Tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã từ thực tiễn tại tp HCM ( Luận văn thạc sĩ)

Tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã từ thực tiễn tại tp HCM ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã từ thực tiễn tại tp HCM ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã từ thực tiễn tại tp HCM ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã từ thực tiễn tại tp HCM ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Thị Mai TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Thị Mai TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.3 Hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 21 1.4 Các mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã 29 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh tình hình tổ chức quyền cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.2 Thực trạng tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh 37 2.3 Thực trạng hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.4 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh 62 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh 68 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân Luật TCCQĐ năm 2015 : Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Tp HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thực trạng cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Tp.HCM tính đến tháng 7/2017 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống quan hành nước ta, UBND cấp xã giữ vai trò quan trọng Thơng qua việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, UBND cấp xã cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân xã hội, quan đại diện cho nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước UBND cấp xã với tính chất quan chấp hành HĐND cấp, thực chức quản lý nhà nước đơn vị hành gần dân nhất, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh thực sách khác địa bàn, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Hiện nay, Tp HCM với Thủ đô Hà Nội xếp loại đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt nước ta Xuất phát từ tầm quan trọng kinh tế - xã hội Tp HCM tương quan với kinh tế - xã hội nước, Đảng Nhà nước ta ln có quan tâm mức, đạo kịp thời để nâng cao chất lượng việc tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp xã Tp HCM nói riêng nhằm xây dựng phát triển Tp HCM văn minh, đại, nghĩa tình, thị bền vững Trong đó, đáng ý Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 1659/QĐ-TTg, ngày 7/11/2012 phê duyệt chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012-2020 giải pháp hàng đầu đưa chế sách để phát triển thị xây dựng quyền đô thị đảm bảo hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý phát triển đô thi bền vững Tiếp theo đó, ngày 19/6/2015, Luật TCCQĐP năm 2015 Quốc hội thông qua thay Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 có điều chỉnh theo hướng đổi mà điểm đáng ý xác định vấn đề phân quyền, phân cấp quản lý, việc điều chỉnh cụ thể cấp CQĐP, có tính đến đặc thù đơn vị hành thị nơng thơn…Mặc dù có quy định mang tính đổi tích cực quy định Luật TCCQĐP năm 2015 văn hướng dẫn có liên quan chưa có quy định mang tính đột phá tổ chức hoạt động UBND cấp nói chung cấp xã nói riêng Mặt khác, nguyên nhân hạn chế, yếu thời gian qua tổ chức hoạt động UBND cấp xã Tp HCM xuất phát từ cấu tổ chức hoạt động điều hành, quản lý UBND Với mục đích nghiên cứu, tìm hạn chế cấu tổ chức hoạt động UBND cấp xã để từ để kiện tồn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã phạm vi nước nói chung p HCM nói riêng, lẽ đó, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn Tp HCM”, làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp xã Tp HCM nói riêng có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu nhiều cấp độ khác Trong kể đến số luận án, luận văn đề tài nghiên cứu khoa học sau: Luận án tiến sĩ luật học bảo vệ Học viện Khoa học xã hội như: Nguyễn Trọng Hải (2016), “Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Việt Nam nay”, Trần Nhật Quân (2010), Tổ chức hoạt động UBND cấp huyện (qua thực tiễn tỉnh Quãng Ngãi); Đỗ Đức Phương (2011), Tổ chức hoạt động UBND phường điều kiện không tổ chức HĐND phường nước ta; Trần Thị Minh Châu (2011), “Tổ chức hoạt động quyền phường địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng”; Trần Thị Tiểu Quyên (2012), Tổ chức hoạt động quyền xã từ thực tiễn tỉnh Tây Nguyên; Vương Lê Hoàng (2013), Tổ chức hoạt động UBND phường từ thực tiễn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Ngồi có số luận văn thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội Đại học Luật Tp HCM năm gần như: Lê Thị Mận (2006), “Đổi tổ chức quyền phường mơ hình quyền thị Tp HCM”, Nguyễn Văn Hồng Quân (2015), “Tổ chức hoạt động UBND xã (Từ thực tiễn số tỉnh đồng sơng Cửu Long)”; Hồng Thu Trang (2014), “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam nay” Bên cạnh viết, sách chuyên khảo nghiên cứu nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp xã như: Nguyễn Trọng Hải, “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương- nhìn từ mối quan hệ HĐND UBND”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, 2/2012; Lương Thanh Cường, “Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước UBND phường điều kiện khơng tổ chức HĐND phường”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 7/2010; Lưu Tiến Minh, “Về tổ chức quyền thành phố trực thuộc trung ương”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 234, 9/2011; Dương Quang Tung, “Mơ hình tổ chức quyền thị phù hợp cho Việt Nam”, tạp chí quản lý Nhà nước số 2010, 7/2013; Trương Đắc Linh, “Chính quyền địa phương Việt Nam: Quá trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 9/2005; Nguyễn Trọng Hải, “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương- nhìn từ mối quan hệ HĐND UBND”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, 2/2012 Những viết cơng trình nghiên cứu trên: là, nghiên cứu tổ chức hoạt động quan quyền địa phương nói chung bao gồm HĐND UBND cấp; hai là, nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp xã gắn liền với tỉnh thành nước; ba là, phần lớn cơng trình nghiên cứu sở văn cũ vốn có hiệu lực thời điểm mà tác giả nghiên cứu như: Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 văn hướng dẫn có liên quan Tổng quan lại chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học chun sâu nghiên cứu cách chi tiết tổ chức hoạt động UBND cấp xã gắn liền với thực tiễn Tp HCM Như vậy, theo tìm hiểu tác giả, đề tài “Tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn Tp HCM” không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước công bố nước ta thời gian qua Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở luận giải vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp khoa học khả thi đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã Tp.HCM nói riêng nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động UBND cấp xã như: vị trí pháp lý, nhiệm vụ UBND cấp xã, tổ chức hoạt động UBND cấp xã, mối quan hệ UBND cấp xã - Phân tích, đánh giá khách quan, tồn diện có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã Tp HCM phương diện sở pháp lý tổ chức thực pháp luật; xác định nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm, giải pháp có tính đồng bộ, khả thi nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã Tp HCM nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp xã nói chung Tp HCM nói riêng Phạm vi nghiên cứu Luận văn: - Phạm vi nội dung nghiên cứu: vấn đề lí luận, thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp xã nói chung Tp HCM nói riêng - Pham vi thời gian: luận văn chủ yếu phân tích, đánh giá quy định tổ chức hoạt động UBND cấp xã theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật TCCQĐP năm 2015 văn hướng dẫn; đồng thời so sánh, đánh giá điểm Luật tổ chức CQĐP năm 2015 với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Những số liệu, vụ việc thực tiễn tác giả tập trung khai thác, phân tích, xử lý q trình thực luận văn giới hạn chủ yếu năm trở lại liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp xã Tp HCM - Phạm vi không gian: việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp xã giới hạn nghiên cứu thực tiễn địa phương Tp HCM Một vài số liệu, vụ việc thực tiễn phạm vi nước tác giả sử dụng để đánh giá Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở phương pháp luận: luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: tác giả sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Những kiến nghị luận văn tư liệu tham khảo cho quan nhà nước có thẩm quyền việc xây dựng mơ hình tổ chức UBND cấp xã Tp HCM nói riêng nước nói chung; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động UBND cấp xã Luận văn đề tài tham khảo cho người làm công tác thực tiễn UBND cấp xã; luận văn tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên học viên dùng làm tài liệu học tập nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực hiến pháp hành Cơ cấu luận văn Luận văn gồm Phần mở đầu, chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh ... xã Tp HCM xuất phát từ cấu tổ chức hoạt động điều hành, quản lý UBND Với mục đích nghiên cứu, tìm hạn chế cấu tổ chức hoạt động UBND cấp xã để từ để kiện tồn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động UBND. .. Quyên (2 012), Tổ chức hoạt động quyền xã từ thực tiễn tỉnh Tây Nguyên; Vương Lê Hoàng (2 013), Tổ chức hoạt động UBND phường từ thực tiễn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Ngoài có số luận văn thạc. .. xã như: vị trí pháp lý, nhiệm vụ UBND cấp xã, tổ chức hoạt động UBND cấp xã, mối quan hệ UBND cấp xã - Phân tích, đánh giá khách quan, tồn diện có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp