Mục đích nghiên cứu đề tài trên cơ sở phân tích, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao tại Việt Nam; vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động của Tòa án nhân dân nói chung và Tòa án nhân dân cấp cao nói riêng. Từ đó đưa ra những vấn đề nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao tại Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ MAI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC Phản biện 1: TS Đàm Bích Hiên, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: GS TS Phạm Hồng Thái, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 204, Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 09h45-11h15 ngày 20 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tòa án quan thể tập trung quyền tư pháp quốc gia đại Thông qua chức xét xử, Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Theo quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; Nghị số 957/2015/NQ-UBTVQH13 ngày 28/5/2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XIII việc thành lập Tòa án nhân dân cấp cao; Quyết định 986/QĐ-TANDTC, Quyết định 987/ QĐTANDTC, Quyết định 988/QĐ-TANDTC Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc Tịa án nhân dân cấp cao cấu tổ chức, máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc Tòa án nhân cấp cao (TANDCC) Từ thành lập đến TANDCC bước phát triển, chất lượng hoạt động xét xử Tịa án nâng lên bước, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49NQ/TW “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” (sau gọi tắt Nghị số 49-NQ/TW) với mục tiêu tổng thể là: “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” Đặc biệt, đầu năm 2011, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý; tôn trọng bảo vệ quyền người Hồn thiện sách pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp tổ chức máy quan tư pháp, đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật quan chức danh tư pháp Đổi hệ thống tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử trọng tâm cải cách tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa khiếu kiện hành chính” Các quan điểm, định hướng nêu khẳng định vị trí trung tâm Tịa án hệ thống quan tư pháp trọng tâm cơng tác xét xử Vì vậy, việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp coi nhiệm vụ trọng tâm trình cải cách tư pháp Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có Tòa án sau đây: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; Tòa án quân Điều Nghị số 957/ NQ-UBTVQH 13 định thành lập 03 Tòa án nhân dân cấp cao là: Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội; Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng, Tòa án nhân dân cấp cao thành phố Hồ Chí Minh Tịa án nhân dân cấp cao có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị; giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Toà án thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị Hội đồng Thẩm phán Hội đồng toàn thể Uỷ ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao Như TAND cấp cao làm phần lớn nhiệm vụ TAND tối cao Vì vậy, học viên chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam” có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, nhằm góp phần hồn pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hệ thống Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp cao nói riêng để làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam phạm vi Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Vì vậy, đề tài thu hút quan tâm giới nghiên cứu đơng đảo bạn đọc Qua tìm hiểu, tác giả thấy có số cơng trình khoa học nước nghiên cứu mức độ góc độ khác nhau, khía cạnh pháp lý, chế thực Có thể kể đến: + Tịa án nhân dân tối cao (2006), Thực trạng hoạt động xét xử phúc thẩm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xét xử phúc thẩm Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao”, Hà Nội + Nguyễn Minh Sử (2011), Đổi tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện trình cải cách tư pháp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội + Nguyễn Minh Sử (2011),“Kiến nghị nhằm nâng cao vị độc lập Thẩm phán hoạt động xét xử”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số tháng 7/ 2011, Hà Nội + Đỗ Thị Ngọc Tuyết (2005), “Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống quan Tòa án Việt Nam theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền” Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội + Nguyễn Tất Nam (2018), Bảo đảm quyền người bị kết án theo thủ tục giám đốc thẩm vụ án hình Tịa án nhân dân cấp cao Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ + Trần Văn Độ (2013), Quyền Tư pháp phải Tịa án thực hiện, Báo Cơng lý, số 15, tr2 + Trần Văn Độ, Yêu cầu cải cách tư pháp xác định Tòa án trung tâm hoạt động xét xử trọng tâm vấn đề đặt việc sửa đổi BLTTHS, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11, tr.5-7 + Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Trong cơng trình nghiên cứu mình, tác giả làm bật vai trị Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân cấp nói riêng Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các cơng trình khoa học nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Bởi vậy, luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động TAND cấp cao Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam; vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân cấp cao nói riêng Từ đưa vấn đề nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đề ra, nghiên cứu, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, khái quát trình hình thành phát triển Tịa án nhân dân Việt Nam nói chung Tịa án nhân dân cấp cao nói riêng từ năm 1946 đến Hệ thống khái quát vấn đề tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam phân tích, làm rõ vị trí, vai trò, nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án máy nhà nước Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Thứ ba, xác định quan điểm để góp phần nâng cao hiệu hoạt động Tịa án nhân dân cấp cao đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án, có TAND cấp cao nội dung trọng tâm, vấn đề có liên quan trực tiếp đến hiệu hoạt động xét xử việc tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử Trong phạm vi này, tác giả đề cập phương diện tổ chức hoạt động TAND cấp cao, bao gồm vấn đề: Vị trí TANDCC hệ thống Tòa án máy nhà nước; máy, cấu tổ chức hoạt động; công tác cán yếu tố vật chất tổ chức hoạt động TANDCC, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu cơng tác tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân cấp cao Việt Nam - Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2016 đến 2018 - Về nội dung: Tác giả tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao mà không nghiên cứu tổ chức hoạt động Tòa án quân Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp luật, chiến lược cải cách tư pháp Đảng đến năm 2020, quan điểm đạo Đảng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Việc nghiên cứu luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, hệ thống tham khảo ý kiến Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đây cơng trình khoa học sâu nghiên cứu Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 mặt lý luận thực tiễn công tác áp dụng pháp luật Qua đó, luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam; phát huy vai trò Tòa án nhân dân việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ công lý tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân hoạt động Tòa án Thứ hai, kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vào lý luận tổ chức hoạt động Hệ thống Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân cấp cao nói riêng nhằm thống nhận thức chất, vai trò hoạt động xét xử Tòa án đời sống xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Thứ ba, luận văn sử dụng tài liệu tham khảo cho Tòa án quan, tổ chức liên quan việc nghiên cứu, đạo, phối hợp hoạt động Tịa án nhân dân, đồng thời sử dụng cho việc giảng dạy xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật Kết cấu luận văn Ngồi phần lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Chương 3: Nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Chƣơng KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động của Tòa án nhân dân 1.1.1 Vị trí, vai trị Tịa án nhân dân máy nhà nước Tịa án có vị trí, vai trị quan trọng hoạt động quan nhà nước, biểu tập trung quyền tư pháp, quan thực chức xét xử Ngay từ buổi đầu Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Tòa án chiếm vị trí vai trị quan trọng việc xét xử hành vi vi phạm pháp luật, chống phá nhà nước ta Cùng với trình phát triển cách mạng, giai đoạn khác nhau, yêu cầu đặt khác nhau, tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dân có nhiệm vụ mục tiêu khác 1.1.