Kiểm sát viên với công tác kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can tại viện kiểm sát nhân dân huyện quế phong

Kiểm sát viên với công tác kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong LỜI NÓI ĐẦU Thực tập sở ngành Luật học thiết kế vào cuối năm thứ tuần, sau học kiến thức sở ngành phần kiến thức chuyên sâu ngành Nó giúp cho sinh viên ứng dụng kiến thức kỹ học, đồng thời giúp cho việc nghiên cứu kiến thức chuyên sâu đợt thực tập bước đệm giúp sinh viên chuẩn bị lựa chọn chuyên đề thực tập tốt nghiệp, rèn luyện kỹ giao tiếp xã hội xây dựng mối quan hệ ban đầu tốt với sở thực tập Để thực tốt báo cáo này, tơi hướng dẫn nhiệt tình thầy cô giáo giúp đỡ, tạo điều kiện ban lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong, anh chị phận quan bạn bè, gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn mong hướng dẫn cô chú, anh chị quan, thầy giáo để tơi hồn thành tốt đợt thực tập Trong 60 năm xây dựng khơng ngừng hồn thiện máy nhà nước kiểu mới, Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng nhà nước ta luôn quan tâm đến việc thành lập kiện toàn quan tư pháp, có Viện kiểm sát nhân dân nói chung, đặc biệt việc nâng cao chức năng, quyền hạn công tác kiểm sát vụ án Kiểm sát viên Có thể nói, giai đoạn cách mạng nước ta, với quan khác máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền cách mạng nhân dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, pháp chế xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể cơng dân; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Với vai trò to lớn nên việc nghiên cứu cơng tác kiểm sát nói chung kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can nói riêng quan trọng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập với khu vực quốc tế Vì vậy, tơi chọn đề tài “Kiểm sát viên với công tác kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong” làm đề tài báo cáo thực tập cuối khóa Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài chia thành ba phần Phần Giới thiệu huyện Quế Phong, Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong nhiệm vụ giao Phần Quá trình thực nhiệm vụ giao Phần Kết thu nhận đề xuất PHẦN GIỚI THIỆU VỀ HUYỆN QUẾ PHONG, VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUẾ PHONG VÀ NHỮNG NHIỆM VỤ ĐƯỢC GIAO 1.1 Vài nét huyện Quế Phong, Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong 1.1.1 Lịch sử hình thành số đặc điểm huyện Quế Phong Huyện Quế phong thành lập theo định số 52/CP ngày 19/4/1963 Hội đồng phủ ( Chính phủ ) Quế Phong huyện miền núi tỉnh Nghệ An với đa số đồng bào dân tộc thiểu số Huyện thành lập ngày 19/4/1963 sở chia tách từ huyện Quỳ Châu Dọc theo quốc lộ 48, huyện Quế Phong nằm cách thành phố Vinh 173 km phía tây bắc tỉnh Nghệ An Đây huyện UNESCO đưa vào danh sách địa danh thuộc khu dự trữ sinh quyền miền tây Nghệ An; huyện có 73,10 km đường biên giới tiếp giáp với huyện Sầm Tớ-Tỉnh Hủa PhănNước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Huyện Quế Phong có phía Đơng giáp Thanh Hóa, phía Tây giáp huyện Tương Dương nước Lào, phía Nam giáp huyện Quỳ Châu, phía Bắc giáp Lào.Tính đến tháng 6/2010 huyện có 13.540 hộ, với 61.521 nhân khẩu, bao gồm dân tộc anh em sinh sống: Thái, Kinh, Khơ Mú, Mông, Thổ, Tày, Chứt, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 90% dân số toàn huyện Đồng bào dân tộc sống chủ yếu nơng thơn chiếm 78% dân số tồn huyện chủ yếu hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, tỷ lệ đói nghèo chiếm 41.08% tổng số hộ tồn huyện, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Là huyện biên giới nên Quế Phong điểm nóng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm + Tổng diện tích đất tự nhiên: 189.086,45 + Diện tích đất nơng nghiệp: 4.385,18 + Diện tích đất lâm nghiệp: 152.834,17 + Diện tích đất chưa khai thác: 27.490,37 Tình hình kinh tế xã hội + Tốc độ tăng trưởng bình quân: 16,4% + Thu nhập bình quân đầu người: 7,24 triệu đồng + Thu ngân sách địa bàn: 7,2 tỷ đồng + Tỷ trọng Nông nghiệp –Công nghiệp –Thương mại dịch vụ: 49,04% - 15,48% - 35,53% (Số liệu thống kê cuối năm 2008) Tính đến cuối năm 2008, tồn huyện 5.909 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 46,57% so với tổng số hộ dân địa bàn huyện 1.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong * Hoạt động đơn vị theo quy định Hiến pháp pháp luật Theo quy định Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2002 Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong Viện kiệm sát nhân dân cấp khác có chức thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp theo Hiến pháp Pháp luật Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp địa phương Như vậy, Viện kiệm sát nhân dân huyện Quế Phong có chức năng, nhiệm vụ chính: Thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp Thực hành quyền công tố việc nhà nước giao cho Viện kiểm sát nhân dân quyền pháp lý để thực tất giai đoạn tố tụng hình từ điều tra, truy tố đến xét xử nhằm truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi phạm tội áp dụng chế tài cần thiết họ Kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan tư pháp Đối tượng công tác Kiểm sát hoạt động tư pháp tuân theo pháp luật quan tư pháp đối tượng tham gia tố tụng trình giải vụ án tranh chấp khác * Cơ cấu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong - Về biên chế: Biên chế Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong gồm có Viện trưởng 02 Phó Viện trưởng Năm 2015 Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế phong có 14 cán bộ, kiểm sát viên (trong có 02 cán hợp đồng bảo vệ lái xe); có Kiểm sát viên, Kiểm tra viên; Chuyên viên nhân viên gồm có người - Về cấu tổ chức: Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong có tất phịng gồm: Văn phòng kiêm phòng tổ chức – đơn thư: Có chức quản lý, in ấn văn bản, tài liệu… phục vụ hoạt động quan Phịng Kiểm sát án hình sự: Có chức thực hành quyền công tố Kiểm sát điều tra, xét xử vụ án hình sự; thống kê tội phạm Phòng Kiểm sát án dân sự, khiếu tố: Có chức thực hành quyền cơng tố Kiểm sát điều tra, xét xử vụ án dân Ngồi ra, với khối lượng cơng việc số lượng biên chế tương đối hạn chế nên tổ chức Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong có phận công tác: Bộ phận thực hành quyền công tố, Kiểm sát điều tra, Kiểm sát xét xử án hình sự; Bộ phận Kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự; Bộ phận Kiểm sát giải án dân sự, hành kinh doanh lao động, thương mại; Bộ phận Kiểm sát thi hành án dân sự; Bộ phận giải khiếu nại tố cáo, Bộ phận văn phịng gồm kế tốn, văn thư, bảo vệ, lái xe - Về sở vật chất: Trụ sở làm việc Viện đóng địa bàn thuộc trung tâm Thị trấn Kim Sơn huyện Quế Phong, nằm gần khối quan hành huyện Ủy ban nhân dân huyện, Đảng ủy huyện, Tòa án nhân dân…thuận lợi cho công tác phối hợp quan, có diện tích tương đối hạn chế xây dựng kiên cố; phòng làm việc khang trang, sẽ, trang thiết bị đầy đủ đại (Máy vi tính, máy phơtơ, máy in, bàn ghế…) đáp ứng tốt chức năng, nhiệm vụ nhu cầu thiết yếu đơn vị - Về hoạt động: Viện trưởng phụ trách chung, phụ trách công tác văn phịng (văn thư, kế tốn, quản trị) công tác khiếu tố Nghe duyệt báo cáo kết giải tố giác tội phạm, báo cáo án truy tố, xét xử án hình Nghe báo cáo xét xử vụ án dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động Nghe báo cáo xét hoãn thi hành án dân Nghe Phó Viện trưởng Kiểm sát viên báo cáo định giải vụ việc phức tạp có quan niệm khác Phó Viện trưởng Kiểm sát viên, quan tư pháp Quyết định việc kiến nghị, kháng nghị Tổ chức thực khâu đột phá, phiên tịa rút kinh nghiệm, cơng tác phối hợp, đạo tạo với quan tư pháp Chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch cơng tác… Các Phó Viện trưởng phân cơng phụ trách nhóm phận cơng tác; đó: nhiệm vụ 01 đồng chí Phó Viện trưởng phân cơng Kiểm sát viên thụ lý, chịu đạo Kiểm sát giải từ giai đoạn tố giác tin báo tội phạm, nghe báo cáo án khởi tố, ký phê chuẩn định điều tra Cơ quan điều tra, đạo Kiểm sát viên công tác điều tra, Viện trưởng nghe Kiểm sát viên báo cáo án truy tố, xét xử; duyệt đề cương xét hỏi, dự thảo luận tội kết Kiểm sát án Kiểm sát viên, Kiểm sát công tác bắt, tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, 01 đồng chí Phó viện trưởng phân công phụ trách phận Kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động Kiểm sát thi hành án dân sự, đồng thời thực nhiệm vụ hỗ trợ theo phân công Viện trưởng Viện trưởng Phó Viện trưởng chịu trách nhiệm triển khai, kiểm tra, đôn đốc việc thực nhiệm vụ cán bộ, Kiểm sát viên thông qua hoạt động nghiệp vụ tổ chức rút kinh nghiệm vào giao ban tuần, tháng, sơ kết, tổng kết Đề Kiểm sát viên, Chuyên viên chuyên sâu lĩnh vực công tác thành thạo nhiều lĩnh vực công tác khác nhau, thuận lợi cho việc điều động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, tất Kiểm sát viên, Chuyên viên Viện phân công thực quyền công tố, Kiểm sát điều tra, Kiểm sát xét xử kiêm nhiệm nhiều khâu công tác khác Kiểm sát giải vụ việc dân sự, hành kinh doanh thương mại, công tác thống kê báo cáo, công tác Kiểm sát tạm giữ, tạm giam, Kiểm sát thi hành án… Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong tổ chức củng cố, bố trí, phân cơng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên phụ trách khâu công tác theo thị Viện kiểm sát nhân dân tỉnh phù hợp với khả năng, điều kiện biên chế đơn vị, đảm bảo thực tốt công tác thực hành quyền công tác Kiểm sát giải án hình theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW; đảm bảo công tác quản lý giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên việc thực chức trách, nhiệm vụ chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật Tạo điều kiện thuận lợi cho chuyên viên, 02 nhân viên học đào tạo chuyên ngành, 15 lượt cán bộ, Kiểm sát viên học lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ ngành địa phương tổ chức, hồn thành bước rà sốt phục vụ đề án xây dựng Viện kiểm sát khu vực theo tinh thần cải cách tư pháp, đồng thời hoàn thành xây dựng quy hoạch quản lý cán theo yêu cầu ngành Ngồi cơng tác xây dựng ngành, đơn vị cịn tổ chức tham gia phong trào tích cực, tiêu cấp ủy, quyền địa phương giao thu nộp quỹ, tham gia tuyên truyền pháp luật, trợ giúp hộ nghèo… 1.2 Nhiệm vụ giao Trong thời gian thực tập Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong, anh chị phận Kiểm sát án hình giao cho nhiệm vụ nghiên cứu lĩnh vực gồm quy trình để xây dựng cáo trạng, kỹ cần thiết tranh tụng phiên Tòa, nghiên cứu hồ sơ vụ án hình chuẩn bị xét xử năm 2014-2015 Qua đó, giúp tơi tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng cáo trạng để chuẩn bị cho hoạt động tranh tụng Tịa án, tìm hiểu hồ sơ vụ án thụ lý để nắm thủ tục, giai đoạn giải vụ án hình bao gồm bước từ giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án cần giấy tờ, định, trình tự sao, nắm số lượng vụ án tình hình hoạt động đơn vị năm vừa qua, tìm hiểu cơng tác khởi tố vụ án, Kiểm sát khởi tố vụ án, khởi tố bị can đơn vị Đặc biệt, thời gian tơi tham gia phiên tịa thực tế có tham gia Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong thực hành quyền công tố nhà nước tranh tụng Tòa án, lãnh đạo quan tạo điều kiên cho thực tế sở để nắm tình hình hoạt động Kiểm sát cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, trật tự an toàn xã hội địa bàn biên giới xã Tri Lễ, huyện Quế Phong có Đồn Biên phịng 519 đóng quân Từ kiến thức thực tế có thời gian thực tập kết hợp, vận dụng với kiến thức lý luận học nhà trường phục vụ tốt cho công tác nghiên cứu thực báo cáo thực tập thêm phần hoàn chỉnh phản ánh với thực tiễn địa phương, nắm vững công tác phối hợp thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sát quan, đơn vị lĩnh vực kiểm sát khởi tố vụ án, khởi tố bị can PHẦN QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ ĐƯỢC GIAO TRONG THỜI GIAN THỰC TẬP 2.1 Đối tượng nghiên cứu Do khả hiểu biết hạn chế, đồng thời hạn chế thời gian nghiên cứu đề tài thời gian thực tâp nên để hoàn thành tốt báo cáo thực tập này, tập trung nghiên cứu hai lĩnh vực trọng tâm chính: Thứ chức quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc kiểm sát khởi tố vụ án, khởi tố bị can Trong phần tơi chủ yếu tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ Viện kiểm sát công tác kiểm sát khởi tố vụ án, khởi tố bị can Thứ hai nghiên cứu thực trạng công tác Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong 2.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu vấn đề vô quan trọng nghiên cứu khoa học Phương pháp nghiên cứu định để vấn đề lý luận thực tiễn làm sáng tỏ, giúp người nghiên cứu tiếp cận tốt vấn đề cần nghiên cứu Để nghiên cứu hoàn thành đề tài q trình thực tập tơi sử dụng phương pháp như: Nghiên cứu lý thuyết: tìm hiểu nghiên cứu tài liệu, tạp chí liên quan đến tội phạm quy định pháp luật quyền kiểm sát, sau xử lý thơng tin qua cách hiểu tóm tắt để rút nội dung Phương pháp điều tra xã hội học: việc tìm hiểu, tham khảo, xin ý kiến từ người trực tiếp thụ lý Phương pháp thông kê: bước quan trọng trình làm đề tài Phân loại tài liệu thống kê, dựa vào số lượng thường áp dụng đề tài Xem thời gian, vụ án, đặc điểm phạm tội phương thức phạm tội Sau phân tích, so sánh, xử lý số liệu tổng hợp lại tài liệu có vào báo cáo thêm phần thuyết phục Ngồi tơi thu thâp thông tin tài liệu thông qua báo chí, tài liệu học tập mà thầy cung cấp để từ phân tích tổng hợp phục vụ cho đề tài 2.3 Thực trạng công tác Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong giai đoạn 2014-2015 Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong năm vừa làm tốt quyền khởi tố vụ án hình kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, có ý nghĩa quan trọng chi phối, tác động đến trình điều tra kết điều tra, giải vụ án Thực chất hoạt động chủ yếu công tác Kiểm sát việc nắm, quản lý, xử lý tố giác tội phạm, tin báo tội pham 2.3.1 Cơ sở lý luận quy định quyền khởi tố vụ án Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can - Khái niệm: Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can giai đoạn tố tụng hình mà quan tư pháp hình có thẩm quyền vào quy định pháp luật tố tụng hình tiến hành việc xác định có (hay không) dấu hiệu tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội thực hiện, đồng thời ban hành định việc khởi tố (hoặc khơng khởi tố) vụ án hình liên quan đến hành vi - Bản chất pháp lý: Xuất phát từ khái niệm khoa học đưa giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can nhận thấy, chất pháp lý giai đoạn chỗ: Với tính chất giai đoạn độc lập tố tụng hình sự, giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can có chức thực nhiệm vụ cụ thể để xác định tiền đề pháp luật nội dung (vật chất) pháp luật hình thức (tố tụng) việc điều tra vụ án hình sự; thời điểm giai đoạn nhận thông tin việc thực hành vi phạm tội kết thúc định việc khởi tố (hoặc không khởi tố) vụ án hình có liên quan đến hành vi - Vai trị ý nghĩa giai đoạn thể bình diện chủ yếu sau: Một mặt, khởi tố vụ án hình sự phản ứng nhanh chóng từ phía Nhà nước hành vi phạm tội nhằm góp phần phát hiện, điều tra xử lý cách có pháp luật hành vi phạm tội người phạm tội, đồng thời không chức quan trọng hoạt động tư pháp hình mà phương tiện để thực tốt nguyên tắc không tránh khỏi trách nhiệm thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng hình sự, tránh bỏ lọt tội phạm; Mặt khác, khởi tố vụ án hình , khởi tố bị can góp phần loại trừ thái cực khác hoạt động tư pháp hình sự, ngăn chặn kịp thời việc thơng qua định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can cách thiếu cân nhắc kỹ, vội vàng vậy, kéo loạt hậu tiêu cực việc truy cứu tố tụng hình giai đoạn tố tụng hình sau (như: Điều tra khơng có hành vi không chứa đựng dấu hiệu tội phạm nói chung không diễn thực tế khách quan, khám xét, bắt, giam giữ, buộc tội, xét xử cách vô trái pháp luật, làm oan người vơ tội) Và cuối cùng, khởi tố vụ án hình , khởi tố bị can giai đoạn tố tụng hình quan trọng để tăng cường pháp chế, bảo vệ quyền tự công dân trước khởi tố bị can áp dụng biện pháp nghiệp vụ giai đoạn điều tra, với giai đoạn tố tụng hình khác góp phần có hiệu vào đấu tranh phịng chống tội phạm tồn xã hội 2.3.2 Cơ sở pháp lý để Viện kiểm sát nhân dân thực quyền khởi tố vụ án hình Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Khởi tố vụ án hình Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can quyền quan trọng, hệ thống thẩm quyền Viện kiểm sát để thực nhiệm vụ thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp Các quyền pháp lý Viện kiểm sát quy định nhiều điều luật Bộ luật tố tụng hình sự, cụ thể sau: Thực hành quyền cơng tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình (Điều 23); nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát (Điều 36); định khởi tố vụ án hình (Điều 104); thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình (Điêu 106); định khơng khởi tố vụ án hình (Điều 108); quyền hạn nhiệm vụ khởi tố vụ án hình (Điều 109); quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát điều tra (Điều 113); khởi tố bị can (Điều 126); thay đổi bổ sung định khởi tố bị can (Điều 127) số điều luật khác Theo Điều 11 quy chế Thực hành quyền công tố Kiểm sát điều tra Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận định khởi tố vụ án Cơ quan điều tra quan khác trao tiến hành số hoạt động điều tra Viện trưởng 10 Phó viện trưởng Viện kiểm sát cử Kiểm sát viên tiến hành kiểm tra tính có hợp pháp định khởi tố vụ án để xem xét, xử lý Theo Điều 126 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Điều 13 Quy chế Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận định khởi tố bị can Cơ quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Kiểm sát viên thụ lý vụ án tiến hành kiểm tra tính có hợp pháp định khởi tố bị can 2.3.3 Những yêu cầu triển khai thực Để thực tốt nhiệm vụ ngành, thời gian vừa qua Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong triển khai nhiều phương án, cụ thể: - Quán triệt đến toàn thể cán bộ, Kiểm sát viên quan nắm vững Nghị Đảng, Quốc hội cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, thị hàng năm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong tập huấn để cán bộ, Kiểm sát viên nắm vững triển khai thực - Lãnh đạo quan đạo phịng bố trí cán có lực, kinh nghiệm triển khai thực nhiệm vụ, đồng chí lãnh đạo Viện trực tiếp phụ trách, đạo thực - Thường xuyên nắm tin báo, quản lý, thụ lý tin báo đầy đủ Định kỳ tổ chức nắm, kiểm tra việc tiếp nhận, xử lý tin báo tội phạm số quan có chức điều tra ban đầu, Ủy ban nhân dân cấp xã, thường xuyên họp bàn với Cơ quan điều tra quan chức để thống xử lý tin báo có tình tiết phức tạp có khác quan điểm, tin báo công chúng dư luận quan tâm để thống xử lý, xử lý khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can - Nâng cao hiểu công tác Kiểm sát tin báo phức tạp, tin báo kéo dài chậm xử lý Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong phân công Kiểm sát viên thụ lý, đôn đốc Cơ quan điều tra, quan chức xử lý khởi tố vụ án hình sự, đảm bảo việc xử lý nhanh chóng 2.3.4 Thực trạng cơng tác thực kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can năm 2014-2015 * Kiểm sát tình hình tội phạm: Thứ tội phạm ma túy: 11 Tội phạm ma túy giảm số vụ phát hiện, tiếp tục diễn biến phức tạp so với năm 2013; lực lượng Công an Đồn Biên phòng phát bắt giữ 63 vụ 72 đối tượng (giảm vụ 12 đối tượng), thu giữ 786,12 gam Heroin; 11,682,15 gam thuốc phiện, 33,85 gam ma túy tổng hợp, 35 kg thuốc phiện khô; có vụ đối tượng phạm tội thuộc trường hợp đặc biệt quan trọng (chưa tính chuyên án cấp tỉnh bắt giữ địa bàn) Điển hình như: - Ngày 11/01/2014, Piêng Lơm, xã Tri Lễ, huyện Quế Phong; Đồn Biên phòng Tri Lễ phối hợp với lực lượng phòng chống ma túy Bộ đội Biên phòng tỉnh Nghệ An phát bắt tang Già Chơ, sinh năm 1966, trú Hi Xái 2, xã Tri Lễ có hành vi mua bán trái phép chất ma túy, thu giữ 86 gam Heroin - Ngày 18/01/2014, Đồn Biên phòng Hạnh Dịch phối hợp với Đồn Biên phịng Thơng Thụ- Bộ đội Biên phòng tỉnh Nghệ An lực lượng phòng chống ma túy phát bắt tang Sầm Văn Minh, sinh năm 1996, trú xã Thông Thụ, huyện Quế Phong có hành vi mua bán trái phép chất ma túy, thu giữ bánh Heroin có trọng lượng 387 gam, 257 viên ma túy tổng hợp có trọng lượng 25,5 gam nhiều vật chứng khác - Vào hồi ngày 17/5/2014, tổ công tác công an Thị trấn Kim Sơn, huyện Quế Phong làm nhiệm vụ địa bàn Thị trấn Kim Sơn phát nam niên điều khiển xe môtô yên xe phía trước chở bao tải, nghi có dấu hiệu phạm tội, tổ công tác yêu cầu dựng xe kiểm tra đối tượng thả bao tải xuống đường chạy Vật chứng thu có trọng lượng 11,5 kg thuốc phiện (đã khởi tố vụ án, chưa phạt bị can) - Vào hồi 22 ngày 22/11/2014, tổ cơng tác Đồn Biên phịng Tri Lễ- Bộ đội Biên phòng tỉnh Nghệ An phối hợp với đội kiểm soát ma túy, Cục hải quan Nghệ An phát bắt Lơng văn Quý, sinh năm 1979, trú Na Niếng, xã Tri Lễ, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Thò Bá Thái sinh năm 1986, trú Huôi Mới, xã Tri Lễ, huyện Quế Phong có hành vi mua bán trái phép chất ma túy; vật chứng có trọng lượng 66,95 gam Heroin Thứ hai kiểm sát tội phạm trật tự an toàn xã hội: Các tội xâm phạm trật tự xã hội xâm phạm sở hữu xảy 41 vụ (tăng vụ); đó: giết người vụ bị can; mua bán người vụ bị can (tăng vụ); cố ý gây thương tích xảy vụ (khởi tố vụ bị can, xử lý hành vụ, xác minh 12 vụ); trộm cắp tài sản 21 vụ 24 bị can (tăng 13 vụ); cố ý làm hư hỏng tài sản vụ bị can; đánh bạc vụ 25 bị can ( tăng vụ), chống người thi hành công vụ vụ bị can; vi phạm quy định bảo vệ động vật rừng vụ bị can * Kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình sự: Năm 2014 đội ngũ Kiểm sát viên chủ động, tăng cường phối hợp liên ngành cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm; phát huy chức năng, nhiệm vụ Kiểm sát viên công tác Kiểm sát giai đoạn tiến hành tố tụng, đảm bảo chất lượng tiêu kế hoạch Phối hợp liên ngành chọn 16 vụ án trọng điểm để điều tra, truy tố, xét xử phục vụ trị địa phương: Thứ nhất: Kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm: - Kiểm sát phân loại giải 115/ 123 tin (Trong cũ tin, 122 tin; tỷ lệ giải vụ án đạt 93%; xác minh chưa xử lý tin Trực tiếp kiểm sát quan công an hai Đồn Biên phòng (Tri Lễ, Hạnh Dịch); ban hành kết luận kiến nghị khắc phục số vi phạm quản lý phân loại xử lý tin báo tố giác tội phạm Qua công tác kiểm sát yêu cầu khởi tố vụ án hình (Đã khởi tố vụ bị can) - Hoàn thành phối hợp sơ kết năm thực Quy chế phối hợp liên ngành công tác tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo Thông tư liên tịch số 06/TTLT ngày 02/6/2013 liên ngành Trung ương; đồng thời tổ chức ký kết Quy chế ( sửa đổi, bổ sung) phối hợp Viện kiểm sát vói Cơ quan cơng an, Hạt kiểm lâm, Đồn Biên phịng địa bàn công tác tiếp nhận, xử lý tố giác kiến nghị khởi tố Thứ hai: Kiểm sát điều tra: - Kiểm sát điều tra 119 vụ 180 bị can (giảm vụ, 10 bị can); bao gồm án cũ 15 vụ 17 bị can, 96 vụ 141 bị can, trả hồ sơ điều tra bổ sung vụ 22 bị can (có vụ ma túy trả chưa giám định hàm lượng chất ma túy) - Kết thúc điều tra đề nghị truy tố 79 vụ 108 bị can, chuyển nơi khác vụ 14 bị can; đình vụ bị can; tạm định vụ bị can; tỷ lệ giải 76,4 %; chưa kết thúc điều tra 28 vụ 56 bị can ( có 18 vụ 23 bị can chưa có kết giám định hàm lượng chất ma túy) - Phải xử lý 85 vụ 122 bị can (trong cũ vụ bị can, 79 vụ 108 bị can, Tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung vụ 11 bị can) Truy tố chuyển Tòa 74 vụ 97 bị can, 13 trả hồ sơ điều tra bổ sung vụ 22 bị can (có vụ án ma túy ); đình vụ bị can; tỷ lệ giải 97,6 %, chưa truy tố vụ án bị can Kiểm sát viên phân công Kiểm sát điều tra tăng cường chặt chẽ từ giai đoạn khởi tố điều tra nên không để vụ án thời hạn giai đoạn tố tụng Thông qua công tác Kiểm sát ban hành văn tổng hợp, kiến nghị khắc phục số vi phạm hoạt động điều tra Thứ ba: Kiểm sát xét xử: - Kiểm sát xét xử 75 vụ 98 bị can, cũ vụ bị cáo, 74 vụ 97 bị cáo Đã xét xử 66 vụ 81 bị cáo, đình vụ bị cáo, trả hồ sơ điều tra bổ sung vụ 11 bị cáo (có vụ ma túy); tỷ lệ giải đạt 94,6 %, chưa xét xử vụ bị cáo - Tham gia xét xử lưu động vụ án hình xã Quế Sơn Tri Lễ để tuyên truyền pháp luật, phối hợp tổ chức xét xử phiên tịa hình để rút kinh nghiệm * Công tác Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam Kiểm sát thi hành án hình Kiểm sát viên Thứ nhất: Kiểm sát tạm giữ, tạm giam: - Tạm giữ: Tổng số 128 người; giải 125 người; bao gồm khởi tố chuyển tạm giam 96 người, khởi tố áp dụng biện pháp ngăn chặn khác 17 người, chuyển nơi khác xử lý 11 người, quan bắt giữ trả tự người, tạm giữ người - Tạm giam: Tổng số 147 người (cũ 37 người, 110 người); giải 105 người (chuyển nơi khác xử lý người, án có hiểu lực chuyển thi hành án 87 người, áp dụng biện pháp ngăn chặn khác 1người), chết bệnh lý người Còn tạm giam để điều tra, truy tố xét xử 42 người phạm nhân nhà tạm giữ Thứ hai: Kiểm sát thi hành án hình sự: - Tổng số 97 vụ án phạt tù có thời hạn (cũ 14, 83), thi hành 87 vụ án, tỷ lệ đạt 90%, chưa thi hành 10 (hoãn 4, truy nã 5, trốn làm thủ tục hoãn 1); phạt tù cho hưởng án treo 24 vụ án (cũ 12, 12); ủy thác 4, chấp hành 12 2.4 Đánh giá chung yếu tố tác động đến hoạt động đơn vị Năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong hoàn thành xuất sắc chức nhiệm vụ thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần tích cực cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, giữ gìn pháp luật phục vụ nhiệm vụ trị địa phương 14 2.4.1 Thuận lợi Với đặc thù huyện miền núi có đường biên giới kéo dài, khó khăn sở vật chất, trình độ dân trí thấp, nguồn nhân lực phục vụ cho cơng đấu tranh phòng chống tội phạm điểm nóng tội phạm ma túy tội phạm trật tự an toàn xã hội khác nên năm qua quan bảo vệ pháp luật, quyền địa phương nhân dân tố giác, phát xử lý hàng trăm vụ án hình với mức án khác góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an ninh biên giới đất nước cơng tác phịng chống tội phạm địa bàn huyện Quế Phong Tập thể lãnh đạo có quy trình quản lý, đạo điều hành phù hợp với đặc điểm đơn vị để thực tốt nhiệm vụ giao Các trang thiết bị phục vụ chuyên môn nghiệp vụ máy in, máy photo đáp ứng yêu cầu Các cán bộ, Kiểm sát viên có trình độ đại học chun ngành luật, có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức tốt Năng lực chuyên môn hầu hết cán bộ, Kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu Đơn vị có truyền thống đồn kết Cơng tác phối hợp Viện kiểm sát với quan tư pháp huyện nhiều năm đảm bảo tốt góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ riêng ngành nhiệm vụ chung khối quan tư pháp Công tác đạo, hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thường xuyên, kịp thời yếu tố quan trọng đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ cho đơn vị Tuy nhiên, hoạt động thực chức nhiệm vụ tồn số hạn chế, khó khăn cần khắc phục 2.4.2 Khó khăn Huyện Quế Phong huyện vùng cao biên giới có đời sống khó khăn Là địa bàn nóng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội có nhiều diễn biến phức tạp Khối lượng, số lượng công việc theo chức nhiệm vụ ngành cao, số lượng biên chế ít, thiếu cán có chức danh pháp lý; cán bộ, Kiểm sát viên thường có biến động luân chuyển, điều động nên Kiểm sát viên bổ nhiệm thiếu kinh nghiệm công tác; hầu hết cán bộ, Kiểm sát viên phải kiêm nhiệm nhiều công việc, không đảm bảo chuyên sâu chưa bố trí Kiểm sát viên chuyên trách