HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI (Luận văn thạc sĩ)

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI (Luận văn thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI (Luận văn thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI (Luận văn thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI (Luận văn thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI (Luận văn thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI (Luận văn thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI (Luận văn thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI (Luận văn thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TƯỜNG LINH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK – Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TƯỜNG LINH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI Ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN DUY ĐẮK LẮK – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày luận văn hồn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tường Linh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Văn Duy khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tường Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 11 1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 14 1.2.1 Yếu tố thể chế pháp luật 14 1.2.2 Yếu tố ý thức pháp luật cán bộ, công chức tham gia hoạt động giám sát 17 1.2.3 Yếu tố tham gia ủng hộ chủ thể chịu giám sát 18 1.2.4 Yếu tố khác 20 1.3 Chủ thể, đối tượng, hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 20 1.3.1 Chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 20 1.3.2 Đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 21 1.3.3 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 23 Tiểu kết chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI 28 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai 28 2.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai 30 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai thời gian qua 32 2.3.1 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 32 2.3.2 Thực trạng hoạt động giám sát Thường trực, Ban, Tổ đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 42 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai thời gian qua 46 2.4.1 Những ưu điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai thời gian qua 46 2.4.2 Những tồn vướng mắc hoạt động giám sát HĐND tỉnh Gia Lai thời gian qua 49 2.4.3 Những nguyên nhân dẫn đến ưu điểm hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Gia Lai thời gian qua 53 Tiểu kết chương 58 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 59 TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI 59 3.1 Quan điểm tăng cường chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 59 3.1.1 Đổi tăng cường hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh 59 3.1.2 Nâng cao vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, thúc đẩy pháp chế xã hội chủ nghĩa công cụ quản lý quan trọng quyền địa phương 62 3.1.3 Tiếp thu có chọn lọc pháp luật tổ chức máy nhà nước hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, kinh nghiệm giám sát quan dân cử địa phương số nước giới 63 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải phù hợp với xu hướng phát triển pháp luật toàn hệ thống pháp luật, đặc biệt hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động hệ thống trị 64 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 65 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế 65 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực chủ thể thực chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai 71 3.2.3 Nhóm giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai 74 Tiểu kết chương 75 KẾT LUẬN CHUNG 76 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên gốc BCH Ban chấp hành HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân TANDTC Toàn án nhân dân tối cao UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VKSND Viện Kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm soát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhằm thực vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương , thực nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân (HĐND) nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng (HĐND) Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Trong năm gần đây, HĐND tỉnh Gia Lai không ngừng đổi nâng cao phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng để ngày thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Gia Lai; phát huy vai trò làm chủ nhân dân ngày củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết quả, thành tích đạt bên cạnh hoạt động giám sát HĐND tỉnh Gia Lai bộc lộ bất cập hạn chế định; thực tiễn, lực giám sát việc tổ chức triển khai thực định quan trọng HĐND tỉnh lĩnh vực chưa thật hiệu quả, hạn chế; việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học;một số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; phương thức, nội dung giám sát chưa đổi toàn diện, khả phát vấn đề trình giám sát đại biểu HĐND tỉnh yếu Việc theo dõi, đôn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh thiếu tính liệt, chưa có theo đuổi đến cùng, thiếu hẳn chế tài dẫn đến tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND tỉnh nhiều bất cập…Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp Việc đời Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 yêu cầu cần đặt nhằm xây dựng nội dung cụ thể quy định chặt chẽ hoạt động giám sát HĐND theo tinh thần Hiến pháp 2013 Đặt yêu cầu hoạt động giám sát HĐND ngày phải hiệu lực, hiệu đòi hỏi tất yếu quan trọng giai đoạn Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt, việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn tỉnh Gia Lai - tỉnh nghèo, có nhiều đồng bào dân tộc, có diện tích lớn thứ Việt Nam tỉnh miền núi nằm khu vực phía bắc vùng Tây Nguyên lại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” làm luận văn thạc sỹ luật học Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề giám sát nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, có đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, cụ thể như: quy định cụ thể, rõ ràng HĐND nghị thực hình thức giám sát báo cáo công tác Về chất, HĐND tiến hành giám sát phải có kết luận, đánh giá, mà kết luận, đánh giá HĐND thơng qua hình thức nghị quyết, vậy, nên quy định HĐND phải nghị xem xét báo cáo cơng tác + Quy trình, thủ tục việc xem xét chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND tỉnh: cần bổ sung thủ tục kiểm chứng xác nhận phiếu chất vấn đủ điều kiện để chuyển đến người bị chất vấn, nhằm bảo đảm nội dung rõ ràng, có cứ, liên quan đến quyền hạn người bị chất vấn thực tế khơng chất vấn mang tính chất hỏi thông tin, chất vấn nhầm người, chất vấn thiếu Cần bổ sung chế, thủ tục minh bạch để có sở đưa HĐND xem xét, nghị việc chất vấn trả lời chất vấn Ngoài ra, cần quy định cụ thể thời gian dành cho người bị chất vấn người trả lời chất vấn, để đảm bảo sử dụng hiệu quỹ thời gian HĐND + Quy trình, thủ tục bỏ phiếu tín nhiệm: Quy định hành tạo “khóa” mà HĐND tỉnh gần khơng thể tự “mở” chìa khóa nằm tay người khác Xuất phát từ cách thức tổ chức hệ thống trị Việt Nam, thấy HĐND tỉnh khơng trao chìa khóa thực việc bỏ phiếu tín nhiệm liên quan đến cơng tác cán mà cơng tác cán HĐND tỉnh khơng phải người định thực chất Chính vậy, cần quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm theo hai bước, bước thứ HĐND tỉnh thực khơng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác cán tổ chức khác nắm giữ, bước thứ hai ảnh hưởng trực tiếp tới cơng tác cán chấp nhận thực tế HĐND tỉnh khó tự định Tuy mục đích cuối việc bỏ phiếu tín nhiệm xem xét người có đủ lực, tín nhiệm để tiếp tục đảm nhiệm chức vụ kể người có đủ tín nhiệm quy trình chưa đạt tới đích đưa HĐND tỉnh bỏ phiếu tín nhiệm lời “nhắc nhở, cảnh báo” 70 người nắm giữ quyền lực khả tín nhiệm HĐND tỉnh , nhân dân, tạo áp lực không từ HĐND tỉnh mà từ xã hội + Quy trình, thủ tục việc xem xét báo cáo Đoàn giám sát: Cần thiết đưa quy trình quan thành lập Đồn giám sát xem xét báo cáo Đoàn giám sát bước bắt buộc hình thức giám sát này, đồng thời làm rõ vai trò, giá trị pháp lý loại kết luận: Kết luận Đoàn giám sát kết luận quan thành lập Đoàn giám sát sau xem xét báo cáo giám sát + Quy trình xem xét VBQPPL: Tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát Ban hường trực HĐND xem xét VBQPPL Cần thiết giao cho Ban quyền kiến nghị trực tiếp với HĐND xem xét VBQPPL (không phải thông qua TT HĐND quy định hành) Như vậy, quan ban hành VBQPPL không thực kiến nghị Ban Ban có lựa chọn kiến nghị TT HĐND xem xét trực tiếp đề nghị HĐND xem xét VBQPPL + Quy trình, thủ tục hoạt động giải trình: Ban có quyền u cầu UBND báo cáo nội dung thuộc thẩm quyền Ban phụ trách, trường hợp mở rộng đối tượng giám sát tới người đứng đầu quan chun mơn UBND ngồi UBND, quan chuyên môn UBND phải báo cáo nội dung mà Ban quan tâm Ban có vai trò Chủ tọa, điều hành, định hướngvà lắng nghe để đưa nhận xét Tham gia giải trình ngồi đối tượng UBND, quan chuyên môn UBND có chun gia Ban mời đối tượng giám sát mời tới để trình bày quan điểm mình, cung cấp thơng tin giúp Ban có đánh giá xác thực Tạo điều kiện tối đa để người mà Ban mời tới có quyền hỏi (trong cho phép Chủ tọa phiên giải trình) để yêu cầu đối tượng bị giám sát làm rõ nội dung, vấn đề Kết thúc phiên giải trình, Ban có kết luận nội dung, trường hợp cần thiết kiến nghị HĐND xem xét Hậu pháp lý hoạt động giám sát Một vấn đề mà trình đánh giá, tổng kết hoạt động giám sát HĐND, nhiều địa phương cho 71 hình thức xử lý trách nhiệm sau giám sát hay gọi hậu giám sát, hậu pháp lý, chế tài hoạt động giám sát chưa quy định đầy đủ đủ mạnh nên hoạt động giám sát HĐND mang tính hình thức Chính vậy, để hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát HĐND khâu quan trọng, có tính định Giao quyền (giám sát) cho HĐND mà không giao lực (các biện pháp xử lý cần) HĐND quan hình thức, tồn cho có Tất nhiên, hình thức giám sát cần có quy định hậu pháp lý tương ứng, phù hợp để việc thực hình thức giám sát có hiệu lực, hiệu Việc TT HĐND, Ban khơng có quyền áp dụng biện pháp chế tài trực tiếp đối tượng bị giám sát mà phải trình HĐND định, đó, năm, HĐND họp thường xun kỳ khó đảm bảo hiệu hoạt động giám sát Các vi phạm đối tượng giám sát, việc đối tượng giám sát không tuân thủ yêu cầu, đề nghị chủ thể giám sát không xử lý cách kịp thời dễ dẫn đến tình trạng đối tượng bị giám sát không coi trọng chủ thể giám sát khác ngồi chủ thể HĐND Tóm lại, mục đích sau hoạt động giám sát HĐND trừng phạt đối tượng tác động để thay đổi sách, hành vi đối tượngbị giám sát Như vậy, cần có quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật sau tiến hành giám sát, HĐND có quyền có trách nhiệm: + Cần bổ sung hình thức chế tài cho quan, đơn vị, cá nhân không thực kiến nghị, hình thức khơng thiết có tính bắt buộc thực Ngoài việc cần phải quy định rõ chế tài mà HĐND có quyền áp dụng cần có quy định pháp luật để HĐND (buộc phải) sử dụng chế tài này, tránh việc nể nang, e ngại mà không dám áp dụng chế tài Trong việc giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật có chế tài HĐND áp dụng là: Bãi bỏ phần toàn VBQPPL; nghị 72 việc trả lời chất vấn; nghị báo cáo công tác; Miễn nhiệm, bãi nhiệm, khiển trách; giải tán HĐND cấp trực tiếp + Thẩm quyền TT HĐND, Ban HĐND chủ yếu quyền kiến nghị, đề nghị, vậy, để kiến nghị có thêm hiệu lực cần quy định TT HĐND, Ban kiến nghị đối tượng chịu giám sát, quy định cụ thể quyền kiến nghị HĐND xem xét lý trách nhiệm + Thẩm quyền Đoàn giám sát: Quyền Đoàn giám sát dừng mức kiến nghị, phản ánh Cần có quy định thẩm quyền Đoàn giám sát tương đối phù hợp với mơ hình tổ chức u cầu đặt việc thành lập Đồn giám sát, việc đề nghị chấm dứt hành vi vi phạm 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực chủ thể thực chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai 3.2.2.1 Nâng cao lực Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, Thường trực HĐND tỉnh có vai trò quan trọng việc thực chức giám sát HĐND điều hòa phối hợp hoạt động giám sát Ban + Về cấu, số lượng thành viên Thường trực HĐND tỉnh nên tăng cường số lượng + Thành viên Thường trực HĐND phải hoạt động chuyên trách, không kiêm nhiệm chức vụ quan Hành Nhà nước Với chế độ kiêm nhiệm dẫn đến hiệu hoạt động giám sát không cao, ảnh hưởng đến tính độc lập việc định vấn đề giám sát, làm giảm khả điều hành Thường trực HĐND + Cần phải có phân định rõ ràng thẩm quyền Thường trực HĐND Ban HĐND Vừa phải có phối hợp, đạo hoạt động giám sát vừa đảm bảo tính chủ động, độc