Nhằm thu hút FDI phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cần đảm bảo môi trường thể chế thuận lợi. Bài viết này nghiên cứu cơ sở lý thuyết là các quan điểm khác nhau về phát triển bền vững và kinh tế học thể chế để vận dụng phân tích quá trình hoàn thiện môi trường thể chế ở Việt nam thời gian qua.
VẤN ĐỀ HÔM NAY MÔI TRƯỜNG THẾ CHẾ VÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI CHO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG PGS TS Cao Thúy Xiêm * PGS TS Trương Đoàn Thể ** Tóm tắt: Nhằm thu hút FDI phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cần đảm bảo môi trường thể chế thuận lợi Bài viết nghiên cứu sở lý thuyết quan điểm khác phát triển bền vững kinh tế học thể chế để vận dụng phân tích q trình hồn thiện mơi trường thể chế Việt nam thời gian qua Đã có nhiều thay đổi tích cực thể chế thức, thể chế phi chức thức việc thực thi thể chế đó, đồng thời tồn hạn chế phận cấu thành môi trường thể chế Đó sở cho việc đề xuất số hàm ý sách nhằm tiếp tục hồn thiện mơi trường thể chế tương lai Từ khóa: đầu tư nước ngoài, phát triển bền vững, thu hút, hoàn thiện thể chế Abstract: In order to attract FDI for sustainable development, it is necessary to ensure a favorable institutional environment This paper examines the theoretical basis of different points of view on sustainable development and institutional economics to apply the analysis of the institutional environment improvement process in Vietnam over the past time There have been many positive changes in formal institutions, informal institutions and their implementation; and there are still limitations in the components of the institutional environment That is the basis for proposing a number of policy implications to further improve the institutional environment in the future Keywords: foreign investment, sustainable development, attraction, institutional improvement Cơ sở lý thuyết 1.1 Khái niệm phát triển bền vững Phát triển bền vững phát triển thỏa mãn nhu cầu mà không ảnh hưởng đến khả thỏa mãn nhu cầu hệ tương lai (Liên Hiệp Quốc, 1987) Hội nghị Thế giới năm 2005 Liên Hiệp Quốc đề cập đến ba trụ cột phụ thuộc lẫn củng cố lẫn phát triển bền vững phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường Theo tuyên bố chung đa dạng văn hóa (UNESCO, 2001) đa dạng văn hóa trở thành lĩnh vực sách thứ tư phát triển bền vững 1.2 Khái niệm thể chế vai trò thể chế phát triển kinh tế Những khác biệt to lớn mức sống quốc gia giải thích khác biệt suất Năng suất quốc gia lại định yếu tố tư (hay vốn), lao động, công * ,** Giảng viên trường Đại học Kinh tế quốc dân Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 15 VẤN ĐỀ HÔM NAY nghệ, kỹ năng, tài nguyên thiên nhiên thay đổi cấu Lịch sử phát triển xã hội loài người chứng kiến tiến lớn lao công nghệ tổ chức Những tiến phụ thuộc vào tiến hóa thể chế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tích lũy tư thực giao dịch thị trường Sự tự kinh tế, dân sự, trị khung thể chế tạo thuận lợi cho tin tưởng lẫn nhau, nhờ tạo thịnh vượng kinh tế Vậy thể chế gì? Thể chế ràng buộc người nghĩ ra; ràng buộc định hình tương tác trị, kinh tế xã hội” (North 1991, trang 97) Thể chế bao gồm quy tắc thức, chuẩn mực phi thức đặc trưng thực thi quy tắc thức chuẩn mực phi thức hỗn hợp quy tắc, chuẩn mực đặc trưng thực thi Hệ thống thể chế tốt giúp giảm bớt chi phí, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy tăng trưởng nhờ nâng cao mức sống quốc gia Hồn thiện môi trường thể chế thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 3.1 Những cải thiện thể chế thức Luật Đầu tư Việt Nam ban hành lần đầu vào năm 1996 Năm 1999 Luật Doanh nghiệp thay Luật Công ty 1990 Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990; Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 thay Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995 Luật Doanh nghiệp 2005 thống quy định thành lập quản lý doanh nghiệp bất thuộc loại hình sở hữu Luật Đầu tư 2005 tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp Hai Luật sau Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014 thay thế, tạo khung khổ pháp lý phù hợp với thông lệ quốc tế đáp ứng đòi hỏi hiệp định thương mại ký kết Năm 2016, Bộ Tư pháp rà soát Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014, loại bỏ điều kiện kinh doanh khơng cịn phù hợp, Viện Nghiên cứu Kinh tế Quản lý Trung ương khuyến nghị loại bỏ thêm 3.000 điều kiện kinh doanh Luật Kinh doanh bất động sản 2014 Luật Nhà 2014 giúp lĩnh vực bất động sản có nhiều khoản đầu tư nhờ việc giảm bớt rào cản đầu tư mở rộng khả tiếp cận bất động sản Việt Nam, tạo môi trường đầu tư thân thiện để nhà kinh doanh ngồi nước gia đình sống làm việc bầu khơng khí an tồn, thoải mái, có đủ dịch vụ trường học, bệnh viện, hoạt động vui chơi, giải trí cho họ lựa chọn Bộ luật Lao động sửa đổi cho phép tăng làm thêm, hỗ trợ thành lập Viện Nhân tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước tăng suất hiệu kinh doanh Các nhà đầu tư đặc biệt quan tâm tới quy định pháp luật xã hội hóa lĩnh vực hàng khơng, điện lượng đầu tư hợp tác công - tư (PPP) Nhờ thế, doanh nghiệp nước ngồi tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng Việt Nam, tạo nên chuyển biến tích cực (theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2018 cần 68 tỷ USD vốn FDIđể xây dựng kết cấu hạ tầng) 3.2 Những thay đổi thể chế phi thức Trong thời kỳ đổi mới, khu vực kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ đem lại thành tựu đáng kể việc nâng cao mức sống quốc gia, có hệ lụy không mong muốn, đặc biệt lĩnh vực sản xuất kinh doanh thực phẩm nạn vi phạm quyền Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 16 VẤN ĐỀ HÔM NAY Tuy nhiên, năm gần đây, thể chế phi thức chuyển biến mạnh mẽ, hệ thống giá trị Việt Nam thay đổi theo xu hướng hội nhập với khu vực giới, nơi công việc kinh doanh doanh nhân Việt Nam đánh giá cao, tơn trọng Những hành vi kinh doanh gian lận có xu hướng giảm, hành động tử tế, tuân thủ quy tắc thức, chuẩn mực đạo đức xã hội khuyến khích, nêu gương phương tiện truyền thông 3.3 Các đặc trưng thực thi thể chế (quản trị liêm chính) Các doanh nghiệp ngày ý tới việc xây dựng quy tắc ứng xử theo tập quán tối ưu đặc biệt nhiệm vụ giám sát, thực thi quy định Nghị 35/ NQ-CP hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 (01/4/2016) đề nhiệm vụ cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, tạo dựng môi trường hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo, bảo đảm quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh doanh nghiệp, giảm chi phí kinh doanh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Ngân hàng Nhà nước phối hợp chặt chẽ với nhóm cơng tác ngân hàng Diễn dàn Doanh nghiệp Việt Nam việc rà soát, giải vấn đề kỹ thuật, mang lại nhiều cải thiện tích cực loại bỏ nhiều trở ngại, nỗ lực việc tái cấu ngành, tích cực tham gia xây dựng ban hành nghị xử lý nợ xấu sửa đổi luật tổ chức tín dụng Thủ tướng Chính phủ đưa định tập trung vào việc giảm chi phí cho hoạt động kinh doanh, đặc biệt chi phí tuân thủ Chỉ thị 20/CT-TTg quy định việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp có biện pháp cải cách mạnh mẽ lĩnh vực hải quan toán thuế Những cải thiện mơi trường chế có ảnh hưởng trực tiếp đến FDI vào Việt Nam (H 1: Nguồn: World Bank) Hình FDI vào Việt nam (BoP), tỷ USD (giá hành) 3.4 Những tồn việc hoàn thiện thể chế thời gian qua a) Về thể chế thức Mặc dù hồn thiện đáng kể, quy định mặt pháp luật cịn nhiều hạn chế, tác động khơng tốt đến việc thu hút FDI Thứ nhất, luật có phân biệt đối xử, không thống luật cịn khoảng trống Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 17 VẤN ĐỀ HƠM NAY Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp phân biệt đối xử doanh nghiệp có vốn FDI doanh nghiệp nước (Nghị định 102/2010/NĐ-CP) Các hoạt động nhập doanh nghiệp FDI bị bất lợi so với doanh nghiệp nước (Nghị định 23/2007/NĐ-CP), quy định chi tiết Luật Thương mại doanh nghiệp FDI tham gia nhập phân phối sản phẩm phải có giấy phép kinh doanh (ngồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp có) Nghĩa là, doanh nghiệp nước phải xin giấy phép con, tiêu chí để cấp khơng rõ ràng, nên xem hàng rào phi thuế quan Việc áp mã hồ sơ cho hàng nhập thể lúng túng, không quán Hải quan, gây phiền toái vi phạm nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (National Treatment) Chính sách thuế khơng rõ ràng làm cho khơng xác định xác nghĩa vụ thuế doanh nghiệp Muốn tham gia thị trường, nhà bán lẻ nước phải tuân thủ kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) Tuy nhiên, khơng có tiêu chuẩn khách quan cho việc áp dụng ENT Các nhà đầu tư nước tham gia vào dịch vụ logistics bị áp mức trần vốn đầu tư vào dịch vụ bưu chính: tỷ lệ góp vốn khơng q 51% (Luật Bưu số 49/2010/QH12) Luật Đất đai Luật Nhà không thống định chấp thuận đầu tư Dự thảo Nghi định bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động nước làm việc Việt Nam gây lo ngại gia tăng chi phí, họ tham gia cơng ty gốc nước ngồi Ngân hàng Nhà nước quy định, FDI khoản toán toán vào tài khoản vốn trực tiếp cơng ty, cịn đầu tư nước ngồi gián tiếp (FII) khoản toán toán vào tài khoản VND nhà đầu tư Quy định dễ lận lộn bị ngân hàng diễn giải khác Luật Doanh nghiệp khơng có quy định việc hốn đổi cổ phần Cịn u cầu khơng thực tế, u cầu góp vốn vịng 90 ngày, công ty bị yêu cầu giảm vốn điều lệ mua lại cổ phần Theo Luật Nhà 2005, nhà đầu tư dự án nhà huy động vốn từ tất nguồn hợp pháp theo quy định pháp luật, Luật Nhà lại giới hạn cách bỏ nội dung “các nguốn khác theo quy định pháp luật” danh sách nguồn vốn dành cho phát triển nhà Có nghĩa nhà đầu tư phát triển nhà bị hạn chế vay vốn từ tổ chức tín dụng tổ chức phi tín dụng nước ngồi Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng nước bị trì hỗn Nghị định 99/2015 quy định Bộ Quốc phịng Bộ Công an gửi UBND tỉnh, thành văn thông báo khu vực cần đảm bảo an ninh quốc phịng địa phương Sau đó, UBND tỉnh, thành đạo Sở Xây dựng ban hành danh mục dự án xây dựng nhà thương mại nơi người nước ngồi khơng quyền sở hữu nhà Tuy nhiên, danh mục chưa ban hành, nên Sở Tài nguyên Môi trường chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người nước ngồi ký hợp đồng mua nhà, gây khó khăn cho họ chủ đầu tư thị trường bất động sản Việt Nam Cịn u cầu khơng cần thiết nữa, thay đổi người sử dụng đất trường hợp mua bán chuyển nhượng cổ phần/phần vốn góp doanh nghiệp, phải làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất, tài sản gắn liền với đất (Nghị định 01/2017) Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 18 VẤN ĐỀ HƠM NAY Thứ hai, luật cịn có nội dung mơ hồ làm cho cán tổ chức hành hiểu diễn giải khác Định nghĩa “doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi” Luật Đất đai, Luật Đầu tư Luật Kinh doanh bất động sản không rõ ràng, dẫn đến việc vận dụng khơng thống Có chồng chéo luật: Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Bất động sản Luật Thị trường chứng khốn,… Hay Thơng tư 32 mở tài khoản dường giới hạn loại hình pháp