Giám sát của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện giao thủy tỉnh nam định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀI THANH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀI THANH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƢƠNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Trong Luận văn này, hƣớng dẫn, giúp đỡ PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hƣơng cịn lại sản phẩm q trình nghiên cứu, tìm tịi trình bày tác giả đề tài Luận văn Các quan điềm, quan niệm số liệu nhà nghiên cứu khác đƣợc trích dẫn theo quy định pháp luật Vì tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Giao Thủy, tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Trần Hoài Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, tầm quan trọng giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Chủ thể, đối tƣợng, nội dung, hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 11 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 23 Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI 27 2.1 Một số yếu tố đặc thù huyện Giao Thủy ảnh hƣởng tới giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 27 2.2 Thực tiễn giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 31 2.3 Đánh giá chung giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 43 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 52 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 52 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 56 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân HP 2013 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 TADN Tòa án nhân dân TT HĐND Thƣờng trực Hội đồng nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VPHĐND-UBND Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua hoạt động giám sát HĐND đƣợc thực sở Luật Tổ chức HĐND UBND (năm 2003) Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Đặc biệt huyện Giao Thủy đƣợc thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp huyện từ 2011-2016; thực Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015, năm 2016 huyện Giao Thủy tổ chức tái lập HĐND huyện theo quy định Luật Sau gần năm thực hiện, hoạt động giám sát HĐND, Ban HĐND đạt đƣợc kết quan trọng Nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm thời gian, tập vào lĩnh vực kinh tế - xã hội ngân sách nhà nƣớc, việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, pháp lệnh vấn đề mà sống đòi hỏi Hình thức giám sát, phƣơng thức tổ chức hoạt động giám sát đƣợc đổi theo hƣớng phát huy dân chủ, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, có tham gia ý kiến nhân dân, tham gia phối hợp giám sát UBMTTQVN tổ chức thành viên Mặt trận Hoạt động giám sát phát huy tính chủ động, tích cực quan thực quyền giám sát, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đối tƣợng chịu giám sát Qua giám sát đƣa nhiều kiến nghị đóng góp vào hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nƣớc địa phƣơng, góp phần tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc chế, sách quản lý điều hành kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc, đƣợc dƣ luận nhân dân đồng tình ủng hộ, quan tâm, đánh giá cao, qua góp phần nâng cao vai trị, uy tín, chất lƣợng hiệu hoạt động quan dân cử Bên cạch đó, thực tiễn thi hành quy định hoạt động giám sát HĐND cấp huyện bộc lộ số mặt hạn chế, bất cấp sau Một là, số quy định nội dung, đối tƣợng, hình thức giám sát HĐND cịn trùng lắp, chƣa rõ ràng trình tự, thủ tục thực hiện; phạm vi giám sát rộng với nhiều chủ thể, nhiều hình thức giám sát; số quy định hình thức giám sát chƣa đƣợc thực thi tính khả thi cịn thấp, nhƣ quy định HĐND bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn Hai là, hoạt động giám sát văn pháp luật chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên; chƣa có biện pháp hữu hiệu để theo dõi, kiểm tra việc tiếp thu, giải kiến nghị sau giám sát, việc đôn đốc quan việc thực kết luận sau giám sát HĐND huyện thiếu tính cƣơng Ba là, Việc xây dựng kế hoạch, chƣơng trình, cách thức tổ chức giám sát chƣa thực khoa học, số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức cá nhân địa phƣơng chƣa đƣợc phát kịp thời, lĩnh vực quản lý đất đai, lao động thƣơng binh xã hội… Sự bất cập hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Giao Thủy, nhiều làm hạn chế chất lƣợng giám sát, chƣa đẩy lùi đƣợc tình trạng quan liêu, tham nhũng, suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống phận cán bộ, công chức Trong Giao Thủy kính tế phát triển phấn đấu vững tiêu chí huyện nơng thơn mới, mâu thuẫn lợi ích chắn gia tăng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển dịch cấu kinh tế, Thực trạng khơng có giải pháp hữu hiệu làm suy giảm niềm tin nhân dân cán bộ, công chức, ảnh hƣớng lớn đến lực lãnh đạo, quản lý cấp quyền quan toàn huyện Giao Thủy nói riêng uy tín Đảng, Quốc hội Nhà nƣớc ta gian đoạn nói chung Vì vậy, với phạm vi định, việc nghiên cứu đề tài luận văn “Giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu giám sát hiệu giám sát quan dân cử nƣớc ta Tuy nhiên số lƣợng cơng trình nghiên cứu trực diện giám sát HĐND cấp huyện chƣa nhiều Có thể nêu số cơng trình chủ yếu sau: Đào Thị Hồng Hạnh “Hoạt động giám sát HĐND từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” luận văn thạc sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội 2014 Hồ Thị Hƣơng “Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” luận văn thạc sĩ Luật học: Học viện Chính trị - Hành Quốc gia 2006 Nguyễn Thị Bích Phƣơng “Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiện huyện Kiên Lương tỉnh Kiên Giang” Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia năm 2017 Lƣ Ngọc Thanh “Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” luận văn thạc sĩ Luật học: Học viện Khoa học xã hội năm 2015 Phạm Thị Thảo “Giám sát HĐND tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên” luận văn thạc sĩ Luật học Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội năm 2015 Thái Vinh Thắng Tổ chức kiểm soát quyền lúc Nhà nước, NXB Tƣ pháp năm 2011 Trịnh Văn Bá “Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội năm 2016 Trần Quang Hồng “Những hạn chế hoạt động đại biểu HĐND huyện, xã” Báo điện tử Đại biểu nhân dân 2007 Nhìn chung, cơng trình tập chung sâu nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND có quyền giám sát HĐND cấp huyện theo luật định Cụ thể làm rõ quyền giám sát HĐND cấp huyện, xác định đƣợc chất, nội dung quyền giám sát đó, nhƣ xác định đƣợc mục đích, yêu cầu hoạt động giám sát, việc tuân thủ hình thức giám sát, xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND Các luận văn tập chung phân tích hoạt động giám sát HĐND huyện để đánh giá hiệu giám sát HĐND huyện, đƣa đƣợc thuận lợi khó khăn, tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND, nhiên hoạt động giám sát HĐND chƣa đƣợc thƣờng xuyên, hiệu quả, hiệu lực giám sát hạn chế, kiến nghị, nguyện vọng đáng cử tri chậm đƣợc giải quyết, quan chức chƣa nghiêm túc thực nhiệm vụ giải ý kiến kiến nghị cử tri kịp thời, vai trị quan địa diện quyền lợi ích hợp pháp nhân dân nhƣ vai trò quan dân cử HĐND chƣa đƣợc phát huy ngang tầm nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao Nhƣng nội dung, lĩnh vực nghiên cứu cơng trình khác nhau, địa phƣơng nghiên cứu khác chƣa có đề tài nghiên cứu giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn HĐND huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định giai đoạn 2013 đến nay, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 3.2 Nhiệm vụ - Tổng quan công trình khoa học nƣớc có liên quan đến đề tài luận văn - Làm rõ vấn đề lý luận giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định từ 2013 đến nay, ƣu điểm, khuyết điểm, nêu nguyên nhân vấn đề thực tiễn đặt - Đƣa quan điểm số giải pháp hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu quan điểm khoa học vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân, giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện; - Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện; - Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định thời gian 05 năm ( trọng tâm nhiệm kỳ 2016 -2021); - Nghiên cứu kinh nghiệm giám sát số Hội đồng nhân dân cấp huyện Việt Nam thời gian qua 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Khảo sát, nghiên cứu thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định - Về thời gian: Thời gian khảo sát thực từ năm 2013 đến tháng năm 2018 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, văn quy định hoạt động giám sát HĐND cấp huyện 5.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận văn tổng kết Đảng, Quốc hội, HĐND, báo cáo sơ kết, tổng kết hoạt động giám sát HĐND huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định từ năm 2013 đến tháng năm 2018 5.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phƣơng pháp: phân tích, tổng hợp, thống kê, lịch sử, vấn, khảo sát thực tiễn Luận văn kế thừa sử dụng thành số cơng trình khoa học tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần tổng kết thực tiễn, cung cấp luận khoa học cho HĐND, Ban HĐND huyện xã, thị trấn huyện Giao Thủy nghiên cứu, tham khảo để xác định phƣơng án hành động nhằm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định Kết nghiên cứu luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu cho chƣơng trình tập huấn, hội thảo chuyên đề cho đại biểu HĐND huyện xã phƣờng, thị trấn tỉnh Nam Định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chƣơng, tiết Chƣơng Những vấn đề lý luận pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Chƣơng Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Chƣơng Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định động chuyên trách khơng kiêm nhiệm nhƣ nay, có nhƣ phát huy đƣợc hiệu quả, hiệu lực Ban HĐND huyện Tới từ ngày 01/8/2018 Huyện Giao Thủy thực sáp nhập Văn phòng Huyện ủy VPHĐND – UBND huyện vào một, điều cần đƣợc quan tâm để bố chí chuyên viên Văn phịng có chun mơn, kỹ năng, phẩm chất đạo đức tốt để giúp việc cho HĐND, TT HĐND huyện, cần bảo đảm điều kiện sơ, vật chất, trang thiết bị cho HĐND huyện hoạt động có hiệu Sau tuyển chọn đƣợc chuyên viên văn phịng giúp việc cho HĐND huyện phải cử chun viên tham gia đầy đủ chƣơng trình tập huấn HĐND tỉnh TT HĐND tổ chức để chuyên viên có thêm kỹ năng, nghiệp vụ tƣơng xứng với nhiệm vụ HĐND huyện, có thêm thực tiễn, kinh nghiệm phụ vụ cho công tác Đây việc đáp ứng yêu câu tăng cƣờng cán chun trách cho HĐND để có chế, sách tuyển dụng, sử dụng, ƣu đãi cho phù hợp Điều có ý nghĩa quan trọng, số lƣợng đại biểu chuyên môn Kỹ hoạt động HĐND huyện hạn chế, kỹ năng, nghiệp vụ chun mơn sâu lĩnh vực cịn thiếu sót với u cầu nhiệm vụ Chính đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn quan thuộc UBND huyện phục vụ cho giám sát, Khi thành lập Đoàn giám sát TT HĐND, Ban HĐND huyện định phải mời lãnh đạo, cán có kỹ năng, nghiệp vụ lĩnh vực quan chuyên môn huyện tham gia Đoàn giám sát TT HĐND, Ban HĐND huyện 3.2.5 Tăng cường phối hợp Hội đồng nhân dân với quan, tổ chức địa phương triển khai hoạt động giám sát Việc phối hợp thực công tác giám sát TT HĐND, Ban HĐND huyện với quan có liên quan cơng tác giám sát; phát huy vai trị UBMTTQVN tổ chức trị - xã hội công tác giám sát phản biện xã hội nguyên tắc, phƣơng pháp hoạt động HĐND huyện giám sát HĐND huyện quan trọng HĐND cấp HĐND cấp huyện cần xem xét công tác giám sát phản biện xã hội khâu thiết phải có q trình xem xét, đánh giá, kết luận, đƣa đề xuất, kiến nghị thực theo dõi, đôn đốc việc thực kiện nghị sau giám sát đặc biệt việc đánh giá trách nhiệm UBND huyện quan chức thuộc UBDN huyện đơn vị liên quan việc thực chức trách nhiệm vụ đƣợc giao Làm đƣợc nhƣ thực góp phần 66 cụ thể hóa quan điểm Đảng ta “Dựa vào dân đề xây dựng Đảng” việc quan Nhà nƣớc việc thực Hiến pháp pháp luật Từ lâu, Chủ tích Hồ Chí Minh khẳng định: “Tin vào dân chúng Đƣa vấn đề cho dân chúng thảo luận tìm cách giải Chúng ta có khuyết điểm, thật thừa nhận trƣớc mặt dân chúng, Nghị mà dân chúng cho khơng phù hợp để họ đề nghị sửa chữa Dựa vào ý kiến dân chúng cán tổ chức ta”[34,tr.337] Đối với huyện Giao Thủy, việc phối hợp thực giám sát TT HĐND huyện với tổ chức đảng hoạt động tổ chức nhà nƣớc, tổ chức trị – xã hội nguyên tắc, phƣơng pháp kiểm tra, giám sát Để thực tốt vấn đề này, cần phải: Một là, tiếp tục quán triệt cần thiết phối hợp TT HĐND huyện, Ban HĐND huyện với quan tra quan liên quan khác công tác giám sát HĐND huyện, quán triệt rõ nội dung quy chế phối hợp tới toàn thể đại biểu HĐND huyện cán công chức quan để tạo nhận thức đắn, đầy đủ mục đích, tác dụng công tác phối hợp thực nhiệm vụ giám sát HĐND huyện để công tác phối hợp ngày đồng bộ, chặt chẽ, kịp thời, nội dung, nguyên tắc, phạm vi trách nhiệm bên tham gia quy chế phối hợp Hai là, nội dung, trách nhiệm phối hợp Quy chế đƣợc quy định, lãnh đạo quan, đơn vị đƣợc phân công theo dõi, đạo thực quy chế phải chủ động phối hợp với TT HĐND huyện, Ban HĐND huyện việc thực giám sát HĐND huyện bảo đảm phạm vi, nguyên tắc Trong thực tế, hầu hết chức danh máy Nhà nƣớc đơn vị khác đảng viên, cán chủ chốt Vì vậy, họ vừa đối tƣợng giám sát HĐND huyện vừa đối tƣợng Thanh tra cấp Việc phối hợp giám sát TT HĐND huyện, Ban HĐND huyện với quan cần thiết nhƣng để tránh chồng chéo đòi hỏi phải bám sát theo quy chế đƣợc ban hành việc giám đối tƣợng đảng viên, đặc biệt ngƣời đứng đầu tổ chức, đơn vị Cần phát huy vai trò cán quan tra, họ có trình độ chun mơn sâu có điều kiện thuận lợi để tra mặt chuyên môn đối tƣợng Ba là, tăng