Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội từ thực tiễn tĩnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380106 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Liễu Nghệ An - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các thơng tin trích dẫn Luận văn ghi rõ nguồn gốc Vậy, tơi viết Lời cam đoan này, kính đề nghị Khoa Luật – Trường Đại học Vinh xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Vinh, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Thu LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Luật, Khoa Sau đại học – Trường Đại học Vinh tạo điều kiện để học viên Cao học Luật Khóa 24 chúng tơi hồn thành chương trình đạo tạo thời gian qua Xin chân thành cảm ơn nhà giáo, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin cảm ơn TS Phạm Thị Thúy Liễu - người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí lãnh đạo Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh, đặc biệt Lãnh đạo Ban Pháp chế HĐND tỉnh, Văn phòng HĐND tỉnh Nghệ An đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành đề tài Xin cảm ơn anh, chị, em học viên Cao học Luật khóa 24 đồng hành với tôi, chia sẻ cho nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu thời gian học tập, rèn luyện theo Chương trình đạo tạo Cao học Luật trường Đại học Vinh Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành Chương trình đạo tạo thực đề tài Luận văn Trong trình nghiên cứu, thực đề tài này, thân nỗ lực thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu tiếp thu ý kiến góp ý q báu q thầy cơ, đồng chí Lãnh đạo, đồng nghiệp, bạn bè, nhiên, Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận tiếp tục góp ý để tơi hồn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Vinh, ngày tháng năm 2018 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân TTHĐND Thường trực HĐND UBND Uỷ ban nhân dân TAND Toà án nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân TT MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN/ LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 1.2 Nội dung, hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 12 1.3 Mục đích yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 24 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 29 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 29 2.2 Thực tiễn thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 31 2.3 Đánh giá thực tiễn thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 46 CH? ? NG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 57 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 57 3.2 Các giải pháp bảo đảm hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 60 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta yêu cầu tất yếu khách quan, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nội dung quan trọng Hiến pháp năm 2013 quy định Điều 113 “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND” Như vậy, giám sát hai chức chủ yếu HĐND Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đạt nhiều kết đáng ghi nhận, đặc biệt kể từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 có hiệu lực thi hành cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi Thông qua hoạt động giám sát, HĐND tỉnh kịp thời phát hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước, việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành, đánh giá việc chấp hành pháp luật địa phương để đưa kiến nghị, đề xuất xác đáng để khắc phục hạn chế, khuyết điểm, nâng cao lực quản lý nhà nước cấp, ngành, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Nhờ đó, vai trị vị HĐND tỉnh ngày nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh bộc lộ số hạn chế như: lĩnh vực giám sát tập trung vào vấn đề kinh tế, ngân sách, văn hóa, xã hội; số hình thức giám sát giám sát văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh HĐND cấp huyện, giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri chưa thực thường xuyên; số kết luận giám sát mang tính chung chung; nội dung số giám sát chưa tập trung, chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; hình thức giám sát chuyên đề chủ yếu nghe báo cáo văn bản, thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; thời gian giám sát nên khó phát vấn đề; chưa thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan chức xem xét, giải kết luận sau giám sát; việc mời chuyên gia lĩnh vực giám sát để