Giám sát thi hành án dân sự (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THẾ ANH GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THẾ ANH GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Nghiên cứu sinh xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng nghiên cứu sinh Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận Luận án chƣa đƣợc công bố công trình khác Nghiên cứu sinh Hoàng Thế Anh LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội; Đại học Quốc gia Hà Nội; Bộ Tư pháp; Tổng cục Thi hành án dân sự; Cơ quan Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan có liên quan; thầy, cô; chuyên gia, nhà khoa học; cán bộ, công chức số Cơ quan Thi hành án dân sự; bạn bè, đồng nghiệp gia đình tận tình giúp nghiên cứu sinh hoàn thành luận án Nghiên cứu sinh Hoàng Thế Anh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Error! Bookmark not defined 1.1 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến thi hành án dân sựError! Bookmar 1.2 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến giám sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined 1.3 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứuError! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Khái niệm, đặc trƣng, vai trò thi hành án dân sựError! Bookmark not d 2.1.1 Khái niệm thi hành án dân tính chất hoạt động thi hành án dân Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc trƣng thi hành án dân Error! Bookmark not defined 2.1.3 Vai trò thi hành án dân Error! Bookmark not defined 2.2 Khái niệm, đặc trƣng, vai trò giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark 2.2.1 Khái niệm giám sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phân biệt giám sát với kiểm sát, tra kiểm tra thi hành án dân Error! Bookmark not defined 2.2.3 Đặc trƣng giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark not defined 2.2.4 Vai trò giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark not defined 2.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giám sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined 2.3 Chủ thể giám sát, đối tƣợng giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark no 2.3.1 Chủ thể giám sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined 2.3.2 Đối tƣợng giám sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined 2.4 Nội dung giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark not defined 2.4.1 Theo dõi, kiểm tra tính hợp pháp hoạt động đối tƣợng giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark not defined 2.4.2 Đề nghị, yêu cầu đối tƣợng giám sát xem xét lại tính hợp pháp điều chỉnh hành vi, định có vi phạmError! Bookmark not defined 2.4.3 Kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét tính hợp lý, hợp pháp hành vi định đối tƣợng giám sát xem xét lại chế độ, sách, định quản lý thi hành án dân Error! Bookmark not defined 2.5 Hình thức, phƣơng thức giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark not d 2.5.1 Hình thức giám sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined 2.5.2 Phƣơng thức giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Kết giám sát thi hành án dân Việt Nam theo quy định pháp luật hành Error! Bookmark not defined 3.1.1 Giám sát nhân dân (công dân) Error! Bookmark not defined 3.1.2 Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấpError! Bookmark not defi 3.1.3 Giám sát thi hành án dân Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.4 Giám sát Viện Kiểm sát nhân dân qua công tác kiểm sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.1.5 Giám sát thi hành án dân ngƣời đƣợc thi hành án, ngƣời phải thi hành án ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quanError! Bookmark not 3.2 Thực trạng sử dụng hình thức phƣơng thức giám sát thi hành án dân Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hình thức giám sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.2.2 Phƣơng thức giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhânError! Bookmark not defined 3.3.1 Kết giám sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế giám sát thi hành án dân Việt Nam Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: BẢO ĐẢM GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚIError! Bookmark not defined 4.1 Một số quan điểm bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.1.1 Đặt tổng thể công cải cách máy nhà nƣớc, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Error! Bookmark not defined 4.1.2 Đặt dƣới lãnh đạo Đảng Error! Bookmark not defined 4.1.3 Không làm ảnh hƣởng đến tính ổn định phát triển thi hành án dân Error! Bookmark not defined 4.1.4 Góp phần hạn chế tình trạng tiêu cực, sách nhiễu vi phạm pháp luật thi hành án dân Error! Bookmark not defined 4.1.5 Phát huy đƣợc tổng hợp sức mạnh toàn xã hộiError! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện thể chế giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark not defined 4.2.2 Tăng cƣờng hoạt động giám sát chủ thể giám sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nâng cao nhận thức quan nhà nƣớc, tổ chức đoàn thể nhân dân giám sát thi hành án dân sựError! Bookmark not d 4.2.4 Mở rộng đối tƣợng giám sát, nội dung giám sát, đổi hình thức, phƣơng thức giám sát Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 3.1: Kết thực giám sát số chủ thể từ năm 2010 đến năm 2014 Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động quan trọng Nhà nƣớc nhằm đƣa án, định có hiệu lực pháp luật Toà án, Trọng tài thƣơng mại, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tổ chức công dân góp phần ổn định an ninh , trị trật tự , an toàn xã hội Điều 136 Hiến pháp Nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sƣ̉a đổ i , bổ sung năm 2001) gần Điều 106 Hiế n pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Thi hành án Hiến pháp, Luật Thi hành án dân năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 quy định: Bản án, định quy định Điều Luật phải đƣợc quan, tổ chức công dân tôn trọng Cá nhân, quan, tổ chức có liên quan phạm vi trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh án, định phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật việc thi hành án Điều Luật Thi hành án quy định: Những án, định đƣợc thi hành theo Luật bao gồm: Bản án, định quy định Điều Luật có hiệu lực pháp luật: a) Bản án, định phần án, định Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; b) Bản án, định Toà án cấp phúc thẩm; c) Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm Toà án; d) Bản án, định dân Toà án nƣớc ngoài, DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Công Bình (200), Một số ý kiến thi hành án dân sự, Báo cáo hội thảo Tƣ pháp dân Bộ Tƣ pháp (2004), “Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động thi hành án dân giai đoạn 1993 đến 2013”, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2012), “Sơ kết thực Luật Thi hành án dân năm 2008, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2013), Tổng kết 20 năm hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (), Các Báo cáo công tác thi hành án dân trước Quốc hội từ năm 1993 đến 2014, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội – Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (2006), Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 2/1/2002 về số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thờiiang tới, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6 về Chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020, Hà Nội 14 Trần Ngọc Đƣờng (1999), “Quyền giám sát tối cao số suy nghĩ việc nâng cao hiệu lực hiệu thực quyền giám sát tối cao Quốc hội”, Kỷ yếu Hội thảo hoạt động giám sát Quốc hội, tr.11-15 15 Trần Ngọc Đƣờng (2003), Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội: đối tượng, nội dung, phương thức thực hậu pháp lý, Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Trần Ngọc Đƣờng (2006), “Tăng cƣờng lực giám sát Quốc hội”, Báo Nhân dân số ngày 02/01/2006 17 Trƣơng Thị Hồng Hà (2004), "Hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm chức giám sát Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Nhà nước Pháp luật, (3), tr 33-41 18 Trƣơng Thị Hồng Hà (2007), Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Viện nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật , Hà Nội 19 Lê Văn Hòe (2004), “Sự phát triển định chế pháp lý giám sát Quốc hội lịch sử lập hiến Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000-2001), “Tăng cƣờng hoạt động giám sát Quốc hội”, Tổng quan đề tài khoa học 21 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, H 22 Phạm Văn Hùng (2003), Quyền giám sát Quốc hội Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Luận án Tiến sĩ luật học , Viện nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật, Hà Nội 23 Phùng Văn Hùng (2004), “Kỹ giám sát đại biểu Quốc hội”, Kỷ yếu hội thảo tổ chức họat động giám sát Quốc hội, tr.145 24 Trần Thanh Hƣơng (2003), "Đối tƣợng giám sát Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (2), tr.22-27 25 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận Nhà nƣớc pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Văn Kim (2001), Tổ chức họat động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Phạm Ngọc Kỳ (1996), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Phan Trung Lý (2004), “Giám sát luật hoạt động giám sát Quốc hội”, Kỷ yếu hội thảo tổ chức họat động giám sát Quốc hội, Hà Nội, tr.20 29 Phan Trung Lý, Phạm Văn Hùng (1998), “Những quy định Hiến pháp nƣớc ta chức giám sát Quốc hội”, Hiến pháp 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 31 Hoàng Thị Ngân (2003), “Về cách tiếp cận quyền giám sát Quốc hội”, Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Nguyễn Đức Nghĩa (2003), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án dân tồn đọng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luâ ̣t ho ̣c , Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Hạnh Nguyên (2006), “Ngày khẳng định quyền giám sát tối cao”, Báo Quân đội nhân dân ngày 7/1/2006, Hà Nội 34 Quốc hội (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 35 Quốc hội (1998), Luật 09/1998/QH10 ngày 2/12 khiếu nại tố cáo, Hà Nội 36 Quốc hội (1999), Luật 14/1999/QH10 ngày 12/6 Mặt trận Tổ quốc, Hà Nội 37 Quốc hội (2001), Luật 30/2001/QH10 ngày 25/12 tổ chức Quốc hội, Hà Nội 38 Quốc hội (2001), Luật 32/2001/QH10 ngày 25/12 Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 39 Quốc hội (2002), Luật 33/2002/QH10 ngày 2/4 tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 40 Quốc hội (2002), Luật 34/2002/QH10 ngày 2/4 tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 41 Quốc hội (2003), Luật 05/2003/QH11 ngày 17/6 hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 42 Quốc hội (2003), Luật 11/2003/QH11 ngày 26/11 tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 43 Quốc hội (2003), Luật 12/2003/QH11 ngày 26/11 bầu cử Hội đồng nhân dân, Hà Nội 44 Quốc hội (2003), Luật 26/2004/QH11 ngày 15/6 sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 45 Quốc hội (2004), Luật 22/2004/QH11 ngày 15/6 tra, Hà Nội 46 Nguyễn Hữu Quỳnh tập thể tác giả (1999), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 47 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật ho ̣c , Học viê ̣n Chính tri ̣Quố c gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 48 Bùi Ngọc Thanh (2004), “Bàn thêm tổ chức máy Nhà nƣớc hoạt động giám sát Quốc hội”, Kỷ yếu hội thảo tổ chức họat động giám sát Quốc hội, tr.118 49 Lƣu Trung Thành (2004), "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân", Luật học, (4), tr 53-60 50 Nguyên Thành (2001), "Hoạt động chất vấn nhìn từ thực tế kỳ họp Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (6), tr.11-15 51 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam hiện, Luận án tiến sĩ Luật ho ̣c , Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 52 Lê Nhƣ Tiến (2004), “Hiệu giám sát Quốc hội quan Quốc hội thông qua việc Chính phủ quan hữu quan tiếp thu, xử lý kiến nghị giám sát”, Kỷ yếu hội thảo tổ chức họat động giám sát Quốc hội, tr.137 53 Trung tâm Bồi dƣỡng đại biểu dân cử (2005), Kỷ yếu Hội nghị tập huấn kỹ giám sát 54 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 55 Đào Trí Ú c (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc chế thực giám sát", Nhà nước Pháp luật, (6), tr.3-7 56 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 57 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 58 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2004), “Pháp lệnh 13/2004/PLUBTVQH11 ngày 14/1/2004” Thi hành án dân sự, Hà Nội 59 Ủy ban Tƣ pháp Quốc hội Khóa XIII (2012), Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Hà Nội 60 Văn phòng Quốc hội (2004), Công tác tham mưu tổng hợp phục vụ ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, vấn đề rút kiến nghị, Báo cáo tóm tắt đề tài, Hà Nội 61 Văn phòng Quốc hội (2006), Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 62 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2004), Bộ Tư pháp Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật văn triển khai, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 63 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2005) Thiết chế trị máy nhà nước số nước giới, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 64 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2005), “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 65 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nƣớc độc lập, Hà Nội 66 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2005), Thiết chế trị máy nhà nước số nước giới, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 67 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển luật học, tr.706, Nxb Tƣ pháp 68 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2000) "Tổ chức hoạt động thi hành án dân - thực trạng phƣơng hƣớng đổi mới", Thông tin khoa học Pháp lý, Hà Nội 69 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc, Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước, tr.96, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 70 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - thông tin, H 71 Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 72 http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi 158