Hoạt động giám sát của đại biểu quốc hội việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOBỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MAI THOA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG 28 Cơng trình hồn thành tại: Học viện trị quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Người hướng dẫn khoa học: Nguyễn Thị Mai Thoa, Thẩm quyền trách nhiệm đại PGS.TS Lê Thị Hương biểu Quốc hội hoạt động giám sát, Tạp chí Khoa học trị, TS Nguyễn Sĩ Dũng Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh số 7/2016 Nguyễn Thị Mai Thoa, Hồn thiện chế định pháp luật Phản biện hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, (Chủ nhiệm) Đề tài nghiên 1:…………………………………………………………… cứu khoa học cấp sở, Văn phòng Quốc hội, tháng 8/2016 Nguyễn Thị Mai Thoa, Hoạt động giám sát nghị sĩ đối ……………………………….…………………………… Phản biện với việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân số nước, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp số 23, kỳ 1, tháng 2:…………………………………………………………… ……………………………… …………………………… 12/2016 Sách: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kế thừa, đổi phát triển – Nhà xuất trị quốc gia Phản biện thật, 2016 (tham gia biên soạn) 3:…………………………………………………………… Sách: Giới thiệu Nghị viện Nhật Bản máy giúp việc ………………………………….………………………… – Văn phòng Quốc hội, 2017 (đồng chủ biên) 27 công dân; thực trạng yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát đại MỞ ĐẦU biểu Quốc hội, bao gồm bảo đảm trị, pháp lý lực giám sát đại biểu Quốc hội; thứ ba, sở phân tích lý luận Tính cấp thiết đề tài thực tiễn, đề xuất quan điểm định hướng giải pháp Trong giai đoạn nay, hoạt động Quốc hội ba bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội tiến hành có chất lĩnh vực lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng lượng, hiệu cao Đồng thời, đề xuất số vấn đề cần đất nước ngày dân chủ, thực chất đem lại hiệu thiết tiếp tục nghiên cứu, có khả giao cho hệ thống tòa án thực Tuy vậy, hoạt động giám sát Quốc hội, có thẩm quyền phán tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nhiều cải tiến đem lại tác động tích cực tới thực tiễn hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta chưa đạt hiệu mong muốn Trong số chủ thể có thẩm Đại biểu Quốc hội người đại diện cho nhân dân, thay mặt quyền giám sát, đại biểu Quốc hội chủ thể đặc biệt, hiệu hoạt nhân dân xây dựng, ban hành giám sát việc thực động giám sát đại biểu Quốc hội yếu tố định hiệu sách phát triển kinh tế- xã hội đất nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Trong giai đoạn nay, việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung, có hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội theo chủ trương Đảng xây hoạt động giám sát nói chung Quốc hội quan Quốc hội Chỉ cá nhân đại biểu giám sát tích cực có kết đem lại thành tựu chất lượng hoạt động giám sát dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa định hướng quan Quốc hội quan Quốc hội Trên thực tế, hoạt động trọng quan điểm Đảng nhằm nâng cao hiệu lực hiệu giám sát đại biểu Quốc hội nhiều hạn chế, ngồi hoạt động Quốc hội hoạt động chất vấn, hầu hết đại biểu Quốc hội chưa chủ động thực Đây nội dung thể rõ phương hướng tổ chức hoạt động giám sát sử dụng đầy đủ thẩm quyền máy nhà nước ta theo tảng tư tưởng Hồ Chí Minh việc xây pháp luật quy định lĩnh vực Điều làm ảnh hưởng dựng phát triển Quốc hội quy tụ sức mạnh vĩ đại khối đại định tới vai trò, vị trí đại biểu Quốc hội Quốc đoàn kết toàn dân, quan lập hiến, lập pháp đất nước, thực hội – quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao thi dân chủ, bảo đảm cho tầng lớp nhân dân tham gia quản lý đất nhân dân nước Hy vọng, kết nghiên cứu đóng góp tích cực cho việc xây dựng Quốc hội Việt Nam hoạt động chuyên Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 với quy định chế phân công phối hợp kiểm soát nghiệp hiệu 26 quyền lực quan nhà nước việc thực quyền hội chủ nghĩa” Có thể nói, thời gian qua, Quốc hội thiết chế đầu lập