tham gia buổi làm việc hạn chế; số đối tượng giám sát cịn có biểu cho giám sát tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho cơng tác đạo, điều hành quan liên quan… Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân chủ quan khách quan, ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XII khẳng định mục tiêu củng cố quốc phịng, giữ vững an ninh quốc gia, ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn dân Như vậy, bên cạnh nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội việc đảm bảo an ninh, trật tự, an tồn xã hội cần phải đảm bảo Trong tình hình nay, với phát triển kinh tế xã hội tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ; cơng tác phịng chống tham nhũng đặt yêu cầu thiết hết, nhằm đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng tổ chức Đảng, máy Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội đánh giá hoạt động quan chức việc đảm bảo an ninh, trật tự, an tồn xã hội, từ kiến nghị giải pháp thiết thực nhằm giữ vững an ninh trị, nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội địa bàn tỉnh Vì khơng đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội phạm vi nước, nên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND địa phương cụ thể Việc nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội HĐND địa phương lựa chọn, vừa rút vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Với ý nghĩa lý luận thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài “Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn Luật học Hoạt động giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận như: Nâng cao chất lượng giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học năm 2017 tác giả Hồ Sỹ Hùng, Đại học Vinh phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An nói chung khoảng thời gian thực theo Luật Tổ chức HĐND UBND 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2015 nên trọng vào việc phân tích, so sánh việc thực hai luật đưa giải pháp nâng cao hiệu giám sát nói chung HĐND tỉnh Nghệ An thời gian tới Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Cơng năm 2017 tác giả Trần Thị Sáu, Học viện Hành Quốc gia nêu hoạt động giám sát nói chung, chưa sâu phân tích thực trạng hoạt động giám sát theo hình thức giám sát chủ thể giám sát đề giải pháp cụ thể nâng cao theo hình thức giám sát chủ thể giám sát Luận văn chưa phân tích nhiều thực trạng hoạt động giám sát thực theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Hoạt động giám sát HĐND – qua thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luật văn Thạc sĩ Luật học năm 2016 tác giả Lê Tuyết Hương, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập đến hoạt động giám sát nói chung HĐND cấp huyện Phạm vi nghiên cứu chủ yếu thực Luật Tổ chức HĐND UBND 2003 Kỷ yếu Hội nghị TT HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực tồn quốc năm 2014 – 2015 Ban Cơng tác đại biểu - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016) Kỷ yếu Hội nghị TT HĐND tỉnh Bắc Trung Bộ thường nêu thực trạng hoạt động giám sát nói chung, chủ yếu phân tích kỹ giám sát Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu hầu hết tiếp cận phạm vi tổ chức hoạt động HĐND, hoạt động giám sát HĐND nói chung, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Thêm vào đó, cơng trình chủ yếu nghiên cứu hoạt động giám sát thời gian thực Luật Tổ chức HĐND UBND 2003 thời gian đầu thực Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2015 nên chưa có đánh giá đầy đủ thực đạo luật Vì vậy, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội vấn đề cần đặt Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn phân tích sở lý luận thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Nghệ An; vướng mắc, hạn chế pháp luật hạn chế từ thực tiễn liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội Từ đó, đề xuất giải pháp đảm bảo hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 73 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị trình thực nhiệm vụ Căn quy định pháp luật Quy chế phối hợp TT HĐND tỉnh với UBND tỉnh, Ủy ban MTTQ tỉnh, Kiểm toán Nhà nước quan, đơn vị liên quan để phối hợp chặt chẽ, hiệu mặt cơng tác, hoạt động Duy trì mối quan hệ phối hợp Ban HĐND tỉnh với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, ngành thuộc lĩnh vực phụ trách nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Thường xuyên rà soát Quy chế phối hợp quan để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp định kỳ sơ kết, tổng kết việc triển khai thực Để giám sát lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội đạt hiệu cao, cần xây dựng thêm Quy chế phối hợp Ban Pháp chế HĐND tỉnh với Ban Nội Tỉnh ủy để tăng cường thơng tin, trao đổi cơng tác Ngồi ra, hoạt động giám sát HĐND cần phải đặt mối quan hệ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác toàn xã hội nhằm tránh chồng chéo chức nhiệm vụ quan với gây cản trở cho hoạt động quan có chức giám sát quan bị giám sát - Công tác trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND Tăng cường mối quan hệ TT, Ban HĐND tỉnh với TT, Ban HĐND cấp huyện Duy trì tổ chức giao ban, trao đổi kinh nghiệm định kỳ TT, Ban HĐND tỉnh với TT, Ban HĐND cụm huyện Phân công đại biểu chuyên trách HĐND tỉnh đạo, theo dõi, hướng dẫn hoạt động HĐND cấp huyện Tăng cường trao đổi, học tập kinh nghiệm hoạt động HĐND với tỉnh, thành phố nước, đảm bảo thiết thực, hiệu Tích cực tham gia có tham luận, ý kiến chuyên sâu, chất lượng giao ban TT HĐND tỉnh khu vực Bắc Trung Giữ mối liên hệ thường xuyên trao đổi kinh nghiệm hoạt động với quan Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội 74 Bốn là, đảm bảo điều kiện cần thiết khác Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền trước, sau kỳ họp HĐND tỉnh để kỳ họp thực sự kiện trị, diễn đàn thu hút quan tâm Nhân dân cử tri Duy trì, phát huy đường dây điện thoại trực tuyến kỳ họp để tăng cường tương tác trực tiếp cử tri với kỳ họp HĐND tỉnh Tổ chức truyền hình trực tiếp tăng cường thời lượng đưa tin kỳ họp HĐND tỉnh, phiên giải trình, chất vấn TT HĐND tỉnh để cử tri theo dõi, giám sát Chỉ đạo công bố kịp thời nghị Website HĐND tỉnh đưa tin nội dung quan trọng nghị HĐND tỉnh thông qua phương tiện thông tin đại chúng Tiếp tục tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND tỉnh kỳ họp HĐND Đa dạng hình thức cung cấp cung cấp kịp thời thông tin phục vụ hoạt động đại biểu HĐND tỉnh hoạt động đội ngũ cán tham mưu, giúp việc Xây dựng phần mềm sở liệu quản lý, theo dõi việc thực kết luận chất vấn, giải trình, kiến nghị sau giám sát, khảo sát; giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân [22, tr75-80], [23, tr68-78], [37, tr77-103] 75 Tiểu kết chƣơng Trong Chương 3, tác giả phân tích quan điểm đảm bảo hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Tác giả đề xuất giải pháp để đảm bảo hoạt động giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Các nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 76 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, toàn Đảng, toàn quân toàn dân đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước gắn liền với xu hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, HĐND nói riêng đặt cách cấp thiết Trong năm qua, tổ chức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Hiến pháp văn luật quy định đầy đủ, đặc biệt đời Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND tạo sở pháp lý quan trọng cho HĐND tỉnh hoạt động đạt kết định, đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển kinh tế-xã hội địa phương Trên sở quy định luật, với phát triển kinh tế-xã hội địa phương quan tâm lãnh đạo, đạo, giúp đỡ Trung ương, lãnh đạo cấp ủy cấp, phối hợp MTTQ tổ chức đoàn thể, HĐND tỉnh Nghệ An tiếp tục phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An nói chung giám sát lĩnh vực An ninh, trật tự, an tồn xã hội nói riêng tiếp tục đổi mới, có chuyển biến tích cực, ngày nâng cao chất lượng hiệu quả, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế-xã hội tỉnh nhà Tuy vậy, đối chiếu với đặc thù quan dân cử, hoạt động giám sát HĐND tỉnh nhiều điểm cần văn pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ hơn, nhằm tạo hành lang pháp lý bảo đảm hiệu lực, hiệu cho hoạt động giám sát Vì vậy, thực tế việc áp dụng quy định hành hoạt động giám sát TT HĐND, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND tỉnh gặp nhiều khó khăn, lúng túng, chủ thể giám sát chưa thực đầy đủ quyền giám sát hoạt động quan nhà nước 77 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội số hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đề Nhận thức hoạt động giám sát HĐND số cấp ủy, quyền, phận cán bộ, đảng viên nhân dân hạn chế Hoạt động giám sát kỳ họp chất lượng, hiệu chưa cao, cịn có biểu hình thức Công tác giám sát văn quy phạm pháp luật chưa quan tâm, chủ yếu thực lồng ghép, kết hợp Việc yêu cầu giải trình, chất vấn phiên họp TT HĐND tỉnh có lúng túng, chưa thực thường xuyên Giám sát chuyên đề hai kỳ họp số chưa trọng tâm, trọng điểm, chưa mang lại hiệu thiết thực Công tác tiếp xúc cử tri, tiếp dân, xử lý đôn đốc, kiểm tra việc giải ý kiến, kiến nghị cử, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân chưa thường xuyên Một số quan, ban, ngành, địa phương chưa quan tâm mức, chưa thực đầy đủ, nghiêm túc việc thực kiến nghị giám sát HĐND tỉnh Năng lực, kỹ năng, thời gian giành cho hoạt động quan dân cử số đại biểu HĐND tỉnh kiêm nhiệm hạn chế Do vậy, nghiên cứu sở lý luận hoạt động giám sát lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phân tích thực trạng, kết đạt được, yếu kém, tồn nguyên nhân cấu tổ chức, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An để kiến nghị, đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật, khắc phục, điều chỉnh cách mức hạn chế có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội nói riêng thời gian tới Trên sở kết nghiên cứu, Luận văn nêu số quan điểm, giải pháp chủ yếu bảo đảm hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Các giải pháp thực cách đồng đóng góp lớn vào mục tiêu đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phục vụ đắc lực cho việc phát triển kinh tế, xã hội; đồng thời, phát huy sức mạnh HĐND cấp tỉnh, xứng đáng quan quyền lực nhà nước 78 địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quá trình làm luận văn, tác giả nhận nhiều giúp đỡ từ đồng nghiệp, quan tâm quan, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình giáo viên hướng dẫn, nhiên, khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót trình độ hạn chế Tác giả mong nhận góp ý từ nhà nghiên cứu để hoàn thiện hơn./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác đại biểu - Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2016), Kỷ yếu Hội nghị TT HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc năm 2014 – 2015 Ban Pháp chế HĐND tỉnh Nghệ An (2016); Báo cáo kết hoạt động Ban Pháp chế HĐND tỉnh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017, báo cáo trình kỳ họp thứ – HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVII Ban Pháp chế HĐND tỉnh Nghệ An (2017); Báo cáo kết hoạt động Ban Pháp chế HĐND tỉnh năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, báo cáo trình kỳ họp thứ – HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVII Chính phủ (2016), Nghị định số 48/2016/NĐ-CP Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội HĐND tỉnh Nghệ An (2016), Nghị số 60/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 Chương trình giám sát HĐND tỉnh năm 2017 HĐND tỉnh Nghệ An (2016), Nghị số 22/NQ-HĐND ngày 20/12/2017 chương trình giám sát HĐND tỉnh Nghệ An năm 2018 HĐND tỉnh Nghệ An (2017), Nghị số 27/2017/NQ-HĐND ngày 20/12/2017 việc ban hành Đề án nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 – 2021 10 HĐND tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo việc ban hành nghị hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến 30/6/2017 11 HĐND tỉnh Nghệ An (2016), báo cáo Kết hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 80 12 HĐND tỉnh Nghệ An (2017), báo cáo Kết hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 13 HĐND tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 6, HĐND tỉnh khóa XVII 14 HĐND tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri sau kỳ họp thứ 5, HĐND tỉnh khóa XVII 15 HĐND tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 5, HĐND tỉnh khóa XVII 16 HĐND tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 4, HĐND tỉnh khóa XVII 17 HĐND tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 3, HĐND tỉnh khóa XVII 18 HĐND tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 2, HĐND tỉnh khóa XVII 19 HĐND tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động HĐND tỉnh khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 – 2016 20 HĐND tỉnh Nghệ An (2016), Kỷ yếu kỳ họp HĐND tỉnh 21 Nguyễn Thị Anh Hoa (2017), Kịp thời gỡ “điểm nghẽn”, Văn phòng HĐND tỉnh Nghệ An, địa chỉ: http://dbndnghean.vn/hdnd/default/explorer.html/news/2207?folder_id=66 22 Hồ Sỹ Hùng (2017), Nâng cao chất lượng giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh 23 Lê Tuyết Hƣơng (2016), Hoạt động giám sát HĐND – qua thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luật văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội 25 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 81 26 Lô Thị Kim Ngân (2017), Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri, TT HĐND tỉnh Nghệ An, địa chỉ: http://dbndnghean.vn/hdnd/default/explorer.html/news/2365?folder_id=66 27 Nguyễn Tôn Nhan – Phú Văn Hẳn (2013), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức 28 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 29 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội số 05/2003/QH11 ngày 17/6/2003 30 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số 75/2015/QH13 ngày 09/6/2015 31 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Luật An ninh quốc gia số 32/2004/QH11 ngày 03/12/2004 32 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, số 07/2015/QH13 ngày 22/6/2015 34 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 35 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, số 87/2015/QH13 ngày 20/11/2015 36 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn 37 Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Cơng, Học viện Hành Quốc gia 38 TT HĐND tỉnh Nghệ An (2017), Một số kinh nghiệm việc tổ chức phiên họp giải trình củ a TT HĐND tỉnh Nghệ An, địa http://dbndnghean.vn/hdnd/default/explorer.html/news/2348?folder_id=66 chỉ: 82 39 Ủy ban Bầu cử tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác bầu cử đại biểu Quốc hội khố XIV bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 tỉnh Nghệ An 40 UBND tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng đầu năm; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2018 (trình kỳ họp thứ HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVII) 41 UBND tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm vi phạm pháp luật tháng đầu năm; phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 (trình kỳ họp thứ HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVII) 42 UBND tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm; phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 (trình kỳ họp thứ HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVII) 43 UBND tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo cơng tác phịng chống tham nhũng tháng đầu năm; phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 (trình kỳ họp thứ HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVII) 44 UBND tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng tháng đầu năm; phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 (trình kỳ họp thứ HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVII) 45 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội khố XI (2005), Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 ban hành Quy chế hoạt động Hội i đồng nhân dân 46 Viện Chiến lƣợc khoa học Công an – Bộ Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân 47 Tỉnh ủy Nghệ An (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII 48 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, số 07/2015/QH13 ngày 22/6/2015 49 Ban Pháp chế HĐND tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo kết giám sát công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn tỉnh Nghệ An, số 184/BC-HĐND ngày 03/11/2017 83 50 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 84 PHỤ LỤC 1: CÁC CUỘC GIÁM SÁT CHUYÊN ĐỀ CỦA HĐND TỈNH, TT HĐND TỈNH, CÁC BAN HĐND TỈNH TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016 – 2021 ĐẾN NAY Chủ thể STT Nội dung giám sát giám sát Năm 2018 Công tác tổ chức máy biên chế, hợp đồng lao động HĐND tỉnh quan hành nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh TT HĐND tỉnh Về hiệu hoạt động Hợp tác xã địa bàn tỉnh từ năm 2012 đến Ban Kinh tế - Việc thực quy hoạch, kết quả, hiệu xây dựng dự án Ngân sách thủy điện địa bàn tỉnh Ban Văn hóa – Việc thực sách, pháp luật Bảo hiểm y tế địa bàn xã hội tỉnh Ban Pháp chế Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Ban Dân tộc Việc thực sách phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2013 đến Năm 2017 Việc quản lý, thực số dự án đất đô thị địa bàn tỉnh HĐND tỉnh Nghệ An Việc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2016 địa bàn tỉnh Kết thực số dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng TT HĐND tỉnh ngân sách nhà nƣớc năm 2015, 2016 địa bàn tỉnh Việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri (cuối năm 2017) Cơng