CÔNG tác KIỂM sát THI HÀNH án dân sự năm 2013 của PHÒNG KIỂM sát THI HÀNH án dân sự

CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2013 CỦA PHÒNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI CHƯƠNG GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An có trụ sở Đại lộ Lê - Nin, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Về cấu tổ chức, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có Viện trưởng (ơng Tăng Ngọc Tuấn), Viện phó (ơng Tơn Thiện Phương, bà Hồng Thị Liên); văn phòng 13 phòng nghiệp vụ (phòng dân sự; phịng hành chính; phịng an ninh, ma túy; phịng phúc thẩm; phòng thống kê; phòng tạm giam, tạm giữ; phòng kiểm sát thi hành án dân sự; phòng tổng hợp; phịng tổ chức cán bộ; phịng kế tốn,…) Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp địa bàn tỉnh theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ công tác sau đây: Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình quan điều tra thuộc Công an tỉnh quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra như: Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm địa bàn tỉnh; Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử vụ án hình Tồ án nhân dân tỉnh ; Kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật Toà án nhân dân tỉnh; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định Toà án nhân dân tỉnh; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù trại tạm giam Công an tỉnh; Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có trách nhiệm tiếp nhận giải kịp thời khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp theo quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có trách nhiệm tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân chuyển đến; Viện kiểm sát nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm thực việc thống kê tội phạm toàn tỉnh Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, quan tiến hành tố tụng khác tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh việc thực nhiệm vụ này; Khi thực chức năng, nhiệm vụ mình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có quyền định, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu chịu trách nhiệm trước pháp luật văn Viện kiểm sát nhân dân huyện, thị xã, thành phố Vinh thực chức nhiệm vụ nêu địa phương Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện, khắc phục kịp thời xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có quyền rút, đình huỷ bỏ định khơng có trái pháp luật Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Kiểm sát viên tôn trọng chịu giám sát nhân dân Pháp luật nghiêm cấm hành vi gây cản trở Kiểm sát viên thực nhiệm vụ Qua thời gian tháng thực tập Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An, cụ thể phòng 05 - kiểm sát thi hành án Dân với kiến thức chuyên ngành thầy tận tình giảng dạy trường cộng với giúp đỡ nhiệt tình, vơ tư lãnh đạo Viện, cán Kiểm sát viên phịng, tơi rèn giũa nhiều kiến thức thực tiễn bổ ích để trang bị cho thật nhiều hành trang chuẩn bị bước vào đường lập nghiệp Phòng Kiểm sát thi hành án Dân phòng nghiệp vụ quan trọng hàng đầu Viện kiểm sát Phịng có chức năng, nhiệm vụ cụ thể kiểm sát việc thi hành phần án Dân Bản án, định Tòa án như: tiền án phí, tiền phạt, tiền bồi thường; tiêu hủy tang vật vụ án; cưỡng chế thi hành án;… Cùng với cán Kiểm sát viên phịng, tơi tiếp xúc thực tế với công việc thi hành án, thấy vất vả khó khăn cơng việc tràn đầy hãnh diện nhiệt huyết yêu nghề cán Kiểm sát viên nơi Tổng kết q trình thực tập tơi viết chun đề báo cáo với tiêu đề: “Công tác kiểm sát thi hành án dân năm 2013 Phòng kiểm sát thi hành án dân - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An Thực trạng giải pháp thời gian tới” Nội dung chuyên đề báo cáo khái quát thành tích đạt phòng Kiểm sát thi hành án dân nói riêng quan thi hành án dân tỉnh Nghệ An năm 2013 nói chung Những hạn chế, vướng mắc tồn đọng giải pháp nêu nhằm cải thiện công tác thi hành án dân tỉnh Nghệ An thời gian tới Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn, chuyên môn nghiệp vụ thân nhiều hạn chế nên chuyên đề báo cáo thực tập chắn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến q thầy bạn để chuyên đề hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG NỘI DUNG BÁO CÁO Luật thi hành án dân Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 14/11/2008 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2009 Để