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 1.1.2.1 Nguyên tắc việc xét xử sơ thẩm Tịa án có Hội thẩm nhân dân tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn Nguyên tắc xuất phát từ chất Nhà nước ta Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân xuất phát từ tính quyền lực nhà nước ta quyền lực nhân dân 1.1.2.2 Nguyên tắc độc lập Tòa án, xét xử Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật Đây nguyên tắc tảng hoạt động tư pháp nói chung hoạt động xét xử Tịa án nói riêng Nó xuất phát từ nhu cầu xã hội có dân chủ, đòi hỏi chống can thiệp quan nhà nước khác vào hoạt động tư pháp 1.1.2.3 Ngun tắc Tịa án nhân dân xét xử cơng khai, xét xử tập thể định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn 1.2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân cấp cao 1.2.1.1 Vị trí Tòa án nhân dân cấp cao Nằm hệ thống TAND, TAND cấp cao với tư cách phận cấu thành hệ thống TAND, mang điểm chung vị trí, vai trị hệ thống tòa án nước ta Cùng với TAND tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao, TAND cấp tỉnh, Tòa án quân Tòa án khác luật định TANDCC có vị trí đặc biệt quan trọng quan Nhà nước nói chung quan tư pháp cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ nói riêng, thể qua điểm sau: Thứ nhất, TAND cấp cao chủ thể thực quyền tư pháp, xét xử nhân danh Nhà nước, Thứ hai, thay mặt nhà nước thực chức xét xử, thông qua hoạt động xét xử mình, TAND cấp cao thực việc kiểm tra hành pháp quan Nhà nước, thông qua hoạt động công lý bảo đảm, pháp luật thực thi, quyền công dân, quyền người bảo vệ, cịn góp phần bảo vệ cho trật tự xã hội an toàn, ổn định, phát triển lành mạnh bền vững 1.2.1.2 Chức Tòa án nhân dân cấp cao Qua Hiến pháp nước ta, TAND với chức quan xét xử, thông qua hoạt động xét xử - hoạt động quyền tư pháp, TAND trở thành chủ thể quan trọng quyền tư pháp Hệ thống TAND trở thành hệ thống quan nhà nước có vị trí độc lập máy nhà nước Việt Nam 1.2.1.3 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp cao Theo từ điển Luật học “Thẩm quyền xét xử phân định thẩm quyền xét xử vụ án Tòa án với Việc phân định thẩm quyền xét xử vào dấu hiệu định tính chất vụ án cụ thể; thẩm quyền xét xử theo loại việc, thẩm 10 quyền xét xử theo lãnh thổ theo địa phương, thẩm quyền xét xử theo vụ án có liên quan với nhau” Đối với vấn đề thẩm quyền TAND cấp cao, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 điều chỉnh nội dung thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp cao với Tòa án nhân dân cấp tỉnh với TAND cấp huyện 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Trong tổ chức máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tòa án nhân dân bốn hệ thống quan nhà nước hợp thành Với tư cách cấp hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân, TAND cấp cao tổ chức hoạt động dựa sở nguyên tắc chung tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng mục tiêu đặt việc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Tổ chức TAND cấp cao chịu tác động trước hết từ chức Từ chức TAND cấp cao, vai trị vị trí Tịa án cấp khẳng định đời sống xã hội, quy mô tổ chức máy TAND cấp cao định hình máy nhà nước Đồng thời, tổ chức TANDCC chịu tác động từ quan khác máy nhà nước Một là: Mối quan hệ TAND cấp cao với quan quyền lực nhà nước Hai là: Mối quan hệ TAND cấp cao với TAND tối cao, TAND cấp cao với TAND tỉnh TAND cấp cao với TAND cấp huyện Ba là: Mối quan hệ TAND cấp cao với Chính phủ 11 Bốn là: Mối quan hệ TAND cấp cao với quan khác hệ thống quan tư pháp 1.3.2 Mục tiêu đặt việc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Trên sở trên, tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao cần đáp ứng yêu cầu sau: Một là, cần nâng cao lực, trách nhiệm, chất lượng, hiệu cơng tác xét xử Tịa án nhân dân cấp cao, bảo đảm phục vụ hiệu công đổi đất nước Hai là, phải bảo đảm tính độc lập Tịa án nhân dân cấp cao hoạt động xét xử Hoạt động xét xử hoạt động áp dụng pháp luật thông qua phán đoán sở đánh giá chứng cứ, tình tiết có vụ án đối chiếu với quy định pháp luật đưa phán nhân danh nhà nước Cuộc đấu tranh cho độc lập Tòa án thắng lợi lớn chế độ Tư sản 12 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nghiên cứu số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Tòa án mục tiêu, yêu cầu tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao điều kiện cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta, rút số kết luận sau: Tịa án Bộ máy nhà nước nói chung có vị trí quan tư pháp, thực chức xét xử thơng qua có vai trị kiểm sốt, đối trọng với nhánh quyền lực lập pháp hành pháp đồng thời bảo vệ trật tự pháp luật, trật tự công lý xã hội Nhằm bảo vệ vững quyền tự người, cơng dân Tịa án nhân dân cấp cao xác định quan thực chức xét xử nhà nước, quan thực