Áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố của viện kiểm sát nhân dân cấp huyện đối với nhóm tội xâm phạm sở hữu từ thực tiễn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ TUYẾT LOAN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI NHÓM TỘI XÂM PHẠM SỞ HỮU TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Minh Đức Vinh, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu tư liệu luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Tuyết Loan MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt luận văn Danh mục bảng thống kê luận văn MỞ ĐẦU…………………………………………………….………… Chương 1: LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ ĐỐI VỚI NHĨM TỘI XÂM PHẠM SỞ HỮU …………………………… 1.1 Lý luận áp dụng pháp luật thực hành quyền cơng tố nhóm tội xâm phạm sở hữu……………………………………… 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát cấp huyện nhóm tội xâm phạm sở hữu………… 22 1.3 Các yếu tố bảo đảm áp dụng pháp luật thực hành quyền cơng tố nhóm tội xâm phạm sở hữu Viện kiểm sát……… 25 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI NHÓM TỘI XÂM PHẠM SỞ HỮU TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN…… 29 2.1 Tình hình tội phạm xâm phạm sở hữu tỉnh Nghệ An…………… 29 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nhóm tội xâm phạm sở hữu địa bàn tỉnh Nghệ An…………………………………………… 2.3 Một số đánh giá việc áp dụng pháp luật thực hành quyền cơng tố nhóm tội xâm phạm sở hữu Viện kiểm sát nhân 32 dân cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An…………………………… 41 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI NHÓM TỘI XÂM PHẠM SỞ HỮU CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN…………………………………………… 64 3.1 Một số định hướng hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố tội xâm phạm sở hữu Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An……………………… 64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố nhóm tội xâm phạm sở hữu Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An……………… 70 KẾT LUẬN………………………………………………………… 82 DANH MỤC CÁC BÀI VIẾT ĐÃ CÔNG BỐ……………………… 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ADPL - Áp dụng pháp luật BLHS - Bộ luật hình BLTTHS - Bộ luật tố tụng hình CQĐT - Cơ quan điều tra KSV - Kiểm sát viên THQCT - Thực hành quyền công tố VKS - Viện kiểm sát VKSND - Viện kiểm sát nhân dân XPSH - Xâm phạm sở hữu DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN VĂN Trang Bảng 2.1: Tình hình giải vụ án xâm phạm sở hữu Viện kiểm sát cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An………………………… 30 Bảng 2.2: Bảng thống kê cấu tội xâm phạm sở hữu…………… 30 Bảng 2.3: Bảng thống kê số định áp dụng pháp luật điển hình Viện kiểm sát cấp huyện thực hành quyền cơng tố nhóm tội xâm phạm sở hữu giai đoạn giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố……………………………………………… 33 Bảng 2.4: Bảng thống kê số định áp dụng pháp luật điển hình giai đoạn điều tra VKS cấp huyện thực hành quyền công tố nhóm tội xâm phạm sở hữu…………………………………… 34 Bảng 2.5: Bảng thống kê số định áp dụng pháp luật điển hình giai đoạn truy tố Viện kiểm sát cấp huyện thực hành quyền công tố nhóm tội xâm phạm sở hữu…………………………… 37 Bảng 2.6: Bảng thống kê định kháng nghị, kiến nghị giai đoạn xét xử Viện kiểm sát cấp huyện thực hành quyền cơng tố nhóm tội xâm phạm sở hữu………………………………………… 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng ban hành nhiều văn liên quan đến lĩnh vực tư pháp; Quốc hội sửa đổi, bổ sung, ban hành nhiều văn pháp luật, có nhiều quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân (sau viết tắt VKSND) như: Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật tố tụng hình (sau viết tắt BLTTHS) năm 2015, Bộ luật hình (sau viết tắt BLHS) năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 Tuy nhiên, bất cập lý luận lẫn thực tiễn áp dụng, đòi hỏi phải có nghiên cứu thấu đáo, có hệ thống, tạo sở pháp lý để VKSND thực tốt chức năng, nhiệm vụ Một nội dung cải cách tư pháp Đảng, Nhà nước ta tăng cường vai trò Viện kiểm sát (sau viết tắt VKS), hoàn thiện chức công tố hệ thống tư pháp Như chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 xác định: “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội…” [6] Trong xu hội nhập mở cửa, bên cạnh phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội tình hình tội phạm ngày phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy khó lường Tại đơn vị hành cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An, nhóm tội xâm phạm sở hữu (sau viết tắt XPSH) chiếm tỷ lệ lớn so với tội phạm khác với phương thức, thủ đoạn thực tội phạm ngày tinh vi, manh động Đây nhóm tội phạm dễ nhầm lẫn ADPL, đặc biệt vấn đề định tội danh Để đáp ứng yêu cầu đặt ra, VKSND cấp huyện Nghệ An có nhiều biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác áp dụng pháp luật (sau viết tắt ADPL) thực hành quyền công tố (sau viết tắt THQCT) nhóm tội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế án phải trả hồ sơ điều tra bổ sung nhiều; áp dụng biện pháp ngăn chặn chưa đủ cứ; định tội danh sai bỏ lọt tội phạm… VKS chưa phát kịp thời để định tố tụng phù hợp Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nhóm tội xâm phạm sở hữu từ thực tiễn tỉnh Nghệ An" làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài THQCT ADPL THQCT, nhóm tội XPSH vấn đề nhiều nhà khoa học tiếp cận góc độ khác nhau, đặc biệt giai đoạn cải cách tư pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động VKSND Có thể phân loại tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài thành nhóm sau: Nhóm cơng trình nghiên cứu chức Viện kiểm sát, có chức thực hành quyền công tố: Viện kiểm sát nhân dân tối cao: "Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp", (Kỷ yếu Đề tài khoa học cấp bộ), Hà Nội, 2003; Viện kiểm sát nhân dân tối cao: "Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chuyên khâu công tác kiểm sát hình sự", (Đề tài khoa học cấp bộ), Hà Nội, 2004; Lê Hữu Thể (Chủ biên): "Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra" (Sách tham khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005; Viện kiểm sát Quân Trung ương "Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát quân theo yêu cầu cải cách tư pháp", (Đề tài khoa học cấp bộ), Hà Nội, 2014; Bài viết "Viện kiểm sát nhân dân tiếp tục thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp”của tập thể Ban đạo cải cách tư pháp trung ương, đăng Tạp chí Kiểm sát, số 9/2012; Bài viết "Viện kiểm sát với hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lựa chọn thích hợp trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” Nguyễn Văn Quảng, đăng Tạp chí Kiểm sát, số 13/2012… Trong đó, đáng ý sách chuyên khảo "Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra" TS Lê Hữu Thể chủ biên Ưu điểm sách tác giả bước đầu đưa quan điểm riêng khái niệm quyền công tố, THQCT, số vấn đề thực tiễn thực chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra Tuy vậy, cơng trình giới hạn phạm vi nghiên cứu giai đoạn điều tra, chưa tiến hành điều tra, khảo sát, lấy số liệu từ thực tiễn hoạt động VKSND cấp để chứng minh cho luận điểm nhận định nêu Ngồi ra, cịn có Đề tài khoa học cấp "Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp" VKSND tối cao Trong cơng trình này, tác giả đưa nhiều giải pháp nâng cao chất lượng THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp Tuy nhiên, đề tài chủ yếu tập trung vào giải pháp thực tiễn, không sâu nghiên cứu lý luận không khảo sát chuyên sâu địa phương cụ thể mà sở tổng kết số liệu chung Mặt khác, Đề tài thực từ năm 2003, đến hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ VKSND có nhiều thay đổi Những cơng trình khoa học khác chủ yếu đề cập đến việc đổi tổ chức, hoạt động VKSND, có đề cập đến chức THQCT, chưa nghiên cứu sâu việc thực chức THQCT giai đoạn tố tụng Nhóm cơng trình trực tiếp nghiên cứu chức thực hành quyền công tố với nhiều cách tiếp cận khác nhau: Tổng thuật đề tài khoa học cấp Bộ: “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay” Viện khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Hà Nội, 1999; Luận án tiến sỹ "Thực hành quyền cơng tố tố tụng hình từ thực tiễn tỉnh Nghệ An" tác giả Tôn Thiện Phương; Bài viết “Quyền công tố tổ chức thực quyền công tố nhà nước pháp quyền” tác giả Nguyễn Minh Đức - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số + 2/2012; Bài viết "Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên" tác giả Trần Văn Qúy - Nghiên cứu lập pháp số 15/2010; Luận văn thạc sỹ luật học “Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sở hữu có tính chất chiếm đoạt” tác giả Dương Thị Thu Hòa; Luận văn thạc sỹ luật học “Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sở hữu địa bàn TP Hà Nội” tác giả Nguyễn Ngọc Ánh… Trong cơng trình trên, đáng ý có Đề tài khoa học cấp Bộ: “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay” với cách tiếp cận, nghiên cứu quyền công tố góc độ lý luận lẫn thực tiễn Đây cơng trình khoa học nghiên cứu tồn diện quyền cơng tố Tuy nhiên, giới hạn hoàn cảnh lịch sử sưu tầm tài liệu nên vấn đề lý luận Đề tài đề cập mức độ khái quát, kết nghiên cứu Đề tài sở lý luận ban đầu cần nghiên cứu, phát triển góc độ sâu hơn, tồn diện 75 - Về hướng dẫn truy cứu trách nhiệm hình theo ý thức chủ quan người thực hành vi Như phân tích Chương 2, tác giả cho ví dụ Thông tư liên tịch số 02/2001 hướng dẫn cách xác định giá trị tài sản để làm tình tiết định khung tăng nặng điều luật Chương ”các tội xâm phạm sở hữu” khơng xác Do đó, văn hướng dẫn cần bỏ quy định này, tội phạm có cấu thành vật chất mà chưa chiếm đoạt tài sản khơng áp dụng tình tiết định khung - Về hướng dẫn cộng giá trị tài sản trường hợp phạm tội có tính chất liên tục để truy cứu trách nhiệm hình Như phân tích Chương 2, chúng tơi cho rằng, với hướng dẫn Thông tư 02/2001 cho phép mở rộng thêm hành vi khách quan tội XPSH BLHS quy định truy cứu trách nhiệm hình hành vi xâm phạm quan hệ sở hữu (ở tội phạm có cấu thành tội phạm vật chất) tài sản có giá trị quy định, trị giá tài sản mức khởi điểm khoản truy cứu trách nhiệm hình có cụ thể Ngồi trường hợp nói BLHS năm 1999 BLHS năm 2015 không quy định trường hợp ngoại lệ Do đó, văn hướng dẫn cần bỏ nội dung Thông tư số 02 năm 2001 3.2.2 Giải pháp công tác đạo, điều hành Thứ nhất, xây dựng cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý Nhiệm vụ, quyền hạn chức danh lãnh đạo TTHS quy định BLTTHS Tuy lĩnh vực cụ thể, cần có quy định để cụ thể hóa chế định nhằm phát huy trách nhiệm đội ngũ lãnh đạo, tránh chồng chéo hoạt động đạo, điều hành, khơng để xảy tình trạng đổ lỗi cho đổ lỗi tập thể để xảy vi phạm 76 Thứ hai, tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng VKS việc xây dựng chương trình, kế hoạch, hướng dẫn cơng tác đạo nghiệp vụ Với vai trị người lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động đơn vị, Viện trưởng VKS trước hết phải người xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động hướng dẫn cơng tác đơn vị, tiêu chí, kim nam cho trình phấn đấu đơn vị năm Xây dựng tốt chương trình, kế hoạch công tác sở để thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Thứ ba, lãnh đạo VKS cấp tỉnh, cấp huyện, lãnh đạo Phòng nghiệp vụ VKSND tỉnh Nghệ An cần tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên tiến độ thực nhiệm vụ giao KSV, kịp thời phát thiếu sót để khắc phục, cho ý kiến trường hợp phức tạp, có nhiều vướng mắc từ đầu suốt trình giải vụ án hình Thứ tư, thường xuyên tiến hành kiểm tra, rà soát đội ngũ KSV Hoạt động KSV công tác ADPL THQCT nói chung nhóm tội XPSH nói riêng khơng với trách nhiệm danh dự cá nhân mà đại diện cho ngành, thể vị thế, vai trị VKSND TTHS Chính vậy, địi hỏi lãnh đạo quản lý phải sâu sát, thường xuyên rà soát, kiểm tra, phát KSV khơng đủ lực, trình độ, thiếu trách nhiệm công tác, hiệu công việc không cao, vi phạm kỷ luật … để loại khỏi máy bố trí cơng việc khác Đối với KSV có kiến thức chuyên môn vững khả tranh tụng, hùng biện, đối đáp trước đám đông kém, xử lý tình thiếu linh hoạt cần điều chuyển sang vị trí cơng tác khác phù hợp hơn, khơng đảm nhiệm cơng tác THQCT, kiểm sát xét xử án hình 3.2.3 Giải pháp công tác cán Một là, cần thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, bố trí sử dụng cán bộ, KSV 77 Cán kiểm sát người làm việc môi trường công việc đặc thù, với áp lực cơng việc trách nhiệm cao Chính vậy, cần cải cách phương thức thi tuyển để chọn cán có trình độ, hiểu biết sâu kiến thức pháp luật kiến thức xã hội, có phẩm chất đạo đức lĩnh trị, khơng bị khiếm khuyết hình thể Việc giới thiệu cán tham gia kỳ thi tuyển KSV không nên cào mà cần trọng cử cán thực có lực chun mơn, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức tham gia thi tuyển Công tác quy hoạch cán phải thực thường xuyên, nhằm tạo nguồn cán cho việc thực nhiệm vụ trước mắt lâu dài ngành, đảm bảo tính liên tục, kế thừa, khắc phục tình trạng thiếu hụt, chắp vá cơng tác cán Q trình bố trí, sử dụng cán phải phù hợp với lực chuyên môn người, phẩm chất đạo đức cán bộ, bảo đảm tính hợp lý, khoa học Hai là, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, nâng cao ý thức trị cho đội ngũ cán bộ, KSV Thực tiễn ra, cải cách máy nhà nước nói chung, cải cách tư pháp nói riêng trước hết phải vấn đề người V.ILênin rõ: cán phải người có phẩm chất cao q, hiểu theo nghĩa họ có lịng trung thành với nghiệp có lực, trách nhiệm Do đó, cán bộ, KSV phải tăng cường rèn luyện đạo đức cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Đạo đức cách mạng khơng phải từ trời sa xuống Nó đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển củng cố Cũng ngọc mài sáng, vàng luyện trong” [14, tr 293] Công tác ADPL THQCT hoạt động nhạy cảm, KSV thường xuyên tiếp xúc với mặt trái xã hội nên dễ bị mua chuộc, lơi kéo, sa ngã Do đó, phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cấp ủy Đảng, đẩy mạnh 78 vận động học tập làm theo tư tưởng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh cách thường xuyên, lâu dài cần xem biện pháp hữu hiệu để rèn luyện lĩnh trị, lý tưởng cách mạng, trau dồi phẩm chất đạo đức cho cán bộ, KSV Việc phổ biến, tuyên truyền Nghị Đảng phải thực thường xuyên, thực chất trọng đến hiệu thực tiễn Mặt khác, cần đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, chỉnh đốn Đảng, tăng cường quản lý cán bộ, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm điều lệ Đảng, nội