Giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ta

1 Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nớc ta đã từng bớc tiến hành cải cách về mặt tổ chức và hoạt động của các cơ quan t pháp, trong đó có cơ quan thi hành án dân sự. Nhằm đa chủ trơng của Đảng tại Đại hội IX về cải cách t pháp vào cuộc sống, trong những năm vừa qua, Đảng, Nhà nớc đã ban hành nhiều nghị quyết và các Luật liên quan đến cải cách tổ chức và hoạt động của cơ quan t pháp nói chung và cơ quan thi hành án dân sự nói riêng nh: Nghị quyết số 08/NQTW ngày 2/1/2002 của Bộ Chính trị về những nhiệm vụ trọng tâm của công tác t pháp trong thời gian tới, Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 của Thủ tớng Chính phủ về tăng cờng và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020; Pháp lệnh Thi hành án dân sự sửa đổi năm 2004 và hàng loạt các văn bản pháp luật có liên quan đến thi hành án dân sự khác. Những văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc đổi mới về tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự. Trên cơ sở đó, nhiều bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án án (quyết định dân sự trong bản án hình sự; bản án dân sự, hành chính, lao động, kinh tế .) đã đợc các cơ quan thi hành án dân sự kịp thời đa ra thi hành theo quy định của pháp luật đạt kết quả tơng đối cao. Điều này, đã góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cơng phép nớc và thực hiện dân chủ, công bằng xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt đợc, trong thi hành án dân sự vẫn còn có những bất cập cha đợc giải quyết kịp thời nh: Hệ thống văn bản pháp luật nói chung và các văn bản pháp luật thi hành án dân sự nói riêng vẫn còn nhiều khoảng trống, cha điều chỉnh hết các quan hệ phức tạp nảy 2 sinh trong thực tiễn thi hành án dân sự; mô hình tổ chức bộ máy các cơ quan thi hành án dân sự cha thực sự khoa học ., trong đó có một nguyên nhân quan trọng là giám sát thi hành án dân sự còn nhiều bất cập, cha thực sự trở thành công cụ bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nớc trong thi hành án dân sự. Do đó, đã làm giảm hiệu lực, hiệu quả của thi hành án dân sự. Nhiều bản án, quyết định về dân sự đã có hiệu lực pháp luật, nhng không đợc tổ chức thi hành dứt điểm, đặc biệt, tình trạng vi phạm pháp luật, tiêu cực, sách nhiễu trong tổ chức thi hành án dân sự vẫn diễn ra nhiều. Đúng nh phát biểu của Phó Thủ tớng Chính phủ Phạm Gia Khiêm tại Lễ kỷ niệm 60 năm ngày truyền thống ngành T pháp và Đại hội thi đua yêu nớc ngành T pháp lần thứ II tháng 8 năm 2005 là "thi hành án dân sự vẫn cha có bớc chuyển biến đáng kể, vẫn còn sự phàn nàn của nhân dân đối với thi hành án dân sự", đã làm cho công bằng xã hội không đợc đảm bảo ở mức độ cao, hiện tợng vi phạm quyền tự do, dân chủ trong thi hành án dân sự vẫn còn xảy ra đã làm giảm sút lòng tin của quần chúng nhân dân đối với các cơ quan thi hành án dân sự nói riêng và làm suy giảm hiệu quả, hiệu lực của bộ máy nhà nớc ta nói chung. Xuất phát từ những lý do nêu trên cho thấy, giám sát thi hành án dân sự là một vấn đề cần đợc quan tâm nghiên cứu một cách có hệ thống cả lý luận và thực tiễn. Vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài "Giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nớc và pháp luật. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trớc đây (trớc tháng 7/1993), thi hành án dân sự đợc đặt dới sự quản lý của Tòa án, do Tòa án đảm nhiệm. Tuy nhiên, nhiệm vụ chính của Tòa án là xét xử. Vì vậy, thi hành án dân sự nh là việc làm "kiêm nhiệm" của Tòa án, nên thi hành án dân sự còn cha đợc quan tâm nghiên cứu, ít có những công trình khoa học hay các bài nghiên cứu của các nhà khoa học đề cập đến thi hành án 3 dân sự. Từ khi thi hành án dân sự đợc chuyển giao sang cho Chính phủ thống nhất quản lý, vấn đề thi hành án dân sự đã đợc đặt ra và triển khai nghiên cứu ở mức độ nhất định: Đề tài "Thừa phát lại" do Viện Nghiên cứu khoa học Pháp lý Bộ T pháp và Sở T pháp Thành phố Hồ Chí Minh phối hợp thực hiện; đề tài khoa học cấp Bộ về "Mô hình quản lý thống nhất công tác thi hành án" do Cục quản lý Thi hành án dân sự - Bộ T pháp chủ trì; Luận văn thạc sĩ Luật học "Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự Việt Nam" của tác giả Trần Văn Quảng; Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự" của Nguyễn Thanh Thủy; Đề tài khoa học cấp nhà nớc độc lập "Luận cứ khoa học và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức hoạt động thi hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới" do Bộ T pháp chủ trì. Ngoài ra, còn một số công trình khoa học khác đợc công bố trên các sách, tạp chí nh: "Đối tợng giám sát thi hành án của Quốc hội" của Trần Thanh Hơng đợc đăng trên Tạp chí Lập pháp, số 2 năm 2003; "Quan niệm về giám sát thực hiện quyền lực nhà nớc" của Đào Trí úc đăng trên Tạp chí Nhà nớc và pháp luật, số 6/2003 . Những công trình nghiên cứu trên ở chừng mực nhất định có đề cập một số khía cạnh của pháp luật về thi hành án dân sự, đề xuất cơ chế thuận tiện cho việc tiến hành các hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự. Nhng đến nay, cha có một bài báo, công trình nào đề cập và luận giải một cách cụ thể, trực tiếp hệ thống về giám sát thi hành án dân sự. Vì vậy, luận văn là chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu tơng đối có hệ thống, toàn diện về giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam. Mặc dù vậy, những công trình đợc công bố trên đây là những tài liệu tham khảo có giá trị để tác giả nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. 3. Mục đích và nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích của luận văn Trên cơ sở phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận và thực trạng, giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay, luận văn đa ra một số quan điểm và giải pháp bảo đảm giám sát giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam thời gian tới. 4 3.2. Nhiệm vụ của luận văn Để đạt đợc mục đích đã nêu trên, luận văn có một số nhiệm vụ sau: - Phân tích cơ sở lý luận về giám sát thi hành án dân sự; - Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay; - Nêu một số quan điểm và giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam thời gian tới. 3.3. Phạm vi nghiên cứu Giám sát thi hành án dân sự là đề tài nghiên cứu có nhiều nội dung khác nhau, trong phạm vi luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu khái niệm, đặc trng, chủ thể, đối tợng, hình thức, phơng pháp, nội dung giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam. Trên cơ sở đó đề ra những quan điểm và giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam. Do thời gian nghiên cứu có hạn, nên luận văn chỉ nghiên cứu giám sát thi hành án dân sự từ năm 1989, thời điểm có Pháp lệnh Thi hành án dân sự đầu tiên đến nay. 4. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu 4.1. Cơ sở lý luận của luận văn Luận văn đợc nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh về Nhà nớc và pháp luật và hoạt động giám sát của các cơ quan nhà nớc. 4.2. Phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng với các phơng pháp nghiên cứu cụ thể nh: phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể và các phơng pháp nghiên cứu khác nh: so sánh, thống kê, điều tra xã hội, . 