số nhiệm vụ đặc thù ngành 15 Trình độ lực cán bộ, Kiểm sát viên không đồng đều, số lượng Kiểm sát viên thực có lực khơng nhiều phân tích Ngoài số lượng cán nữ nam giới có phần ảnh hưởng tới cơng việc Ví dụ: khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi… Số lượng, chất lượng điều tra viên Cơ quan điều tra, Thẩm phán Tòa án, Chấp hành viên Chi cục thi hành án dân ảnh hưởng nhiều tới thời gian, tiến độ, chất lượng công tác Viện kiểm sát Kiểm sát viên Năng lực trách nhiệm số Kiểm sát viên cơng tác Kiểm sát cịn nhiều hạn chế, phối hợp thực chưa tốt hoạt động Kiểm sát khởi tố vụ án, tỷ lệ kết thúc điều tra thấp so với kế hoạch, chất lượng Kiểm sát điều tra số vụ án hạn chế dẫn tới tình trạng hồ sơ điều tra bị trả điều tra bổ sung không giảm nhiều so với năm 2013, cơng tác Kiểm sát thi hành án hình tăng cường số bị án phạt tù bỏ trốn chưa áp giải nhiều (trốn truy nã 5, trốn làm thủ tục hoãn 1), công tác lập hồ sơ miễn, giảm trách nhiệm thi hành án chậm, tỷ lệ Thi hành án đạt thấp, khả phát vi phạm Kiểm sát viên chất lượng số kiến nghị hoạt động tố tụng Cơ quan điều tra Tịa án cịn nhiều hạn chế Trình độ đồng chí làm hình Cơng an xã nhiều hạn chế, nhiều vụ việc ban đầu công an cấp xã bắt tiếp nhận xử lý cịn nhiều thiếu sót ảnh hưởng tới chất lượng hồ sơ điều tra Các quy định pháp luật chưa hồn thiện, cịn nhiều bất cập chưa theo kịp diễn biến tội phạm có nhiều hành vi phạm tội có nhận thức khác dẫn đến việc đánh giá khác gây khó khăn cho quan tố tụng có Viện kiểm sát Theo yêu cầu cải cách tư pháp, với chủ trương xây dựng cơng tố mạnh u cầu ngành chất lượng công tác Kiểm sát ngày cao khó khăn, thách thức lớn tồn ngành nói chung đơn vị nói riêng 16 PHẦN KẾT QUẢ THU NHẬN VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT 3.1 Kết thu nhận Qua đợt thực tập tiếp cận với tình hình làm việc thực tế Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong, xem xét quan sát khâu công tác Kiểm sát đơn vị, trình tự thủ tục để giải vụ án, nắm tình hình hoạt động đơn vị năm vừa qua, đặc biệt công tác khởi tố vụ án, kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Từ tơi củng cố hiểu sâu sắc kiến thức học nhà trường để vận dụng vào thực tiễn hoạt động đơn vị thực tập, đợt thực tập có ý nghĩa sâu sắc với tơi để tơi để tơi rèn luyện thêm cho kỹ giao tiếp xã hội, làm quen với môi trường làm việc thực tế 3.2 Một số giải pháp kiến nghị 3.2.1 Nguyên nhân dẫn tới tồn hạn chế Việc Kiểm sát chưa đạt yêu cầu Viện kiểm sát số nguyên nhân chủ yếu sau: Tại Điều 23, Bộ luật Tố Tụng Hình Sự năm 2000 quy định: “Viện kiểm sát có nhiệm vụ Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, thực quyền công tố, đảm bảo cho pháp luật thực hành nghiêm chỉnh thống Trong giai đoạn tố tụng hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để loại trừ vi phạm pháp luật cá nhân tổ chức nào” Để thực nhiệm vụ Kiểm sát hoạt động điều tra có Kiểm sát viên Điêu 23 Bộ luật Tố Tụng Hình Sự năm 2000 quy định: “Khi thực nhiệm vụ mình, Kiểm sát viên tuân theo pháp luật, chịu đạo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao” Đến Bộ luật Tố Tụng Hình Sự năm 2003, Điều 23 quy định: “Viện kiểm sát thực hành quyền công tố Kiểm sát tuân theo pháp luật Tố Tụng Hình Sự nhằm đảm bảo hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người phạm tội” Việc quy định chức Viện kiểm sát, quyền hạn Kiểm sát viên nhằm đảm bảo cho Kiểm 17 sát viên giám sát trình điều tra Điều tra viên khách quan, xác, pháp luật Tuy nhiên, thực tế việc Kiểm sát trình Kiểm sát viên chưa đáp ứng yêu cầu Trước hết xuất phát từ vấn đề tổ chức quan Viện kiểm sát, thẩm quyền Viện kiểm sát lớn tổ chức, lực lượng Viện kiểm sát thực quyền hạn đặt Thực tế cho thấy, khơng đủ lực lượng nên Viện kiểm sát Kiểm sát hoạt động điều tra từ đầu vụ án nghiêm trọng án đặc biệt nghiêm trọng hạn chế Đối với loại án nghiêm nghiêm trọng, công tác Kiểm sát hoạt động điều tra việc Kiểm sát văn tố tụng hoạt động tố tụng quan trọng bắt, tạm giam, tạm giữ… có hồ sơ Cơ quan điều tra chuyển sang, chí cơng tác Kiểm sát tiến hành quan điều tra hoàn thành hồ sơ vụ án đề nghị truy tố Để phục vụ trình điều tra, quan điều tra có lực lượng điều tra tương đối đơng, bên cạnh cịn có quan trinh sát, cơng an sở hỗ trợ Trong vụ án, quan điều tra phân cơng nhiều Điều tra viên huy động nhiều lực lượng, phương tiện khác để tiến hành điều tra Trong đó, biên chế Kiểm sát viên Viện kiểm sát hạn chế, đảm bảo để Kiểm sát hoạt động tố tụng Điều tra viên Vì cơng tác Kiểm sát hoạt động điều tra giai đoạn điều tra không sâu sát, chặt chẽ, nguyên nhân dẫn đến nhiều trường hợp khởi tố, điều tra, truy tố oan, sai công tác Kiểm sát điều tra, Kiểm sát xét xử chưa tốt, truy tố người khơng có đủ Thực trạng cho ta thấy đội ngũ Kiểm sát viên hạn chế, không Kiểm sát đảm bảo hoạt động điều tra Điều tra viên khách quan, xác, pháp luật, kịp thời phát đình vi phạm pháp luật trình điều tra để phòng ngừa, khắc phục trường hợp oan, sai Trình độ lực Kiểm sát viên cịn mặt hạn chế khơng đạo tạo thiếu bội dưỡng thường xuyên mặt nghiệp vụ chun mơn nên có số Kiểm sát viên không nắm vững pháp luật tham gia phiên tòa phận tranh luận Kiểm sát viên lập luận thiếu thuyết phục, Luật sư đưa chứng Kiểm sát viên tỏ bối rối né tránh im lặng Về chế độ sách ngành kiểm sát cịn hạn hẹp, chưa có chế ưu đãi để thu hút nhân tài vào làm việc cho ngành Tình hình chung chế 18 độ sách khơng đảm bảo sống nên có số cán làm việc thiếu tâm với nghề Ở ngành Kiểm sát có điều nghịch lý chưa cơng chế độ sách Kiểm sát viên cấp tỉnh Kiểm sát viên cấp huyện Kiểm sát viên cấp tỉnh có chế độ cao Do có số trường hợp Kiểm sát viên cấp tỉnh điều động huyện có điều chỉnh hưởng lương thấp khơng động viên cán hướng sở, gây khó khăn cho cơng tác bố trí cán bộ, hầu hết huyện Ủy ban thường vụ Quốc hội cho tăng thẩm quyền xét xử cho Tịa án cấp huyện kể án hình dân Do nguyên nhân làm hạn chế đến kết cơng tác Kiểm sát Cịn số cán Kiểm sát thiếu rèn luyện tu dưỡng phẩm chất đạo đức nên vi phạm pháp luật Thực tế hoạt động Kiểm sát nhiều “xa rời” hoạt động điều tra hoạt động điều tra có khuynh hướng “thoát ly” khỏi hoạt động Kiểm sát, làm giảm hiệu Viện kiểm sát công tác Kiểm sát trình điều tra, tình trạng trả điều tra bổ sung giảm hẳn Do khơng đủ quyền điều kiện nắm hết tình hình tội phạm xảy ra, khơng quản lý kết tố giác, tin báo tội phạm nên hoạt động Viện kiểm sát việc chống bỏ lọt tội phạm cịn khơng hạn chế Cán bộ, Kiểm sát viên phân công thủ lý kiểm sát chưa phát huy hêt tinh thần trách nhiệm mình, chưa chủ động bám án, thủ động chờ hồ sơ kết thúc nghiên cứu hồ sơ dẫn tới không kịp thời phát vi phạm trình khởi tố vụ án, phát vi phạm lại thiếu kiên xử lý Mặt khác, lực nhận thức pháp luật Kiểm sát viên cán điều tra chưa thống chưa có phối hợp thống chưa có phối hợp chặt chẽ từ đầu Trong giai đoạn kiểm sát xét xử, trường hợp Kiểm sát viên bị động việc xét hỏi xét hỏi thiếu kiên quyết, không hiểu trước tham gia phiên tòa nghiên cứu chưa kỹ hồ sơ vụ án, không nắm nội dung vụ án chứng diễn Một số Kiểm sát viên lập hồ sơ kiểm sát đơi cịn thiếu tinh chi tiết nên dễ dẫn đến lúng túng tranh luận với Luật sư phiên tòa Một số hồ sơ chuyển sang tòa án để xét xử cịn có thiếu sót lỗi Kiểm sát viên: chưa kiểm tra đầy đủ thủ tục tố tụng… 19 3.2.2 Những giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng cho hoạt động Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Thực cơng đổi tồn diện đất nước nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, năm gần đây, với tiến đạt trình đổi kinh tế, Nhà nước ta bước vững tiến hành việc đổi hệ thống trị nói chung đổi máy nhà nước nói riêng Tuy nhiên kết đạt bước đầu, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để đáp ứng tốt yêu cầu đổi đất nước Viện kiểm sát nhân dân với quan tư pháp khác phần quan trọng máy nhà nước Việc nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Kiểm sát vụ án, Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân Để nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát, bảo đảm cho Viện kiểm sát thực tốt chức Kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố, đồng thời thực tốt nhiệm vụ điều tra theo quy định luật tố tụng hình sự, Viện kiểm sát nhân dân cần tập trung thực công việc sau đây: - Giải pháp mặt tổ chức cán bộ: Công tác cán ln đóng vai trị quan trọng hàng đầu, định thành bại lĩnh vực công tác Nhưng thực tế cho thấy ngành kiểm sát nước nói chung Viện kiểm sát nhân dân Quế phong nói riêng thiếu hụt lực lượng nên công tác Kiểm sát thời gian qua không đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ giao, tình hình tội phạm ngày gia tăng diễn biến phức tạp tạo áp lực giải công việc ngày lớn Do cơng tác cán đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao tăng thêm biên chế cho địa phương Vì có tăng thêm lực lượng ngành kiểm sát đáp ứng nhiệm vụ yêu cầu đặt tình hình khắc phục vi phạm - Giải pháp chế độ sách: Cần cải cách nâng cao chế độ sách tiền lương chế độ ưu đãi khác cho cán ngành tư pháp nói chung ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng nhằm để thu hút nhân tài, đồng thời tạo điều kiện cho họ có sống ổn định, an tâm cơng tác gắn bó lâu dài với ngành - Giải pháp công tác đạo tạo: 20 Hiện nước ta ngày mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế nhiều lĩnh vực kinh tế, khoa học kỹ thuật song song theo tình hình tội phạm phát sinh, quan hệ kinh tế, dân sự, lao đông… ngày đa dạng phức tạp, quan hệ có liên quan đến yếu tố nước ngoài, việc giải vấn đề phát sinh từ quan hệ địi hỏi đội ngũ Kiểm sát viên phải có trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ vững vàng Do từ cần phải chăm lo xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên có trình độ trị vững vàng có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ Về nhận thức: Cần làm cho cán bộ, Kiểm sát viên hiểu cách đầy đủ, thấu đáo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát nói chung, kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can nói riêng Chức năng, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân quy định cụ thể Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015 Có nhận thức đầy đủ, đắn quy định pháp luật, đặc biệt quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ kiểm sát giải vụ án cán bộ, Kiểm sát viên phát huy ý thức trách nhiệm, lĩnh trị ý thức nghề nghiệp việc kiểm sát khởi tố vụ án, khởi tố bị can Về nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ cho Kiểm sát viên kiểm sát vụ án Trên thực tế, giải vụ án hình sự, người tiến hành tố tụng nói chung kiểm sát viên nói riêng bắt buộc phải tiếp xúc với nhiều tình khác liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác Nếu Kiểm sát viên không nắm kiến thức chun ngành khó hồn thành nhiệm vụ Hiện nay, đa số Kiểm sát viên, kiến thức luật thời gian đào tạo cử nhân số kỹ hoạt động công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực khoa học khác chưa quan tâm nghiên