Áp dụng luật trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh nghệ an

1 ***************************************************************** BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ***************************************************************** TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ***************************************************************** ***************************************************************** ***************************************************************** ***************************************************************** NGUYỄN TRUNG GIANG ***************************************************************** ***************************************************************** ********************************************************’’’’’’’’’’’’ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN NGUYỄN TRUNG GIANG ***************************************************************** ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHOÁ 24 Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN TRUNG GIANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380106 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thuý Liễu Nghệ An, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình TÁC GIẢ MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 15 1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố 15 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 22 1.3 Các điều kiện đảm bảo việc áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH NGHỆ AN 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An cấu tổ chức, máy hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, tỉnh Nghệ An .35 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, tỉnh Nghệ An 38 2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, tỉnh Nghệ An 52 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH NGHỆ AN 62 3.1 Quan điểm đảm bảo áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 62 3.2 Giải pháp đảm bảo áp dụng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, tỉnh Nghệ An 67 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung ADPL Áp dụng pháp luật BLTTHS Bộ luật tố tụng hình BLHS Bộ luật hình CQĐT Cơ quan điều tra HĐND Hội đồng nhân dân KSĐT Kiểm sát điều tra KSV Kiểm sát viên KTV Kiểm tra viên MTTQ Mặt trận Tổ quốc 10 THQCT Thực hành quyền cơng tố 11 TNHS Trách nhiệm hình 12 QCT Quyền công tố 13 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 14 VKS Viện kiểm sát TT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Nội dung TT Trang Bảng 2.2.1 Số vụ án Viện kiểm sát yêu cầu khởi tố 46 Bảng 2.2.2 Số ngƣời bị Viện kiểm sát yêu cầu khởi tố bị can; 48 Yêu cầu thay đổi định khởi tố bị can Bảng 2.2.3 Tổng số ngƣời bị tạm giam số ngƣời VKS không 50 phê chuẩn lệnh tạm giam Bảng 2.2.4 Tỷ lệ kết thúc điều tra CQĐT tỷ lệ xử lý VKS 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Qua 30 năm thực công đổi toàn diện đất nƣớc, đời sống kinh tế - xã hội đất nƣớc đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng văn hóa, trị, đời sống vật chất, tinh thần ngày đƣợc nâng cao cách rõ rệt, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, vị Việt Nam trƣờng Quốc tế ngày cao Song ảnh hƣởng từ mặt trái kinh tế thị trƣờng, hội nhập, cách mạng 4.0… nên tình hình vi phạm pháp luật, tội phạm diễn biến ngày phức tạp, tội phạm có chiều hƣớng gia tăng số vụ việc, với tính chất hậu nghiêm trọng Đặc biệt tội phạm liên quan đến công nghệ thông tin, hoạt động chống phá Nhà nƣớc lực thù địch… ngày nhiều Kết hoạt động quan tƣ pháp giai đoạn góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, nhằm góp phần thành cơng bƣớc đầu công đổi Tuy nhiên, hoạt động quan tƣ pháp nói chung hoạt động Viện kiểm sát nói riêng chƣa đáp ứng đƣợc tình hình Nhận thức đƣợc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc ta tiếp tục đẩy mạnh cải cách tƣ pháp, nâng cao chất lƣợng hoạt động quan tƣ pháp công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm Viện kiểm sát nhân dân quan đƣợc pháp luật trao thực chức công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp Đây chức năng, nhiệm vụ riêng có Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan tƣ pháp Hoạt động áp dụng pháp luật