pháp, hành pháp, tư pháp; yêu cầu thời kỳ hội nhập trình đổi dân chủ hóa nước ta Những thành tựu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đặt cho mà Quốc hội đạt to lớn Tuy vậy, thách thức Quốc hội Việt Nam nhiệm vụ cần tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu đặt cho Quốc hội không nhỏ thách hoạt động mình, có việc nâng cao hiệu hoạt thức lại xuất phát từ chất lượng hoạt động yếu tố động giám sát Quốc hội chủ thể giám sát, có đại cấu thành nên Quốc hội, đại biểu Quốc hội biểu Quốc hội Đây yêu cầu thiết, có ý nghĩa quan trọng tiến trình cải cách máy nhà nước, đổi hoàn thiện tổ chức, hoạt động Quốc hội, phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách máy nhà nước nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong bối cảnh đó, đề tài nghiên cứu nhằm mục đích xây dựng luận khoa học, tư cách tiếp cận hoạt động đại biểu Quốc hội nói chung hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội nói riêng, góp phần củng cố tăng cường vai trò trung tâm đại biểu Quốc hội việc thực chức Quốc hội; nghiên cứu kiến nghị giải pháp tăng cườnghoạt động giám sát đại biểu Quốc hội bối cảnh xây dựng nhà Vì vậy, cần xây dựng chế giám sát đại biểu Quốc hội phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam tiến gần đến nước pháp quyền hội nhập quốc tế, bước đưa đại biểu Quốc hội Quốc hội Việt Nam tiến tới hoạt động chuyên nghiệp chuẩn mực chung nghị viện đại giới Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa cấp bách vấn đề, Luận án có đóng góp định lý luận, thực tiễn, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài «Hoạt động giám sát đại biểu cụ thể là: thứ nhất, xây dựng luận giải khái niệm, đặc điểm, Quốc hội Việt Nam nay» Đề tài Luận án tiến sĩ mục đích phân loại hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội; khái niệm vai trò yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Quốc hội điều kiện cần đủ, sở quan trọng để nâng Mục đích nghiên cứu Luận án đề xuất giải pháp cao chất lượng, hiệu giám sát đại biểu Quốc hội; thứ hai, nhằm tăng cường hoạt động giám sát (HĐGS) đại biểu Quốc hội phân tích, đánh giá thực tiễn, bao gồm tác động tích cực đến (ĐBQH) đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ đối tượng giám sát hạn chế, bất cập việc đại biểu nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân yêu cầu hội nhập Quốc hội thực hoạt động giám sát cụ thể chất vấn, giám quốc tế sát văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị 25 dành cho số nhóm đối tượng đặc biệt: ĐB dân tộc thiểu số, ĐB nữ, ĐB kiêm nhiệm Từ mục đích nói trên, Đề tài có nhiệm vụ sau: đánh giá tình hình nghiên cứu lý luận, thực tiễn liên quan đến HĐGS 4.2.3.4 Bảo đảm thông tin nguồn lực khác hỗ trợ đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát: để thông tin phục vụ HĐGS ĐBQH hữu ích hiệu quả, cần bảo đảm tính khách quan, xác, cụ thể kịp thời Bên cạnh đó, thơng tin cần phải qua xử lý (không phải thông tin thô) hệ thống quan nghiên cứu, cung cấp thông tin tham khảo phục vụ ĐB máy giúp việc ĐBQH Ngoài ra, để ĐBQH giám sát hiệu quả, cần tiếp tục tăng cường nguồn lực tài hỗ trợ HĐGS bố trí cán giúp việc cho cá nhân ĐBQH Quốc hội (QH), ĐBQH; nghiên cứu quan điểm lý luận HĐGS ĐBQH; đánh giá thực trạng ĐBQH tiến hành HĐGS, đánh giá ảnh hưởng yếu tố bảo đảm đến HĐGS ĐBQH; đề xuất quan điểm giải pháp đổi cụ thể để tăng cường HĐGS ĐBQH QH đại, dân chủ chuyên nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án hệ thống quan điểm, sách, quy định pháp luật HĐGS ĐBQH thực tiễn HĐGS ĐBQH, bao gồm ĐBQH hoạt KẾT LUẬN động chuyên trách ĐB kiêm nhiệm Đề tài Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: luận án chủ yếu nghiên cứu HĐGS thực bối cảnh Quốc hội nước ta trải qua cá nhân ĐBQH hoạt động quan hành pháp chặng đường bảy mươi năm xây dựng trưởng thành, nhiệm kỳ từ khóa XI đến khóa XIV theo quy định Luật bước tạo vị vững lòng dân, khơng ngừng lớn tổ chức QH, Luật HĐGS QH Hội đồng nhân dân, Luật bầu cử mạnh phát triển, ngày khẳng định vị trí, vai trò quan đại ĐBQH số văn khác có liên quan biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Phương pháp nghiên cứu nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội đạt nhiều thành tựu việc thực chức lập pháp, 5.1 Phương pháp luận: Phương pháp luận để thực luận định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao án chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; học Trong đó, kết thúc nhiệm kỳ khóa XIII, hoạt động giám sát thuyết, lý thuyết kinh tế, trị học, quản lý nhà nước; chủ đánh giá tổ chức “có trọng tâm, trọng điểm, dân chủ, cởi mở trương, quan điểm Đảng phát triển kinh tế xã hội đổi trách nhiệm, tập trung vào vấn đề xúc sống, hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội; đổi phản ánh tâm tư, nguyện vọng Nhân dân, thúc đẩy việc thực tổ chức hoạt động QH, quan QH ĐBQH Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, tăng cường pháp chế xã 24 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: thu thập, tổng hợp, phân tích thơng tin, liệu đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu thực trình nghiên cứu Chương 1, Chương Chương Luận án - Phương pháp khảo sát thực tế: nghiên cứu sinh kết hợp nghiên cứu định tính, định lượng với việc điều tra xã hội học nhằm thu thập thông tin cần thiết vấn đề nghiên cứu Đã tổ chức điều tra ý kiến ĐBQH (khóa XIII) số vấn đề nội dung Phương pháp nghiên cứu thực chủ yếu Chương 3, làm thực tiễn hỗ trợ việc đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng HĐGS ĐBQH - Phương pháp nghiên cứu trường hợp điển hình: nghiên cứu số trường hợp, ví dụ thực tiễn cụ thể HĐGS ĐBQH - Phương pháp nghiên cứu dự báo: chủ yếu thực Chương Đề tài nhằm đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường HĐGS ĐBQH thời gian tới - Về giám sát việc thi hành pháp luật địa phương: đề nghị không quy định GS việc thi hành pháp luật địa phương hình thức GS độc lập mà ĐBQH kết hợp thực trình thực hình thức GS khác 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực đại biểu Quốc hội 4.2.3.1 Nâng cao trình độ ĐBQH: Trình độ ĐBQH, bao gồm trình độ học vấn (bằng cấp chuyên môn) am hiểu nghị viện, nguyên tắc thể chế cần nâng cao từ nguồn đầu vào ĐBQH liên tục bồi dưỡng chương trình đào tạo truyền thông phù hợp với đối tượng khác 4.2.3.2 Nâng cao uy tín ĐBQH: Để nâng cao uy tín ĐB, ngồi việc nâng cao trình độ ĐB, ĐBQH phải làm thật tốt việc mà người dân tin tưởng gửi gắm cho ĐB Đồng thời, ĐBQH cần có chiến lược xây dựng hình ảnh ĐBQH trình thực nhiệm vụ ĐB 4.2.3.3 Tăng cường kỹ hoạt động giám sát đại biểu Những đóng góp Luận án Quốc hội: cần trọng nâng cao tỷ lệ ĐBQH tái cử, đồng thời, tăng Về lý luận, luận án luận giải cách hệ thống vấn đề cường công tác bồi dưỡng kỹ cho ĐBQH, vừa bồi dưỡng kỹ lý luận HĐGS ĐBQH, có khái niệm, đặc điểm, ý chung như: kỹ giao tiếp, đàm phán; kỹ tiếp xúc với nghĩa HĐGS ĐBQH; khái niệm yếu tố bảo đảm cho báo chí, truyền thơng, cử tri; kỹ phân tích đánh giá thông tin; HĐGS ĐBQH.Về thực tiễn, luận án sử dụng nghiên cứu định kỹ phát biểu tranh luận; kỹ định; kỹ lập tính định lượng để đánh giá thực trạng việc tiến hành HĐGS kế hoạch, tổ chức công việc… bên cạnh đó, tập trung vào nhóm ĐBQH, thực trạng bảo đảm cho HĐGS ĐBQH, kỹ giám sát đặc biệt như: kỹ chất vấn; kỹ giám sát sở đề xuất giải pháp tăng cường HĐGS ĐBQH, đó, việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân; kỹ chủ yếu tập trung vào ba yếu tố bản, quan trọng có tác động mạnh giám sát lĩnh vực chun mơn sâu, ví dụ, giám sát ngân sách; kỹ 23 4.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm pháp lý 4.2.2.1 Sửa đổi quy định phạm vi giám sát đại biểu mẽ đến HĐGS ĐBQH sở pháp lý, sở trị lực giám sát ĐBQH Quốc hội: cần xác địnhrõ ràng hơn, hợp lý phạm vi HĐGS Cấu trúc Luận án ĐBQH quan hành nhà nước trung ương thể Ngoài mở đầu, kết luận, Luận án kết cấu thành 04 cụ thể điều luật quy định vấn đề liên quan 4.2.2.2 Sửa đổi quy định hoạt động giám sát đại chương sau: Chương 1:Tổng quan hình hình nghiên cứu vấn đề đặt cần nghiên cứu luận án biểu Quốc hội: -Về hoạt động chất vấn: tăng cường tổ chức phiên họp chất vấn để đại biểu Quốc hội đặt câu hỏi trực tiếp (câu hỏi không báo trước); quy phạm hóa thủ tục tranh luận diễn đàn QH, Ủy ban thường vụ QH Ủy ban khác QH, bảo đảm để ĐB thực quyền tranh luận tất phiên chất vấn, Chương 2: Cơ sở khoa học hoạt động giám sát ĐBQH Chương 3: Thực trạng hoạt động giám sát bảo đảm cho hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Chương 4: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội giải trình phiên họp GS khác - Về hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật: không tiếp tục quy định GS văn quy phạm PL GS việc thi hành PL Chương 1- TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG địa phương HĐGS độc lập ĐB mà việc GS văn VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN quy phạm PL nên quy định công đoạn quy trình, lồng ghép với HĐGS khác giao cho chủ thể khác thực 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án - Về giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị Trên giới, có nhiều nghiên cứu HĐGS nghị viện công dân:cần đa dạng hóa hình thức tiếp xúc cử tri để thu thập ý nghị sĩ Nhìn chung, nghiên cứu cung cấp hệ thống kiến, kiến nghị cử tri; tuân thủ nghiêm túc, chặt chẽ quy trình tiếp sở lý luận chuẩn mực HĐGS nghị viện, có khái nhận, xử lý phản hồi đơn, thư, kiến nghị người dân; đồng hành niệm giám sát, quyền tự chủ nghị viện, tiêu chí người dân đến vụ việc giải PL; sử dụng nghị viện dân chủ giám sát hiệu quả, công cụ giám sát hữu hiệu công luận, báo chí, truyền hình mạng xã hội phục vụ kinh nghiệm tổ chức giám sát hiệu quốc gia có HĐGS dân chủ mới… Đây thơng tin so sánh hữu ích việc đánh giá thực tiễn đề xuất giải pháp nghiên cứu Đề tài 22 Ở nước, cơng trình nghiên cứu trước đề cập 4.2.1.2 Đổi chế bầu cử đại biểu Quốc hội: cần thay đổi làm rõ số vấn đề NCS kế thừa, là, địa vị pháp lý, quan niệm khả đại diện để có sách hợp lý vai trò ĐBQH, khái niệm chung HĐGS Quốc hội, việc xác định thành phần, cấu ĐBQH, bảo đảm lựa chọn chế pháp lý HĐGS, số nhận định, đánh giá hoạt động chất ĐB có lực, có đam mê hoạt động nghị trường; tăng số lượng đại vấn ĐBQH; số giải pháp hoàn thiện pháp luật, tăng cường biểu Trung ương giới thiệu nhằm khắc phục tình trạng mâu thuẫn ĐBQH hoạt động chuyên trách cải thiện điều kiện bảo đảm lợi ích trung ương – địa phương HĐGS; tăng cường phụ cho HĐGS ĐBQH lĩnh vực Tuy vậy, liên quan đến thuộc vào cử tri bầu cử để tạo động lực áp lực xã hội HĐGS ĐBQH, nhiều vấn đề chưa cơng trình ĐBQH HĐGS, giúp ĐBQH nhận thức rõ ràng vai trò nghiên cứu quan tâm giải quyết, đó, tác giả chưa tiếp cận đại diện định hướng rõ ràng mục tiêu giám sát lợi ích HĐGS ĐBQH từ khía cạnh lực chủ thể hoạt động bao cử tri gồm yếu tố trình độ, uy tín, kỹ năng, động lực HĐGS; chưa phân tích sở trị cần thiết để tạo lập lĩnh trị cho ĐBQH HĐGS; chưa so sánh thành tựu hạn chế HĐGS đối tượng ĐB khác chưa đưa giải pháp toàn diện ba trụ cột quan trọng bảo đảm HĐGS ĐBQH, là: sở pháp lý – lĩnh trị - lực chủ thể để ĐBQH giám sát đạt hiệu cao 1.2 Những vấn đề đặt cần nghiên cứu Luận án Thứ nhất, luận án sâu nghiên cứu, phân tích khái niệm, đặc điểm HĐGS ĐBQH; mục đích, ý nghĩa HĐGS kiểm sốt quản lý cơng, kiểm sốt quyền lực nhà nước việc thực vai trò đại diện ĐBQH Thứ hai, luận án nghiên cứu đánh giá thực trạng HĐGS ĐBQH theo HĐGS cụ thể; Từ phân tích, đánh giá thực tiễn để rút kết luận điều kiện để ĐBQH thực 4.2.1.3 Cải cách chế độ kiêm nhiệm Quốc hội: Chế độ kiêm nhiệm ĐBQH cần bảo đảm giải xung đột, mâu thuẫn lợi ích mối quan hệ chồng chéo chủ thể GS đối tượng GS Không nên cho phép nghị sĩ kiêm nhiệm vị trí máy hành chính, tư pháp, doanh nghiệp có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, khuyến khích chuyên gia làm việc viện nghiên cứu, sở giáo dục, tổ chức xã hội Bên cạnh đó, tỷ lệ ĐBQH hoạt động chuyên trách cần bảo đảm từ 51% trở lên, tức số lượng ĐB hoạt động độc lập, dành 100% quỹ thời gian cho hoạt động ĐB phải chiếm đa số Quốc hội 4.2.1.4 Tăng cường mối quan hệ đại biểu Quốc hội – cử tri: ĐBQH phải đổi nhận thức cách thức hoạt động để ngày gần dân hơn, nắm bắt đầy đủ tâm tư, nguyện vọng nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân; đồng thời, quy định cụ thể quy trình, thủ tục điều kiện để cử tri thực quyền bãi miễn ĐBQH ĐBQH khơng đủ tín nhiệm cử tri HĐGS có hiệu cao 21 nên giám sát hoạt động quan tư pháp quan hoạt động theo quy trình pháp lý riêng (trình tự tố tụng), tuân thủ nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật - Tăng cường trách nhiệm cá nhân ĐBQH HĐGS ĐBQH cần tận dụng tốt thẩm quyền giám sát, công cụ giám sát để thực HĐGS có chất lượng, hiệu Đồng thời, tăng cường chế giám sát chặt chẽ cử tri HĐGS ĐBQH để tạo động lực áp lực cho ĐBQH việc thực vai trò đại diện mình, có HĐGS - Tăng cường hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội phải sở khắc phục hạn chế hoạt động giám sát QH ĐBQH thời gian qua, bảo đảm tính chuyên nghiệp, minh bạch Thứ ba, luận án phân tích, làm rõ thực trạng bảo đảm cần thiết để ĐBQH tiến hành giám sát đạt hiệu cao Thứ tư, luận án nghiên cứu làm rõ điều kiện nghị viện dân chủ, đại, giám sát hiệu hoạt động chuyên nghiệp Thứ năm, sở nghiên cứu lý thuyết, đánh giá đầy đủ nguyên nhân thực trạng, luận án đưa quan điểm phù hợp xây dựng giải pháp để giải nguyên nhân xác định, nhằm tăng cường HĐGS tạo sở cho việc bảo đảm quyền giám sát ĐBQH Chương - CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI hoạt động giám sát 2.1 Khái niệm hoạt động giám sát 4.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát đại biểu 2.1.1 Định nghĩa quyền giám sát hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Quốc hội 4.2.1 Nhóm giải pháp bảo đảm trị Quyền GS QH Việt Nam khởi nguồn quyền GS 4.2.1.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng: Đảng cần lãnh đạo từ bên Quốc hội Đảng đoàn Quốc hội cần ủy quyền tuyệt đối việc thay mặt Đảng đạo tổ chức hoạt động Quốc hội Đồng thời, tỷ lệ đảng viên QH cần nghiên cứu để bố trí hợp lý hơn, tăng số lượng người ngồi đảng Quốc hội, bảo đảm số ĐBQH đảng viên ln ln chiếm đa số để thể chế hóa đường lối, sách Đảng thành pháp luật Nhà nước giám sát tối cao toàn hoạt động quan nhà nước, không thiết phải đa số tuyệt đối 20 cấu bên QH, bao gồm Ủy ban thường vụ QH, Hội đồng dân tộc, Ủy ban QH, Đồn ĐBQH ĐBQH Có thể xác định khái niệm quyền GS ĐBQH quyền theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan nhà nước trung ương cá nhân QH bầu, phê chuẩn việc tuân theo HP PL nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng công dân bảo đảm việc thực thi sách, PL QH ban hành Quyền giám sát ĐHQH cụ thể hóa HĐGS Đó việc đại biểu Quốc hội tiến hành chất vấn, giám sát văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương giám sát việc giải quyền xã hội chủ nghĩa tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân để theo dõi, xem xét, nước dân, dân dân Trong đó, đáng ý quan điểm đánh giá việc thực thi nhiệm vụ đối tượng giám sát “hoàn thiện chế bầu cử ĐBQH để cử tri lựa chọn bầu 2.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội HĐGS ĐBQH có đặc điểm sau: tiến hành chủ thể cá nhân có thẩm quyền giám sát thuộc cấu Quốc hội; hoạt động mang tính quyền lực nhà nước; có phạm vi đối tượng giám sát rộng lớn HĐGS ĐBQH hướng tới việc truy cứu trách nhiệm trị nhiều trách nhiệm pháp lý 2.1.3 Ý nghĩa hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội - Giám sát để thực vai trò đại diện: ĐBQH tiến hành HĐGS chủ yếu yêu cầu, thúc đẩy từ ý chí, nguyện vọng cử tri, để bảo vệ quyền lợi ích đáng cử tri, phục vụ yêu cầu người thực tiêu biểu vào QH”; “nâng cao chất lượng hoạt động ĐBQH” việc xây dựng QH Việt Nam quy tụ sức mạnh vĩ đại khối đại đoàn kết toàn dân, quan lập hiến, lập pháp đất nước, thực thi dân chủ, bảo đảm cho tầng lớp nhân dân tham gia quản lý đất nước - Tăng cường hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội phải phù hợp với quan điểm quốc tế việc xây dựng Quốc hội dân chủ giám sát hiệu Quốc hội nước ta ngày phải đổi theo hướng tuân thủ nguyên tắc chung, theo quy chuẩn tiêu chí chung nghị viện nước, hoạt động ngày dân chủ hơn, hiệu Trong bối cảnh chung đó, HĐGS ĐBQH cần cử tri bầu - Giám sát để góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước: chủ thể giám sát, ĐBQH tham gia thực việc theo dõi, xem xét kiểm tra việc thực quyền lực quan máy nhà nước để bảo đảm việc sử dụng quyền lực quan khống chế khuôn khổ hiến định tổ chức thực khoa học chuyên nghiệp hơn, giám sát thực chất để minh bạch hóa dân chủ hóa hoạt động quan nhà nước - Đại biểu Quốc hội cần tập trung giám sát hoạt động Chính phủ Trong hệ thống quan hành pháp, Chính phủ - Giám sát để góp phần kiểm sốt quản lý cơng: ĐBQH theo quan cấp cao cấp chưa xác lập chế độ trách dõi, xem xét, đánh giá hoạt động cá nhân, tổ chức thuộc nhiệm Dưới Chính phủ, bộ, ngành, địa phương phải chịu máy hành nhằm mục đích phát hiện, ngăn chặn hoạt trách nhiệm trước Chính phủ qua công cụ tra, kiểm tra, báo động sai PL quan hành nhà nước, cán bộ, công chức nhà cáo công tác Nếu Quốc hội đại biểu Quốc hội giám sát nước, hướng tới hồn thiện hành nhà nước, kiểm sốt, bảo quan Chính phủ quyền địa phương dẫn tới đảm pháp chế kỷ luật quản lý công chồng chéo chức giám sát Quốc hội với thiết chế kiểm tra, tra Chính phủ Bên cạnh đó, đại biểu Quốc hội không 10 19 - Giám sát để bổ sung cho lập pháp: thông qua HĐGS, 3.2.3.Năng lực giám sát đại biểu Quốc hội Năng lực ĐBQH, bao gồm trình độ, uy tín, kỹ ĐBQH thu thập thông tin để hỗ trợ hoạt động lập pháp kiểm số điều kiện hỗ trợ khác cải thiện, nâng cao bước nghiệm việc áp dụng quy định pháp luật QH thơng qua để ngun nhân quan trọng dẫn đến thành công kịp thời kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung cần thiết ĐBQH HĐGS thời gian qua, hoạt động chất vấn, 2.2.Phân loại hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội giúp cho hoạt động chất vấn ĐBQH ngày tăng cường Có thể có nhiều cách phân loại khác HĐGS số lượng chất lượng Tuy nhiên, tỷ lệ ĐBQH có học vấn cao ngày ĐBQH tùy thuộc vào tiêu chí lựa chọn để làm nhiều để có đủ lực tiến hành HĐGS đạt hiệu phân loại Dựa tiêu chí thời điểm HĐGS chia thành cao, nhiều ĐBQH thiếu kiến thức nguyên tắc HĐGS tiền kiểm HĐGS hậu kiểm Dựa tiêu chí địa điểm thực chung pháp luật thể chế, quy trình, thủ tục hoạt động HĐGS, chia thành HĐGS bên bên Quốc hội, có quy trình giám sát Nhiều ĐB thiếu kỹ Quốc hội giám sát, nửa đầu nhiệm kỳ ĐB lần đầu Theo quy định PLViệt Nam, ĐBQH thực HĐGS tham gia QH Bên cạnh đó, nhiều ĐBQH chưa xây dựng hình sau: chất vấn, GS văn quy phạm PL, GS việc thi hành PL địa ảnh, uy tín trước cử tri HĐGS khơng hiệu quả, vi phương; GS việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân phạm PL bị bãi nhiệm , miễn nhiệm Chỉ có đủ trình độ kỹ Trong phạm vi Luận án này, NCS phân tích HĐGS ĐBQH theo để giám sát đạt hiệu cao, ĐB có tin tưởng, gửi cách phân loại pháp luật gắm người dân, ủy quyền người dân để giúp người dân thực ý chí, nguyện vọng 2.3 Các bảo đảm cho hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Bảo đảm cho HĐGS ĐBQH tổng thể điều kiện Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG mà nhờ ĐBQH tiến hành HĐGS đạt hiệu quả, mục HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI đích đề Đây yếu tố bản, có ý nghĩa quan trọng, 4.1 Quan điểm tăng cường hoạt động giám sát đại biểu định đến việc triển khai HĐGS ĐBQH hiệu HĐGS ĐBQH, bao gồm: sở pháp lý, sở trị (sự lãnh Quốc hội đạo Đảng, chế độ bầu cử, tổ chức máy nhà nước tổ chức - Tăng cường hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội phải phù hợp với quan điểm Đảng hoàn thiện Nhà nước pháp 18 Quốc hội ) lực GS ĐBQH (bao gồm trình độ đại biểu, uy tín đại biểu kỹ giám sát ĐBQH) 11 2.4 Hoạt động giám sát nghị sĩ số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam - HĐGS nghị sĩ số nước giới: Chất vấn đặc quyền phát ngơn mình, dẫn tới việc đại biểu ngần ngại bày tỏ ý kiến phản biện để bảo vệ lợi ích cử tri trường hợp ý kiến thiểu số giám sát việc giải khiếu nại, kiến nghị cử tri HĐGS 3.2.2 Bảo đảm pháp lý: chủ yếu nghị sĩ nước Trong đó, GS việc giải khiếu nại, Quy định hành HĐGS ĐBQH thể chế kiến nghi cử tri thường coi hoạt động nhằm thực hóa quan điểm Đảng phát huy dân chủ đại diện, đổi tổ vai trò đại diện nghị sĩ nghị sĩ coi trọng, chức phương thức hoạt động QH trình xây dựng dành nhiều thời gian, tâm sức để thực Hoạt động chất vấn hoàn thiện nhà nước pháp quyền, cụ thể hóa HP 2013, kế thừa nhiều chia thành nhiều hình thức cụ thể khác nhau: chất vấn, hỏi – đáp, câu quy định tiến bộ, ưu việt văn trước đây; nội dung quy hỏi báo trước, không báo trước, điều trần, câu hỏi viết… định đầy đủ thẩm quyền GS, quy trình GS ĐBQH Hệ - Các giá trị tham khảo cho Việt Nam: đa dạng hóa hình thống văn thể tương đối quán thống nhiều thức tiếp xúc cử tri để thu thập ý kiến, nguyện vọng cử tri, giúp vấn đề, phù hợp với quy định HP Đây cử tri thực quyền khiếu nại, tố cáo; nghị sĩ bố trí đội ngũ nguyên nhân quan trọng dẫn tới thành tựu HĐGS giúp việc hùng hậu tận dụng tốt hiệu phương tiện QH ĐBQH thời gian vừa qua truyền thông HĐGS; để tránh xung đột lợi ích HĐGS, nước quy định nghị sĩ khơng kiêm nhiệm vị trí máy hành pháp, tư pháp quan, doanh nghiệp có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tuy vậy, bảo đảm pháp lý cho HĐGS ĐBQH dần hồn thiện chứa đựng số bất cập: thẩm quyền GS ĐBQH quy định rộng, chưa thực phù hợp với đặc điểm QH Việt Nam, QH kiêm nhiệm với 70% ĐB có nghề nghiệp bên cạnh nghề ĐB dành Chương 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT khoảng 30% quỹ thời gian cho hoạt động ĐB (giám sát toàn VÀ CÁC BẢO ĐẢM CHO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI hoạt động quan nhà nước trung ương địa phương); BIỂU QUỐC HỘI 3.1 Thực trạng hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội việc phân loại HĐGS ĐBQH chưa thực hợp lý chưa theo tiêu chí chuẩn mực dẫn tới tình trạng số HĐGS gọi tên riêng ĐBQH triển khai Một số 3.1.1 Hoạt động chất vấn HĐGS khó đứng riêng thành loại hình GS ĐBQH Chất vấn HĐGS chủ yếu ĐBQH thực hiệnvới tư cách GS văn quy phạm PL, GS việc thi hành PL địa phương chủ thể GS độc lập Hiện nay, số lượng, số câu hỏi chất vấn 12 17 biểu Quốc hội, tạo vị giám sát “từ xuống” chủ thể ĐB kỳ họp ngày tăng qua nhiệm kỳ; thời lượng toàn hoạt động máy nhà nước Ngoài ra, đặc quyền phiên họp chất vấn kỳ họp kéo dài ĐBQH giúp ĐBQH có bảo đảm cần thiết để thực trước theo yêu cầu ĐB Tuy nhiên,có phân bổ khơng đồng HĐGS số lượng chất vấn ĐBQH chuyên trách ĐBQH kiêm Tuy nhiên, sở trị chưa giúp ĐB tạo dựng vị trị độc lập lĩnh trị cần thiết cho HĐGS ĐBQH: Thứ nhất, chế độ bầu cử có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc xác lập địa vị trị ĐBQH Với việc xác lập “cứng” cấu, thành phần ĐB, việc tổ chức vận động bầu cử mang tính hình thức khiến cho ĐB bầu phụ thuộc vào tổ chức bầu cử nhiều vào cử tri, không tạo động lực áp lực xã hội cho HĐGS lợi ích cử tri; cử tri chưa có điều kiện để hiểu biết nhiệm; ĐBQH kiêm nhiệm thuộc ngành nghề, lĩnh vực khác Trong đó, có áp đảo số lượng ĐBQH chuyên trách thực quyền chất vấn so với ĐBQH kiêm nhiệm; số ĐBQH công tác Mặt trận Tổ quốc cấp, hội, đồn thể có xu hướng chất vấn nhiều cả, tiếp ĐB đến từ trường đại học, sở đào tạo, bệnh viện, số lượng doanh nhân thực quyền chất vấn lớn so sánh với tương quan lực lượng thành phần ĐBQH chọn lựa người có tài, có đức đại diện cho Việc Về chất lượng, câu hỏi ĐB đa số đề cập trực diện vấn phân chia đơn vị bầu cử theo đơn vị hành có lợi ích đề xúc, yêu cầu người trả lời chất vấn phải giải trình ngun định cơng tác tổ chức bầu cử lại làm cho ĐBQH có nhân, đề xuất giải pháp cam kết thực ĐBQH quan tâm xu hướng đại diện cho lợi ích địa phương nhiều lợi ích đến việc đeo bám, theo đuổi nội dung chất vấn nghị quốc gia HĐGS Thứ hai, lãnh đạo Đảng đơi trường, Bộ trưởng trả lời hướng giải hứa hẹn cứng nhắc vấn đề liên quan đến nhân cấp cao sau giải nên HĐGS ngày có tác động tích cực đến thực tiễn hoạt động giám sát, chất vấn.Việc tổ chức Quốc hội không sống Cách thức tổ chức hoạt động chất vấn diễn đàn Quốc chuyên nghiệp (với khoảng 70% ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm hội đổi theo hướng đẩy mạnh việc hỏi - đáp trực tiếp, khơng số ĐB làm việc quan hành chính, tăng cường thảo luận, tranh luận diễn đàn ĐB bắt đầu quan chuyên môn, quan tư pháp nên ĐB gặp khơng khó tâm đến việc sử dụng quyền kiến nghị sau hoạt động chất vấn, khăn việc thực đầy đủ thẩm quyền lĩnh quyền kiến nghị thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vấn vực HĐGS) Vị trí “lưỡng thể” vừa chủ thể giám sát, vừa đối đề định tượng giám sát làm hạn chế vị độc lập đại biểu, khiến ĐBQH khơng có địa vị trị tương xứng với vị trí pháp lý Tuy nhiên, chất lượng chất vấn có hạn chế định, việc gửi trước câu hỏi chất vấn làm cho việc đánh giá PL quy định HĐGS Thứ ba, ĐBQH chưa ghi nhận 16 13 ĐBQH người trả lời chất vấn chưa thực chuẩn xác; thẩm quyền mà chưa quy định biện pháp giúp ĐBQH thực số câu hỏi chất vấn ĐB chưa rõ vấn đề cần chất thẩm quyền cách hiệu thuận lợi vấn có nhiều vấn đề thực tiễn xúc ĐB đặt chưa có câu trả lời thích đáng Bên cạnh đó, vấn đề “hậu chất vấn” 3.1.4 Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân nhiều “khoảng trống”, nhiều vấn đề liên quan đến trách nhiệm hiệu việc thực thi nhiệm vụ Bộ trưởng đề cập Hiện nay, đa số ĐBQH chuyển đơn gửi công văn đến chưa theo đuổi liệt đến Ngồi ra, quyền đơn đốc việc xử lý, việc theo đến vụ việc thực chất vấn ĐBQH bị hạn chế việc Ủy ban thường vụ QH Bên cạnh đó, cách thức triển khai thực HĐGS việc giải xác định nội dung chất vấn, người trả lời chất vấn kỳ họp QH, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri bất cập, chủ yếu phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội qua hình thức nghe báo cáo mà chưa sâu tìm hiểu tính đắn, hợp pháp việc giải vụ việc; vụ việc xem 3.1.2 Hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật HĐGS văn quy phạm PL ĐBQH PL quy định HĐGS riêng (tương tự hoạt động chất vấn, GS việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri ) không tổ chức thực thường xuyên, độc lập mà chủ yếu xét, đánh giá, kiến nghị, đeo bám đến để làm rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân 3.2 Thực trạng bảo đảm cho hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội thực với HĐGS khác kết nối với hình thức GS khác Ngay ĐBQH tham gia HĐGS văn quy 3.2.1 Bảo đảm trị: phạm PL với chủ thể khác (là thành viên Đoàn ĐBQH, Các bảo đảm trị góp phần tạo dựng vị trị Ủy ban QH, Ủy ban thường vụ QH), hoạt vững cho ĐBQH, ĐB chuyên trách HĐGS, động thực thường xuyên có hiệu đó, bầu cử phổ thơng với tỷ lệ người bầu cao, tuân thủ 3.1.3 Hoạt động giám sát việc thi hành pháp luật quy định PL bầu cử, khu vực bầu cử xác định bảo đảm có đủ ĐB đại diện, kết xem xét công bố ĐBQH chưa chủ động, tích cực xây dựng triển khai thực chương trình HĐGS ĐB việc thi hành PL địa phương Khi thực hiện, hoạt động trùng lắp phạm vi GS, nội dung GS, hình thức GS với Đồn ĐBQH, Hội đồng nhân dân cấp theo quy trình… đem lại vị “ĐB dân cử” cho vị ĐBQH Đồng thời, với việc xác định QH “cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất”, có “quyền GS tối cao” hoạt động Nhà nước khẳng định vị trí quan trọng đặc biệt Quốc hội, đại ĐB Hội đồng nhân dân cấp Bên cạnh đó, PL quy định 14 15 ... quyền giám sát ĐBQH Chương - CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI hoạt động giám sát 2.1 Khái niệm hoạt động giám sát 4.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát đại biểu. .. học hoạt động giám sát ĐBQH Chương 3: Thực trạng hoạt động giám sát bảo đảm cho hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Chương 4: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội. .. thẩm Đại biểu Quốc hội người đại diện cho nhân dân, thay mặt quyền giám sát, đại biểu Quốc hội chủ thể đặc biệt, hiệu hoạt nhân dân xây dựng, ban hành giám sát việc thực động giám sát đại biểu Quốc