chuyển lao động nhà ở; Giải vấn đề xã hội; Bảo vệ, khai thác sử dụng tài ngun thiên nhiên; Bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng tránh khắc phục thảm họa thiên tai, … 4.3 Triển vọng cho phát triển bền vững vùng Tây Bắc Ở góc độ thực tiễn Tây Bắc, tiếp cận tốt với hành lang kinh tế (economic corridor), vùng kinh tế trọng điểm (key economic zone) giúp vùng mở rộng hội phát triển, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp chế biến nông sản hành lang kinh tế hay vùng kinh tế trọng điểm, bên cạnh đồng thuận trị mạnh mẽ, cịn đóng vai trò quan trọng việc lồng ghép kinh tế vùng trở thành hợp phần quan trọng hội nhập kinh tế khu vực kỷ ngun tồn cầu hóa [8], [9] Mục đích khơng thúc đẩy thương mại qua biên giới mà phát triển kinh tế dọc theo tuyến thương mại thơng qua việc cắt giảm chi phí vận chuyển nhờ vào hạ tầng đại đồng [10] Về mặt lý thuyết, Tây Bắc phát triển hoàn thiện tốt thể chế liên kết vùng mang đến số triển vọng cho phát triển bền vững sau: Liên kết vùng mang đến hội mở rộng thị trường cho Tây Bắc nước Bên trong, Tây Bắc nguồn cung ứng nguyên liệu cho đồng Sông Hồng để phát triển ngành cơng nghiệp chế biến Bên ngồi, trao đổi thương mại với Lào, Trung Quốc; Tiếp cận hàng hải từ cảng nước sâu Hải Phòng, Quảng Ninh đưa hàng hóa Tây Bắc đến với thị trường khu vực Đơng Nam Á tồn cầu Liên kết vùng mang đến hội cắt giảm chi phí sản xuất, lưu giữ vận chuyển nguyên liệu, hàng hóa thơng qua xố bỏ ranh giới, địa lý hành chính, xố bỏ thủ tục hành miễn giảm thuế, đồng thời tận dụng sở vật chất, kỹ thuật kết cấu hạ tầng đại Tạo khả huy động nhanh nhạy nguồn vốn, công nghệ đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển Bản thân liên kết tập trung nguồn lực, mơ hình liên kết có vị cao để liên kết, hợp tác với đối tượng khác, có khả thu hút vốn đầu tư thương mại Liên kết vùng phối hợp hoạt động bên nhằm tận dụng mạnh, lợi so sánh nhau; Đồng thời khắc phục điểm yếu, sử dụng hiệu nguồn lực có hạn, tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí để tạo lợi ích lớn lực cạnh tranh cao loại bỏ cạnh tranh khơng lành mạnh Liên kết vùng cịn giúp địa phương vùng tăng thêm phát triển kinh tế tổng hợp, xoá bỏ phát triển đơn cực, cục bộ, khép kín, mở rộng hợp tác, mở rộng thị trường Liên kết vùng vừa hợp tác vừa xâu chuỗi ngành, gắn kết địa phương, vùng tạo nên chuỗi giá trị tổng hợp q trình phát triển kinh tế Mặt khác, cịn tăng cường tính cố kết cộng đồng dân tộc địa phương thực việc liên kết vùng Liên kết vùng tạo sức mạnh nội sinh, hạn chế tác động tiêu cực từ bên ngồi, đồng thời tạo mơi trường thu hút đầu tư có hiệu tăng thêm sức mạnh nội sinh, có sức đề kháng để chống lại tác động tiêu cực chế thị trường Đồng thời với môi trường ổn định, lành mạnh, hoạt động sản xuất kinh doanh động, doanh nghiệp làm ăn có hiệu tạo điều kiện thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi vùng Liên kết vùng cịn hỗ trợ xử lý vấn đề ngoại sinh hoạt động kinh tế ô nhiễm khu công nghiệp hay tác động thủy điện tới hạ lưu, ; Giải vấn đề có tính liên vùng tác động biến đổi khí hậu, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật; Tận dụng lợi kinh tế theo quy mô đa dạng; Hỗ trợ chuỗi liên kết sản xuất KẾT LUẬN Liên kết vùng phát triển kinh tế phương thức đánh giá mang lại hiệu tích cực bối cảnh tồn cầu hóa Hình thức mang ý nghĩa hợp tác hai hay nhiều địa phương trình hoạt động, mang lại lợi ích cho bên tham gia Phát triển mạnh mẽ thể chế liên kết vùng mang đến thuận lợi cho việc dịch chuyển lao động, ý tưởng, thơng tin, hàng hóa, dịch vụ,… từ vùng dẫn đầu sang vùng phát triển để thúc đẩy phát triển bền vững tồn khu vực Tây Bắc, có nhiều lợi Phát triển thể chế liên kết vùng: triển vọng cho phát