Viện kiểm sát nhân dân q trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh phòng, chống tội phạm, đồng thời góp phần có hiệu vào việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân Áp dụng pháp luật Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án hình tình hình đòi hỏi phải nâng cao chất lƣợng đáp ứng yêu cầu đấu tranh tội phạm tình hình Công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra thực theo quy định pháp luật đảm bảo cho quan điều tra tiến hành điều tra qui định tố tụng, khởi tố vụ án, khởi tố bị can đƣợc ngƣời tội; hoạt động điều tra đƣợc đầy đủ, xác kịp thời Kết điều tra vụ án hình điều kiện đầu tiên, thiết thực, trực tiếp cho việc thực quyền công tố, việc truy tố cơng tác xét xử Tịa án đƣợc đảm bảo, ngƣời, tội, pháp luật, không làm oan ngƣời vô tội bỏ lọt tội phạm Qua công tác tổng kết, đánh giá hàng năm Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An cho thấy, công tác thực hành quyền cơng tố cịn bộc lộ số yếu kém, hạn chế so với yêu cầu cải cách tƣ pháp nhƣ: Chƣa nắm tình hình tội phạm xảy từ có tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố để đề yêu cầu xác minh, xử lý nhằm sàng lọc từ đầu, thụ động việc kiểm sát hoạt động điều tra quan điều tra,khơng theo sát q trình điều tra để đề yêu cầu điều tra, bỏ mặc cho điều tra viên tự tiến hành điều tra, dẫn tới nhiều sai phạm trình điều tra nhƣ: nhiều vụ án bị kéo dài, phải gia hạn thời hạn điều tra, để sai tội danh, lọt hành vi tội phạm, lọt tội phạm, có tình trạng mớm cung, cung nhục hình Những vi phạm cho thấy chất lƣợng hiệu công tác thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân cịn bộc lộ yếu kém, dẫn đến tình trạng quyền ngƣời, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có lúc, có nơi chƣa đƣợc tơn trọng bảo vệ, tác dụng giáo dục, phòng ngừa tội phạm bị hạn chế, làm suy giảm niềm tin nhân dân quan tƣ pháp Những yếu nhiều nguyên nhân khác Trong đó, chủ yếu ý thức tuân thủ pháp luật lực áp dụng pháp luật hoạt động thực tiễn Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Xuất phát từ thực tế nêu từ nhận thức việc áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình vấn đề quan trọng, cần có quan tâm phƣơng diện lý luận lẫn thực tiễn để việc áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An đạt kết cao hơn, đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp Vì lý này, tác giả chọn đề tài: "Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh Nghệ An " làm luận văn tốt nghiệp Nghiên cứu vấn đề liên quan đến áp dụng pháp luật hoạt động thực hành quyền công tố vụ án hình năm qua đƣợc số nhà khoa học cán làm công tác thực tiễn tiến hành, công bố nhiều công trình khoa học Có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, số giáo trình giảng dạy, viết tạp chí số sách chuyên khảo nghiên cứu vấn đề Đáng ý cơng trình sau: Quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, TS.Lê Hữu Thể chủ biên, Nxb Tƣ pháp, năm 2008; Luận án tiến sĩ: Quyền công tố Việt Nam, nghiên cứu sinh Lê Thị Tuyết Hoa năm 2002; Luận văn thạc sĩ: Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam , Trịnh Duy Tám, năm 2005; Luận văn thạc sỹ: Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma túy Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Nghệ An, Trần Xuân Trƣờng, năm 2008; Luận văn thạc sỹ: Thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, Đinh Công Thành, năm 2011; Luận văn thạc sỹ: Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An nay, Nguyễn Ngọc Thuần, năm 2013; Luận văn thạc sỹ: Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự xã hội Viện KSND tỉnh Nghệ An, Phạm Văn Tuấn, năm 2013 Luận văn thạc sỹ: Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình từ thực tiễn Viện KSND tỉnh Nghệ An, Nguyễn Văn Nam, năm 2017; Các viết Nguyễn Thị Nga: Những dấu mốc quan trọng hình thành, phát triển chế 10 định Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, (Tạp chí kiểm sát, số 06), Hà Nội, 2016; Lại Hợp Việt: Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo quy định pháp luật (Tạp chí kiểm sát, số 17), Hà Nội, 2016; Dƣơng Ngọc Hải: Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (Tạp chí kiểm sát, số 16), Hà Nội, 2016 Các cơng trình nghiên cứu viết nghiên cứu mặt lý luận, thực