5 5. Những đóng góp mới về khoa học của luận văn Luận văn là chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu tơng đối có hệ thống và toàn diện về giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam. Vì vậy, luận văn có những điểm mới cụ thể là: - Nghiên cứu xác định khái niệm giám sát thi hành án dân sự và những đặc trng cơ bản của giám sát thi hành án dân sự; - Nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động giám sát thi hành án dân sự. Trên cơ sở đó chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của giám sát thi hành án dân sự; - Đa ra một số quan điểm và đề xuất các giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay. 6. ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Với kết quả đạt đợc, luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về giám sát thi hành án dân sự, từ đó nâng cao nhận thức của xã hội đối với giám sát thi hành án dân sự. - Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy về vấn đề liên quan đến thi hành án dân sự trong các trờng đại học, cao đẳng, Học viện T pháp và xây dựng Luật thi hành án. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, Nội dung của luận văn gồm 2 chơng, 7 tiết. 6 Chơng 1 cơ sở lý luận về giám sát thi hành án dân sự 1.1. Khái niệm, đặc trng, vai trò của thi hành án dân sự ở Việt Nam 1.1.1. Khái niệm thi hành án dân sự Quan niệm về thi hành án dân sự, cho đến nay vẫn còn là một câu hỏi lớn đối với các nhà khoa học pháp lý. Hiện nay, có rất nhiều sách, báo và các công trình khoa học đề cập đến thuật ngữ "thi hành án dân sự", đặc biệt là từ khi chúng ta chủ trơng xây dựng một Bộ luật thi hành án thống nhất áp dụng chung cho cả thi hành án hình sự và thi hành án dân sự. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn cha có một quan niệm chuẩn về thi hành án dân sự, đợc thừa nhận chung. Qua nghiên cứu các sách báo, tài liệu hiện hành cho thấy có một số quan điểm sau: Quan điểm thứ nhất cho rằng, thi hành án dân sự là hoạt động tố tụng hành chính vì từ khi công tác thi hành án dân sự đợc chuyển giao từ tòa án sang các cơ quan thuộc Chính phủ thì cơ quan tiến hành tố tụng thi hành án không phải là tòa án nữa. Việc giải quyết khiếu nại, kháng nghị trong thi hành án đã khác hẳn về hình thức, thủ tục so với việc giải quyết kháng cáo, kháng nghị trong tố tụng dân sự [36, tr. 60]. Quan điểm thứ hai cho rằng, thi hành án dân sự là thủ tục tố tụng thi hành các bản án, quyết định về dân sự, hôn nhân, gia đình, lao động, quyết định về tài sản trong bản án, quyết định về hình sự, hành chính và quyết định khác do cơ quan thi hành án dân sự thực hiện theo quy định của pháp luật [39, tr. 15]. Quan điểm thứ ba cho rằng, thi hành án dân sự là hoạt động tố tụng dân sự, giai đoạn thi hành án là giai đoạn cuối cùng của tố tụng dân sự vì nó mang đầy đủ tính chất, đặc trng của tố tụng dân sự. Theo quan niệm này, thì cơ quan 7 thi hành án dân sự hiện nay, tuy đợc đặt trong hệ thống các cơ quan hành chính, nhng nó không có chức năng quản lý hành chính mà chỉ có chức năng thực hiện các bản án, quyết định của tòa án - cơ quan xét xử. "Do vậy thực chất cơ quan thi hành án dân sự là cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện nhiệm vụ của tố tụng dân sự là thi hành các bản án, quyết định của tòa án" [1, tr. 6]. Ngoài ra, cũng còn một số quan điểm khác cũng cho rằng, thi hành án dân sự cũng giống nh thi hành án hình sự, đợc quy định trong Bộ luật Tố tụng dân sự. Vì vậy, thi hành án dân sự phải đợc coi là một giai đoạn của tố tụng dân sự và là hoạt động mang tính chất t pháp thuần túy. Có thể nói, hầu hết các quan điểm nêu trên đều lấy xuất phát điểm từ luật thực định, cụ thể là vị trí, tính chất của chủ thể tiến hành các hoạt động thi hành án dân sự, tính chất loại công việc cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành để xác định thi hành án dân sự là loại tố tụng gì, có tính chất nh thế nào. Tuy nhiên, các quan điểm này vẫn cha thể giải quyết đợc thỏa đáng các vấn đề đặt ra. Cụ thể: Hiện tại, theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2002, thì việc thi hành án hình sự đợc giao cho các cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức thi hành (Bộ Công an tổ chức thi hành hình phạt tù, ủy ban nhân dân xã, phờng, thị trấn tổ chức thi hành án quản chế, các cơ quan tổ chức nơi ngời bị án treo, đảm trách việc thi hành án treo đối với cá nhân, công dân thuộc sự quản lý của cơ quan tổ chức đó). Nhng việc thi hành án phạt tù vẫn đợc coi là một giai đoạn của quá trình tố tụng. Đồng thời, theo quy định của pháp luật, thì cơ quan điều tra và một số cơ quan khác thuộc chính phủ đợc giao nhiệm vụ điều tra đối với một số tội phạm thuộc lĩnh vực quản lý nh: Công an, Hải quan, Kiểm lâm, Điều tra quân đội, những cơ quan này đều là các cơ quan thuộc Chính phủ, nằm trong hệ thống các cơ quan hành pháp, nhng các hoạt động do các cơ quan này tiến hành vẫn là hoạt động tố tụng. Chính vì vậy, không thể căn cứ vào việc cơ quan nào đảm nhận việc tổ chức thi hành các bản 8 án, quyết định dân sự để xác định hoạt động thi hành án dân sự là tố tụng hay không tố tụng; mang bản chất là hoạt động t pháp hay hoạt động hành chính. Mặt khác, theo quy định tại Điều 1, Điều 2 Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004, thì ngoài việc tổ chức thi hành các bản án, quyết định về dân sự có hiệu lực pháp luật hoặc cha có hiệu lực pháp luật của Tòa án, nhng đợc thi hành ngay, thì cơ quan thi hành án còn tổ chức thi hành cả quyết định của Trọng tài Thơng mại là cơ quan không nằm trọng hệ thống các cơ quan t pháp. Do đó, việc căn cứ vào công việc cơ quan thi hành án dân sự phải thực hiện để xác định thi hành án dân sự là một giai đoạn của tố tụng là cha thuyết phục. Để có thể xem xét thi hành án dân sự có phải là hoạt động tố tụng hay không, mang bản chất hành chính hay t pháp, cần phải xem xét một số vấn đề sau: Thứ nhất, mục đích của thi hành án dân sự Trong quá trình tố tụng, cũng nh sau khi đã kết thúc quá trình tố tụng, Tòa án cho ra một bản án hoặc quyết định giải quyết một cách tổng thể về nội dung vụ án (trờng hợp vụ án đợc đa ra xét xử). Bằng bản án, quyết định của mình Tòa án nhân danh Nhà nớc xác định rõ sự thật khách quan của vụ án; xác định rõ quyền, nghĩa vụ của các bên tham gia vào quá trình tố tụng. Tuy nhiên, lúc này quyền và nghĩa vụ của các bên mới chỉ xác định đợc về mặt lý thuyết, trên cơ sở áp dụng các quy định của pháp luật có liên quan để giải quyết vụ việc và còn nằm trên giấy. Tơng tự nh vậy, khi giải quyết các tranh chấp, Trọng tài Thơng mại cũng mới chỉ vận dụng các quy định của pháp luật để giải quyết vụ việc và kết quả của quá trình giải quyết tranh chấp đó cũng vẫn chỉ nằm trên giấy. Để các quyền, nghĩa vụ này đợc thực thi trên thực tế, cần thiết phải có một hoạt động tiếp theo để tổ chức thực hiện các quyền và nghĩa vụ đã đợc xác định trong bản án, quyết định đó. Do đó, có thể thấy, mục đích của thi hành án dân sự là tổ chức thi hành các bản án, quyết định của Tòa án và Trọng tài Thơng mại, biến các quyền, nghĩa vụ về 9 mặt lý thuyết thành các quyền, nghĩa vụ thực tế. Thông qua thi hành án dân sự, trật tự pháp luật, tình trạng ban đầu của các quan hệ do bị hành vi vi phạm xâm hại đợc khôi phục. Nh vậy, nếu coi mục đích của tố tụng là khôi phục lại trật tự pháp luật đã bị xâm hại, đa nó trở về trạng thái ban đầu nh trớc khi bị vi phạm, thì thi hành án dân sự là một giai đoạn của tố tụng. Có thể nói, mục đích của quá trình tố tụng bao trùm lên mục đích của thi hành án dân sự. Mục đích của thi hành án dân sự là nhằm củng cố thêm mục đích của tố tụng. Thứ hai, tính chất công việc mà cơ quan thi hành án phải thực hiện Theo quy định của Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004, thì cơ quan thi hành án dân sự có trách nhiệm tổ chức thi hành các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật (Bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; bản án, quyết định của Tòa án cấp phúc thẩm; quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án; bản án, quyết định dân sự của Tòa án nớc ngoài, quyết định của Trọng tài nớc ngoài đã đợc Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; quyết định của Trọng tài Thơng mại Việt Nam có hiệu lực thi hành) và những bản án, quyết định của Tòa án cha có hiệu lực pháp luật nhng đợc thi hành ngay (bản án, quyết định sơ thẩm về cấp dỡng, trả lơng, trả công lao động, trợ cấp mất việc làm, bảo hiểm xã hội hoặc bồi thờng thiệt hại về tính mạng, sức khỏe; nhận ngời lao động trở lại làm việc; quyết định khẩn cấp tạm thời để bảo đảm lợi ích cấp thiết của đơng sự, bảo đảm cho việc xét xử và thi hành án .) đều là kết quả của quá trình giải quyết tranh chấp, nhng tính chất lại khác nhau. Bản án, quyết định của Tòa án là kết quả của quá trình tố tụng, nên nó mang bản chất t pháp. Còn quyết định của Trọng tài Thơng mại, là kết của quá trình giải quyết tranh chấp thông thờng, nên nó không mang bản chất t pháp. 10 Thứ ba, tính chất các hoạt động cơ bản do cơ quan thi hành án tiến hành để tổ chức thi hành một bản án, quyết định về dân sự Nếu coi xét xử là giai đoạn cuối cùng của quá trình tố tụng và bản án, quyết định là điểm nút kết thúc giai đoạn đó và đồng thời kết thúc quá trình tố tụng, thì thi hành án dân sự là một giai đoạn sau của giai đoạn xét xử, mang tính chấp hành. Lúc này sự thật khách quan về vụ án đã đợc sáng tỏ, các quyền và nghĩa vụ của các bên đã đợc xác định rõ, cơ quan thi hành án dân sự sẽ căn cứ vào đó để tổ chức thi hành theo đúng các trình tự đã đợc quy định trong Pháp lệnh Thi hành án dân sự và các văn bản hớng dẫn thi hành. Cơ quan thi hành án dân sự phải tổ chức thi hành đúng nội dung phần quyết định của bản án (trờng hợp chủ động thi hành án); thi hành đúng nội dung bản án và đơn yêu cầu thi hành án (trờng hợp thi hành án theo đơn yêu cầu). Cơ quan thi hành án không đợc tổ chức thi hành án trái với nội dung quyết định của bản án. Đồng thời, trong quá trình tổ chức thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự, sử dụng quyền lực nhà nớc trực tiếp tác động đến các bên có liên quan đến việc thi hành án. Mặc dù, trong quá trình thi hành án, quyền định đoạt của các bên đơng sự vẫn đợc tôn trọng, ngời đợc thi hành án, ngời phải thi hành án có quyền thỏa thuận với nhau về cách thức thi hành án. Tuy nhiên, nếu nh các bên không thỏa thuận đợc về phơng thức thi hành án, hoặc đã thỏa thuận nhng bên phải thi hành án không tự nguyện thực hiện đúng, thì cơ quan thi hành án dân sự sử dụng quyền lực nhà nớc thông qua việc áp dụng các biện pháp cỡng chế cần thiết để tổ chức thi hành dứt điểm bản án, quyết định của Tòa án, quyết định của Trọng tài Thơng mại. Đây là một trong những dấu hiệu rất đặc trng thể hiện bản chất hành chính của thi hành án dân sự. Tất cả các trờng hợp, nếu nh đơng sự có điều kiện thi hành án, nhng không tự nguyện thi hành, đều dẫn tới việc áp dụng biện pháp cỡng chế để thi hành dứt điểm bản án, quyết định của Tòa án và quyết định của Trọng tài Thơng mại. [...]... sự giám sát của chủ thể giám sát thi hành án dân sự và trở thành đối tợng giám sát thi hành án dân sự Thứ hai, thủ trởng và chấp hành viên cơ quan thi hành án dân sự Thủ trởng cơ quan thi hành án là ngời lãnh đạo cao nhất của cơ quan thi hành án dân sự, đợc bổ nhiệm từ chấp hành viên cơ quan thi hành án dân sự Thủ trởng cơ quan thi hành án có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Ra các quyết định về thi hành án; ... vậy, thi hành án dân sự cũng phải chịu sự giám sát của các chủ thể có quyền giám sát đối với hoạt động t pháp Hai là, căn cứ vào mức độ tác động của chủ thể giám sát thi hành án dân sự đối với đối tợng giám sát thi hành án dân sự Mức độ tác động của chủ thể giám sát thi hành án dân sự đến đối tợng giám sát thi hành án dân sự đó chính là các quyền của chủ thể giám sát thi hành án dân sự khi thực hiện. .. dân sự và cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, thì cơ quan thi hành án dân sự bao gồm: - Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; - Thi hành án dân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Thi hành án quân khu và tơng đơng 34 Thi hành án dân sự cấp tỉnh, thi hành án dân sự cấp huyện, thi hành án cấp quân khu và tơng đơng chịu trách nhiệm trực tiếp tổ chức thi hành. .. chức khi tham gia vào quá trình thi hành án dân sự, từ đó xác định đối tợng giám sát thi hành án dân sự Tóm lại, căn cứ vào tính chất của hoạt động thi hành án dân sự, hoạt động giám sát thi hành án dân sự; căn cứ vào vai trò của đối tợng tiến hành các hoạt động thi hành án và tham gia vào quá trình thi hành án dân sự và mối quan hệ giữa chủ thể giám sát thi hành án dân sự với đối tợng cần kiểm tra,... hiệu quả nhất các bản án, quyết định có hiệu lực thi hành của Tòa án và Trọng tài Thơng mại 1.2.2 Đặc trng của giám sát thi hành án dân sự 1.2.2.1 Hoạt động giám sát thi hành án dân sự mang tính quyền lực Giám sát thi hành án dân sự với tính cách là phơng thức thực thi quyền lực nhà nớc và đảm bảo thực thi quyền lực nhà nớc trong lĩnh vực thi hành án dân sự, giám sát thi hành án dân sự luôn gắn với quyền... quyền lực nhà nớc thực hiện nhằm theo dõi, kiểm tra và sẵn sàng tác động đến các đối tợng giám sát thi hành án dân sự để buộc các đối tợng giám sát thi hành án dân sự phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự, từ đó nâng cao kết quả, hiệu quả thi hành án dân sự Do đó, giám sát thi hành án dân sự nhằm đảm bảo cho các hoạt động thi hành án dân sự đợc tiến hành trên thực tế phù... niệm thi hành án dân sự, khái niệm về giám sát nêu trên, có thể hiểu giám sát thi hành án dân sự là sự theo dõi, quan sát, thờng xuyên, liên tục của các chủ thể giám sát thi hành án dân sự đối với các hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, các công chức khác của cơ quan thi hành án dân sự và các cơ quan, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án dân sự Nhằm tổ chức thi hành có hiệu quả... Tòa án; quyết định khẩn cấp tạm thời của Tòa án) , cơ quan thi hành án chỉ tổ chức thi hành án trên cơ sở yêu cầu thi hành án của ngời đợc thi hành án và ngời phải thi hành Cơ quan thi hành án chỉ ra quyết định trong phạm vi yêu cầu của ngời đợc thi hành án, ngời phải thi hành án Đồng thời, ngời đợc thi hành án có quyền yêu cầu không thi hành án, hoặc cho ngời phải thi hành án hoãn việc thi hành án; ... án, quyết định của Tòa án, quyết định của Trọng tài Thơng mại; giải quyết khiếu nại về thi hành án; tổng kết thực tiễn thi hành án dân sự, thực hiện chế độ báo cáo thống kê thi hành án Ngoài ra, thi hành án dân sự cấp tỉnh còn chỉ đạo hoạt động thi hành án dân sự đối với thi hành án dân sự cấp huyện; hớng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân sự cho chấp hành viên, công chức khác của các cơ quan thi hành án. .. án dân sự là có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân khác nhau Vì vậy, cũng nh chủ thể giám sát thi hành án dân sự, cần phải xác định những đối tợng giám sát thi hành án dân sự cơ bản, chủ yếu nhất, từ đó làm rõ mối quan hệ giữa chủ thể giám sát thi 32 hành án dân sự và đối tợng bị giám sát thi hành án dân sự, làm rõ các quyền và nghĩa vụ của các bên trong giám sát thi hành án dân sự Để . trạng, giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay, luận văn đa ra một số quan điểm và giải pháp bảo đảm giám sát giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam. - Phân tích cơ sở lý luận về giám sát thi hành án dân sự; - Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay; - Nêu một