nhân mở tài khoản hai loại: cá nhân doanh nghiệp thành lập theo luật doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tế thực thông tư này, ngân hàng diễn giải cách bảo thủ, nhận định văn phòng đại diện, tổ chức phi phủ, hiệp hội doanh nghiệp tổ chức khơng có tư cách pháp nhân khơng cịn lực pháp lý để mở tài khoản ngân hàng Thứ ba, quy định pháp luật chậm ban hành Luật Nhà dù ban hành quy định cho phép bán có giới hạn số loại hộ chung cư biệt thự định cho người nước ngoài, quy định ban hành chậm dẫn đến nhiều nhầm lẫn, rủi ro cho nhà đầu tư nước ngồi Những khái niệm, định nghĩa khơng rõ ràng chồng chéo, không thống dẫn đến lúng túng thiếu niềm tin lĩnh vực bất động sản Thứ tư, quy định pháp luật khơng tương thích với thông lệ quốc tế Cụ thể, Thông tư 39 cách tính lãi vừa cứng nhắc vừa khơng thống với thông lệ quốc tế (do bất cập Bộ luật Dân sự) Tài khoản vốn đầu tư trực tiếp đưa nhằm giúp nhà chức trách theo dõi luồng vốn vào Việt Nam Nhưng việc thực khơng sn sẻ ngân hàng diễn giải vấn đề khác Quy định tài dịch vụ tốn u cầu tất giao dịch phải định tuyến qua Công ty cổ phần Thanh toán Quốc gia Việt Nam (NAPAS) gây cản trở đáng kể an ninh, tốc độ độ tin cậy giao dịch, làm giảm khả cạnh tranh cơng ty tốn nước ngồi Quy định loại bỏ tất kết nối trực tiếp tổ chức thẻ quốc tế ngân hàng khách hàng họ Việt Nam, tạo bất bình đẳng chơi b) Về thực thi thể chế thức Việc thực thi quy tắc thức phi thức có vai trị quan trọng Những tồn việc thực thi quy tắc thức bao gồm: Thứ nhất, phải thực nhiều bước để xin chấp thuận, cấp giấy phép yêu cầu nhiều tài liệu gây lãng phí thời gian tiền bạc Một cơng ty nước hoạt động Việt Nam cần ba loại giấy phép khác nhau: Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy phép kinh doanh (H 2) 1 Nộp hồ sơ Cấp Giấy Nộp hồ sơ Cấp Giấy Nộp hồ sơ Cấp xin cấp chứng nhận xin cấp ch nhận đ ký xin cấp Giấy Giấy phép GCNĐKĐT đ ký đầu tư GCNĐKDN doanh nghiệp phép k.doanh kinh doanh 15 Trong thời gian Trong thời gian sớm làm việc sớm (…) ngày có thể làm việc Hình Quy trình cấp phép Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 19 VẤN ĐỀ HƠM NAY Quy trình đòi hỏi phải chuẩn bị nhiều tài liệu phải hợp pháp hóa lãnh số tài liệu lập lãnh thổ Việt Nam phải sứ quán Việt Nam nước chứng thực nhận vịng ba tháng Khơng có ràng buộc người thực thi, nên thường gây phiền tối tốn chi phí cho nhà đầu tư nước Chẳng hạn, Nghị định 118/2015 quy định nhà đầu tư nước ngồi phải có chấp thuận Sở Kế hoạch Đầu tư, khi: (i) mua cổ phần lĩnh vực kinh doanh có điều kiện (ii) từ 51% cổ phần công ty Việt Nam Nhưng thực tế ln u cầu có chấp thuận Sở Kế hoạch Đầu tư trường hợp Thứ hai, quan thuế hải quan cố ý diễn giải từ ngữ văn pháp luật theo hướng bất lợi cho doanh nghiệp nhằm tăng số thu Nhiều quan cấp phép không cho phép công ty hợp vốn chi nhánh vào giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trụ sở Thứ ba, có quy định khơng rõ ràng dẫn đến khơng xác định xác nghĩa vụ thuế doanh nghiệp, nên xảy lỗi, quan thuế thường đổ trách nhiệm lên người nộp thuế Cơ quan thuế đưa lỗi sai hành để áp đặt thuế cách không hợp lý, làm quyền lợi đáng doanh nghiệp Hải quan điện tử (E-customs) triển khai năm 2014, việc chậm trễ thường xuyên xảy số quy trình hải quan cịn làm thủ cơng khơng hiệu quả; kiểm tra hàng hóa thiếu minh bạch thiếu quán Những hạn chế việc thực thi thể chế thức dẫn đến cải thiện không đáng kể số tham nhũng Việt Nam, chí từ 2012 đến 2015 khơng có thay đổi (B 1) Bảng Chỉ số tham nhũng Việt Nam - điểm 1-10, sau năm 2011 0-100 điểm (điểm nhỏ, tham nhũng cao) Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Chỉ số 2.7 2.9 31 31 31 31 33 35 Hạng 116/178 112/182 123/176 116/176 119/175 112/168 113/176 107/175 Nguồn: Transperancy International Kết luận khuyến nghị sách 4.1 Kết luận Trong thời gian qua Chính phủ Việt Nam thực nhiều nỗ lực hồn thiện mơi trường thể chế hoạt động đầu tư kinh doanh nói chung thu hút FDI nói riêng Mơi trường thể chế kinh doanh ngày cải thiện, tạo thuận lợi cho chủ thể kinh doanh hợp pháp: (i) Các thể chế thức – luật sửa đổi cho phù hợp với nhu cầu thực tế, văn luật rà soát để loại bỏ địi hỏi khơng cần thiết, cản trở nhà đầu tư nước; (ii) Các thể chế phi thức có chuyển biến tích cực: quan niệm kinh doanh doanh nhân thay đổi theo hướng đánh giá cao hoạt động kinh doanh trung thực, có đóng góp tích cực cho phát triển bền vững xã hội; (iii) Việc thực thi thể chế thức có thay đổi đáng kể: đơn giản hóa quy trình, giảm bớt, rút ngắn thời gian thực thủ tục hành chính,… Mơi Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 20 VẤN ĐỀ HƠM NAY trường thể chế cải thiện đóng góp tích cực, nhờ đó, FDI năm 2017 cao gấp 8,8 lần FDI năm 2005 Tuy nhiên, môi trường thể chế hoạt động đầu tư nước tồn số vấn đề: (i) Thủ tục hành liên quan đến việc cấp phép phức tạp; (ii) Văn pháp luật khái niệm, định nghĩa mơ hồ, gây khó cho nhà đầu tư, quan thi hành diễn giải khác (iii) Các quan thực thi pháp luật thường không chịu trách nhiệm sai sót áp dụng quy định pháp luật, mà đổ lỗi cho chủ thể kinh doanh 4.2 Hàm ý sách Để hồn thiện môi trường thể chế nhằm thu hút FDI phục vụ phát triển kinh tế nhằm thỏa mãn nhu cầu tương lai, hệ thống thể chế cần hoàn thiện theo hướng: (i) Nâng cao chất lượng văn pháp luật để giảm bớt nội dung không tương thích với luật pháp quốc tế, tránh chồng chéo không quán luật; khái niệm phải rõ ràng để tránh việc diễn giải khác nhau, cản trở hoạt động đầu tư; (ii) Đơn giản hóa quy trình cấp phép, gộp quy trình cấp phép thời thành hai bước, đồng thời thông tin chi tiết cần củng cố, đơn giản hóa cho phép nộp hồ sơ điện tử; (iii) Nâng cao hiệu thực thi pháp luật: quan thuế hải quan phải cập nhập sách thuế hải quan, đồng thời thường xuyên tập huấn để phổ biến đến cán hành thu Cơ quan thuế phải chịu trách nhiệm kết luận, định đưa ra, không nên đổ trách nhiệm lên người nộp thuế./ Tài liệu tham khảo Luật Đầu tư 1996, 2000, 2005, 2014; Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995, 2003; Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990: Luật Doanh nghiệp 1999, 2005, 2015; Luật Bất động sản 2014, Luật Đất đai 2013; Luật Nhà ở; Luật Bưu 2010, Nghị 35/ NQ-CP; Nghị định Chính phủ số 76/2015/NĐ-CP, số 99/2015/NĐ-CP, số 01/2015/ NĐ-CP; số 102/2010/NĐ-CP, số 23/2007/NĐ-CP, số 01/2017NQ-CP (06/01/2017); Thông tư số 32/2016 TT-NHNN Michael Thomas Needham (2012) The road toward sustainable development RIO+20, http://cliffmode.blogspot.com/2012/06/road-to-sustainable-developmentrio20.html United Nations (2011) World Commission on Environment and Development.”Our Common Future, Chapter 2: Towards Sustainable Development” Un-documents.net Retrieved 2011-09-28 Ngày nhận bài: 17/07/2019 Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 21 ... cao mức sống quốc gia Hoàn thiện môi trường thể chế thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 3.1 Những cải thiện thể chế thức Luật Đầu tư Việt Nam ban hành lần đầu vào năm 1996 Năm 1999 Luật Doanh... cho phát triển nhà Có nghĩa nhà đầu tư phát triển nhà bị hạn chế vay vốn từ tổ chức tín dụng tổ chức phi tín dụng nước ngồi Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tư? ??ng nước ngồi... bất động sản có nhiều khoản đầu tư nhờ việc giảm bớt rào cản đầu tư mở rộng khả tiếp cận bất động sản Việt Nam, tạo môi trường đầu tư thân thiện để nhà kinh doanh ngồi nước gia đình sống làm việc