cứu Vì vậy, địi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên phải có biện pháp tích cực, từ trau dồi, học tập để cập nhật, bổ sung kiến thức cho Việc mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành liên quan đến hoạt động kiểm sát vụ án phù hợp với điều kiện đơn vị, cấp kiểm sát chắn giúp kiểm sát viên nhiều thực tốt nhiệm vụ giao Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong nên thường xuyên tổ chức tập huấn tổng kết theo chuyên đề để rút kinh nghiệm chung chuyên đề kiểm sát việc khởi tố vụ án… để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát, quan tâm động viên, khuyến khích Kiểm sát viên, tạo điều kiện cho họ có lực phẩm chất tốt học tiếp tục 21 sau đại học, tham gia đề tài khoa học, viết trau kinh nghiệm tạp chí ngành - Giải pháp trang thiết bị điều kiện làm việc: Cần trang bị cho ngành Kiểm sát sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, thông tin liên lạc để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình mới, thời kỳ đất nước ta mở cửa hội nhập tiếp cận khoa học kỹ thuật đại tiên tiến giới Ngoài giải pháp trên, để thực tốt chức Kiểm sát cần ý tới số vấn đề sau: - Tổ chức lại máy làm công tác Kiểm sát hình ngành Kiểm sát thành hệ thống bảo đảm đạo thống nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác Kiểm sát điều tra, Kiểm sát xét xử, Kiểm sát thi hành án hình Kiểm sát việc giam, giữ cải tạo Khắc phục tình trạng phân tán tổ chức máy lĩnh vực Kiểm sát hình - Nghiên cứu, xác định cách hợp lý phạm vi, thẩm quyền điều tra quan điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân - Đổi hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nhằm bảo đảm thực đầy đủ nghiêm chỉnh nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành Về tổ chức Viện kiểm sát, cần tiến hành xếp lại đơn vị trực thuộc Viện kiểm sát thành hai hệ thống đảm nhiệm hai chức Viện kiểm sát việc thực quyền công tố việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử tránh tình trạng mâu thuẫn chưc nhiệm vụ Thiết lập tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, hoạt động có hiệu sở chun mơn hóa hoạt động nghiệp vụ - Xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên theo tiêu chuẩn Pháp lệnh Kiểm sát viên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Xây dựng chức danh Kiểm sát viên thực chức Kiểm sát chung; chức danh Công tố viên thực chức công tố - Xây dựng chương trình, nội dung cơng tác đào tạo, tuyển chọn, đánh giá, bổ nhiệm điều động cán ngành kiểm sát - Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân Kiểm sát viên chế độ khen thưởng, kỷ luật - Tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sát với Viện kiểm sát cấp 22 KẾT LUẬN Cơ quan Viện kiểm sát nhân dân với chức thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp khẳng định vị trí cấu tổ chức máy Nhà nước diện Viện kiểm sát nhân dân có ý nghĩa quan trọng “đời sống” Nhà nước ta Khi thực chức thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát nhân dân tham gia vào hoạt động tố tụng hình - vốn xem lĩnh vực tố tụng quan trọng, góp phần thực nhiệm vụ đấu tranh phịng chống tội phạm quốc gia Cơng tác thực hành quyền cơng tố có tác động, ảnh hưởng rộng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân hiệu dẫn đến việc khởi tố, bắt giam, truy tố, xét xử oan sai người vô tội, bỏ lọt tội phạm kẻ phạm tội, đồng thời việc xử lý tội phạm khơng kịp thời, xác gây thiệt hại đến Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp người dân Công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, đảm bảo trước tiên tuân thủ pháp luật chủ thể tiến hành tố tụng trình giải vụ án, vụ việc theo quy định pháp luật để đưa bản, định đắn, khách quan, khơng trái pháp luật khơng có quan tố tụng, người tiến hành tố tụng mà tất chủ thể khác có liên quan đến hoạt động tố tụng phải tơn trọng pháp luật Trong khuôn khổ nghiên cứu đề tài hy vọng tương lai hạn chế việc kiểm sát khởi tố vụ án, khởi tố bị can địa bàn huyện Quế Phong sớm khắc phục nhằm góp phần vào cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm hiệu hơn, bảo đảm cho sống yên bình nhân dân vùng biên giới tổ quốc 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật hình năm 1999 Bộ luật tố tụng hình 2003 Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2002 Luật tổ chức Viện kiểm sát 2014 Pháp lệnh Kiểm sát viên số 03/2002/PL-UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân ngày 10/02/2011 Ủy ban thường vụ Quốc hội Giáo trình luật hình Việt Nam- Trường đại học luật Hà Nội Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam- Trường đại học luật Hà Nội Tài liệu luật hình sự- Phần chung soạn giả: Tiến sĩ Phạm Văn Beo- Đại học Cần Thơ biên soạn 2010 10 Báo cáo hoạt động công tác kiểm sát năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm 2015 Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Phong 24 ... quyền nghĩa vụ Viện kiểm sát công tác kiểm sát khởi tố vụ án, khởi tố bị can Thứ hai nghiên cứu thực trạng công tác Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong 2.2... vụ cho đề tài 2.3 Thực trạng công tác Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong giai đoạn 2014-2015 Viện kiểm sát nhân dân Quế Phong năm vừa làm tốt quyền khởi. .. vụ án, khởi tố bị can Khởi tố vụ án hình Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can quyền quan trọng, hệ thống thẩm quyền Viện kiểm sát để thực nhiệm vụ thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động