Hướng Dẫn Một Số Vấn Đề Chung Về Công Tác Kiểm Sát Thi Hành Án Phạt Tù

HƯỚNG DẪN MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ PHẦN THỨ NHẤT MỘT SỐ KỸ NĂNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ I SỰ CẦN THIẾT, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU : Sự cần thiết : Hiến pháp năm 2013, Nghị Quyết 37/2012/QH13; Nghị Quyết 63/2013/QH13, kết luận số 79- KL/TW ngày 28.7.2010 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định: Ngành kiểm sát tiếp tục thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, yêu cầu phải đổi nâng cao chất lượng công tác kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, có hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Trong năm qua, cơng tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Trại giam đạt nhiều kết đáng khích lệ, góp phần vào thành tích chung Ngành, đấu tranh có hiệu với tội phạm hình sự, góp phần bảo vệ pháp luật địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác cịn bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại: Nhiều kiểm sát tiến hành kiểm sát phát vi phạm không viện dẫn Điều luật để xác định vi phạm; Chưa kiểm sát việc ban hành Quyết định thi hành án phạt tù Tòa án, Quyết định hoãn thi hành án phạt tù, chưa kiểm sát Cơ quan thi hành án hình thực việc áp giải bị án thi hành án Nguyên nhân thiếu kỹ để phát vi phạm kiểm sát công tác thi hành án phạt tù Do đó, phịng – Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định xây dựng tài liệu : Hướng dẫn số vấn đề chung công tác kiểm sát thi hành án phạt tù; Kỹ xây dựng kết luận KSTT Mục đích Đưa số giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao kỹ phát vi phạm công tác thi hành án phạt tù để vận dụng nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Yêu cầu : Cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình phải nắm vững quy định pháp luật quản lý người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù; Các quy định chức nhiệm vụ Ngành để vận dụng vào thực tiễn công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam nhằm thực chức trách, nhiệm vụ giao, không lạm quyền, né tránh, nêu cao tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ pháp chế XHCN Khi thực chức năng, nhiệm vụ, cán bộ, kiểm sát viên phải vận dụng thành thạo kỹ năng; nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án phạt tù nhằm phát vi phạm để chấn chỉnh, khắc phục, sửa chữa kịp thời; đảm bảo quy định pháp luật thực nghiêm chỉnh thống II KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ: Nhận thức chung kiểm sát thi hành án phạt tù : 1.1 Khái niệm : Kiểm sát việc thi hành án phạt tù hoạt động Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp pháp luật quy định để kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án, Cơ quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức có trách nhiệm việc thi hành án phạt tù, nhằm bảo đảm việc thi hành án phạt tù thực pháp luật, đầy đủ, kịp thời, quyền lợi ích người chấp hành án phạt tù không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng 1.2 Đối tượng công tác kiểm sát thi hành án phạt tù : Điều 25 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định: "VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tịa án, Cơ quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức, giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự, người có thẩm quyền, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thi hành án hình Theo quy định trên, đối tượng kiểm sát công tác kiểm sát thi hành án hình việc tuân theo pháp luật chủ thể sau: + Tòa án nhân dân: Đây chủ thể quan trọng hoạt động thi hành án hình sự, nhiều định pháp lý quan trọng thi hành án hình Tịa án có thẩm quyền ban hành như: Quyết định đưa án thi hành án, hoãn thi hành án phạt tù, tạm đình thi hành án phạt tù, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời gian chấp hành hình phạt, xóa án tích v.v… + Cơ quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự: Trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phịng, trại