triển bền vững vùng Tây Bắc 349 cho phát triển kinh tế - xã hội phải đối mặt với nhiều thách thức liên quan đến sở hạ tầng, chất lượng nguồn lao động, quản lý tài nguyên, Dựa vào vị trí địa lý mối tương quan với vùng lân cận, Tây Bắc cân nhắc bên cạnh giải pháp khoa học - kỹ thuật, định hướng giải pháp liên quan đến phát triển thể chế liên kết vùng góp phần hỗ trợ phát triển bền vững kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] Syrquin M., (1988) Patterns of structural change Handbook of Development Economics, 1: 203 - 273 Bolaky B., Freund C., (2004) Trade, Regulations, and Growth World Bank Policy Research Working Paper No 3255, World Bank: Washington, D.C, USA Francois J., Manchin M., (2007) Institutions, Infrastructure, and Trade World Bank Policy Research Working Paper No 4152 World Bank: Washington, D.C, USA Kohsaka A., (2007) Infrastructure Development in the Pacific Region Routledge: London and New York, UK & USA: 317p North D C., (1990) Institutions, Institutional Change, and Economic Performance Cambridge University Press: Cambridge, UK: 159p GSOV, (2020) Diện tích dân số phân theo địa phương Truy cập https://goo.gl/7HaHJb ngày 30 tháng năm 2020 ADB, (2010) Sharing growth and prosperity: Strategy and action plan for the Greater Mekong Subregion Southern Economic Corridor Asian Development Bank: Mandaluyong City, Philippines Vickerman R., (2002) Restructuring of Transportation Networks In Atalik, G., Fischer, M, M., (Eds) Regional Development Reconsidered Springer: Berlin, Germany: 148 - 159 Kuroda H., Kawai M., Nangia R., (2008) Infrastructure and Regional Cooperation In Bourguignon, F., Pleskovic, B., (Eds) Rethinking Infrastructure for Development World Bank: Washington, D.C, USA: 235 - 259 Wiemer C., (2009) Three Cases of Cross-Border Economic Corridor Development with Lessons from Greater Mekong Sub-Region Asian Development Bank: Mandaluyong City, Philippines REGIONAL INTEGRATED INSTITUTIONAL DEVELOPMENT: PROSPECT FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN THE NORTHWEST Duong Truong Phuc University of Social Sciences and Humanities, Vietnam National University, HCM city Email: duongtruongphuc@gmail.com Abstract: Northwest Vietnam is one of the regions with many advantages for socio-economic development, especially agriculture, forestry, mining, hydropower, tourism, However, in recent years, the current status of socioeconomic development has not had many breakthroughs Moreover, the context of international integration and climate change have created many challenges for development in this place Based on the secondary data on geography, institutions, and regional development, the paper approaches the Northwest in connection with surrounding areas to consider the development issues The result showed that the Northwest is located in a favorable position for regional linkages If these linkage institutions are well developed, they can bring the prospects for socio-economic sustainable development in the Northwest’s future Keywords: Northwest Vietnam, ragional linkage, sustainable development, linkage institutions  ... phát triển để thúc đẩy phát triển bền vững toàn khu vực Tây Bắc, có nhiều lợi Phát triển thể chế liên kết vùng: triển vọng cho phát triển bền vững vùng Tây Bắc 349 cho phát triển kinh tế - xã hội... Thực trạng liên kết vùng Tây Bắc Hình Hành lang kinh tế Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) Nguồn: [7] Phát triển thể chế liên kết vùng: triển vọng cho phát triển bền vững vùng Tây Bắc 347 Xét.. .Phát triển thể chế liên kết vùng: triển vọng cho phát triển bền vững vùng Tây Bắc 345 phụ thuộc lẫn mặt không gian vùng xem giới hạn địa lý, tài nguyên thiên