lập thực chức giám sát HĐND 3.2.2.2 Nâng cao lực Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai 73 Các Ban quan giúp việc cho HĐND, chủ thể giám sát chủ yếu Hội đồng Hiệu quả, chất lượng giám sát HĐND tỉnh phụ thuộc nhiều chất lượng đại biểu HĐND chất lượng hoạt động Ban Vì vậy, để hoạt động giám sát Ban đạt hiệu quảcao cần phải đảm bảo tiêu chí số lượng, chất lượng điều kiện làm việc thành viên Cần tăng cường số lượng, chất lượng thành viên Ban HĐND cấp tỉnh Trưởng ban, Phó trưởng Ban cần phải quy định Luật hoạt động chuyên trách, hạn chế việc kiêm nhiệm Số lượng thành viên Ban phải tăng thêm, từ cần quy định bố trí tăng thêm số lượng thành viên Ban hoạt động chuyên trách tùy thuộc theo tình hình thực tế địa phương 3.2.2.3 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai Hoạt động giám sát nói riêng chủ yếu phụ thuộc vào trình độ lực đại biểu HĐND Cần nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp tỉnh Xét riêng việc thực chức giám sát, đại biểu HĐND phải thực người có lực giám sát Được thể việc đại biểu HĐND phải nắmchắc quy định pháp luật, chủ trương, sách nhà nước địa phương Cần phải bồi dưỡng kiến thức chuyên môn pháp luật quản lý Nhà nước mức độ định Bởi vì, thực tế Đại hoạt động nhiều lĩnh vực khác Cần tăng thêm số đại biểu HĐND cấp tỉnh số đại biểu chuyên trách phải đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương, tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách lên khoảng 60% đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách thường có chun mơn lĩnh vực định, đối tượng nội dung giám sát lại rộng, nhiều mang tính chuyên sâu nên tổ chức giám sát khơng thể sâu tìm hiểu cách thấu đáo nội dung giám sát Yêu cầu đặt 74 phải có người am hiểu có chun mơn sâu lĩnh vực để tư vấn, tham mưu cho Đồn giám sát HĐND tỉnh Vì vậy, tổ chức giám sát, việc mời chuyên gia, nhà khoa học tham gia với tư cách thành viên Đoàn giúp cho đồn nhìn nhận, đánh giá vấn đề cách khách quan, xác, có sở khoa học Từ chất lượng kết luận, kiến nghị cao Cuối cùng, cần xây dựng tiêu chí nhằm đánh giá chất lượng hiệu hoạt động đại biểu HĐND Nhằm nâng cao trách nhiệm lực hoạt động người đại biểu nhân dân 3.2.2.4 Nâng cao lực máy giúp việc Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai Văn phòng HĐND phận giúp việc cho HĐND, hiệu hoạt động giám sát không phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho Hội đồng.Vì vậy, yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động điều kiện sở vật chất trình độ chun mơn u cầu quan trọng đặt Về tổ chức nhân sự, chuyên viên giúp việc cho HĐND cần phải có lực trình độ chun mơn sâu, nhạy bén kịp thời phát đề xuất, tham mưu cho HĐND thực chức giám sát Cần phải quy định cụ thể, có sách, chế độ phù hợp nhằm thu hút chuyên gia, nhà nghiên cứu, người có trình độ cao lĩnh vực giúp việc cho HĐND Chuyên viên Ban phải có chun mơn lĩnh vực mà Ban phụ trách Đặc biệt phải trọng nâng cao, bồi dưỡng tham gia buổi hội thảo liên quan đến lĩnh vực chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm hoạt động văn phòng tỉnh Có vậy, văn phòng HĐND đủ điều kiện tham mưu giúp việc thực tốt chức giám sát Giúp cho công tác giám sát HĐND thực cách hiệu tối ưu 75 3.2.3 Nhóm giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai - Tổ chức phiên họp Thường trực HĐND tỉnh hàng tháng theo quy định Tiếp tục trì chế độ giao ban Thường trực HĐND tỉnh với Lãnh đạo Ban, lãnh đạo Văn phòng hàng tuần để xem xét, định nội dung thuộc thẩm quyền Thường trực HĐND tỉnh - Chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Ban HĐND tỉnh; Phối hợp với UBND tỉnh giải kịp thời vấn đề phát sinh hai kỳ họp; thường xuyên giữ mối quan hệ phối hợp công tác với UBMTTQVN tỉnh tổ chức thành viên Mặt trận công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Thực nghiêm túc đạo, hướng dẫn hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội; tăng cường mối quan hệ Thường trực HĐND tỉnh với quan Quốc hội Đồn ĐBQH tỉnh - Duy trì nghiêm túc chế độ sinh hoạt sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, tổ đại biểu HĐND chế độ báo cáo định kỳ tháng, quý quy định Tham gia đầy đủ hoạt động Trung ương, công việc chung tỉnh hoạt động khác theo chức năng, nhiệm vụ Thường trực HĐND, Ban HĐND, tổ đại biểu đại biểu HĐND tỉnh - HĐND tỉnh chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức liên quan tổ chức gặp mặt, đối thoại, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng trẻ em vấn đề trẻ em quan tâm theo quy định - Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch tổ chức thực chương trình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh; báo cáo kết thực chương trình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Căn vào Chương trình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh chủ động lựa chọn nội 76 dung để xây dựng chương trình hoạt động giám sát tiến hành hoạt đợng giám sát, báo cáo kết theo quy định pháp luật - Ủy ban nhân dân tỉnh, quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát; báo cáo cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin, tài liệu cần thiết có liên quan đến nội dung giám sát theo yêu cầu quan tiến hành giám sát Các quan chịu giám sát thực đầy đủ, kịp thời, nghiêm túc kiến nghị sau giám sát báo cáo kết thực đến Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh - Trên sở nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân vào nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể tổng hợp, báo cáo theo quy định pháp luật Tùy điều kiện tình hình thực tế địa phương, Thường trực Hội đồng nhân dân điều chỉnh, bổ sung thay đổi số nội dung giám sát cho phù hợp báo cáo với Hội đồng nhân dân kỳ họp gần 77 Tiểu kết chương Từ phân tích nghiên cứu đây, nhận thấy vấn đề đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh Gia Lai vấn đề cấp thiết Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Gia Lai q trình lâu dài, đòi hỏi phải có đổi cách toàn diện, từ luật pháp đến nhận thức cá nhân, tổ chức Từ đổi nhận thức có đổi mặt ban hành pháp luật, bố trí đại biểu HĐND đại biểu HĐND chuyên trách, tạo điều kiện để HĐND thực tốt chức giám sát Bên cạnh đó, đề giải pháp lâu dài giải pháp mang tính trước mắt để bước nâng cao chất lượng giám sát HĐND tỉnh Gia Lai, từ nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND nói chung Để giải giải pháp Luận văn đưa ra, bên cạnh cố gắng nỗ lực HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh Đòi hỏi phải có vào nhiều cấp, nhiều quan từ quan ban hành VBQPPL tổ chức hoạt động HĐND Trung ương đến quan địa phương có liên quan đến hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng tỉnh Gia Lai Trên sở nghiên cứu hoạt động HĐND để đưa yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Gia Lai có ý nghĩa quan trọng việc ứng dụng Luận văn vào hoạt động thực tiễn 78 79 KẾT LUẬN CHUNG Trong trình hoạt động HĐND tỉnh Gia Lai chấp hành nghiêm chỉnh quy định Hiến pháp pháp luật, giám sát HĐND xây dựng kế hoạch hoạt động ngắn hạn, trung hạn dài hạn Hoạt động giám sát HĐND có tổng kết rút kinh nghiệm ghi nhận kết đạt mặt hạn chế để quan, ban ngành có liên quan chấn chỉnh, khắc phục kịp thời để tạo thống hoạt động theo chức nhiệm vụ mà pháp luật giao cho Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai có thành tự chất lượng, hiệu để xây dựng nhà nước pháp quyền, nhiên, khiêm tốn, chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ, cơ, bền vững, thực tế số nơi hoạt động giám sát HĐND tỉnh mang tính hình thức, cầm chừng, thiếu hiệu lực, hiệu Nguyên nhân cấp tổ chức thiếu chế chế tài hoạt động chưa hội đủ điều kiện cần thiết để HĐND phát huy vai trò, chức Hơn hoạt động HĐND phải phù hợp với tình hình nhiệm vụ địa phương, giai đoạn, nhiệm kỳ Với đề tài "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh qua thực tiễn tỉnh Gia Lai" lần khẳng định vai trò quan trọng quan quyền địa phương việc phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân, để xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân, dân Mong muốn hi vọng HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh Gia Lai ngày hoạt động có hiệu cao đáp ứng yêu cầu đòi hỏi giai đoạn lịch sử làm tròn trách nhiệm quan quyền lực nhà nước địa phương./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO Ban Nội Trung ương (2015), Một số vấn đề góp phần tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội Ban Tuyên giáo tỉnh Gia Lai (2018), Điều kiện tự nhiên - Kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai, Gia Lai Báo Điện tử pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Có q nửa số phiếu khơng tín nhiệm xin từ chức, Thành phố Hồ Chí Minh Báo Điện tử Quảng Trị (2015), Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quảng Trị Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính, Hà Nội Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Khoa học đề tài đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đề tài nghiên cứu khoa học HĐND tỉnh Gia Lai (2014), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp Gia Lai; Gia Lai Đinh Xuân Thảo (2014), Chế định quyền địa phương theo Hiến pháp 2013, Nxb Lao động xã hội 10 Hồ Thị Hương (2016), Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 81 11.Hội đồng nhân dân Gia Lai (2015), Kiểm điểm tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2015, Gia Lai 12.Hội đồng nhân dân Gia Lai (2016), Kiểm điểm tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2016, Gia Lai 13.Hội đồng nhân dân Gia Lai (2017), Kiểm điểm tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2017, Gia Lai 14.Hội đồng nhân dân Gia Lai (2018), Kiểm điểm tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2018, Gia Lai 15.Lê Minh Hậu (2018), Nâng cao lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, HCM 16.Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Nguyễn Hải Long (2016), Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật - ĐHQGHN, Hà Nội 18.Nguyễn Quang Hưng (2017), Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19.Nguyễn Văn Thái (2014), Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bạc Liêu giai đoạn nay, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 20.Phạm Ngọc Ký (2011), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21.Phan Trung Tú (2014), Những bất hợp lý tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh kiến nghị đổi mới, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Hà Nội 82 22.Quốc hội Việt Nam (1959), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội Việt Nam (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành chính, Hà Nội 24.Quốc hội Việt Nam (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 25.Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 26.Quốc Hội Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 27.Quốc hội Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 28.Thường trực Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Tham luận chất vấn kỳ họp hình thức giám sát tốt Hội đồng Nhân dân, Thành phố Hồ Chí Minh 29.Trần Lan Anh (2018), Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; Tp Hồ Chí Minh 30.Trần Văn Duy (2015), Về dự thảo Luật giám sát Quốc Hội Hội đồng Nhân dân, Hà Nội, Hội thảo khoa học Hội luật gia Việt Nam, Hà Nội 31.Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực Nhà nước, số vấn đề lí luận thực tiễn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32.Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2016), Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội - Nhận thức lý luận thực tiễn, Hà Nội 33.Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 34.Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Báo cáo khoa học đề tài đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Hà Nội 83 35.Viện Chính sách cơng pháp luật (2014), Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Lao động xã hội 36.Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội 37.Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 38.Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực Nhà nước, NXB Công an nhân dân 39.Võ Khánh Vinh (2013), Luật học so sánh, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 40.Vũ Đức Đán (2017), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Tạp chí cơng thương, số 3/2017 84 ... VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. .. niệm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 11 1.2... sát Hội đồng nhân dân bao gồm: giám sát Hội đồng nhân dân; giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân; giám sát Ban Hội đồng nhân dân, giám sát Tổ đại biểu HĐND giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Do