tác đền bù, giải phóng mặt tái định cƣ thủy lợi Bản Ban Kinh tế - Ngân sách Mồng Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng phòng hộ giai đoạn 2014- 2016 85 Việc thực chế độ, sách hoạt động thể thao Ban Văn hóa – xã hội địa bàn tỉnh Việc thực số sách sách xuất lao động địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2015 đến năm 2017 Việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 10 Ban Pháp chế địa bàn tỉnh Công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án số tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Việc thực chế độ sách cán bộ, công chức, viên 11 chức ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2014- 12 Ban Dân tộc 2016 Việc thực chƣơng trình hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2014 - 2016 địa bàn tỉnh Nghệ An Năm 2016 TT HĐND tỉnh Việc thực tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Ban Kinh tế - Về tình hình mua sắm, sử dụng tài sản nhà nƣớc giai đoạn 2013Ngân sách 2015 địa bàn tỉnh Ban Văn hóa – Việc thực cơng tác quản lý hoạt động hành nghề y, dƣợc tƣ xã hội nhân địa bàn tỉnh Ban Pháp chế Công tác thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Ban Dân tộc Công tác quản lý tuyển sinh thực chế độ sách giáo viên học sinh trƣờng PTDTNT địa bàn tỉnh 86 PHỤ LỤC 2: CÁC NỘI DUNG CHẤT VẤN TẠI KỲ HỌP HĐND TỈNH VÀ NỘI DUNG GIẢI TRÌNH TẠI PHIÊN HỌP TT HĐND TỈNH TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016 – 2021 ĐẾN NAY S TT Thời Người bị chất gian vấn, giải trình Nội dung chất vấn, giải trình Nội dung chất vấn kỳ họp HĐND tỉnh Giám đốc Sở Xây Công tác quy hoạch xây dựng khu chung cƣ cao dựng tầng địa bàn tồn tỉnh, đặc biệt thành phố Vinh cịn nhiều bất cập; việc cấp phép xây dựng quản lý xây dựng khu chung cƣ cao tầng để xảy thiếu Kỳ họp thứ sót, sai phạm Thực trạng, nguyên nhân giải pháp? Giám đốc Sở Giáo Việc triển khai mơ hình trƣờng học cơng tác “xã dục Đào tạo hội hóa” trƣờng học địa bàn tỉnh cịn có nhiều bất cập Thực trạng, nguyên nhân giải pháp? Giám đốc Bảo Tình trạng nợ bảo hiểm xã hội; bội chi Quỹ bảo hiểm y hiểm xã hội tỉnh tế địa bàn tỉnh Thực trạng, nguyên nhân giải pháp? Giám đốc Sở Nông Lĩnh vực sản xuất nông nghiệp thời gian qua đạt nghiệp Phát đƣợc nhiều kết tích cực Tuy nhiên, cịn tồn triển nơng thơn nhiều bất cập, vấn đề xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất; quản lý, cung ứng giống trồng, vật nuôi thủy sản; quản lý thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú ý; cơng tác bố trí, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi; vấn đề giá sản phẩm nông nghiệp hỗ Kỳ họp trợ tiêu thụ sản phẩm cho ngƣời nông dân…Thực trạng, thứ nguyên nhân, trách nhiệm giải pháp thời gian t ới Giám đốc Sở Lao Công tác đào tạo nghề giải việc làm thời động, Thƣơng binh gian qua đạt đƣợc nhiều kết quan trọng, nhiên xã hội tồn nhiều bất cập Thực trạng, nguyên nhân, trách nhiệm giải pháp thời gian tới 87 Giám đốc Sở Nơng Tình hình thực cơng tác giao đất, giao rừng cho tổ nghiệp Phát chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng địa bàn triển nông thôn trả tỉnh Công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng lời chất vấn Giám địa bàn tỉnh thời gian qua nhiều bất cập, đốc Cơng an tỉnh tình trạng khai thác rừng trái phép Thực trạng, Kỳ họp thứ trả lời số nội nguyên nhân, trách nhiệm giải pháp thời gian t ới dung liên quan Giám đốc Sở Giao Công tác quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn giao thông thông Vận tải thời gian qua đạt đƣợc nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, tình hình tai nạn giao thơng cịn diễn biến phức tạp, vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thơng cịn phổ biến Thực trạng, ngun nhân, trách nhiệm giải pháp thời gian tới Nội dung giải trình phiên họp TT HĐND tỉnh Tháng Chủ tịch UBND Tình hình thực sách tái định cƣ Dự án thủy 4/2017 huyện Quế Phong Tháng Giám đốc Sở Tài Tình hình khai thác cát, sỏi địa bàn tỉnh 9/2017 nguyên điện Hủa Na, huyện Quế Phong Mơi trƣờng giải trình Lãnh đạo Công an tỉnh trả lời số nội dung liên quan Tháng Giám đốc Cảnh sát Cơng tác phịng, chống cháy, nổ địa bàn tỉnh thời 4/2018 Phòng cháy chữa cháy gian qua ... cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội. .. ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 57 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An lĩnh vực. .. đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI