Bài viết trình bày sự cần thiết liên kết vùng trong phát triển kinh tế - xã hội nói chung, liên kết phát triển du lịch nói riêng; đánh giá khái quát thực trạng liên kết vùng trong phát triển kinh tế - xã hội và du lịch ở Tây Bắc, đề xuất định hướng và nội dung liên kết vùng trong phát triển kinh tế - xã hội và du lịch ở Tây Bắc.
MƠ HÌNH LIÊN KẾT VÙNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DU LỊCH Ở TÂY BẮC1 PGS.TS Trần Thị Vân Hoa Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Liên kết phát triển kinh tế vùng nói chung, phát triển du lịch nói riêng Chính phủ Việt Nam đề cập đến từ đầu năm 1990 xác định nhiệm vụ quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020 xác định, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn động lực phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tây Bắc vùng giàu tiềm năng, có lợi phát triển du lịch Tuy nhiên, du lịch vùng phát triển mang tính chất đơn lẻ, manh mún, thiếu liên kết phạm vi toàn vùng nội tiểu vùng, đó, chưa phát huy tiềm năng, lợi du lịch Bài viết trình bày cần thiết liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội nói chung, liên kết phát triển du lịch nói riêng; đánh giá khái quát thực trạng liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội du lịch Tây Bắc, đề xuất định hướng nội dung liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội du lịch Tây Bắc Từ khóa: Liên kết kinh tế, mơ hình liên kết phát triển du lịch, du lịch vùng Tây Bắc Đặt vấn đề Vấn đề liên kết vùng, tiểu vùng phát triển kinh tế - xã hội thu hút quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu năm gần Từ năm 1950, lý thuyết nghiên cứu vùng xuất ngành khoa học có lý thuyết phương pháp nghiên cứu cụ thể Đến năm 1960, lý thuyết vùng bắt đầu phát triển nước phát triển dựa nghiên cứu liên kết phát triển vùng công nghiệp, nông nghiệp tổ chức phát triển ngành theo vùng lãnh thổ Trên sở đó, nhiều kết nghiên cứu lý thuyết vùng ứng dụng vào thực tiễn, làm sở cho việc xây dựng quy hoạch vùng nước giới Bài viết dựa trên kết nghiên cứu, khảo sát bước đầu Đề tài khoa học cấp Nhà nước "Nghiên cứu sách, giải pháp xây dựng mơ hình liên kết vùng, tiểu vùng phát triển du lịch Tây Bắc”, mã số: KHCN-TB22X/13-18 365 Từ năm 1990, Chính phủ Việt Nam sử dụng quy hoạch phân vùng công cụ quan trọng để thúc đẩy phối hợp liên kết để phát triển vùng Cả nước có 63 tỉnh/thành phố, chia thành sáu vùng lãnh thổ - phân nhóm theo tỉnh/thành phố có điều kiện tự nhiên tương tự có vị trí giáp ranh, bốn vùng kinh tế trọng điểm (VKTTĐ) hình thành Các Vùng kinh tế (VKT) VKTTĐ 10 năm qua với chức vùng động lực, đầu tàu định hướng thúc đẩy phát triển vùng khác phạm vi nước, phát triển tồn diện, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bình quân nước bước đầu tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy có phát triển kinh tế động, đầu nhiều lĩnh vực quan trọng, VKT chưa tạo tăng tốc mục tiêu đặt chưa nâng cao khả cạnh tranh, chủ yếu dựa vào nhân tố phát triển theo chiều rộng, chất lưường Hồ Chí Minh Các tuyến đường trở thành sở hạ tầng quan trọng để xây dựng tuyến du lịch liên kết Vì vậy, tiểu vùng cần xây dựng chế liên kết tiểu vùng 3.2.1 Về tổ chức máy mơ hình tiểu vùng Ban Chỉ đạo tiểu vùng du lịch gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh (có trưởng ban luân phiên), có nhiệm vụ đạo ngành liên kết theo chiều dọc, theo chiều ngang Ban Điều hành gồm Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Phó Giám đốc phụ trách du lịch Sở (Trưởng ban theo chế độ luân phiên) có nhiệm vụ điều hành công việc tiểu vùng Hiệp hội Doanh nghiệp Du lịch, gồm lãnh đạo hiệp hội doanh nghiệp tỉnh có nhiệm vụ tổ chức liên kết doanh nghiệp tiểu vùng nhằm phát triển du lịch định hướng vấn đề kinh doanh du lịch (Chủ tịch Hiệp hội tiểu vùng theo chế độ luân phiên) 3.2.2 Về chế hoạt động tiểu vùng Ban Chỉ đạo tiểu vùng họp hàng năm xây dựng kế hoạch hoạt động, định nhiệm vụ, phương hướng toàn tiểu vùng Ban Điều hành Ban Tư vấn tổ chuyên môn tổ chức hội nghị theo định kỳ số hội nghị chuyên đề Ngân sách hoạt động từ kinh phí xây dựng quỹ từ ngân sách tỉnh, đóng góp doanh nghiệp nguồn tài trợ khác, nhằm điều phối cho hoạt động chung tiểu vùng 373 Ban Chỉ đạo Tây Bắc Ban Chỉ đạo Liên kết Du lịch tiểu vùng sông Hồng – sông Lô Hiệp hội Doanh nghiệp Quỹ Phát triển Du lịch tiểu vùng Bộ phận Điều phối giúp việc Ban Điều hành Tổ Phát triển Sản phẩm Du lịch Ban Tư vấn Tổ Thông tin xúc tiến quảng bá Tổ Phát triển nguồn nhân lực Sơ đồ 2: Liên kết máy tiểu vùng sông Hồng - sông Lô 3.3 Mô hình liên kết vùng Tây Bắc với trung tâm du lịch quốc gia Hình thức liên kết tồn vùng với trung tâm du lịch lớn quốc gia (Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hạ Long), hình thành “cực trung tâm” phát triển với toàn Vùng Các trung tâm du lịch quốc gia có nguồn lực đầu tư mạnh, lại trung tâm đón nhận phân phối du khách cho toàn Vùng Mặt khác, trung tâm lớn trung tâm đào tạo du lịch, trung tâm tập trung doanh nghiệp tư vấn du lịch, viện nghiên cứu, trường đại học có khả cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao cho tồn Vùng 3.4 Mơ hình liên kết song phương đa phương Có thể liên kết hai tỉnh có mục tiêu phát triển du lịch chung liên kết tỉnh vùng Kinh nghiệm hợp tác tỉnh Lào Cai tỉnh Yên Bái tỉnh Lào Cai tỉnh Lai Châu tạo động lực phát triển du lịch tỉnh hợp tác Nhiều dự án phát triển du lịch liên tỉnh bước đầu xây dựng 374 như: Chương trình du lịch cội nguồn, Chương trình du lịch tâm linh lưu vực sông Hồng đạt số kết Cơ chế song phương vừa gọn nhẹ, có điều kiện triển khai nhiều dự án thời gian ngắn nên chế cần phải phát huy tối đa 3.5 Mơ hình liên kết cực trung tâm phát triển (cực trung tâm tăng trưởng) Vận dụng lý thuyết cực tăng trưởng, vùng Tây Bắc tập trung đầu tư số đô thị du lịch, trung tâm du lịch Sa Pa (Lào Cai), thành phố Điện Biên v.v., xây dựng thành trung tâm du lịch toàn Vùng Du khách từ trung tâm lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hạ Long trung tâm du lịch lớn trung Vùng (Sa Pa, Điện Biên) Từ đó, du khách lan tỏa sang tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, từ Sa Pa, du khách Lai Châu, Điện Biên Như vậy, trung tâm trở thành trung tâm phân phối khách, trung tâm dịch vụ lữ hành, lưu trú, sản xuất đồ lưu niệm, trung tâm đào tạo nguồn nhân lực toàn Vùng Các trung tâm (cực tăng trưởng) phát triển mạnh trở thành đầu tàu kéo tàu du lịch tồn Vùng lên 3.6 Mơ hình liên kết du lịch xuyên biên giới Các tỉnh Tây Bắc xây dựng mối liên kết vùng với tỉnh phía Nam Trung Quốc tỉnh miền Bắc, miền Trung CHDCND Lào Trong đó, tỉnh (Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn) giáp giới với tỉnh Vân Nam Quảng Tây (Trung Quốc) Trên tuyến biên giới có cửa quốc tế, quốc gia Xây dựng liên kết du lịch tỉnh phía Bắc Việt Nam với miền Nam Trung Quốc vùng khơng đầu cầu đưa đón khách xuyên biên giới, mà “một điểm đến, hai quốc gia” Nếu cải cách thủ tục hành xuất nhập cảnh, cấp visa du khách quốc tế đến Vân Nam, Quảng Tây (Trung Quốc) thuận lợi đến vùng phía Bắc Việt Nam ngược lại Như vậy, dòng khách quốc tế tăng gấp nhiều lần Liên kết du lịch xuyên biên giới với tỉnh phía Bắc Lào cịn khai thơng hành lang du lịch Đơng - Tây, nối liền vùng phía Bắc Việt Nam với vùng Bắc Lào, Bắc Thái Lan, Myanma Ấn Độ Như vậy, hành lang du lịch khai thông phát triển mạnh mẽ Nội dung liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội du lịch Tây Bắc Như nêu trên, liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội nói chung liên kết phát triển du lịch nói riêng Tây Bắc cịn yếu Liên kết vùng cần 375 xem xét mối quan hệ chung chức nhiệm vụ quyền Trung ương địa phương điều kiện vận hành kinh tế thị trường; quy hoạch ngành, quy hoạch vùng kinh tế; liên kết vùng sở liên kết vi mô, ngành; phân cấp Trung ương địa phương Các chương trình liên kết phát triển kinh tế - xã hội liên kết phát triển du lịch Tây Bắc cần phải xem xét cho phù hợp với quy hoạch chung nước ngành du lịch; dựa sở định hướng phát triển vùng, không phá vỡ quy hoạch tổng thể chung Động lực liên kết bao gồm lợi ích tự thân tỉnh lợi ích tổng thể vùng, quốc gia, làm tốt lợi ích tổng thể tạo lợi ích địa phương Trong đó, Ban Chỉ đạo Tây Bắc hay Ban Điều phối vùng du lịch Tây Bắc có vai trị quan trọng, “nhạc trưởng” điều hành liên kết Nội dung liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội bao hàm nhiều lĩnh vực, nhiều cấp độ: kinh tế, xã hội, doanh nghiệp, xử lý môi trường Trong vấn đề cần quan tâm phát huy tiềm địa phương, vùng nước, phục vụ cơng tác ổn định xã hội, an ninh quốc phịng; bảo vệ quyền lợi hợp pháp địa phương, vùng quốc gia Để thực hiệu mối liên kết địa phương vùng, cấp quốc gia cần có quy định rõ vấn đề liên kết phù hợp với yêu cầu nước, đặc điểm vùng tự nhiên xã hội; cấp địa phương, cần khuyến khích thỏa thuận quy chế liên kết thực quy chế chung nước, từ gắn kết vùng, địa phương, bảo đảm phân chia hợp lý quyền lợi địa phương vùng Trong lĩnh vực du lịch, để phát huy mạnh, tiềm du lịch vùng Tây Bắc, cần thực nội dung liên kết cụ thể sau Thứ nhất, xây dựng máy tổ chức chế vận hành liên kết vùng, tiểu vùng phát triển du lịch Ban Chỉ đạo Du lịch cấp toàn vùng Tây Bắc hoạt động theo chế mềm, linh hoạt, Ban Chỉ đạo Vùng Tây Bắc, Tổng cục Du lịch Việt Nam có vai trị quan trọng Bộ máy tổ chức liên kết du lịch cấp tiểu vùng ban đạo độc lập liên kết du lịch Ban Chỉ đạo có phận đạo chung, phận điều hành, phận tư vấn Trong đó, phận điều hành (gồm lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cấp tỉnh Hiệp hội Doanh nghiệp Du lịch tỉnh) thuộc tiểu vùng đóng vai trò quan trọng 376 Các tỉnh thuộc tiểu vùng cần xây dựng chế phối hợp liên kết tiểu vùng để vận hành máy tiểu vùng hiệu (cơ chế hội nghị liên tỉnh, chế hội nghị định kỳ, chế phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cấp tỉnh hiệp hội du lịch tỉnh) Đồng thời, cần xây dựng quỹ hoạt động cho Ban Chỉ đạo toàn Vùng Ban Điều hành cấp tiểu vùng Xây dựng chế hoạt động Ban Chỉ đạo Du lịch, trao nhiều quyền định cho Ban Chỉ đạo; phân cấp cho Ban Chỉ đạo giải vấn đề điều hành cụ thể, quản lý trực tiếp tài nguyên du lịch phát triển du lịch theo quy hoạch ngành, phù hợp với quy hoạch du lịch chung Vùng quy hoạch tổng thể du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Thứ hai, xây dựng quy hoạch du lịch Xây dựng tiêu chí, nguyên tắc, định hướng quy hoạch vùng tiểu vùng Quy hoạch phải đảm bảo tính hệ thống, thống nhất; phát triển du lịch theo tính bền vững, có tầm nhìn dài hạn chiến lược; đề cao vai trò cộng đồng doanh nghiệp quy hoạch, theo nguyên tắc thị trường Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Tây Bắc đến năm 2025, tầm nhìn 2035; xây dựng quy hoạch du lịch tiểu vùng: tiểu vùng sông Đà, tiểu vùng sông Hồng - sông Lô, tiểu vùng Cao Bằng - Lạng Sơn - Bắc Kạn; rà soát, bổ sung quy hoạch du lịch tỉnh phù hợp với quy hoạch du lịch tồn Vùng, tránh tình trạng phát triển ạt loại sản phẩm du lịch giống nhau, đề cao sắc thái riêng đặc thù vùng, tiểu vùng Tiếp tục hoàn thành quy hoạch du lịch tỉnh chưa có quy hoạch (hiện Tây Bắc có tỉnh Lào Cai, Điện Biên, Lai Châu, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch du lịch cấp tỉnh) Thực chế quản lý du lịch theo quy hoạch, dự án, luận chứng kinh tế cấp có thẩm quyền phê duyệt khu, tuyến du lịch liên tiểu vùng nhằm tạo đồng quy hoạch tuyến, điểm; đồng hệ thống dịch vụ phục vụ khác, khai thác lợi địa phương, tạo sản phẩm đặc thù nhằm phục vụ nhu cầu thị hiếu du khách 377 Thứ ba, liên kết xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù cho toàn vùng tiểu vùng phát triển du lịch Vùng Tây Bắc có địa hình cảnh quan giống nhau, chung văn hóa tộc người nên sản phẩm du lịch đơi “na ná” giống Vì vậy, cần nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch chung toàn vùng tiểu vùng, tỉnh Trên phạm vi toàn vùng, xây dựng số sản phẩm du lịch trội như: Chinh phục thiên nhiên thể thao mạo hiểm; khám phá, trải nghiệm văn hóa tộc người; du lịch chợ phiên vùng cao; phát triển du lịch sinh thái - trải nghiệm thiên nhiên; phát triển du lịch tâm linh vùng thượng nguồn dòng sông; du lịch nguồn, thăm quan chiến trường xưa v.v Thứ tư, liên kết xúc tiến quảng bá du lịch vùng tiểu vùng phát triển du lịch Liên kết công tác quảng bá, xúc tiến điểm đến: Thay tỉnh triển khai cách riêng lẻ trước đây, quan xúc tiến du lịch cấp tỉnh quan xúc tiến du lịch tồn Vùng tiểu vùng phải có liên kết chặt chẽ với liên kết với công ty lữ hành để tạo sức mạnh công tác quảng bá điểm đến Thứ năm, liên kết hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật phát triển nguồn nhân lực phát triển du lịch - Đầu tư sở hạ tầng giao thông gắn với tuyến du lịch liên vùng, tiểu vùng; đầu tư đồng khu du lịch trọng điểm Sa Pa, Mộc Châu, Điện Biên Phủ - Pa Khoang, cao nguyên đá Đồng Văn, Sơn Dương, lịng hồ sơng Đà, Thác Bà, , tạo thành trung tâm du lịch lớn có sức lan tỏa; đầu tư bảo tồn, tôn tạo di sản văn hóa, hỗ trợ người dân kinh phí tổ chức lễ hội, sinh hoạt văn hóa truyền thống đặc sắc; đầu tư phát triển nguồn nhân lực - Ưu tiên chương trình đầu tư hạ tầng du lịch quốc gia chương trình mục tiêu văn hóa cho tỉnh Vùng, lồng ghép với chương trình xây dựng nơng thơn mới, xóa đói giảm nghèo Hàng năm Ban Chỉ đạo toàn Vùng, Ban Điều hành tiểu vùng, Tổ liên kết phát triển nguồn nhân lực nghiên cứu nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho toàn vùng sở phối hợp chặt chẽ Sở Du lịch tỉnh, doanh nghiệp trường đại học, cao đẳng Có sách ưu tiên tuyển chọn em đồng bào dân tộc thiểu số vào làm khu du lịch 378 Thứ sáu, ứng dựng khoa học - công nghệ liên kết doanh nghiệp du lịch Nghiên cứu mạng xã hội với quảng bá du lịch, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ xanh, công nghệ sạch, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nối mạng tồn khách sạn địa bàn toàn Vùng với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh với cửa quốc tế Tạo ràng buộc liên kết với thành phần cốt lõi chuỗi du lịch bao gồm công ty: kinh doanh vận chuyển, kinh doanh lưu trú, kinh doanh lữ hành liên kết với để cung cấp sản phẩm chất lượng cao với chi phí thấp cho du khách Các thành phần cốt lõi liên kết với ngành bổ trợ để nâng cao chất lượng sản phẩm gia tăng giá trị cho khách hàng Thiết lập mối liên kết với tảng kinh tế quan trọng sở hạ tầng, cộng đồng dân cư tài nguyên môi trường cho phát triển bền vững Kết luận Liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội liên kết phát triển du lịch theo hướng bền vững giải pháp quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc Liên kết phát triển phạm vi toàn vùng tiểu vùng có mối quan hệ mật thiết với vấn đề phát triển bền vững Muốn xây dựng liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội nói chung, du lịch nói riêng theo hướng bền vững đòi hỏi phải thực đồng nội dung, hình thức liên kết hiệu Đối với vùng Tây Bắc, cần đặc biệt lưu ý xây dựng mơ hình liên kết theo tiểu vùng, tránh rào cản hành chính, văn hóa, điều kiện tự nhiên Tài liệu tham khảo Tài liệu tiếng Việt Hoàng Văn Hoa, Trần Hữu Sơn (2016), Liên kết phát triển du lịch bền vững vùng Tây Bắc, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế: Phát triển du lịch bền vững: vai trò doanh nghiệp sở đào tạo, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, tháng 10/2016 Hoàng Văn Hoa, Trần Thị Vân Hoa (2017), Tourism development linkage in Vietnam (Case study of Northern midland and mountainous), Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Knowledge transfer and transformmation: global and local business for competitiveness and social justice”, Hiệp hội quản lý Đông Á quốc tế, Kathmandu, Nepal, 3/2017 379 Trần Hữu Sơn (2016), Xây dựng chế sách liên kết vùng tiểu vùng du lịch Tây Bắc, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học công nghệ thúc đẩy liên kết phát triển vùng Tây Bắc, Chương trình KHCN-TB/13-18, Hịa Bình, tháng 11/2016 Nguyễn Văn Huân (2012), Liên kết vùng từ lý luận đến thực tiễn Phạm Trung Lương (2014), “Phát triển du lịch Điện Biên mối liên kết với vùng Tây Bắc”, Hội thảo khoa học “Phát huy giá trị đặc biệt di tích lịch sử Điện Biên Phủ để đẩy mạnh phát triển du lịch Điện Biên mối liên kết với vùng Tây Bắc”, ngày 13/3/2014, Điện Biên Phủ, tr.113-118 Tài liệu tiếng Anh Asian Development Bank (2013), Regional and subregional program links - Mapping the links between ASEAN and the GMS, BIMP-EAGA, and IMT-GT Lea, J (1998), Tourism and Development in the third world, Routledge, New York Lowson, Fred and Baud Bovy (1977), “Tourism and Recreation Development” the Architec lural pess London, (208pp) 380 ... Nội dung liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội du lịch Tây Bắc Như nêu trên, liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội nói chung liên kết phát triển du lịch nói riêng Tây Bắc cịn yếu Liên kết. .. mối liên kết với tảng kinh tế quan trọng sở hạ tầng, cộng đồng dân cư tài nguyên môi trường cho phát triển bền vững Kết luận Liên kết vùng phát triển kinh tế - xã hội liên kết phát triển du lịch. .. đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc Liên kết phát triển phạm vi tồn vùng tiểu vùng có mối quan hệ mật thiết với vấn đề phát triển bền vững Muốn xây dựng liên kết vùng phát triển kinh tế