tiễn đƣa giải pháp khoa học cấp khác nhau, địa phƣơng khác nhằm bảo đảm việc áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Tuy nhiên, địa phƣơng, cấp tố tụng có đặc thù khác nên đƣa vào áp dụng cho Viện kiểm sát cấp huyện Nghệ An không phù hợp Trên sở kế thừa kết nghiên cứu nêu trên, tác giả mạnh dạn tiếp cận vấn đề áp dụng pháp luật dƣới góc độ lý luận nhà nƣớc pháp luật để nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh Nghệ An Tác giả mong muốn tìm giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố nói chung giai đoạn điều tra vụ án hình nói riêng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Nghệ An nhằm tạo bƣớc chuyển biến tích cực để hồn thành tốt chức nhiệm vụ mà ngành Kiểm sát đƣợc giao lĩnh vực Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, sở pháp lý, thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm để việc áp dụng pháp luật đắn, nâng cao chất lƣợng thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, địa bàn tỉnh Nghệ An, đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp, góp phần với quan tƣ pháp tỉnh đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo vệ tốt lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân, bảo vệ quyền ngƣời 65 VKSND vấn đề tổ chức cán Do vậy, cần tập trung vào mặt sau: - Xây dựng phát triển đội ngũ Kiểm sát viên làm công tác ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND cấp huyện tỉnh Nghệ An đủ số lƣợng bảo đảm chất lƣợng; - Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ Kiểm sát viên chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, lập trƣờng trị, đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp hội nhập kinh tế quốc tế Thứ tư, Củng cố, kiện toàn máy quan tƣ pháp nói chung VKSND nói riêng, sau VKS cấp huyện đƣợc tăng thẩm quyền hệ thống VKSND đƣợc tổ chức thành cấp theo Luật tổ chức VKSND năm 2014 Thực việc kiện toàn tổ chức máy, cán phải quán triệt tinh thần thị, nghị Đảng vấn đề này, đồng thời phải đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Thứ năm, Tiếp tục đề nghị Quốc hội đầu tƣ sở vật chất, phƣơng tiện làm việc, chế độ phụ cấp cho ngành Kiểm sát nhân dân nói chung VKSND cấp huyện Nghệ An nói riêng, đơn vị VKS cấp huyện miền núi, đặc biệt khó khăn; trang bị tài liệu, sách báo pháp luật, tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin vào công tác nghiệp vụ để bảo đảm thực tốt nhiệm vụ ngành Trên phƣơng hƣớng nhằm nâng cao chất lƣợng ADPL thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra VKSND nói chung nhƣ VKSND cấp huyện Nghệ An nói riêng Những phƣơng hƣớng xuất phát từ đƣờng lối, sách Đảng đƣợc nêu Nghị quyết, Chỉ thị, tảng tƣ tƣởng, quan điểm đạo việc đổi tổ chức hoạt động quan tƣ pháp nói chung VKSND nói riêng 66 3.2 Giải pháp đảm bảo áp dụng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, tỉnh Nghệ An 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 1 Nh m giải pháp hoàn thiện pháp luật - Tiếp tục hoàn thiện số quy định pháp luật hình năm 2015 Bộ luật hình số 100/ 2015 / QH13 đƣợc Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 27/11/2015, qúa trình nghiên cứu triển khai thực BLHS năm 2015 nhiều bất cập cần phải đƣợc sửa đổi, bổ sung nhƣ sau: + Sửa đổi, bổ sung mức định lƣợng khung số điều luật theo hƣớng bảo đảm nối tiếp mức định lƣợng khung, tránh chồng chéo, trùng lặp, gây khó khăn cho việc xử lý tội phạm Nhƣ, mức định lƣợng tỷ lệ thƣơng tích, tổn hại cho sức khỏe mức định lƣợng khác thuộc cấu thành số tội phạm kinh tế, mơi trƣờng, ma túy, xâm phạm an tồn công cộng, trật tự công cộng số tội khác + Sửa đổi, bổ sung mức hình phạt khung số điều luật để bảo đảm phân hóa rõ, hợp lý mức độ trách nhiệm trƣờng hợp phạm tội khác Ví dụ: Điều 260 (Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đƣờng bộ); Điều 261 (Tội cản trở giao thơng đƣờng bộ) …Tại điều luật này, ngồi cấu thành tội phạm cấu thành định khung tăng nặng trách nhiệm hình sự, điều luật cịn thiết kế thêm hai khoản, khoản đƣợc quy định sở kế thừa BLHS năm 1999 quy định trƣờng hợp phạm tội có khả gây hậu đặc biệt nghiêm trọng, đồng thời thiết kế thêm khoản trƣờng hợp phạm tội gây hậu nhƣng dƣới mức khung quy định điều luật để bao quát hết đƣợc trƣờng hợp phạm tội xảy thực tế Tuy nhiên, thực tế cho thấy có bất hợp lý loại mức hình phạt khung dẫn đến bất hợp lý sách xử lý hình sự, theo trƣờng hợp phạm tội chƣa gây hậu hình phạt lại cao so với 67 hình phạt trƣờng hợp phạm tội gây hậu dƣới mức khung - Hoàn thiện số quy định Bộ luật tố tụng hình 2015 Cần sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến hoạt động kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm VKS Cụ thể: + Cần quy định thời gian Công an cấp xã tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thời hạn ngày kể từ ngày tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phải chuyển đến CQĐT có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật + Cần quy định thêm thẩm quyền VKS việc kiểm sát việc tiếp nhận nguồn tin tội phạm Công an cấp xã tiếp nhận nhằm đảm bảo công tác tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm đƣợc thực cách nghiêm túc, nề nếp từ cấp sở Bởi vì, thực tế có nhiều vụ việc Cơng an cấp xã tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm nhƣng khơng chuyển đến cho CQĐT có thẩm quyền để giải theo quy định mà Công an cấp xã để lại tự giải quyết, dẫn đến vụ việc bị phát có đơn tố cáo khiếu nại việc điều tra sau khó khăn, khơng khắc phục đƣợc dễ dẫn đến bỏ lọt tội phạm làm oan ngƣời khơng có tội + Cần bổ sung thêm vào Điều 150 BLTTHS năm 2015 thời hạn Viện kiểm sát phải giải tranh chấp thẩm quyền giải Theo đó, có tranh chấp thẩm quyền giải CQĐT cấp tỉnh, CQĐT quân cấp quân khu, VKSND Tối cao, VKS quân trung ƣơng giải thời hạn tối đa 30 ngày Tranh chấp CQĐT cấp huyện, CQĐT quân khu vực VKSND cấp tỉnh giải thời hạn tối đa 20 ngày - Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động VKSND liên quan đến việc thực chức thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Cần phân định rõ thẩm quyền tố tụng với thẩm quyền quản lý hành Đây điểm bất cập Luật tổ chức VKSND BLTTHS 68 Do chƣa có tách bạch hai lĩnh vực nên quyền tố tụng tập trung lớn vào Viện trƣởng, đó, Phó Viện trƣởng Kiểm sát viên lại đƣợc giao quyền hạn chế, đặc biệt Kiểm sát viên; Cần sửa đổi quy định bổ nhiệm, tuyển chọn Kiểm sát viên theo hƣớng kiểm sát viên đƣợc bổ nhiệm lần, không kỳ hạn, đồng thời quy định rõ để miễn nhiệm, cách chức kiểm sát viên khơng cịn đủ tiêu chuẩn - Tiếp tục hoàn thiện chế pháp luật nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động pháp luật THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình VKSND Tăng cƣờng vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho nhân dân, để họ tham gia tích cực, có hiệu vào cơng đấu tranh phòng, chống tội phạm trật tự xã hội nhƣ kiểm tra, giám sát hoạt động áp dụng pháp luật THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình VKSND tỉnh Nghệ An quan tƣ pháp khác 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể - Kiện tồn cơng tác tổ chức bố trí, s dụng cán Trong tiến trình cải cách tƣ pháp, VKSND có chuyển biến tổ chức hoạt động Hiện tổ chức hệ thống VKSND thành cấp gồm VKSND cấp huyện, VKSND cấp Tỉnh (Thành phố trực thuộc Trung ƣơng), VKSND cấp cao VKSND Tối cao Từ thấy, mơ hình tổ chức hoạt động VKSND có thay đổi lớn Vì vậy, VKSND tỉnh Nghệ An cần làm tốt cơng tác bố trí, sử dụng cán Việc bố trí, sử dụng cán phải xem xét đến lực chuyên môn, sở trƣờng công tác, phẩm chất đạo đức ngƣời để bố trí cơng tác phận THQCT, KSĐT, KSXX vụ án hình nhƣ phịng nghiệp vụ khác, đảm bảo tính khoa học, hợp lý việc sử dụng cán Thực tốt việc luân chuyển cán bộ, đảm bảo cán phải đƣợc thử thách qua nhiều khâu công tác, nhiều cƣơng vị cơng tác khác để tránh tình trạng nhàm chán, nảy sinh tiêu cực, giảm ý chí học hỏi, phấn đấu q trình cơng tác ngƣời Tuy 69 nhiên, công tác luân chuyển cán phải có kế hoạch lâu dài để đảm bảo bố trí đủ số lƣợng Kiểm sát viên phận nghiệp vụ - Nâng cao thức trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Bản lĩnh trị, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên nguyên nhân làm hạn chế công tác ADPL THQCT giai đoạn điều tra VKSND tỉnh Nghệ An Vì vậy, việc nâng cao phẩm chất, lĩnh trị, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên có vai trị quan trọng Bên cạnh việc tự rèn luyện thân cán bộ, Kiểm sát viên Ban cán Đảng, lãnh đạo VKSND tỉnh Nghệ An phải không ngừng tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên mình; động viên, tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên học tập nâng cao trình độ mặt Đồng thời phải làm tốt công tác kiểm tra, giám sát đánh giá, xử lý kỷ luật cán bộ, để phát ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực, sai trái; kiên xử lý nghiêm minh cán bộ, Kiểm sát viên có sai phạm, đƣa khỏi ngành ngƣời không đáp ứng yêu cầu công việc, tƣ chất đạo đức Trƣớc mắt, VKSND tỉnh Nghệ An cần tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gƣơng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh kết hợp với việc triển khai tốt vận động “xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” mà ngành kiểm sát phát động - Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Những vấn đề địa lý, thành phần, dân số vừa yếu tố thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An, nhƣng vừa yếu tố thuận lợi để tội phạm hình gia tăng, làm phức tạp tình hình an ninh trật tự địa bàn Do đó, cơng tác kiểm sát nói chung nhƣ THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình nói riêng địi hỏi Kiểm sát viên, 70 cán VKSND tỉnh Nghệ An phải thực am hiểu sâu pháp luật hình sự, tố tụng hình quy định liên quan, ngồi cịn phải có kiến thức lĩnh vực khác đời sống xã hội liên quan Do vậy, phải đẩy mạnh phong trào tự học cán bộ, Kiểm sát viên Việc cán bộ, Kiểm sát viên thƣờng xuyên tự cập nhập kiến thức, kỹ nghiệp vụ đảm bảo khắc phục đƣợc hạn chế nhận thức thực hành nghề nghiệp 71 Tiểu kết chƣơng Từ phân tích thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An năm gần phân tích nguyên nhân hạn chế, yếu lĩnh vực hoạt động này, luận văn đƣa phƣơng hƣớng giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo việc áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu công cải cách tƣ pháp nƣớc ta Sự gia tăng diễn biến phức tạp tình hình tội phạm hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình VKSND tỉnh Nghệ An đặt yêu cầu khách quan phải có hệ thống giải pháp đồng phù hợp để nâng cao chất lƣợng, hiệu VKSND tỉnh Nghệ An lĩnh vực 72 KẾT LUẬN Những năm qua, hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình ngành kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng đạt đƣợc thành tích đáng kể, góp phần ổn định trị, bảo vệ tài sản Nhà nƣớc, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân Bên cạnh đó, hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình cịn bộc lộ thiếu sót, nhƣ: bỏ lọt tội phạm, án trả lại điều tra bổ sung nhiều… phần chƣa kiểm sốt đƣợc tình hình tội phạm ngày diễn biến phức tạp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách tƣ pháp đặt Để góp phần vào khắc phục tình trạng bảo đảm chất lƣợng hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình ngành kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An, học viên sử dụng, kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ phân tích, tổng hợp, so sánh … để đánh giá thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình địa phƣơng Để từ đƣa phƣơng hƣớng giải pháp khắc phục nâng cao chất lƣợng việc áp dụng pháp luật Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cải cách tƣ pháp Cụ thể, luận văn đạt đƣợc số kết nhƣ sau: Phân tích làm rõ sở lý luận quan điểm về quyền công tố, thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân; áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Bên cạnh luận văn tập trung phân tích làm rõ khái niệm quy trình áp dụng pháp luật, giai đoạn quy trình ADPL xác định yếu tố bảo đảm áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 73 Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình địa phƣơng năm qua Tác giải phân tích đánh giá kết đạt đƣợc mặt hạn chế, yếu hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Nghệ An Những yếu kém, hạn chế nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Song nguyên nhân chủ quan chủ yếu, trình độ lực chuyên môn kiến thức pháp lý phận không nhỏ cán bộ, kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhiều bất cập, chƣa đáp ứng yêu cầu cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình Từ sở lý luận thực tiễn hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình địa phƣơng, tác giả đề xuất phƣơng hƣớng bảo đảm áp dụng pháp luật đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm đƣa số giải pháp bản, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật giải thích pháp luật, hồn thiện tổ chức ngành Kiểm sát giải pháp bảo đảm lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động ngành Kiểm sát Kết luận văn đạt đƣợc nỗ lực, cố gắng tác giả; giúp đỡ thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt giúp đỡ Cô hƣớng dẫn luận văn Tuy nhiên điều kiện nghiên cứu khả thân học viên nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tƣ pháp - Bộ Tài - Bộ nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 09/2010/TTLT – BTP-BTC-BNV ngày 4/5/2010 ướng dẫn thực Quyết định 74/2009/Q -TTg ngày 7/5/2009 Thủ tướng Chính phủ chế độ b i dưỡng giám định tư pháp Lê Cảm (2001), “Những vấn đề lý luận chế định quyền công tố”, Báo cáo Hội nghị khoa học: Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát tình hình mới, Ủy ban pháp luật Quốc hội tổ chức (Tp Hồ Chí Minh, ngày 2/4/2001) Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53/CT-TW ngày 21/3/2000 số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện ại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08- NQ/TW ngày 2/01/2002 Bộ trị Một số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 79-KT/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Đảng cộng sản Việt Nam ( 2011), Văn kiện ại hội ảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Tài liệu nghiên cứu văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI ảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Thông báo số 16-TB/VPTW ngày 15/9/2011 thơng báo kiến đ ng chí Chủ tịch nước, Trưởng ban đạo 75 cải cách tư pháp buổi làm việc với Viện kiểm sát nhân dân Tối cao việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách tư pháp 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Nghị ội nghị lần thứ tư Ban chấp hành trung ương ảng( kh a XI)- Một số vấn đề cấp bách xây dựng ảng 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Thông báo số 99-TB/TW ngày 2/7 Thơng báo kiến Bộ trị việc c thí điểm hay khơng tổ chức Tịa án nhân dân sơ thẩm khu vực Viện kiểm sát nhân dân khu vực 13 Đảng cộng sản Việt nam (2016), Văn kiện ại hội ảng lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Bùi Thanh Hải (2012), “Kinh nghiệm giải vụ án phạm tội “Lợi dụng quyền tự dân chủ, xâm phạm lợi ích nhà nƣớc, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân”, Tạp chí kiểm sát (04) 16 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Viện nhà nƣớc pháp luật 17 Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam -Một số vấn đề l luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 18 Vũ Trọng Khƣơng (2008),“Thực trạng số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ giáo viên trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm sát nay”, Tạp chí kiểm sát (05) 19 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập - tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập- Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Lƣu Trọng Nguyên (2013), “Phân định thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tố tụng Viện trƣởng, Phó Viện trƣởng VKS việc tăng quyền hạn, trách nhiệm tố tụng cho Kiểm sát viên”, Tạp chí kiểm sát (03) 22 Quốc hội (2002), 76 iến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,đã s a đổi, bổ sung theo Nghị 51/2001/Q 10 ngày 25/12/2001 Quốc ội kh a X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội, Hiến pháp Nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 24 Quốc hội, Hiến pháp Nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 25 Quốc Hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc Hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc Hội, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 28 Quốc Hội (2004), Bộ luật tố tụng hình Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc Hội (2015), Bộ luật tố tụng hình Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc Hội (2010), Bộ luật hình năm 1999 s a đổi bổ sung năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc Hội (2015), Bộ luật hình Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc Hội (2015), Nghị số 110/2015/QH13 ngày 27/11/2015 việc thi hành Bộ luật tố tụng hình 33 Quốc Hội (2015), Nghị số 109/2015/QH13 ngày 27/11/2015 việc thi