cƣờng việc trao đổi, thông tin công tác giám sát HĐND huyện với công tác kiểm tra quan tham mƣu, giúp việc huyện ủy; công tác tra, kiểm toán Nhà nƣớc, tra nhân dân; công tác kiểm 67 tra giám sát tổ chức trị - xã hội, nghề nghiệp ban ngành có liên quan, vấn đề liên quan đến việc chấp hành Cƣơng lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trƣơng, nghị quyết, định, quy chế, kết luận Đảng, HĐND cấp cấp mình, pháp luật Nhà nƣớc; Việc thơng tin kịp thời cho phép cung cấp thêm kiện cần thiết để quan khắc phục đƣợc đánh giá, nhận xét thiếu xác số tƣợng vi phạm đối tƣợng đƣợc giám sát cán bộ, đảng viên Những trƣờng hợp đặc biệt, phức tạp đối tƣợng giám sát cán lãnh đạo, quản lý cấp ủy cần có phối hợp chặt chẽ quan này, địi hỏi phải có thơng tin nhanh, xác, tránh ảnh hƣởng xấu khơng cần thiết lợi ích chung đơn vị Bốn là, kịp thời trao đổi nội dung quy chế khơng cịn phù hợp để TT HĐND huyện tổng hợp, trình HĐND huyện xem xét, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện Định kỳ đột xuất lãnh đạo Ban, Tổ đại biểu HĐND huyện phải chủ động tham mƣu giúp TT HĐND huyện chủ trì việc tổ chức sơ kết việc thực quy chế phối hợp để đánh giá, rút kinh nghiệm kết thực để từ đƣa cơng tác phối hợp ngày vào nề nếp đạt chất lƣợng, hiệu cao Đối với huyện Giao Thủy, vấn đề quan trọng đặt phát huy vai trò UBMTTQVN, tổ chức trị - xã hội công tác giám sát HĐND huyện Một giải pháp quan trọng phải thực tốt Quyết định số 217- QĐ/ TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN đồn thể trị - xã hội; Quyết định 218-QĐ/TW ban hành quy định việc UBMTTQVN đồn thể trị - xã hội nhân dân góp ý tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền nhằm phát huy thật tốt vai trị UBMTTQVN đồn thể trị - xã hội công tác kiểm tra, giám sát địa phƣơng, đơn vị Cụ thể: Một là, tăng cƣờng nhận thức cấp ủy đảng, HĐND – UBND nhƣ đội ngũ cán bộ, đảng viên, địa phƣơng, đơn vị vị trí, vai trị nhân dân cơng tác xây dựng Đảng, quyền địa phƣơng Hai là, thực nghiêm việc định kỳ tổ chức để nhân dân góp ý kiến xây dựng Đảng, quyền thơng qua UBMTTQVN đồn thể trị - xã hội Ba là, nâng cao ý thức nhân dân tạo điều kiện để nhân dân tham gia góp ý xây dựng quyền 68 Bốn là, tiếp tục thực có hiệu Pháp lệnh số 34/2007/PL – UBTVQH11 ngày 20 tháng năm 2007 việc thực dân chủ xã phƣờng thị trấn 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo huyện ủy, Ban thường vụ huyện ủy, giúp đỡ HĐND tỉnh; định kỳ sơ, tổng kết công tác giám sát HĐND huyện, gắn với việc tổ chức hội thảo chuyên đề giám sát HĐND huyện Ban Chấp hành, trƣớc hết Ban thƣờng vụ Huyện ủy xây dựng đạo ban cấp ủy, đảng ủy sở xây dựng phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm công tác giám sát HĐND thời gian (thƣờng xuyên, tháng, tháng, năm,); đạo, giám sát, đôn đốc đảng ủy; ban cấp ủy thực chƣơng trình kế hoạch giám sát Tổ chức quán triệt quy định Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, định, kết luận, quy định, quy chế Đảng, tỉnh, huyện ủy công tác kiểm tra, giám sát đảng ủy đảng viên thuộc diện quản lý huyện ủy Xây dựng đạo thực quy chế phối hợp HĐND huyện, với ban tổ chức, văn phòng huyện ủy, tra, đảng ủy quân công an, viện kiểm sát, TAND (khối nội chính),…để làm tốt cơng tác giám sát HĐND huyện Tăng cƣờng đạo, hƣớng dẫn, giám sát HĐND tỉnh hoạt động HĐND huyện, nhằm đảm bảo cho hoạt động HĐND huyện theo quy định Hiến pháp pháp luật; hƣớng dẫn Ủy Ban thƣờng vụ Quốc hội phƣơng hƣớng, nhiệm vụ công tác giám sát thời kỳ Định kỳ sơ kết, tổng kết giám sát HĐND huyện, gắn với việc hội thảo chuyên đề hoạt động giám sát HĐND huyện Thông qua việc sơ kết, tổng kết định kỳ gẵn với chuyên đề giám sát, thành viên Đoàn giám sát đại biểu HĐND huyện tích lũy thêm kinh nghiệm, tự hồn thiện thân mặt để bƣớc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động, đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao Trên địa bàn huyện Giao Thủy, cần đặc biệt ý làm tốt vấn đề sau: Ban Chấp hành, trƣớc hết Ban thƣờng vụ huyện ủy xây dựng đạo TT HĐND huyện xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giám sát trình HĐND huyện ban hành, sau TT HĐND tổ chức xây dựng phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm công tác giám sát thời gian (thƣơng xuyên, tháng, năm, đột xuất đạo giám sát, đôn đốc Ban HĐND huyện, Tổ đại biểu đại biểu HĐND huyện thực chƣơng trình kế hoạch giám sát Tổ chức 69 quán triệt quy định Hiến pháp pháp luật, Nghị quyết, định, quy định, quy chế Quốc hội, Ủy Ban thƣờng vụ Quốc hội, HĐND tỉnh, HĐND huyện giám sát HĐND huyện UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện, đơn vị liên quan toàn thể nhân dân huyện việc chấp hành Hiến pháp pháp luật địa bàn huyện Giao Thủy TT HĐND huyện xây dựng đạo thực quy chế phối hợp TT HĐND, Ban HĐND huyện với Ủy ban kiểm tra huyện ủy, ban tổ chức, văn phòng huyện ủy, tra, đảng ủy quân công an, viện kiểm sát, tịấn nhân dân huyện (khối nội chính),…để làm tốt giám sát HĐND huyện; Cấp ủy định kỳ nghe báo cáo cho ý kiến đạo việc thực nhiệm vụ giám sát TT HĐND huyện phối hợp TT HĐND huyện với quan tra đơn vị liên quan theo quy chế làm việc; cho ý kiến nội dung, chƣơng trình tổ chức thực phù hợp với yêu cầu thực tế Qua đó, Ban Chấp hành đảng huyện, cập nhật bổ sung kịp thời nội dung cịn thiếu sót nhƣ nhƣng nội dung khơng cịn phù hợp với quy chế làm việc HĐND huyện; đồng thời đạo đảng ủy sở cập nhật, bổ sung, sửa đổi ban hành quy chế làm việc HĐND xã, thị trấn toàn huyện Lãnh đạo, đạo tổ chức hoạt động TT HĐND huyện; xây dựng bối dƣỡng đại biểu HĐND huyện đặc biệt đại biểu HĐND huyện, xã, thị trấn hoạt động chuyên trách đội ngũ cán giúp việc HĐND huyện xã, thị trấn huyện Ban thƣờng vụ huyện ủy xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thực kiểm tra nhiệm vụ giám sát HĐND huyện từ đầu năm, đó: xác định rõ nội dung, đối tƣợng, thời gian phƣơng pháp tiến hành, tổ chức lực lƣợng, phân công cụ thể cấp ủy viên ban xây dựng Đảng tiến hành tham gia kiểm tra giám sát HĐND huyện, Ban HĐND huyện, Tổ đại biểu đại biểu HĐND huyện Qua kiểm tra, Ban thƣờng vụ huyện ủy phải kịp thời nhận xét, đánh giá, rút kinh nghiệm ƣu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) nguyên nhân; từ rút kinh nghiệm đạo tổ chức thực hiện; bổ sung, sửa đổi vấn đề cần thiết; phát nhân tổ mới, biểu dƣơng, khen thƣởng tổ chức đại biểu HĐND huyện, cán bộ, đảng viên chấp hành tốt, phát huy ƣu điểm, khắc phục khuyết điểm; kịp thời xem xét, kết luận, xử lý kỷ luật đề nghị cấp xem xét, xử lý kỷ luật theo thẩm quyền trƣờng hợp vi phạm đến mức phải 70 thi hành, xử lý kỷ luật Những cán bộ, lãnh đạo đảng viên có dấu hiệu vi phạm pháp luật đạo chuyển quan có thẩm quyền xem xét Tăng cƣờng đạo, hƣớng dẫn, giám sát nghiệp vụ công tác giám sát HĐND tỉnh Nam Định HĐND huyện Giao Thủy Đối với vụ thuộc thầm quyền giám sát HĐND huyện, nhƣng có tính phức tạp liên quan đến nhiều tổ chức quan nhà nƣớc cán lãnh đạo quyền địa phƣơng HĐND tỉnh Nam Định cần có ý kiến đạo cụ thể phối hợp với Ban thƣờng vụ huyện ủy đạo HĐND huyện thực giám sát theo quy định Luật định Mặt khác, việc đôn đốc, giám sát, hƣớng dẫn HĐND tỉnh không với HĐND huyện mà với TT HĐND, Ban HĐND huyện UBND huyện Điều tạo điều kiện tốt cho TT HĐND huyện công tác xây dựng trình HĐND huyện việc thực nhiệm vụ giám sát HĐND huyện Thực tốt việc giao ban công tác hoạt động, đặc biệt giám sát quý TT HĐND tỉnh với TT HĐND huyện; coi trọng việc tổ chức hội thảo, hội nghị tổng kết chuyên đề, nhằm giúp cho HĐND huyện học tập kinh nghiệm Phân công lãnh đạo Ban HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh, chuyên viên văn phòng HĐND tỉnh theo dõi địa bàn Ngoài tổ đại biểu HĐND tỉnh đƣợc bầu huyện có quy định chức năng, nhiệm vụ đại biểu HĐND tỉnh đƣợc bầu huyện tùy tình hình huyện lực lãnh đạo Ban HĐND tỉnh, chuyên viên văn phòng HĐND tỉnh theo dõi, năm tình hình thực nhiệm vụ giám sát thƣờng xuyên HĐND huyện, TT HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND huyện việc thực chức trách, nhiệm vụ đại biểu HĐND nhiệm vụ khác đƣợc giao Định kỳ sơ kết, tổng kết hoạt động giám sát HĐND huyện, gắn với việc hội thảo chuyên đề giám sát HĐND huyện.Thông qua việc sơ kết, tổng kết định kỳ gắn với chuyên đề giám sát HĐND huyện, TT HĐN huyện, lãnh đạo Ban đại biểu HĐND huyện tích lũy thêm kinh nghiệm, tự hồn thiện thân mặt để bƣớc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động, đáp ứng nhiệm vụ ngƣời đại biểu đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân huyện Chính vậy, cơng tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động giám sát HĐND huyện tỉnh Nam Định gắn với hội nghị, hội thảo chuyên đề công tác giám sát HĐND huyện yêu cầu cần thiết khách quan, vừa chấp hành nghiêm quy định luật định, vừa đảm bảo tính khoa 71 học, trực tiếp góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác giám sát HĐND huyện Để thực tốt việc sơ, tổng kết gắn với tổ chức hội thảo chuyên đề công tác giám sát HĐND huyện cần ý số vấn đề sau: Một là, việc tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động giám sát HĐND huyện gắn với chuyên