quyền tư pháp TAND cấp cao thơng qua hoạt động xét xử có vai trị bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Để Tịa án thực tốt chức xét xử yêu cầu quan trọng cần có đảm bảo để Tòa án độc lập; xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật bảo đảm nguyên tắc mang tính phổ quát hoạt động xét xử Tòa án Trong điều kiện phát triển kinh tế đất nước, Tòa án phải đáp ứng yêu cầu sau: Tòa án phải độc lập; mở rộng quyền tài phán tư pháp (Tài phán Hiến pháp); đảm bảo tính dân chủ, đảm bảo quyền người, quyền công dân hoạt động; đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động Tịa án; bổ sung vai trị giải thích pháp luật Tòa án 13 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát trình hình thành phát triển tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Trong 73 năm qua, nước ta có Hiến pháp: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Các Hiến pháp đời sau có sửa đổi, bổ sung phù hợp với thay đổi điều kiện kinh tế, trị xã hội thời kỳ 1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 Sự hình thành phát triển Tòa án nhân dân nước ta gắn liền với giai đoạn phát triển cách mạng, gắn liền với việc phục vụ cho nhiệm vụ cách mạng thời kỳ lịch sử định Ngay sau Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, bên cạnh nhiệm vụ phải đập tan máy nhà nước thực dân, phong kiến, Nhà nước ta khẩn trương xây dựng máy nhà nước cách mạng “của nhân dân, nhân dân, nhân dân”, Tịa án nhân dân phận quan trọng 1.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 Sau hịa bình lập lại Miền Bắc, nhà nước lại tiếp tục cải cách quan tư pháp Tháng 4/1958, Quốc hội định thành lập Tòa án nhân dân tối cao Viện công tố trung ương 1.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 Với thắng lợi chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử, ngày 30/4/1975 Miền Nam hồn tồn giải phóng, đất nước thống Nhiệm vụ cách mạng nước ta xây dựng bảo vệ Tổ quốc phạm vi nước Ngày 18/12/1980, Quốc hội khóa VI, kỳ họp thứ thơng qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 14 1.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2002 Để phục vụ cho nhiệm vụ cách mạng cho thời kỳ đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, ngày 15/4/1992, Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 11 thơng qua Hiến pháp năm 1992 Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1980 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 tổ chức hoạt động tòa án nhân dân, Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 1992 có điểm sau đây: - Thực chế độ bổ nhiệm thẩm phán thay cho chế độ bầu thẩm phán trước Thẩm phán Tịa án nhân dân cấp Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; - Thành lập Tòa án khác luật định 1.1.5 Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2014 So với Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2002 có quy định tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh thẩm phán hội thẩm tòa án nhân dân năm 2001 quy định chế độ bổ nhiệm thẩm phán khác với trước Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, thẩm phán trung cấp, thẩm phán sơ cấp Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị hội đồng tuyển chọn thẩm phán… 1.2 Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 có nhiều điểm đặt bối cảnh coi bước đột phá hướng đến Hệ thống Tòa án độc lập theo tinh thần Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân cụ thể hóa đầy đủ nguyên tắc quy định Điều 103 Hiến pháp, 15 có nguyên tắc quan trọng nguyên tắc tranh tụng bảo đảm xét xử; ngun tắc suy đốn vơ tội; đồng thời, bổ sung thêm ngun tắc có tính chất đặc thù tổ chức hoạt động Tòa án ghi nhận văn kiện Đại hội Đảng gần nghị quyết, kết luận Bộ Chính trị cải cách tư pháp, cụ thể “Các Tòa án nhân dân tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử” (Điều 5) Theo quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014, cấu tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao có bước đổi quy định cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu xét xử - Về tổ chức - Về thẩm quyền xét xử - Về hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao - Về Thẩm phán - Về trách nhiệm Thẩm phán: - Về việc Thẩm phán không làm, pháp luật quy định Thẩm phán không làm việc sau: - Về chế độ, sách Thẩm phán: 1.3 Thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 1.3.1 Thực trạng cấu tổ chức Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân cấp cao đơn vị trực thuộc Tòa án nhân dân Tối cao hành chính, quan nằm hệ thống quan tư pháp theo quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; Nghị số 957/2015/NQ - UBTVQH13 ngày 28/5/2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XIII việc thành lập Tòa án nhân dân cấp cao; định 986/QĐ-TANDTC, Quyết định 987/QĐ - TANDTC, Quyết định 988/QĐ – TANDTC Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền 16 hạn đơn vị máy giúp việc Tòa án nhân dân cấp cao 1.3.2 Thực trạng hoạt động xét Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định thẩm quyền xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm Tòa án nhân dân cấp cao kế thừa quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thẩm quyền xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao trước đây, nên cấp Tòa án thành lập song Tòa án nhân dân cấp cao xét xử số lượng tương đối lớn vụ án theo thủ tục phúc thẩm, góp phần sửa chữa kịp thời sai sót Tòa án nhân dân cấp tỉnh xét xử sơ thẩm, qua góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 1.4 Mơ hình tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao số nƣớc giới Ở Hàn Quốc Ở Nhật Bản Ở Trung Quốc 1.5 Kinh nghiệm cho Việt Nam Từ việc nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động Tòa án số nước giới, cần nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia giới để sửa đổi luật tố tụng cho phù hợp Cụ thể: - Cần sửa đổi quy định thủ tục sơ thẩm cho vụ án chủ yếu giải cấp sơ thẩm, làm cho người dân Viện kiểm sát tin tưởng vào phán Tòa án sơ thẩm mà hạn chế kháng cáo, kháng nghị lên cấp phúc thẩm 17 - Sửa đổi quy định thủ tục phúc thẩm theo hướng cấp phúc thẩm chủ yếu sữa chữa sai sót cấp sơ thẩm, giải thích pháp luật cho Tịa án cấp thơng qua xét xử - Quy định rõ Tòa án cấp Giám đốc thẩm xem xét lại án bị kháng nghị khía cạnh luật pháp, tuyệt đối khơng xem xét lại vụ án khía cạnh tình tiết, việc 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong hệ thống Tòa án nhân dân nước ta nay, Tòa án nhân dân cấp cao giữ vai trò quan trọng trình phúc thẩm vụ việc mà án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định luật tố tụng; Giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ bị kháng nghị theo quy định luật tố tụng Kể từ thành lập , Tòa án nhân dân cấp cao có bước phát triển, hồn thiện tổ chức hoạt động, góp phần quan trọng vào trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước ta 19 Chƣơng NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tòa án nhân dân cấp cao cấp xét xử độc lập, nằm cấp trung ương cấp tỉnh, có tính chất vùng miền; có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm vụ án Tòa án nhân dân cấp tỉnh có kháng cáo, kháng nghị xem xét theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực Tịa án cấp bị kháng nghị theo quy định pháp luật Bộ luật tố tụng hình năm 2015 thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 cơng cải cách tư pháp, có quy định tương đối khoa học, hợp lý thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp cao Tuy nhiên, trước yêu cầu thực tiễn, để Tịa án nhân dân cấp cao hồn thành tốt nhiệm vụ mình, qua góp phần khắc phục hạn chế, tồn hệ thống tòa án từ nhiều năm nay, tạo thành chế thống từ Trung ương đến địa phương; đảm bảo giám sát hoạt động cấp Tòa án, đòi hỏi phải có giải pháp đồng nâng cao hiệu thi hành thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp cao 3.1 Hoàn thiện pháp luật Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh có tác động tích cực đến hoạt động xét xử hệ thống Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân cấp cao nói riêng Để đáp ứng yêu cầu đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp bảo đảm cho quan hệ dân sự, lao động, kinh tế hành phát triển lành mạnh tạo chế giải tranh chấp có hiệu quả, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền 20 lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân… 3.2 Về tổ chức cán Tòa án nhân dân cấp cao Về số lượng Tòa án nhân dân cấp cao Thực tiễn thi hành thẩm quyền xét xử phúc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao cho thấy việc tổ chức 03 Tòa án nhân dân cấp cao nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ giải vụ án khơng cao, cịn có vụ án để q hạn, có trường hợp hỗn phiên tịa chậm mở lại theo quy định khoản Điều 297 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 3.3 Đẩy mạnh đổi thủ tục hành tƣ pháp Đổi thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân cấp cao đổi quy trình, thủ tục mang tính chất hành hỗ trợ cho hoạt động xét xử phúc thẩm, hoạt động xét xử lại án, định có hiệu lực pháp luật Việc đổi thủ tục hành tư pháp phải đảm bảo tách bạch hoạt động hành tư pháp với hoạt động xét xử, xây dựng quy trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm nâng cao hiệu công tác; công khai, minh bạch hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải cơng việc, góp phần xây dựng Tịa án nhân dân cấp cao thân thiện, gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân chỗ dựa cho nhân dân việc bảo vệ công lý bảo vệ quyền người Nghiên cứu xây dựng phần mềm quản lý loại vụ án, phần mềm tiếp nhận đơn yêu cầu giám đốc thẩm, tái thẩm… 3.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ Thẩm phán, thực tốt quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán Xây dựng đội ngũ Thẩm phán có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn cao, có đạo đức nghề nghiệp sáng thông qua chế thi tuyển, bổ nhiệm, đào tạo chế độ đãi ngộ phù hợp để họ tịan tâm, tồn ý phụng cơng việc lĩnh vực bảo 21 vệ cơng lý nhiệm vụ quan trọng chiến lược cải cách Tòa án 3.5 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, kinh phí, chế độ đãi ngộ với cán cơng chức ngành Tịa án Chế độ lương bổng cho thẩm phán phải đảm bảo: Việc đổi chế độ tiền lương, sách đãi ngộ đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nhân dân cần cải tiến nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt chiến lược tiến hành cải cách tư pháp, nâng cao hiệu việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực nội ngành Tòa án nhân dân, xây dựng đội ngũ cán Tòa án vững mạnh; đảm bảo chế độ tiền lương phụ cấp phù hợp với vị trí, chức năng, nhiệm vụ Tòa án hệ thống quan tư pháp tương xứng với cường độ lao động đặc thù Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tịa án; đảm bảo cho cán bộ, cơng chức Tịa án có sống tiền lương khoản phụ cấp đặc thù; nâng cao trách nhiệm tạo động lực để khuyến khích Thẩm phán, cán bộ, cơng chức ngành Tòa án nhân dân tận tâm, tận lực, n tâm, gắn bó với ngành hồn thành tốt nhiệm vụ giao 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 kế thừa phát triển quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thẩm quyền xét xử, quy định cách tương đối đầy đủ, khoa học hợp lý thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp cao Thực tiễn thi hành thẩm quyền xét xử Tòa án nhân cấp cao đạt kết tích cực Tuy nhiên nguyên nhân chủ quan, khách quan việc thi hành thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp cao tồn tại, vướng mắc làm cho việc xét xử phúc thẩm, xét lại án, định có hiệu lực pháp luật chưa đạt kết cao Những tồn tại, vướng mắc sở thực tiễn quan trọng để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp cao 23 KẾT LUẬN Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp, có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Trên sở nghiên cứu tài liệu lý luận khoa học hệ thống Tòa án nhân dân, hệ thống văn pháp luật, chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam” nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Luận văn hướng vào phân tích, đánh giá, làm rõ lý luận Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam; vị trí, vai trị, ngun tắc bản, thực trạng tổ chức hoạt động, nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động Tòa án số quốc gia giới như: Hàn Quốc, Nhật Bản Trung Quốc từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ đó, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam thời gian tới Trên sở quan điểm, định hướng nêu trên, số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao là: - Hoàn thiện pháp luật - Tổ chức cán Tòa án nhân dân cấp cao - Đẩy mạnh đổi thủ tục hành tư pháp - Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán, thực tốt quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm thẩm phán - Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, chế độ đãi ngộ với cán cơng chức ngành Tòa án 24 ... trạng tổ chức hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Chương 3: Nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Chƣơng KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO. .. NQ-UBTVQH 13 định thành lập 03 Tòa án nhân dân cấp cao là: Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội; Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng, Tòa án nhân dân cấp cao thành phố Hồ Chí Minh Tịa án nhân dân cấp cao có nhiệm... pháp luật, chọn đề tài ? ?Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam? ?? nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Luận văn hướng vào phân tích, đánh giá, làm rõ lý luận Tổ