hành Bộ luật hình 34 Quốc Hội (2015), Nghị số 144/2016/QH13 ngày 29/6/2016 việc lùi hiệu lực thi hành Bộ luật hình số 100/2015/QH13, Bộ luật tố tụng hình số 101/2015/QH13 đến ngày Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2015 có hiệu lực thi hành 35 Quốc Hội (2012), Nghị 37/2012/QH13 ngày 23/11 cơng tác phịng chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân cơng tác thi hành án năm 2013 77 36 Đinh Công Thành (2011), Thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị- hành quốc gia Hồ Chí Minh 37 Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 38 Trần Thanh Thủy d.t.g (2012),“Gắn cơng tố với hoạt động điều tra nhìn từ thực tiễn cơng tác”, Tạp chí kiểm sát (23) 39 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2009), Pháp lệnh s a đổi, bổ sung số điều pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 s a đổi, bổ sung năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 74/2009/Q -TTg ngày 7/5 chế độ b i dưỡng giám định tư pháp 43 Từ điển tiếng Việt (1988), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 44 Lại Hợp Việt (2009),“Thực thẩm quyền trách nhiệm Viện trƣởng, phó Viện trƣởng Viện kiểm sát việc khởi tố vụ án, phê chuẩn định khởi tố bị can”, Tạp chí kiểm sát (16) 45 Lại Hợp Việt (2016), " Tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo quy định pháp luật", Tạp chí kiểm sát (17) 46 Nguyễn Thị Mai Nga (2016), " Những dấu mốc quan trọng hình thành, phát triển chế định thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự", Tạp chí kiểm sát (06) 47 Dƣơng Ngọc Hải (2016), " Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố",Tạp chí kiểm sát (16) 78 48 Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc Pháp luật (1995), Tội phạm học, Luật hình tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012 50 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013 51 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014 52 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015 53 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016 54 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo kiểm điểm Ban cán đảng năm 2016 55 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết công tác thi đua khen thưởng năm 2016 56 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Kỷ yếu hội thảo Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp tổ chức vào ngày 4-5/10/2012, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 57 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Thông báo số 107/VKS- P1A ngày 15/12/2016 việc rút kinh nghiệm việc giải án sơ thẩm hình cấp huyện năm 2016 58 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự- Tập I, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 59 Viện kiểm sát nhân dân tối cao(2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2008 60 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Quy chế thông tin báo cáo ngành Kiểm sát nhân dân (ban hành theo định 379/Q - VKSTC ngày 13/7) 79 61 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình (ban hành theo định số 07/Q -VKSTC ngày 2/1/2008) 62 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), ướng dẫn số 5003/VKSTC-V14 ngày 02/12/2016 việc hướng dẫn áp dụng quy định c lợi cho người phạm tội BL S năm 2015 quy định BLTT S năm 2015 để thi hành quy định c lợi cho người phạm tội BL S năm 2015 63 Viện kiểm sát nhân dân tối cao- Bộ công an - Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư liên tịch số 05 ngày 7/9/2005 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 64 Viện kiểm sát nhân dân tối cao- Bộ cơng an- Bộ Quốc phịng - Bộ Tài Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thôn - Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06 ngày 02/8/2013 " hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố" ... áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 23 Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát. .. Thực tiễn áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, tỉnh Nghệ An 39 2.2.1 Tình hình áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai điều. .. áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 62 3.2 Giải pháp đảm bảo áp dụng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai điều tra vụ án