triển khai thi hành Luật có hàng chục văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Việc triển khai có hiệu thi hành Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành địa bàn tỉnh Nghệ An góp phần cho cơng tác thi hành án dân có chuyển biến tích cực qua năm, ba tiêu chí thi hành xong việc, tiền thu giảm án tồn đọng, đạt vượt tiêu Bộ Tư pháp, Tổng Cục thi hành án dân giao Phòng kiểm sát thi hành án dân - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An kiểm sát đơn vị hữu quan, kịp thời xử lý nghiêm sai phạm thông qua quyền kháng nghị đưa lại kết khả quan đáng khích lệ 2.1 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2013 Ở TỈNH NGHỆ AN Để thực tốt công tác kiểm sát thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân cấp thường kỳ tiến hành kiểm sát chặt chẽ định thi hành án dân quan thi hành án dân cấp, phát vi phạm như: chậm định thi hành án, chậm gửi định thi hành án cho Viện kiểm sát nhân dân cấp… có kiến nghị trực tiếp văn để quan thi hành án dân kịp thời khắc phục, chỉnh sửa Thông qua hoạt động kiểm sát thi hành án dân (kiểm sát trực tiếp quan thi hành án dân cấp, kiểm sát định thi hành án, việc tổ chức cưỡng chế, kê biên, bán đấu giá, tiêu hủy tang vật, kiểm sát hoạt động chấp hành viên trình thụ lý, giải việc thi hành án dân sự…) Kiểm sát viên hai cấp năm 2013 tiến hành việc cưỡng chế thi hành án địa bàn tồn tỉnh khơng nhiều 99 việc/14.291 việc phải thi hành, chiếm 0.69%; 76 kê biên tài sản thi hành án, đương có điều kiện mà không tự nguyện thi hành để đảm bảo thi hành án, 16 định giá, 05 bán đấu giá tài sản, kiểm sát chặt chẽ hội đồng tiêu hủy tang vật 109 Qua công tác kiểm sát trình tự thủ tục nội dung, biện pháp cưỡng chế, cách thức tiến hành tiêu hủy đảm bảo quy định pháp luật Năm 2013 bối cảnh kinh tế nước nói chung, tỉnh Nghệ An nói riêng gặp nhiều khó khăn năm có kết thi hành án dân thi hành xong việc, tiền giảm án tồn đọng đạt tỷ lệ cao so với năm trước đây, đạt 92,68 % việc (Tổng cục giao 88%), 80,6% tiền, (Tổng cục giao 75 %), án tồn đọng 18 % (Tổng cục giao 12%); tăng 253 việc, tỷ 465 triệu đồng so với năm 2012 - Tổng số việc thụ lý 14.910 việc ủy thác thi hành án 619 việc, số việc phải thi hành 14.291 việc với 226 tỷ 168 triệu 563 nghìn đồng Trong phân loại có 10.234 việc có điều kiện thi hành (chiếm 72%), với 84 tỷ 931 triệu 195 nghìn đồng; 4.057 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 28% ), với 141 tỷ 237 triệu 368 nghìn đồng; - Số thi hành xong 9.700 việc, với 69 tỷ 391 triệu 500 nghìn đồng; - Số trả đơn yêu cầu 379 việc, với 34 tỷ 023 triệu 676 nghìn đồng; - Số việc chuyển kỳ sau 4.212 việc, với 122 tỷ 753 triệu 387 nghìn đơng Từ kết đạt cho thấy, nỗ lực phấn đấu, vượt qua khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ tổ chức thi hành án địa bàn đội ngũ Kiểm sát viên, Chấp hành viên, cán thi hành án lãnh đạo đơn vị Viện, Cục, Chi cục 2.1.1 Công tác giao triển khai thực tiêu nhiệm vụ tổ chức thi hành án cho Chi cục, phịng chun mơn nghiệp vụ Phòng kiểm sát thi hành án dân - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An tiến hành nghiêm hoạt động Kiểm sát quan hữu quan hoạt động tổ chức thi hành án đặc biệt Cục thi hành án dân tỉnh Nghệ An Trên sở tiêu Tổng cục giao cho tỉnh Nghệ An, kiểm tra giám sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh mà trực tiếp Phòng kiểm sát thi hành án dân sự, lãnh đạo Cục điều kiện cụ thể địa phương, đơn vị để giao tiêu sát tình hình, Chi cục trưởng tiến hành giao tiêu đến Chấp hành viên, cán đơn vị, nhiều đơn vị làm tốt công tác Chi cục thi hành án dân thành phố Vinh, huyện Tương Dương, huyện Quỳ Hợp, từ thúc đẩy toàn thể Chấp hành viên, cán thi hành án nổ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao Lãnh đạo Cục đến Chi cục thường xuyên quán triệt, đạo đơn vị, Chấp hành viên nâng cao lĩnh nghề nghiệp, làm tốt công tác vận động tự nguyện thi hành án, năm có 9.601 việc chiếm 98,9% thi hành xong công tác vận động tự nguyện thi hành án Chất lượng xây dựng hồ sơ nâng lên đáng kể, hầu hết hồ sơ quan thi hành án có thống cao quan Kiểm sát, Tòa án chấp nhận xét miễn, giảm Lượng hồ sơ phải trả lại để khắc phục, bổ sung không xét chiếm tỷ lệ thấp 7,6 % Sau có định Tịa án quan thi hành án kịp thời định đình thi hành án khoản xét miễn, giảm, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người phải thi hành án, góp phần giải có hiệu giảm án tồn đọng 2.1.2 Công tác xác minh, phân loại án Xác định việc phân loại án xác điều kiện tiên để đưa biện pháp, giải pháp tổ chức thi hành có hiệu quả, từ đầu năm lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đạo triển khai tổng rà soát án Thơng qua tổng rà sốt định kỳ rà soát thường xuyên đơn vị làm rõ thực trạng tình hình tổ chức thi hành án đơn vị từ đưa biện pháp đạo cụ thể Qua kết kiểm tra 13 đơn vị Cục kết kiểm sát trực tiếp 12 đơn vị Viện kiểm sát hai cấp cho thấy, việc xác minh đơn vị kịp thời, phân loại án tương đối xác, có số hồ sơ chưa xác minh đầy đủ nội dung chưa đảm bảo thời gian quy định sau kiểm tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh khắc phục 2.1.3 Công tác vận động, giáo dục thuyết phục tự nguyện thi hành án Có thể nói, kết đạt năm 2013 tồn ngành có nhờ phát huy cao độ trọng mức công tác vận động giáo dục thuyết phục thi hành án dân đơn vị, Kiểm sát viên, Chấp hành viên, cán thi hành án Đã có nhiều tập thể cá nhân đưa nhiều giải pháp tích cực có nhiều giải pháp sáng tạo, động viên đương tự nguyện thi hành án, thu số tiền tài sản lớn, giải pháp thành lập tổ thi hành án Chi cục thành phố Vinh, vận động người phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành 1/20 để đề xuất xét miễn, giảm thi hành án Chi cục huyện Yên Thành, huyện Quế Phong, Phịng nghiệp vụ; tập trung xử lý việc có số tiền lớn nâng cao tỷ lệ thu tiền, Chi cục Cửa Lị (6 tỷ đồng, vụ Lơ Văn Vỹ); nhiều đơn vị đạt kết cao Chi cục huyện Anh Sơn, huyện Đô Lương, huyện Tương Dương, huyện Thanh Chương,… cá nhân có đồng chí Nguyễn Văn Cơng (Phịng nghiệp vụ), Ngơ Thái Sơn (huyện Quế Phong), Trần Văn Biểu (huyện Thanh Chương), Nguyễn Kỳ Sơn (huyện Quỳ Hợp), Lang Văn Kim (huyện Quỳ Châu), Lê Ngọc Hồ (huyện Nghi Lộc),…Phòng kiểm sát thi hành án dân - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đề nghị đơn vị có hình thức biểu dương khen thưởng kịp thời để khích lệ tổ chức, cá nhân điển hình 2.1.4 Cơng tác cưỡng chế thi hành án, xử lý tài sản để bảo đảm thi hành án Năm 2013 toàn ngành việc tổ chức cưỡng chế thi hành án không nhiều so với năm 2012, cưỡng chế 99 trường hợp, chiếm 01% so với số việc thi hành xong, đó, biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản 58 trường hợp, chiếm 58,6%, trừ vào thu nhập người phải thi hành án 27 trường hợp chiếm 27,2 %, biện pháp khác 15 trường hợp, chiếm 14,2% Nhìn chung, cơng tác cưỡng chế thi hành án đảm bảo quy định pháp luật, trước cưỡng chế công tác tổ chức vận động, giáo dục thuyết phục đơn vị, Kiểm sát viên, Chấp hành viên thực nhuần nhuyễn, quyền lợi ích hợp pháp bên bảo đảm, cưỡng chế thành công có kết quả, có khiếu nại, tố cáo sau cưỡng chế Nhiều biện pháp đơn vị áp dụng hiệu quả, vừa chuẩn bị đầy đủ kế hoạch cưỡng chế vừa tiếp tục giáo dục thuyết phục đương tự nguyện chấp hành trước thời điểm cưỡng chế, vụ Công ty Bách Sơn Tùng (Thị xã Cửa Lò),… Biện pháp khấu trừ lương qua Bảo hiểm xã hội thời gian đầu có khó khăn vào thời gian cuối năm thực có hiệu (12 việc - Chi cục thành phố Vinh) Công tác xử lý tài sản để bảo đảm thi hành án gặp nhiều khó khăn, kinh tế suy thối, người tham gia đấu giá tài sản thi hành án đơn vị thực tích cực; tài sản tạm giữ tang vật vụ án xử lý kịp thời, quy định pháp luật, góp phần đáng kể vào kết thi hành án Phòng Nghiệp vụ, Chi cục thành phố Vinh, huyện Quỳnh Lưu,… 2.1.5 Công tác tổ chức phối hợp với quan, ngành, địa phương thi hành án - Xác định công tác tổ chức phối hợp với quan hữu quan, ngành, địa phương điều kiện quan trọng công tác tổ chức thi hành án Trong năm qua, lãnh đạo Viện kiểm sát trực tiếp tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo sơ kết hai năm thi hành Luật thi hành án dân sự, cho ý kiến kế hoạch công tác năm 2013 ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức kiện toàn ban đạo thi hành án dân tỉnh, ban hành quy chế hoạt động ban đạo thi hành án dân tỉnh Cấp ủy, quyền địa phương cấp huyện, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện ban hành thị, văn đạo công tác thi hành án dân địa bàn; có 15 ban đạo thi hành án dân cấp huyện kiện toàn bổ sung thành viên thay thành viên cũ nghỉ hưu nhận nhiệm vụ - Công tác phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan nâng lên bước so với năm trước đây, mối quan hệ phối hợp cải thiện đáng kể, xác định rõ trách nhiệm mối đơn vị, cụ thể: + Đối với công tác chuyển giao án, định Tòa án sang quan thi hành án, bước cải thiện đáng kể, án chuyển giao kịp thời, pháp luật quy định việc chuyển giao án trực tiếp qua bưu điện hầu hết 20 đơn vị cấp huyện thực chuyển giao trực tiếp cho Viện kiểm sát nhân dân tỉnh khắc phục chậm trễ, hạn chế thất lạc, tạo điều kiện cho quan thi hành tổ chức thi hành án kịp thời Trong năm có 19 trường hợp, tương ứng tỷ 195 triệu đồng u cầu giải thích, Tịa giải thích trường hợp + Đối với cơng tác chuyển giao tài sản, vật chứng từ kho quan điều tra Công an cấp sang kho quan thi hành án dân bước vào nề nếp, việc tiếp nhận vật chứng quan thi hành án theo quy định Thông tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02/02/2011 Bộ Tư pháp, vật chứng kho quan thi hành án đặt, bảo quản cẩn thận, gián nhãn mác, lập phiếu xuất, nhập kho đầy đủ; định kỳ Viện kiểm sát tổ chức kiểm tra chấn chỉnh khắc phục sai sót + Đối với cơng tác xét miễn, giảm thi hành án Năm 2013 công tác xét miễn, giảm thi hành án tiếp tục Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tập trung đạo liệt, kết đạt cao, góp phần quan trọng làm giảm án tồn đọng, cụ thể tiến hành lập hồ sơ đề nghị Tòa xét miễn, giảm 550 việc, với số tiền tỷ 016 triệu đồng; miễn 455 việc, số tiền tỷ 231 triệu đồng, giảm 95 việc, số tiền 784 triệu đồng Kết quả, Tòa xét miễn 417 việc, với số tiền tỷ 220 triệu đồng, giảm 91 việc, với số tiền 642 triệu đồng + Công tác phối hợp với trại giam, trại tạm giam xác minh địa nơi cải tạo, thu tiền người phải thi hành án Trong năm có 3.108 trường hợp chấp hành hình phạt tù trại giam, trại tạm giam toàn quốc với số tiền giá trị tài sản 24 tỷ 319 triệu đồng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh quan thi hành án tiến hành phối hợp thi hành 1.763 trường hợp, thu 24 tỷ 319 triệu đồng Một số trại giam chủ động công tác phối hợp với quan thi hành án như, Trại 3, Trại (Nghệ An), Trại Lộc Hà (Hà Tĩnh), Trại Bình Điền (Thừa Thiên - Huế), Trại Thanh Xuân (Hà Nội) + Đối với công tác phối hợp tuyên truyền giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, phối hợp tham gia việc thông báo, xác minh, phân loại, giải việc thi hành án Phòng kiểm sát thi hành án dân - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An phối hợp với Sở Tư pháp, Báo Nghệ An, Tập san Pháp luật đời sống tỉnh, Đài phát - truyền hình tỉnh tiếp tục tuyên truyền Luật thi hành án dân sự, quy định thi hành án dân sự, đặc biệt việc thực nghĩa vụ thi hành án ngưởi phải thi hành án để hưởng chế độ đặc xá, tha tù trước thời hạn Nhà nước, việc thi hành đủ 1/20 để xét miễn, giảm thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đạo đơn vị thi hành án xây dựng nhiều mơ hình, sáng kiến áp dụng có hiệu mở chuyên mục "Nhân dân hỏi - Nhà nước trả lời" (Chi cục thị xã Thái Hòa), ban 10 hành quy chế phối hợp Chi cục thi hành án dân với quyền xã (Chi cục huyện Tương Dương), Chi cục thi hành án dân với Viện kiểm sát nhân dân huyện Nghi Lộc… 2.2 NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NGHỆ AN NĂM 2013 2.2.1 Công tác triển khai thực tiêu nhiệm vụ tổ chức thi hành án Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An thấy chấp hành viên thực đầy đủ thủ tục giải việc thi hành án theo Luật thi hành án dân sự, có nhiều biện pháp tích cực giải việc thi hành án, việc có khó khăn phức tạp báo cáo, đề xuất hướng giải phù hợp… Tuy nhiên, trình thụ lý, giải việc thi hành án dân Chấp hành viên cịn thiếu sót, tồn phần hạn chế đến kết giải việc thi hành án Mặc dù hoàn thành vượt mức tiêu việc, tiền, giảm án tồn đọng qua trình thực cho thấy việc thực tiêu cịn có số hạn chế sau: - Số việc tiền chuyển sang kỳ sau cịn cao, tiền Tính đến 30/9/2013 tồn tỉnh cịn 4.212 việc, số tiền 122,7 tỷ đồng; số đơn vị có số tiền chuyển kỳ sau cao gồm: Phòng nghiệp vụ, Chi cục huyện Diễn Châu, thành phố Vinh, huyện Quỳnh Lưu; - Số việc, tiền tồn đọng năm qua năm khác chưa giải triệt để, số đơn vị chưa tìm biện pháp cụ thể để giải có hiệu loại án này, đặc biệt địa phương có án ma túy lớn huyện Hưng Nguyên, huyện Quế Phong, thành phố Vinh Tồn tỉnh cịn lượng án tồn đọng năm đến 10 năm 912 việc, số tiền 12 tỷ 246 triệu đồng; số việc 10 năm 534 việc với 11 tỷ 871 triệu đồng; - Một số đơn vị không thống kê kịp thời án thụ lý mới, phản ánh không thực trạng tổ chức thi hành án thời điểm (Chi cục thành phố Vinh thống kê tháng năm 2013 có số định thi hành án số gửi Viện kiểm sát 361 định); Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu là: 11 - Một số đơn vị Chấp hành viên chưa thật quan tâm đến việc rà soát, phân loại việc, tiền để lập kế hoạch tổ chức thi hành án phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Việc thi hành án chủ yếu gặp đâu làm đó, chưa xác định cụ thể nội dung công việc phải thực giai đoạn; - Một số thủ trưởng quan cấp huyện chưa sâu sắc việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chấp hành viên, cán tổ chức thi hành án, số Chấp hành viên chưa làm hết trách nhiệm mình, chưa tích cực tổ chức thi hành án, việc có điều kiện thi hành Trong công tác thống kê, số thủ trưởng cấp huyện cịn khốn trắng cho cán phân công làm công tác thống kê; - Công tác kiểm tra, giám sát Viện kiểm sát cấp huyện với Chi cục chưa nhiều, có lúc chưa kịp thời, việc thẩm tra kết năm đơn vị chưa thực 2.2.2 Công tác lập, bảo quản hồ sơ, lưu trữ hồ sơ thi hành án Việc lập bảo quản hồ sơ thi hành án dân sự, đưa hồ sơ vào lưu trữ quy định điểm 1, Điều 2; điểm Điều Thông tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02/02/2011 Bộ Tư pháp, hồ sơ thi hành án phải thể tồn q trình tổ chức thi hành án Chấp hành viên việc thi hành án Sau kết thúc việc thi hành án, Chấp hành viên phân công tổ chức thi hành án phải kiểm tra lại tài liệu có hồ sơ, lập biên chuyền giao cho Thẩm tra viên kiểm tra, Thủ trưởng quan thi hành án phê duyệt đưa vào lưu trữ Tuy nhiên, qua trình kiểm tra, giám sát, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thấy việc lập bảo quản hồ sơ, đưa hồ sơ lưu trữ Cục Chi cục thi hành án cịn có số tồn tại, vi phạm sau: + Trước hết, số Chấp hành viên, Chi cục thi hành án dân cấp huyện Phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án chưa quán triệt, đầy đủ thực không nghiêm túc Thông tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02/02/2011 Bộ Tư pháp hướng dẫn lập bảo quản hồ sơ thi hành án 12 + Các tài liệu có hồ sơ chưa cập nhật đầy đủ, xết tùy tiện, không quy định, không đánh bút lục đánh bút lục không + Mở loại sổ sách không đầy đủ, phản ánh không đầy đủ nội dung, ghi chép tùy tiện; định kỳ tháng lần không thực việc kết sổ, khơng có chữ ký người kết sổ khơng có xác nhận Thủ trưởng quan 2.2.3 Trình tự, thủ tục thi hành án Trong trình thực việc thi hành án quan thi hành án có sai phạm mặt trình tự thủ tục thi hành án Đây vi phạm nghiệp vụ Viện kiểm sát tỉnh phát cần phải khắc phục cách triệt để, kịp thời: - Ra định Thi hành án chậm theo quy định Điều 36 Luật thi hành án dân sự; - Ra định Thi hành án không đúng, không đầy đủ nội dung án, định Tòa án; - Ra định thi hành án không thuộc thẩm quyền quan thi hành án Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu là: - Một số cán phân công thụ lý, định thi hành án phần lớn cán tuyển dụng, chuyên mơn cịn có hạn chế, lại mắc bệnh chủ quan, cẩu thả dẫn đến sai sót, vi phạm; - Công tác quản lý số đơn vị cấp huyện khâu thụ lý thi hành án cịn bng lỏng, thiếu chặt chẽ; Thủ trưởng quan thi hành án thiếu đôn đốc, kiểm tra cụ thể Không chấp hành yêu cầu Kiểm sát viên 2.2.4 Thông báo thi hành án Luật thi hành án dân Điều 39 quy định: Quyết định thi hành án, giấy báo, giấy triệu tập văn khác có liên quan đến việc thi hành án 13 phải thơng báo cho đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan để họ thực quyền, nghĩa vụ liên quan theo nội dung văn Việc thơng báo phải thực thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án Thực tế cho thấy, đơn vị việc thông báo thi hành án chưa thực nghiêm túc theo quy định pháp luật, nhiều loại định, thông báo chưa tống đạt cho đương người liên quan 2.2.5 Xác minh thi hành án - Xác minh thi hành án điều kiện Cơ quan thi hành án chưa tiến hành xác minh sau định thi hành án theo quy định Điều 44 Luật thi hành án dân Vi phạm thể nội dung, sau có định thi hành án, phân công tổ chức thi hành án, Chấp hành viên chậm tiến hành tổ chức thi hành án, chậm xác minh thi hành án Đã xác minh chưa thời hạn quy định khoản 4, Điều Nghị định số 58/2009NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ 89 việc Có nhiều hồ sơ thời gian xác minh lần sau so với lần trước để kéo dài năm qua năm khác Viện kiểm sát tập hợp sai phạm gửi Cục thi hành án dân tỉnh đề nghị giải - Xác minh thành phần tham gia thi hành án Xác minh thiếu thành phần tham gia thi hành án theo quy định Điều 44 Luật thi hành án dân sự, phổ biến là: thiếu thành phần công an xã, công an phường; biên xác minh không ghi ngày tháng năm lập kết thúc xác minh Đây lỗi kiểm sát viên không kiểm tra chặt chẽ văn đơn vị thi hành án trước ký xác nhận Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu là: 14 - Ý thức, trách nhiệm số Kiểm sát viên, Chấp hành viên phân công hồ sơ chưa cao, chưa chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức xác minh thi hành án kịp thời; - Một số Viện trưởng cấp huyện, Chi cục trưởng, Trưởng Phòng nghiệp vụ thiếu đôn đốc, kiểm tra thường xuyên công tác xác minh, phân loại án đơn vị Cơng tác tự kiểm tra Kiểm sát viên chưa xác định cụ thể trì thường xun Việc khơng tiến hành xác minh, chậm xác minh thi hành án năm qua năm khác (vi phạm thời gian) tồn phổ biến đơn vị; - Việc xác minh tài khoản người phải thi hành án mở ngân hàng thương mại gặp nhiều khó khăn, số Kiểm sát viên chưa thật chưa trọng nội dung này; - Có nhiều việc thi hành án, khơng có điều kiện thi hành kéo dài năm qua năm khác, mặt khác giao thơng lại khó khăn, tốn kém, địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vậy, tạo nhàm chán, chủ quan việc kiểm sát thi hành án Kiểm sát viên 2.2.6 Ra định hoãn thi hành án - Ra định hoãn thi hành án có nội dung khơng với quy định điểm c khoản Điều 48 Luật thi hành án dân Cụ thể, Viện kiểm sát qua xác minh thi hành án đương có tài sản Chấp hành viên không đưa biện pháp thi hành án tích cực tổ chức vận động tự nguyện thi hành án, kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế sớm kết thúc việc thi hành án mà lại định hoãn thi hành án (hồ sơ: Đinh Kế Toản, Nguyễn Văn Dùng Nguyễn Thị Nguyệt - Chi cục Thi hành án dân huyện Con Cuông; Võ Kỳ Hương, Nguyễn Văn Việt - Chi cục Thi hành án dân huyện Hưng Nguyên) 15 - Chậm định hoãn thi hành án, người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án Hồ sơ: Trần Quốc Mạnh - Chi cục Thi hành án dân thành phố Vinh; Nguyễn Duy Hoàng - Chi cục Thi hành án dân huyện Hưng Nguyên, Lương Văn Luyến, Lữ Văn Bình - Chi cục Thi hành án dân huyện Quế Phong, Kha Văn Thìn - Chi cục Thi hành án huyện Tương Dương,…) Viện kiểm sát tỉnh đề nghị Cục thi hành án dân tỉnh nhanh chóng định hoãn thi hành án hồ sơ Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu là: - Chấp hành viên chưa tích cực, chủ động việc xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án; - Thái độ chủ quan chấp hành chưa nghiêm túc quy định pháp luật việc xử lý hồ sơ chưa có điều kiện theo Điều 48 Luật thi hành án dân sự; - Công tác quản lý, đạo, kiểm tra Viện kiểm sát cấp, Thủ trưởng quan thi hành án cấp huyện, Trưởng phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án nhiều cịn bng lỏng 2.2.7 Công tác vận động tự nguyện thi hành án, giải việc thi hành án - Mặc dù Viện kiểm sát từ tỉnh xuống huyện đề cao công tác vận động tự nguyện thi hành án, giải việc thi hành án Cục, Chi cục Tuy nhiên, công tác lộ số tồn tại, hạn chế sau: + Trước thực giải việc thi hành án, vận động tự nguyện thi hành án Chấp hành viên thiếu nghiên cứu kỹ hồ sơ thi hành án, tập trung vào đối tượng cụ thể, người phải thi hành án; nghiên cứu, nghiên cứu chưa kỹ đối tượng liên quan như: cha, mẹ, anh chị, em, họ hàng thân thích, gia cảnh người phải thi hành án, để từ đưa kế hoạch tổ chức thi hành án có hiệu quả; 16 + Việc tổ chức vận động thiếu kiên trì, chưa tối ưu hóa phương pháp vận động, cịn nặng hình thức văn hồ sơ, thiếu ý cơng tác tuyên truyền, vận động miệng, vận động nhiều lần, vận động liên tục, nhiều người vận động; + Chấp hành viên cịn nơn nóng cơng tác giải việc thi hành án, gặp đối tượng chây lì, chống đối tỏ lúng túng, thái độ nóng nảy, có Chấp hành viên cịn qt nạt đương dẫn đến hiệu công việc đạt hiệu thấp khơng đạt, cá biệt có trường hợp bị đương làm đơn tố cáo (Chi cục thi hành án dân thành phố Vinh); số Chấp hành viên, đơn vị chưa trọng phát huy hiệu việc thỏa thuận bên đương - Năm 2013 bên cạnh kết đạt được, công tác cưỡng chế thi hành án tỉnh Nghệ An bộc lộ tồn tại, hạn chế sau: + Trước cưỡng chế số Chấp hành viên không xây dựng kế hoạch tổ chức cưỡng chế có xây dựng khơng sát với tình hình Thủ trưởng quan khơng phê duyệt vào kế hoạch tổ chức cưỡng chế (có số việc sau cưỡng chế xong ký hợp lý hóa hồ sơ); cịn tình trạng có Chấp hành viên tùy tiện hoạt động cưỡng chế, như: kê biên tài sản vượt nghĩa vụ thi hành án chi phí cưỡng chế thi hành án, kê biên không định giá tài sản…; cưỡng chế, kê biên thiếu tranh thủ ý kiến tham gia ngành, địa phương để tạo đồng thuận trình cưỡng chế (huyện Quỳ Hợp) Cơng tác kiểm tra giám sát Viện kiểm sát, số đơn vị cấp huyện việc cưỡng chế thi hành án có lúc chưa kịp thời, chủ quan, có nơi cịn khốn trắng cho Chấp hành viên Trong thời gian vừa qua có vi phạm pháp luật việc tổ chức cưỡng chế gây hậu nghiêm trọng, vụ cưỡng chế sau để xảy cháy xe ô tô Chi cục thi hành án dân huyện Diễn Châu; 17 + Một số vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương số đơn vị chậm báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Ban đạo thi hành án dân sự, Viện kiểm sát để kịp thời đạo việc tổ chức cưỡng chế Một số đơn vị có ý kiến khác ngành, địa phương việc giải việc thi hành án, cưỡng chế thi hành án cịn tỏ lúng túng, chưa kịp thời tham mưu biện pháp giải cụ thể cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Ban đạo thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân; + Một số việc trước phối hợp với Viện kiểm sát tổ chức cưỡng chế không thành, tạm dừng khó khăn, phức tạp, chậm tổ chức cưỡng chế trở lại (việc Đào Thị Hồng Vân - Phòng nghiệp vụ tổ chức thi hành án) có việc khó quan thi hành án dân chưa đưa giải pháp giải cụ thể (việc tháo dỡ nhà tầng lấn chiếm đất ông Đinh Quang Lệ - Chi cục thi hành án huyện Hưng Nguyên); số việc sau cưỡng chế thi hành án có khiếu nại, tố cáo gay gắt, kéo dài (huyện Quỳnh Lưu, huyện Diễn Châu, thành phố Vinh) Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu là: - Việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án Kiểm sát viên, Chấp hành viên chưa thực nghiêm chỉnh; - Công tác chuẩn bị tổ chức cưỡng số đơn vị sơ sài, thiếu chặt chẽ, số vụ việc chưa chín muồi, chưa hướng tới đồng tình dư luận, ngành, cấp hoạt động quan thi hành án; - Cịn có sai sót trình tự thủ tục thi hành án (tống đạt thông báo, giấy báo, định thi hành án; xác minh thi hành án, khởi kiện phân chia tài sản,…); 18 - Năng lực, trình độ số Kiểm sát viên, Chấp hành viên hạn chế, yếu 2.2.8 Chấp hành chế độ thu, nộp chi trả tiền thi hành án Trong thời gian vừa qua công tác quản lý thu, nộp chi trả tiền thi hành án tồn ngành có nhiều tiến bộ, bước đưa cơng tác kế tốn nghiệp vụ vào nề nếp, phần lớn đơn vị chấp hành nghiêm chế độ tài chính, kế tốn thi hành án Tuy nhiên, Viện kiểm sát cịn thấy tình trạng Chấp hành viên thu tiền chậm nộp quỹ thi hành án với thời gian dài diễn số đơn vị không phát xử lý kịp thời; kiểm tra, kiểm sát vi phạm phát Một số vi phạm xảy ra, là: - Biên lai thu tiền khơng ghi ngày tháng năm nộp tiền; khơng có chữ ký người nộp tiền (Chi cục thi hành án dân huyện Hưng Nguyên, thành phố Vinh); - Chậm nộp quỹ thi hành án (Chi cục thi hành án dân huyện Tương Dương, Hưng Nguyên, thành phố Vinh, huyện Quế Phong); chậm nộp tiền vào ngân sách nhà nước (Chi cục thi hành án dân thị xã Cửa Lò, thành phố Vinh, huyện Hưng Nguyên,…); chậm chi trả tiền, tài sản cho đương (Chi cục thi hành án dân huyện Quế Phong, huyện Hưng Nguyên, huyện Tân Kỳ, huyện Quỳ Châu); chậm nộp tiền vào tài khoản tạm giữ, chậm gửi tiền tiết kiệm có kỳ hạn (Chi cục thi hành án dân huyện Quỳ Châu, Phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án); - Khơng có bảng kê nộp tiền (Chi cục thi hành án dân thành phố Vinh); khơng có bảng xác định tang vật, chứng từ ghi sổ; không định thành lập Hội đồng tiêu hủy vật chứng (Chi cục thi hành án dân huyện Diễn Châu) 19 2.3 GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ KHẮC PHỤC NHỮNG TỒN ĐỌNG HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI - Các đơn vị sở, Kiểm sát viên, Chấp hành viên, cán thi hành án chấp hành nghiêm túc thực quy định Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành luật; - Nghiêm túc thực theo kiểm sát Viện kiểm sát, đạo Cục công tác triển khai thực nhiệm vụ thi hành án từ tháng đầu năm, Thủ trưởng đơn vị phải có kế hoạch phân công cụ thể cho Chấp hành viên, cán đồng thời phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực kế hoạch đề ra; khắc phục bệnh chủ quan đầu năm lơ cuối năm thi hành không hết việc, làm không kịp; - Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cán bộ, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức Kiểm sát viên, Chấp hành viên cá nhân, đơn vị; nâng cao hiệu suất, hiệu cá nhân, đơn vị công tác tổ chức thi hành án dân sự; - Tích cực, chủ động công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự; kiên trì sáng tạo công tác giáo dục, thuyết phục, vận động tự nguyện thi hành án, thật khơng có khả vận động cưỡng chế thi hành án; - Kiểm sát viên cấp kiểm sát chặt chẽ rà soát cụ thể số việc, tiền chuyển sang năm 2013 xây dựng giải pháp cụ thể viêc, loại việc đưa giải pháp cụ thể, việc, số tiền tồn đọng năm, 10 năm; 20 - Hàng quý đơn vị phải rà soát trường hợp thuộc diện xét miễn, giảm, kịp thời lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm góp phần giảm án tồn đọng; - Tăng cường biện pháp phối hợp với ngành, quan hữu quan, quyền địa phương công tác phối hợp thi hành án Mỗi đơn vị năm phải xây dựng tổ chức thực có hiệu từ đến chương trình, nội dung phối hợp Các đơn vị cần trọng phối hợp với trại giam, trại tạm giam việc thi hành người phải thi hành án dân tù; - Làm tốt công tác tiếp nhận án, định Tòa án chuyển sang, tài sản tang vật vụ án quan điều tra cơng an chuyển; tích cực khẩn trương đề nghị Tòa án án, định giải thích điểm chưa rõ, đính sai sót số học để sớm định thi hành án phân công Kiểm sát viên kiểm sát thi hành án; làm tốt công tác xin hướng dẫn nghiệp vụ cần xin hướng dẫn, tránh trường hợp u cầu Tịa giải thích, xin hướng dẫn nghiệp vụ để trì hốn việc thi hành án làm phát sinh khiếu nại, tố cáo thi hành án; - Xây dựng kế hoạch cụ thể sát với tình hình vụ việc cần cưỡng chế, có đủ điều kiện kiên tổ chức cưỡng chế đảm bảo kỷ cương pháp luật; - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Chấp hành viên, đơn vị cơng tác thi hành án, trình tự, thủ tục thi hành án, tránh trường hợp để xảy vi phạm phát hiện, tìm biện pháp khắc phục PHẦN KẾT LUẬN: Trong t×nh h×nh tội phạm ngày gia tăng phức tạp nh nay, hoạt động công tố kiểm sát điều tra cđa Viện kiểm 21 sát nhân dân tØnh NghƯ An có vai trò to lớn việc phát hiện, định danh, xử lý tội phạm Sau Bản án, định đợc Tòa án tuyên bố việc cần nghiêm túc thực đa vào thực tiễn thi hành cách nhanh chóng, luật định Phòng Kiểm sát thi hành án Vin kim sỏt nhõn dõn tỉnh nói riêng, quan thi hành án dân tỉnh Nghệ An nói chung đà không ngừng cố gắng hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm mình, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh, hiệu luật pháp Với phần nhỏ bé chuyên đề báo cáo đà đợc thực trạng hoạt động Phòng Kiểm sát thi hành án – Viện kiểm sát nhân dân tØnh NghƯ An nói riêng quan thi hành án dân tỉnh Nghệ An nói chung năm 2013 Đánh giá kết đạt hạn chế, vướng mắc tồn đọng đồng thời nêu giải pháp nhằm cải thiện công tác thi hành án dân tỉnh Ngh An thi gian ti Đây mô hình mà Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc tỉnh cÇn häc tËp Viện kiểm sát nhân dân tØnh Nghệ An 20 năm xây dựng, phát triển trởng thành đà gặt hái đợc không thành c«ng đơn vị ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Viện kiểm sát nhân dân tØnh Nghệ An ó đợc Vin kim sỏt nhõn dõn tối cao tỈng b»ng khen nhiều phần thưởng cao quý khỏc Có đợc thành tựu phải kể đến lÃnh đạo Thủ trởng quan, nh khả năng, lực thái độ làm việc cỏn b, Kiểm sát viên, nhân viên đơn vị Những mà Vin kim sỏt nhõn dõn tỉnh Nghệ An đạt đợc đóng góp quan trọng cho nghiệp phát triển đất nớc nói chung nh đối 22 với ngành Vin kim sỏt nhõn dõn nói riêng trớc thềm kỉ niệm 54 năm ngµnh Kiểm sát nhân dân ViƯt Nam Bản thân tơi thực tập đơn vị có nhiều thành tích vinh dự may mắn lớn Qua thời gian thực tập học nhiều công tác kiểm sát thi hành án công tác kiểm sát cơng tố Viện kiểm sát Đó thực tri thức quý báu để sinh viên luật tơi thu lượm làm hành trang làm việc sau cho thân mình! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001); Bộ luật dân năm 2005; Bộ luật tố tụng dân 2003; Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989,1993,2004; Nghị Quốc hội khóa XII; Tạp chí thi hành án dân sự; Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân - Thi hành án dân tỉnh Nghệ An MỤC LỤC Trang 23 ... đáng khích lệ 2.1 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2013 Ở TỈNH NGHỆ AN Để thực tốt công tác kiểm sát thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân cấp thường kỳ tiến hành kiểm sát. .. năm 2005; Bộ luật tố tụng dân 2003; Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989,1993,2004; Nghị Quốc hội khóa XII; Tạp chí thi hành án dân sự; Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân - Thi hành án dân. .. định thi hành án dân quan thi hành án dân cấp, phát vi phạm như: chậm định thi hành án, chậm gửi định thi hành án cho Viện kiểm sát nhân dân cấp… có kiến nghị trực tiếp văn để quan thi hành án dân