đề công tác giám sát phải vào quy định, hƣớng dẫn Trung ƣơng; bám sát nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng, Đảng, quyền đảng huyện giai đoạn Công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, thành nề nếp, theo chế độ quy định kịp thời vận dụng kinh nghiệp tích lũy đƣợc vào giải vấn đề thực tiễn sinh Chú trọng sơ kết, tổng kết theo chuyên đề giám sát theo hƣớng chuyên sâu để rút kinh nghiệm, đề biệt pháp thực có tính khả thi, phù hợp với tình hình thực nhiệm vụ trị thời gian Tổ chức hội nghị trao đổi, học tập kinh nghiệm công tác giám sát HĐND huyện để giúp đơn vị, đại biểu HĐND huyện học tập kinh nghiệm chung vận dụng thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Nội dung sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm phải bám sát váo nhiệm vụ trị, u cầu cơng tác xây dựng quyền đảng huyện có chuẩn bị chu đáo, chặt chẽ phải đƣợc Ban Chấp hành Huyện ủy trí thơng qua Ngồi báo cáo tham luận trình bày hội nghị sơ kết, tổng kết phải phân công cụ thể cho đơn vị, đại biểu chuẩn bị trƣớc để đảm bảo chất lƣợng tài liệu hội nghị Hai là, trình sơ kết, tổng kết gắn với thảo luận chuyên đề giám sát HĐND huyện phải đảm bảo phát huy đƣợc trí tuệ tập thể, ý kiến phát biểu, thảo luận phải thực dân chủ, khách quan, đánh giá thực chất, ƣu điểm nguyên nhân Sau mối kỳ sơ kết, tổng kết, HĐND huyện cần phải có kế hoạch, biên pháp cụ thể để phát huy kinh nghiệm, ƣu điểm, khắc phục khuyết điểm, hạn chế Việc sơ kết, tổng kết phải kết hợp chặt chẽ với công tác thi đua khen thƣởng để kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng nhứng tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến hoạt động HĐND huyện đặc biệt tham gia giám sát HĐND huyện Ba là, TT HĐND huyện phải thƣờng xun phân cơng thành viên theo dõi, nắm tình hình chung hoạt động giám sát để nghiên cứu tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn để bổ sung hồn thiện, phát triển nhiệm vụ, giải pháp cơng tác giám sát từ giúp cho việc sơ kết, tổng kết hoạt động HĐND huyện nói chung cơng tác giám sát nói riêng sát với thực tiễn, phƣơng hƣớng, yêu cầu nhiệm vụ 72 trị huyện giai đoạn, bƣớc nâng cao chất lƣợng, hiệu phát huy đƣợc tính tích cực giám sát HĐND huyện giai đoạn 3.2.7 Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân chế độ sách cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Quan đầu tƣ khẩn trƣơng đại hóa sở vật chất kỹ thuật, phƣờn tiện làm việc phực vụ cho hoạt động HĐND TT HĐND Ban cảu HĐND qua trình thực chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ: phòng làm việc, máy vi tính, máy ghi âm để ghi lại nhứng ý kiến trao đổi cách xác nội dung cử tri nhân dân nhƣ giải trình biện pháp thực đối tƣợng chịu giám sát… Bên cạch cần quan tâm, bồi dƣỡng cho đại biểu HĐND huyện kỹ sử dụng trang thiết bị đó, trình độ tin học, ngoại ngữ quy định cụ thể khai thác thông tin phục vụ công tác giám sát Từng bƣớc nghiên cứu thiết lập trang web để tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức hoạt động giám sát cảu HĐND huyện Cần hỗ trợ phƣơng tiện lại giúp cho đại biểu HĐND huyện thuận tiện việc tiếp xúc với cử tri qúa trình giám sát, trao đổi, thẩm tra, xác minh,… phục vụ nhiệm vụ đƣợc giao Trƣớc mắt, cần hỗ trợ kinh phí để cung cấp loại báo chí, tạp chí cần thiết thiết bị thông tin liên lạc cho HĐND xã, thị trấn, tạo điều kiện cho đại biểu HĐND sở hoàn thành nhiệm vụ Sớm thiết lập sở hệ thống liệu hoạt động giám sát HĐND huyện với HĐND xã, thị trấn xem tiêu chí thi đua HĐND huyện địa bàn tỉnh Có nhƣ thế, HĐND, TT HĐND cấp dành nhiều ƣu tiên cho hoạt động HĐND cấp Đối với HĐND xã, thị trấn thực cơng việc cịn nhiều khó khăn, nhƣng xu tât yếu, Do vậy, HĐND huyện cần chủ động có kế hoạch cơng việc HĐND tỉnh Nam Định cần hỗ trợ, giúp đỡ HĐND huyện tỉnh tháo gỡ khó khăn, bƣớc thực đạt kết việc trang bị phƣơng tiện đại bồi dƣỡng kỹ sử dụng cho đại biểu HĐND từ huyện đến sở Đây công việc tiến hành thời gian dài gặp nhiều khó khăn, cần có bƣớc cụ thể năm để đạt mục tiêu đề ra, giúp cho đại biểu HĐND từ huyện đến sở hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 73 Ngoài để đảm bảo cho hoạt động HĐND, TT HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND huyện Giao Thủy hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao đáp ứng đƣợc yêu cầu hoạt động cần phải thực Nghị số 30/2016/NQ-HDND ngày 14 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định kèm theo Quy định “Một số chế độ, sách điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nam Định” Quy định HĐND tỉnh Nam Định ban hành HĐND huyện Giao Thủy thực chế độ, sách điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động HĐND, TT HĐND, Ban đại biểu HĐND huyện Giao Thủy đáp ứng đƣợc hoạt động cách hiệu phù hợp với điều kịnh kinh tế - xã hội đại phƣơng Tiểu kết chương Sự lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng huyện HĐND huyện quan trọng có ý nghĩ định đến kết hoạt động toàn diện HĐND huyện nhiệm kỳ Để giám sát HĐND huyện đạt hiệu đáp ứng đƣợc nguyện vọng đáng nhân dân phát huy đƣợc tinh thần, trách nhiệm đại biểu HĐND huyện UBND huyện nhƣ quan thuộc UBND huyện Thƣờng trực HĐND phải chủ động, sáng tạo, linh hoạt, sâu sát sở, nắm tâm tƣ nguyện vọng cử tri, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp với UBMTTQVN huyện đồn thể trị - xã hội nhƣ quan liên quan để xây dựng chƣơng trinh, kế hoạch giám sát trình HĐND huyện ban hành Phải đổi hình thức, phƣơng pháp đảm bảo theo quy trình, thủ tục, thẩm quyền, chức nhiệm vụ, tập trung vào đổi theo hƣớng thực chất hiệu quả, tránh chồng chéo gây khó khăn ảnh hƣởng đến hoạt động đối tƣợng chịu giám sát Cần kiện toàn bổ sung máy tham mƣu giúp việc cho HĐND huyện cách hiệu quả, chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu tổ chức, quan kỷ luật kỷ cƣơng hoạt động tham mƣu, đề xuất, trách nhiệm báo cáo phải đƣợc tăng cƣờng, xử lý nghiêm vi phạm Đối với HĐND, Thƣờng trực HĐND tổ chức thực nhiệm vụ cần quan tâm cử đại biểu tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, trị kỹ hoạt động HĐND cấp tổ chức Thƣờng trực HĐND cần phối hợp để 74 tổ chức cập nhật kỹ năng, kinh nghiệm, trách nhiệm đại biểu HĐND huyện đặc biệt trọng kỹ giám sát Đại biểu HĐND huyện phải ln gắn bó, mật thiết với cử tri nhân dân địa phƣơng, lắng nghe, tiếp thu, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng cử tri để phàn ánh với quan quyền có thẩm quyền Để giám sát HĐND cấp huyện đạt hiệu cần đảm bảo điều kiện sở, vật chất, kinh phí phục vụ cho hoạt động giám sát hoạt động khác HĐND cấp huyện ngang tầm với nhiệm vụ, chức HĐND cấp huyện 75 KẾT LUẬN Giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của dân, dân dân”, tạo nên thắng lợi to lớn cho công xây dựng phát triển đất nƣớc theo kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Giám sát HĐND huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định có đóng góp to lớn vào cơng xây dựng đảng bộ, quyền tỉnh Nam Định vững mạnh thực thắng lợi chức năng, nhiệm vụ HĐND từ tỉnh đến sở Trong trình thực nhiệm vụ chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND huyện Giao Thủy nói riêng tồn tỉnh chung ngày đƣợc nâng lên Từ kết thực hiện, từ nguyên nhân ƣu điểm hạn chế, hoạt động giám sát HĐND huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định, nhận thấy HĐND huyện phải tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền Hiến pháp pháp luật đặc biệt Luật Tổ chức quyền địa phƣơng 2015 Luật Hoạt động giám sát cảu HĐND 2015 từ nâng cao nhận thức cán bộ, cử tri, nhân dân toàn huyện nhật thức rõ tầm quan trọng, vị trí vai trị giám sát HĐND huyện phất triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng huyện Cơ cấu tổ chức quan TT HĐND, Ban HĐND chuyên viên giúp việc HĐND huyện cần đƣợc kiện toàn bổ sung nâng cao kỹ phát huy vai trò trách nhiệm đại biểu HĐND huyện vần đề cần quan tâm; Sự lãnh đạo Ban Chấp hành Huyện ủy cần đƣợc thƣờng xuyên chủ trƣơng sát thực tạo điều kiện tốt cho HĐND huyện hoạt động Việc đôn đốc, theo dõi việc giải kiện sau giám sát bị bỏ ngỏ; điều kiện sở, vật chất kinh phí cho hoạt động HĐND thiếu nên ảnh hƣởng tới hiệu quả, hiệu lực giám sát HĐND huyện Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật quy định thời gian tới, HĐND huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực giám sát HĐND huyện, cần thực đồng giải pháp mà luận văn đề xuất Tác giả luận văn hy vọng kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé vào công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn giám sát HĐND cấp huyện 76 nói chung nâng cao hiệu quả, hiệu lực giám sát HĐND huyện Giao Thủy nói riêng thời gian tới, góp phần thực thành cơng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng , (2016), Quy định số 30 – QĐ/TW, ngày 26/7/2016, thi hành Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, Hà Nội Trịnh Văn Bá “Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội năm 2016 Bộ Chính trị (2012), Chỉ thị số 15-CT/TW, ngày 24/02/2012 việc thực NGhị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12/12/2012, việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Viết Nam, đoàn thể trị - xã hội, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW, ngày 12/12//2013, ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Viết Nam, đồn thể trị xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2018) quy định 01-QĐi/TW ngày 10/5/2018 Bộ trị nhiệm vụ, thẩm quyền Ủy Ban kiểm tra cơng tác phịng, chống tham nhũng Đảng huyện Giao Thủy, (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVIII, tỉnh Nam Định (nhiệm kỳ 2015 - 2020) Đảng Cộng sản Việt Nam, (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, tập 2, Nxb thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2016), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hiến pháp năm 2013 16 Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, (2016) Kỳ hợp thứ ba HĐND kháo XVIII nhiệm kỳ 2016-2021 17 Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, (2017) Kỳ hợp thứ năm HĐND kháo XVIII nhiệm kỳ 2016-2021 18 Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, (2017) Kỳ hợp thứ tư HĐND kháo XVIII nhiệm kỳ 2016-2021 19 Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, (2017) Nghị số 11/HĐND ngày 22/12/2017 HĐND huyện Giao Thủy chương trình giám sát năm 2018 nhiệm kỳ 2016-2021 20 Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, (2018) Kỳ hợp thứ sau HĐND kháo XVIII nhiệm kỳ 2016-2021 21 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, (2007), Từ điển Bách khoa Việt Nam 1, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 22 Trần Quang Hồng “Những hạn chế hoạt động đại biểu HĐND huyện, xã” Phó chủ tịch HĐND huyện Bình Xuyên, Vĩnh Phúc Báo điện tử Đại biểu nhân dân 2007 23 Huyện ủy Giao Thủy, (2015), Báo cáo Đại hội Đảng huyện Giao Thủy nhiệm kỳ 2015– 2020, năm 2015, tháng 2015, Giao Thủy – Nam Định 24 Võ Văn Lộc, (2008), Hồ Chí Minh với việc chữa bệnh làm dân chủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 26 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 27 Luật Khiếu nại 2011 28 Luật Tiếp công dân 2013 29 Luật Tố cáo 2011 79 30 Luật Tổ chức quyền địa phƣơng 31 V.I.Lê nin, (1998), Bàn kiểm kê, kiểm soát, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh, (2011), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh, (2011), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh, (2011), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nhà xuất từ điển Bách khoa, Nhà xuất Tƣ pháp, (2006), Từ điển Luật học, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Bích Phƣơng “Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiện huyện Kiên Lƣơng tỉnh Kiên Giang” Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia năm 2017 37 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, (2014), Hướng dẫn 561/2013/UBTVQH13 ngày 16 tháng 01 năm 2013 Ủy ban Thượng vụ Quốc hội thực Nghị số số 35/2012/QH13 ngày 21 tháng 11 năm 2012 Quốc hội, Hà Nội 38 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, (2014), Nghị 759/2014/UBTVQH13 UBTVQH 13, ngày 15/5/2014 Quy định hoạt động tiếp công dân HĐND, đại biểu HĐND, Hà Nội 39 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc, (2005), Quy chế hoạt động Hội đông nhân dân kèm theo Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI) 40 Đào Thị Hồng Hạnh “Hoạt động giám sát HĐND từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” luận văn thạc sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội 2014 41 Hồ Thị Hƣơng “Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” luận văn thạc sĩ Luật học: Học viện Chính trị - Hành Quốc gia 2006 42 Lƣ Ngọc Thanh “Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” luận văn thạc sĩ Luật học: Học viện Khoa học xã hội năm 2015 43 Phạm Thị Thảo “Giám sát HĐND tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên” luận văn thạc sĩ Luật học Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội năm 2015 44 Thái Vinh Thắng Tổ chức kiểm soát quyền lúc Nhà nước, NXB Tƣ pháp năm 2011 80 ... CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 52 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định. .. luật giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Chƣơng Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Chƣơng Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện. .. giám sát Thƣờng trực Hội đồng nhân dân huyện; (iii) giám sát Ban Hội đồng nhân dân huyện; (iv) giám sát Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân (v) giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Chức giám sát