tạm giam thuộc Cơng an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu (sau gọi trại tạm giam); Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp xã); Đơn vị quân đội cấp trung đoàn tương đương (sau gọi đơn vị quân đội) Ngồi ra, việc tn theo pháp luật đương người bị kết án đối tượng kiểm sát công tác kiểm sát thi hành án Đối tượng kiểm sát công tác kiểm sát thi hành án hình cịn thể qua việc tuân thủ pháp luật lĩnh vực thi hành án định Tịa án, việc tn thủ pháp luật việc thi hành án tử hình, phạt tù, cải tạo không giam giữ, trục xuất; việc thi hành án phạt tù cho hưởng án treo… việc thi hành án cụ thể việc định thi hành án, việc thi hành loại hình phạt cụ thể, việc xét miễn, giảm thời gian chấp hành hình phạt, cho hưởng thời hiệu thi hành án, hỗn tạm đình thi hành án phạt tù, v.v… 1.3 Phạm vi kiểm sát thi hành án phạt tù: Kiểm sát thi hành án phạt tù phần công tác kiểm sát thi hành án hình sự, án Tịa án có hiệu lực pháp luật án chấp hành xong người bị kết án xóa án tích Tuy nhiên, tùy theo loại hình phạt cụ thể có trình tự, thủ tục thi hành khác nên phạm vi kiểm sát khác Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án phạt tù: Khoản điều 25 Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2014 Điều 141 Luật thi hành án hình quy định : Khi thực kiểm sát thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có nhiệm vụ quyền hạn sau; 1.Yêu cầu tòa án cấp cấp Quyết định thi hàn hán hình quy định pháp luật Yêu cầu tòa án, quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình tự kiểm tra việc thi hành án hình thơng báo kết kiểm tra cho Viện kiểm sát; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành án hình sự; Phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật thi hành án hình theo thẩm quyền; định trả tự cho người chấp hành án phạt tù khơng có trái pháp luật; Định kỳ đột xuất kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật, kháng nghị, kiến nghị yêu cầu trại giam đóng địa phương việc thi hành án phạt tù; Đề nghị miễn, hoãn, tạm đình chỉ, đình chấp hành án; tham gia việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án, chấp hành biện pháp tư pháp, rút ngắn thời gian thử thách; Kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Tòa án, quan thi hành án hình cấp, cấp dưới, quan tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án cá nhân có liên quan; yêu cầu đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ định có vi phạm pháp luật việc thi hành án hình sự; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù, kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại tố cáo việc thi hành án hình sự; Khởi tố yêu cầu quan điều tra khởi tố hình phát có dấu hiệu tội phạm thi hàn hán hình theo quy đinh pháp luật Điều 26 Luật tổ chức VKSND quy định : Trách nhiệm thực yêu cầu kiến nghị, kháng nghị, định Viện kiểm sát nhân dân việc thi hành án hình Đối với yêu cầu Quyết định thi hành án hình quy định pháp luật, yêu càu cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành án hình sự, quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu phải thực Đối với yêu cầu tự kiểm tra việc thi hành án hình thông báo kết cho Viện kiểm sát nhân dân Tịa án, quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình phải thực thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu Đối với kiến nghị, kháng nghị, định, yêu cầu khác Viện kiểm sát nhân dân việc thi hành án hình quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải xem xét, giải quyết, trả lời thi hành theo quy định Luật thi hành án hình - Căn Điều 142 Luật thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo, cụ thể: Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Toà án, quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình Khi kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Toà án, quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình cấp cấp dưới: a, Ra văn giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Chương XIII Luật thi hành án hình sự; b, Kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền cấp dưới; thông báo kết giải cho Viện kiểm sát; c, Cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát III KỸ NĂNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1- Kiểm sát thi hành án phạt tù: 1.1 Kiểm sát việc chấp hành pháp luật trước thi hành án phạt tù: Để đảm bảo việc thi hành án kịp thời nghiêm minh, KSV phải nắm nội dung sau: - Kiểm sát viên kiểm sát thời gian Tòa án Quyết định thi hành án (tức thời hạn 07 ngày kể từ ngày án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật, kể từ ngày nhận án, định phúc thẩm, định giám đốc thẩm, định tái thẩm, Chánh án Tòa án xét xử sơ thẩm phải Quyết định thi hành án ủy thác cho Tòa án khác cấp Quyết định thi hành án) (Điều 256 BLTTHS, Nghị số 02/2007 ngày 02.10.2007của HĐTPTANDTC) - Kiểm sát nội dung Quyết định thi hành án phạt tù TA: Quyết định THA phải ghi rõ họ tên, chức vụ người định; án, định thi hành; tên quan có nhiệm vụ thi hành định THA; họ tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi cư trú người bị kết án; thời hạn chấp hành án phạt tù, thời hạn chấp hành hình phạt bổ sung Đối với người bị kết án ngoại, thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận Quyết định thi hành án, người bị kết án phải có mặt quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện nơi người cư trú, q thời hạn mà khơng có mặt bị áp giải thi hành án.( Điều 21 Luật THAHS) - Kiểm sát việc ủy thác Quyết định thi hành án thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận Quyết định ủy thác thi hành án (Quy định Điều 256 BLTTHS, NQ 02/2007 ngày 02.10.2007 HHĐTPTATC) - KSV phải kiểm sát ngày TA Quyết định THA, kiểm sát việc chấp hành thời hạn gửi nơi gửi Quyết định thi hành án Tòa án Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày định thi hành án phạt tù hình phạt bổ sung, TA định phải gửi định THA cho cá nhân, quan sau: Người chấp hành án, Viện kiểm sát cấp, quan THAHS Công an cấp huyện nơi người phải chấp hành án bị tạm giam Nhà tạm giữ ngoại - Kiểm sát ngày quan Cơng an cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn THA nhận định THA - Kiểm sát việc cho phép người bị kết án gặp người thân thích trước THA, người bị kết án bị tạm giam người thân thích họ có yêu cầu (Điều 260 BLTTHS) - Kiểm sát việc áp giải người bị kết án THA, người bị kết án ngoại không tự giác THA.(Theo khoản Điều 22 Luật THAHS) * Lưu ý: Thực tiễn xảy nhiều trường hợp là: Cơ quan THAHS nhận định THA, không kịp thời triệu tập người bị kết án, yêu cầu bị án chấp hành án, không gửi báo cáo việc chậm áp giải kết áp giải cho VKS TA Quyết định thi hành án để có biện pháp xử lý kịp thời - Khi tiến hành kiểm sát, KSV phải lập hồ sơ kiểm sát THA phạt tù để theo dõi việc THA TA việc THA quan THAHS Công an cấp huyện Các hoạt động thi hành án phạt tù phải lập thành văn lưu hồ sơ, phiếu kiểm sát nêu rõ lý do, nguyên nhân thiếu sót thi hành án phạt tù Mọi trường hợp quan Công an chậm áp giải bị án không áp giải bị án phải KSV thể bút tích, lý chậm áp giải lý chưa áp giải đưa vào hồ sơ kiểm sát THA - Nếu trường hợp bị án trình bày xuất trình tài liệu chứng minh để xin hỗn, tạm đình THA bắt buộc KSV phải kiểm tra Khi xác định có để hỗn, tạm đình THA, KSV báo cáo Lãnh đạo Viện có văn đề nghị TA hỗn, tạm đình THA cho bị án 1.2 Kiểm sát việc hoãn chấp hành hình phạt tù: - Kiểm sát điều kiện, thủ tục đề nghị hoãn Quyết định hoãn thi hành án phạt tù Nếu người phải chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện xem xét hỗn chấp hành hình phạt tù: + Điều kiện thứ nhất: Có nơi làm việc ổn định nơi thường trú cụ thể, rõ ràng; Không có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng sau tun án; Khơng có cho bị án bỏ trốn + Điều kiện thứ hai: Bị bệnh nặng hỗn sức khỏe hồi phục (Bệnh nặng trường hợp bị án bị bệnh đến mức chấp hành hình phạt tù buộc họ phải chấp hành án nguy hiểm đến tính mạng Tình trạng bệnh tật họ phải có kết luận Bệnh viện cấp tỉnh trở lên – Điểm 7.1 Nghị 01/2007/HĐTP); Hoặc qua kết xét nghiệm thấy bị án bị nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS có nhiễm trùng hội có tiên lượng xấu – Khoản e, điểm 1, Mục III Nghị 02/2007/HĐTP điểm 7.1 Nghị 01/2007/HĐTP; Hoặc phụ nữ có thai ni 36 tháng tuổi hỗn đủ 36 tháng tuổi, họ bị xử phạt lần đầu – Khoản b, điểm 7.1 nghị 01/2007/HĐTP Bị án làm đơn xin hoãn kèm theo kết luận Bệnh viện cấp huyện trở lên họ có thai giấy khai sinh (hoặc giấy chứng sinh) người bị kết án xác nhận quyền địa phương việc họ nuôi 36 tháng tuổi điểm g, khoản 1.3, Mục III Nghị 02/2007/HĐTP Hoặc người lao động gia đình chấp hành hình phạt tù gia đình họ gặp khó khăn đặc biệt (bị án phải có xác nhận quyền địa phương nơi bị án thường trú) Bị án hỗn chấp hành hình phạt tù đến năm (trừ trường hợp họ bị kết án tội xâm phạm an ninh quốc gia tội khác tội nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng – khoản h, điểm 1, Mục III Nghị 02/2007/HĐTP; Điểm 7.1 Nghị 01/2007/HĐTP Bị án bị kết án tội nghiêm trọng, nhu cầu Cơng vụ hỗn đến năm – Điều 61 BLHS; Điều 261 BLTTHS; Điểm 1, phần III Nghị 02/2007/HĐTP Bị án thực công việc dở dang thực mà thiếu họ khơng thay Phải có văn quan, tổ chức nơi họ làm việc quyền địa phương nơi họ thường trú xác nhận – Khoản I, điểm 1, Mục III nghị 02/2007/HĐTP; Khoản đ tiểu mục 7.1 Nghị 01/2007/HĐTP * Lưu ý : Trường hợp người lao động nhu cầu cơng vụ bị án hoãn nhiều lần, tổng số thời gian hoãn tối đa không năm- khoản c tiểu mục 7.3 Nghị 01/2007/HĐTP Ngồi ra, TA cho người bị xử phạt tù theo khoản Điều 61 BLHS hoãn THA trường hợp đặc biệt –Tiểu mục 7.2 Nghị 01/2007/HĐTP - VKS cấp có quyền đề nghị Chánh án TA định THA cho bị án hỗn chấp hành hình phạt tù Do đó, KSV thấy bị án ngoại có đủ điều kiện hỗn THA lập hồ sơ đề nghị TA cho bị án hoãn chấp hành hình phạt tù - Chánh án TA định THA tự cho bị án hoãn THA – khoản Điều 23 Luật THAHS; Trong trường hợp người thân thích bị án (cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em… người bị kết án) quan, tổ chức nơi bị án làm việc quyền địa phương nơi bị án thường trú đề nghị - Điểm 1.2, 1.3 tiểu mục 1, Phần III Nghị 02/2007/HĐTP - Hồ sơ đề nghị hỗn chấp hành hình phạt tù phải bao gồm đầy đủ loại tài liệu cần thiết để chứng minh bị án có đủ điều kiện để xét hỗn chấp hành hình phạt tù nêu * Lưu ý: Thực tế địa bàn tỉnh, nhiều trường hợp Tịa án cho bị án hỗn khơng quy định như: cho hỗn lý lao động (chứ khơng phải lao động hỗn nhiều lần khơng q năm)… Do KSV cần nắm khoản c tiểu mục 7.3 Nghị 01/2007/HĐTP để kiểm sát Nếu phát định hỗn chấp hành hình phạt tù TA có vi phạm pháp luật, KSV yêu cầu TA cung cấp hồ sơ để nghiên cứu Quá trình nghiên cứu hồ sơ, thấy cần thiết KSV yêu cầu TA giải trình phối kết hợp việc xác minh điều kiện hoãn THA Khi xác định rõ vi phạm KSV phải báo cáo Lãnh đạo để yêu cầu TA sửa đổi hủy bỏ - Điểm 1.6 tiểu mục 1, Phần III Nghị 01/2007/HĐTP; Khoản Điều 141, 143 Luật THAHS - Kiểm sát việc THA hết thời hạn hoãn chấp hành án phạt tù: + Chậm ngày trước hết thời hạn hoãn chấp hành án phạt tù, Chánh án TA cho hỗn phải định THA, phải thơng báo văn gửi thơng báo cho người chấp hành án, quan quy định khoản Điều 23 Luật THAHS (VKS cấp, quan THA Công an cấp tỉnh, quan THA Cơng an cấp huyện nơi người hỗn THA cư trú khoản Điều 24 Luật THAHS; Khoản Điều 261 BLTTHS + Trong trường hợp bị án có đủ điều kiện để xem xét tiếp tục hỗn chấp hành án phạt tù như: Đang ni nhỏ 36 tháng tuổi, mắc bệnh hiểm nghèo… Thì ngày trước hết hạn hỗn THA, KSV yêu cầu TA xác minh điều kiện tiếp tục hoãn + Nếu thời hạn ngày, kể từ ngày hết thời hạn hoãn chấp hành án phạt tù, bị án khơng có mặt quan Cơng an để chấp hành án phạt tù mà khơng có lý đáng quan THAHS Cơng an cấp huyện phải áp giải người bị kết án chấp hành án phạt tù – Khoản Điều 15, khoản Điều 22 Luật THAHS, khoản Điều 261 BLTTHS - KSV muốn xác định thời hạn hoãn chấp hành án phạt tù bị án cách xác phải có sổ theo dõi bị án thường xuyên kiểm tra, đối chiếu với quan liên quan - KSV thơng qua nhiều hình thức, nhiều biện pháp (tùy thuộc vào mối quan hệ công tác, thông qua giao ban Liên ngành…) để nhắc nhở, ghi nhớ thời hạn hoãn bị án 1.3 Kiểm sát việc thi hành định tạm đình chấp hành án phạt tù : + Trại giam, Trại tạm giam, CQTHAHS Công an cấp huyện nơi trực tiếp quản lý người tạm đình tổ chức giao người tạm đình cho UBND cấp xã nơi người cư trú; thân nhân người tạm đình có nghĩa vụ tiếp nhận người tạm đình + UBND cấp xã giao quản lý người tạm đình có trách nhiệm theo dõi, giám sát người tạm đình chỉ, xem xét, giải cho người khỏi nơi cư trú, làm việc - Kiểm sát việc tiếp tục THA người tạm đình thi hành án : + Chậm trước bảy ngày hết thời hạn tạm đình chấp hành án phạt tù, Chánh án TA Quyết định tạm đình phải định thi hành án hình phạt cịn lại- Điểm b, khoản Điều 269 BLTTHS; Hoặc : + Chậm bảy ngày trước hết thời hạn tạm đình chỉ, CQTHAHS Công an cấp huyện nơi người tạm đình cư trú có trách nhiệm thơng báo cho người tạm đình biết yêu cầu người có mặt nơi chấp hành án quy định Quá thời hạn bảy ngày, kể từ ngày hết thời hạn tạm đình chấp hành án phạt tù mà người tạm đình khơng có mặt Trại giam, Trại tạm giam CQTHAHS Công an cấp huyện để tiếp tục chấp hành án mà khơng có lý đáng, Thủ trưởng CQTHAHS Công an cấp huyện định áp giải thi hành án theo khoản Điều 32 Luật THAHS + Trong thời gian tạm đình chỉ, người tạm đình có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có cho người bỏ trốn UBND cấp xã nơi người tạm đình cư trú thơng báo cho CQTHAHS Cơng an cấp huyện nơi người tạm đình cư trú để quan thơng báo cho Chánh án Tịa án Quyết định tạm đình phải xem xét định chấm dứt việc tạm đình gửi định cho CQTHAHS Cơng an cấp huyện để thực áp giải thi hành án + Trường hợp người tạm đình bỏ trốn, CQTHAHS Công an cấp Tỉnh định truy nã phối hợp tổ chức truy bắt + Trường hợp người tạm đình chết, UBND cấp xã nơi người cư trú, đơn vị quan đội giao quản lý người thơng báo cho CQTHAHS Cơng an cấp huyện để thơng báo cho Tịa án định tạm đình Tịa án định thi hành án Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thơng báo, Tịa án định thi hành án phải định đình thi hành án gửi cho quan có liên quan Tịa án định tạm đình thi hành án (Điều 32 Luật THAHS) 1.4 Kiểm sát việc quản lý giáo dục người hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù: - Kiểm sát việc chuyển giao định hoãn, tạm đình cho bị án quyền địa phương nơi bị án cư trú làm việc Nếu thời hạn quy định mà bị án quyền địa phương chưa nhận định KSV phải yêu cầu TA trực tiếp giao nhận xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ bị án, quyền địa phương thời gian bị án hoãn, tạm đình THA - KSV kiểm sát việc chấp hành pháp luật người hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù, kiểm sát công tác quản lý giáo dục bị án quyền địa phương giao trách nhiệm quản lý giáo dục họ theo Điều 24 Luật THAHS, Điều 263 BLTTHS: + Chính quyền xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi người hỗn, tạm đình chấp hành hình phạt tù giao trách nhiệm quản lý giáo dục họ + Chính quyền xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi người hoãn, tạm đình chấp hành hình phạt tù có quyền cho phép hay khơng cho phép người hỗn nơi khác Trong thời gian hoãn chấp hành án mà người bị kết án có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có cho người bỏ trốn, thì: Chánh án TA định hỗn hủy bỏ định định THA để bắt họ tiếp tục thi hành hình phạt tù Quyết định THA gửi cho quan Công an cấp nơi TA định sau nhận định THA, quan Công an phải tổ chức bắt, áp giải người bị kết án chấp hành hình phạt tù * Lưu ý: Từ ngày 01.07.2011 (Luật THAHS có hiệu lực) xử lý sau: + Người hỗn chấp hành án có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có cho người bỏ trốn, UBND cấp xã có nhiệm vụ quản lý người hỗn chấp hành án báo cáo quan thi hành án hình Công an cấp huyện để đề nghị Chánh án TA định hoãn hủy bỏ định + Ngay sau TA định hủy định hoãn chấp hành án, Cảnh sát hỗ trợ tư pháp thực việc áp giải người chấp hành án để thi hành án + Nếu người hoãn chấp hành án bỏ trốn, quan THAHS Cơng an cấp tỉnh định truy nã phối hợp tổ chức truy bắt (Khoản Điều 13 Luật THAHS) + Trường hợp người hoãn chết, sau nhận thơng báo TA định THA phải định đình THA (Khoản Điều 24 Luật THAHS) * Đối với người tạm đình chấp hành án : + Có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có cho người bỏ trốn, UBND cấp xã nơi người tạm đình cư trú giao quản lý người tạm đình thơng báo cho CQTHAHS Công an cấp huyện nơi người tạm đình cư trú để quan thơng báo cho Chánh án Tòa án định tạm đình + Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo, Chánh án TA định tạm đình phải xem xét định chấm dứt việc tạm đình gửi định cho CQTHAHS Cơng an huyện để thực áp giải thi hành án + Trường hợp người tạm đình bỏ trốn, CQTHAHS Cơng an cấp tỉnh Quyết định truy nã phối hợp tổ chức truy bắt- Khoản Điều 32 Luật THAHS 10 + Trường hợp người tạm đình chết, sau nhận thơng báo, Tịa án định THA phải Quyết định đình THA theo khoản Điều 32 Luật THAHS 1.5 Kiểm sát việc miễn chấp hành án phạt tù: - Kiểm sát điều kiện miễn chấp hành hình phạt tù (Điều 57 BLHS): Đối với người bị kết án cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn, chưa chấp hành hình phạt lập công lớn mắc bệnh hiểm nghèo mà không nguy hiểm cho xã hội (trừ trường hợp đặc xá, đại xá) - Kiểm sát việc chấp hành thủ tục xét miễn chấp hành án phạt tù: + VKS nơi người chấp hành án phạt tù cư trú có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị TAND cấp tỉnh xét miễn chấp hành án phạt tù + Hồ sơ gồm có: Bản án có hiệu lực pháp luật; Văn đề nghị VKS có thẩm quyền; Đơn xin miễn chấp hành án phạt tù người bị kết án; Bản tường trình người bị kết án việc lập công lập cơng lớn có xác nhận quan có thẩm quyền kết luận Bệnh viện cấp tỉnh trở lên tình trạng bệnh tật người bị kết án bị mắc bệnh hiểm nghèo - Mục Nghị 01/2007/HĐTP + Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Tịa án có thẩm quyền phải mở phiên họp xét miễn thông báo văn cho Viện kiểm sát cấp biết để cử kiểm sát viên tham gia phiên họp Trường hợp hồ sơ cần bổ sung theo yêu cầu Tịa án thời hạn mở phiên họp tính từ ngày nhận hồ sơ bổ sung + Trong ba ngày làm việc, kể tù ngày định miễn chấp hành án phạt tù, Tịa án có trách nhiệm gửi định miễn chấp hành án phạt tù cho người miễn chấp hành án, Viện kiểm sát đề nghị, Viện Kiểm sát cấp trực tiếp, CQTHAHS cấp, Tòa án định thi hành án, UBND cấp xã nơi người cư trú, Sở Tư pháp nơi Tòa án định có trụ sở.(Điều 34 Luật THAHS) 2- Kiểm sát việc thi hành án treo: 2.1 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án việc thi hành án treo: Trách nhiệm Tòa án việc Quyết định thi hành án treo quy định Khoản 2, Điều 61 Luật THAHS: Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày Quyết định thi hành án Tòa án phải gửi định thi hành án treo cho người hưởng án treo., Viện kiểm sát cấp, Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện nơi người hưởng án treo cư trú; Sở tư pháp nơi Tòa án Quyết định thi hành án có trụ sở 11 Trách nhiệm Cơ quan THAHS Công an cấp huyện, cấp Quân khu quy định Khoản Điều 62 Luật THAHS: Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận Quyết định thi hành án, CQTHAHSS Công an huyện có nhiệm vụ triệu tập người hưởng án treo, người đại diện hợp pháp người hưởng án treo người chưa thành niên đến trụ sở Cơ quan THAHS để ấn định thời gian người hưởng án treo phải có mặt UBND cấp xã nơi người cư trú cam kết việc chấp hành án lập hồ sơ thi hành án - Trong thời hạn ngày kể từ ngày triệu tập người hưởng án treo, người đại diện hợp pháp người hưởng án treo, CQ THAHS Công an huyện phải giao hồ sơ thi hành án cho UBND cấp xã giao nhiệm vụ giám sát, giáo dục người hưởng án treo( Khoản Điều 62 Luật THAHS) 2.2 Hồ sơ cần kiểm sát UBND xã, phường: Tiếp nhận hồ sơ tổ chức giám sát, giáo dục: - Quyết định phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục - Yêu cầu người hưởng án treo cam kết thực đầy đủ nghĩa vụ (Điều 64 Luật THAHS): + Thực nội quy, quy chế nơi cư trú, tích cực tham gia lao động, học tập, chấp hành hình phạt bổ sung, bồi thường dân ; + Có mặt theo yêu cầu UBND xã, phường, vắng mặt địa phương từ ngày trở lên phải khai báo tạm vắng cho Công an xã, phường; + tháng lần phải nộp kiểm điểm tự nhận xét cho người trực tiếp giám sát (nếu khỏi nơi cư trú từ đến tháng phải có nhận xét Cơng an cấp xã nơi người đến cư trú) - Biện pháp giáo dục, phòng ngừa có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Tạo điều kiện lao động, học tập người hưởng án treo - Thực chế độ sách có đầy đủ khơng? 2.3 Về thủ tục rút ngắn thời gian thử thách: - Điều kiện để rút ngắn thời gian thử thách: Chấp hành ½ thời gian thử thách, có nhiều tiến (Khoản 4, Điều 60 BLHS); - Phải có đơn người hưởng án treo - Tại khoản 1, Điều 66 Luật THAHS Cơ quan THAHS Cơng an cấp huyện lập hồ sơ đề nghị Tòa án cấp nơi người hưởng án treo cư trú xem xét, định - Thời hạn mở phiên họp TA để xét 15 ngày(Khoản 2, Điều 66 Luật THAHS) 12 - Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày định rút ngắn thời gian thử thách, Tòa án phải gửi Quyết định cho người rút ngắn thời gian thử thách, quan đề nghị rút ngắn thời gian thử thách, Viện kiểm sát cấp, Viện kiểm sát cấp trực tiếp, Tòa án Quyết định thi hành án phạt tù cho hưởng án treo, Sở Tư pháp nơi Tòa án định có trụ sở (Khoản Điều 66 Luật THAHS) 2.4 Trường hợp thay đổi nơi cư trú: - VKS phải xác định kịp thời UBND xã nơi người hưởng án treo đến cư trú để giám sát, giáo dục (thay đổi phạm vi quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) - Làm thủ tục báo cáo Lãnh đạo để thông báo cho VKS nơi người hưởng án treo đến cư trú (phạm vi quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) Kiểm sát việc thi hành án phạt cải tạo không giam giữ: Trình tự, thủ tục người phải chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ quan THAHS Cơng an cấp huyện, Tịa án, UBND xã, phường nơi bị án cư trú người hưởng án treo * Lưu ý: Trong thực tiễn thi hành án treo cải tạo không giam giữ thường có dạng vi phạm sau: Người chấp hành án khơng xin phép quan có thẩm quyền khỏi nơi cư trú; Cơ quan có trách nhiệm quản lý, giáo dục không đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành án cho bị án; không phân công cụ thể người có trách nhiệm giám sát, giáo dục; người chấp hành án khơng giải thích quyền trách nhiệm họ; Quá trình chấp hành pháp luật, trình tu dưỡng rèn luyện bị án khơng quyền địa phương nắm bắt kịp thời; Cơ quan có trách nhiệm khơng lập hồ sơ theo dõi, quản lý có theo dõi lập hồ sơ không đảm bảo theo quy định pháp luật * Việc chấp hành pháp luật việc xét giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ: - Điều kiện: Chấp hành 1/3 thời hạn cải tạo khơng giam giữ, có nhiều tiến bộ, lập cơng mắc bệnh hiểm nghèo (Điều: 58, 59, 76 BLHS) - Đối với xét giảm TA: + 15 ngày từ ngày nhận hồ sơ đề nghị giảm phải mở phiên họp (Thông báo văn cho VKS), VKS cử kiểm sát viên tham gia phiên họp + ngày làm việc kể từ ngày định, phải gửi định cho quan: TA định THA, Sở tư pháp nơi TA định, VKS 4- Kiểm sát loại hình phạt khác: 13 Các loại hình phạt khác gồm: cấm cư trú, quản chế; trục xuất; tước số quyền công dân; cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định Do pháp luật thi hành loại hình phạt thi hành biện pháp tư pháp cụ thể trình tự, thủ tục; quyền, trách nhiệm quan có trách nhiệm tổ chức thi hành nghĩa vụ người bị kết án VKS sở pháp luật tổ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối tượng Kiểm sát hồ sơ xóa án tích: Phải gồm tài liệu thể điều kiện thủ tục xóa án Việc chấp hành xong án bao gồm việc chấp hành xong hình phạt chính, hình phạt bổ sung định khác án Người miễn chấp hành phần hình phạt cịn lại coi chấp hành xong hình phạt - Việc xóa án tích có ý nghĩa việc xác định tái phạm Do vậy, trường hợp xóa án theo định TA hồ sơ phải có: u cầu người xóa án tích; Các tài liệu phản ảnh tính chất tội phạm thực hiện, nhân thân, thái độ chấp hành pháp luật thái độ lao động người bị kết án; Bản nhận xét quyền xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi họ cư trú làm việc; Bản phát biểu KSV; Quyết định xóa án tích; Quyết định bác đơn xin xóa án tích lần đầu lần (nếu có) IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ : Để làm tốt công tác kiểm sát thi hành án hình sự, kịp thời phát vi phạm Tịa án; Cơ quan thi hành án hình quan khác, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự, cán bộ, Kiểm sát viên làm khâu cơng tác phải có kiến thức tổng hợp, nắm quy định BLTTHS, BLHS, Luật THAHS, Nghị Định, Thông tư liên tịch; Thông tư Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án tối cao văn pháp luật có Liên quan thi hành án hình Thực đầy đủ quy định pháp luật Quy chế nghiệp vụ trình kiểm sát, lập hồ sơ kiểm sát trường hợp chậm áp giải, hỗn, xét giảm, miễn chấp hành hình phạt, truy nã Q trình kiểm sát phát có vi phạm cán bộ, kiểm sát viên phải kịp thời báo cáo, đề xuất với Lãnh đạo Viện để xem xét giải theo quy định Tăng cường công tác kiểm sát Tòa án việc gửi định thi hành án hình nội dung, hình thức, quy định pháp luật thời hạn luật định Trực tiếp trao đổi, góp ý sai sót nhỏ, vụ việc cụ thể tập hợp kiến nghị chung vi phạm mang tính phổ biến PHẦN THỨ HAI 14 KỸ NĂNG XÂY DỰNG BẢN KẾT LUẬN KHI TIẾN HÀNH KIỂM SÁT ĐỊNH KỲ HOẶC ĐỘT XUẤT NHÀ TẠM GIỮ, TRẠI TẠM GIAM Bản kết luận kiểm sát trực tiếp Nhà tạm giữ, trại tạm giam văn pháp lý làm sở để kháng nghị, kiến nghị quan có vi phạm yêu cầu đình chỉ, bãi bỏ định vi phạm pháp luật, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật Theo quy định, sau kiểm sát, Viện kiểm sát phải có kết luận văn Để kết luận đảm bảo, xác khoa học có cứ, kiểm sát viên, cán cần lưu ý số điểm sau : Bản kết luận gồm 03 phần : Phần pháp luật để kiểm sát, phần chấp hành pháp luật phần kháng nghị, kiến nghị Phần thứ : Căn pháp lý để kiểm sát định kỳ đột xuất Nhà tạm giữ, Trại tạm giam Phần cần nêu pháp lý để tiến hành kiểm sát gồm Điều 4, 5, 22, 24 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 (Nếu KSTT công tác thi hành án hình nêu Điều 25, 26 Điều 141 Luật thi hành án hình năm 2010) Trong phần nêu rõ người tiến hành kiểm sát, chức danh pháp lý, chức vụ, thời điểm kiểm sát thời gian tiến hành kiểm sát Tóm tắt cơng việc suốt trình KSTT Phần làm để kết luận việc chấp hành pháp luật KSTT Phần thứ hai : Kết luận việc chấp hành pháp luật quan, đơn vị người có trách nhiệm việc thực quản lý người bị tạm giữ, tạm giam Đây phần quan trọng, tồn kết hoạt động kiểm sát có chất lượng hay qua việc đánh giá thông qua nội dung kết luận; Sau thu thập tài liệu có liên quan đến nội dung cơng tác kiểm sát, KSV tổng hợp tình hình chấp hành pháp luật cơng tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ hệ thống hóa nội dung, vấn đề cần kết luận; Đối chiếu với quy định pháp luật để xác định ưu điểm, vi phạm tồn tại, xác định nguyên nhân (khách quan,chủ quan) ưu điểm, vi phạm tồn tại, trách nhiệm vi phạm, phân loại vi phạm, tích chất, mức độ, hậu vi phạm tồn theo quy định Điều, khoản văn pháp luật nào, vi phạm phải cụ thể rõ ràng có dẫn chứng tài liệu hồ sơ chứng minh, làm để xác định kiến nghị hay kháng nghị, từ xây dựng kết luận Phần thứ ba : Kháng nghị, kiến nghị Trong phần thứ ba kết luận cần nêu rõ yêu cầu vấn đề ? Kháng nghị, kiến nghị cần khắc phục, sửa chữa, chấm dứt việc làm có vi phạm Quy rõ trách nhiệm quan đơn vị, cá nhân vi phạm Vi phạm thuộc điều luật ? Còn vi phạm khác thuộc quan hữu quan có báo cáo tiến hành kháng nghị, kiến nghị riêng./ 15 PHÒNG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ Người thực Lữ Thị Xuân Dương 16 ... chấp hành hình phạt, cho hưởng thời hiệu thi hành án, hỗn tạm đình thi hành án phạt tù, v.v… 1.3 Phạm vi kiểm sát thi hành án phạt tù: Kiểm sát thi hành án phạt tù phần công tác kiểm sát thi hành. .. nghiêm chỉnh thống II KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ: Nhận thức chung kiểm sát thi hành án phạt tù : 1.1 Khái niệm : Kiểm sát việc thi hành án phạt tù hoạt động Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng... kiểm sát III KỸ NĂNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1- Kiểm sát thi hành án phạt tù: 1.1 Kiểm sát việc chấp hành pháp luật trước thi hành án phạt tù: Để đảm bảo việc thi hành án kịp thời nghiêm minh,