quy, quy chế đơn vị, ngành, trường hợp có biểu bê tha sinh hoạt, thiếu lành mạnh lối sống… Ba là, phát động thực có hiệu phong trào tự học, tự nghiên cứu, tự rèn luyện đội ngũ KSV, đảm bảo đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ KSV “vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” Công tác ADPL THQCT nhóm tội XPSH liên quan đến nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, ra, vụ việc cụ thể phải nghiên cứu nhiều văn quy định chủ trương, sách, chế độ Đảng Nhà nước ban hành, hệ thống văn quy phạm pháp luật thường xun thay đổi Vì vậy, KSV phải ln tự tìm tòi, học hỏi, nghiên cứu nhằm cập nhật, nắm vững hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn liên quan Bên cạnh đó, KSV phải tự học, tự rèn luyện để nâng cao kỹ hùng biện, đối đáp, kỹ nghiên cứu hồ sơ, tổng hợp chứng để vận dụng, sử dụng có hiệu q trình tranh tụng phiên tòa Bốn là, bảo đảm chế độ đãi ngộ nâng cao hiệu công tác khen thưởng, kỷ luật Thực tế, chế độ tiền lương KSV cịn nhiều bất cập, chưa mang tính đặc thù cơng việc đặc thù Vì vậy, cần cải cách mạnh mẽ chế độ tiền lương phụ cấp cho đội ngũ KSV sở tính tới đặc thù nghề nghiệp, trách 79 nhiệm áp lực cơng việc, bảo đảm để KSV hồn tồn n tâm công tác, nỗ lực học tập, trau dồi kiến thức nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn Cùng với việc cải cách chế độ tiền lương, cần thường xuyên sàng lọc, xử lý nghiêm minh người vi phạm, cá thể hóa trách nhiệm cá nhân buộc bồi hồn, cơng khai xin lỗi, kỷ luật công tác, kỷ luật Đảng trường hợp oan sai có lỗi KSV Khơng thể quy trách nhiệm tập thể chung chung, né tránh trách nhiệm cá nhân, bao che trường hợp Trong trình xây dựng sách cán quản lý cán cần thể tinh thần kiên đấu tranh với tiêu cực, không dung túng, bao che, nương nhẹ xử lý vi phạm, nguyên nhân làm phát sinh vi phạm 3.2.4 Giải pháp nghiệp vụ, quan hệ phối hợp - Thực tốt công tác thông tin báo cáo, thỉnh thị Để hạn chế oan, sai, VKS cấp huyện cần trì mối liên hệ với VKS cấp tỉnh, thực chế độ thông tin, báo cáo cách đầy đủ, trung thực Đối với vụ án phức tạp, có nhiều quan điểm khác định tội danh, xác định hành vi phạm tội hay giao dịch kinh tế, dân sự… cần tổ chức họp liên ngành cấp huyện, cần thiết báo cáo thỉnh thị VKS cấp tỉnh kịp thời để có biện pháp xử lý phù hợp Quy trình thỉnh thị phải thực quy định Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tăng cường công tác tập huấn, tổng kết thực tiễn, kiểm điểm án hủy, thông báo rút kinh nghiệm Với thực trạng chất lượng công tác ADPL THQCT nhu cầu công việc nay, việc tăng cường công tác tập huấn, tổng kết thực tiễn, kiểm điểm án hủy, thông báo rút kinh nghiệm đòi hỏi khách quan cấp thiết để cán bộ, KSV trao đổi, học hỏi lẫn nhau, tích lũy thêm kinh nghiệm thực tiễn 80 Nội dung công tác tập huấn cần sâu vào kỹ kỹ nghiên cứu hồ sơ, tổng hợp chứng cứ, định tội danh, xác định đồng phạm, kỹ viết trình bày luận tội, thực tranh tụng phiên tòa… Tài liệu tập huấn lấy từ nguồn vụ án có thật tỉnh ngồi tỉnh, bảo đảm tính thiết thực vận dụng vào thực tiễn Việc ban hành thơng báo rút kinh nghiệm có tác dụng lớn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, KSV Thơng qua vụ án thực tiễn, phịng nghiệp vụ VKSND cấp tỉnh cần tăng cường ban hành thông báo rút kinh nghiệm, trường hợp khó phân định tội danh như: Cướp tài sản Cưỡng đoạt tài sản, Cướp tài sản Cướp giật tài sản, Lừa đảo chiếm đoạt tài sản Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản; trường hợp thực tiễn mắc sai lầm thường mắc sai lầm việc phân định giao dịch dân sự, kinh tế với tội phạm hình sự; trường hợp nhầm lẫn lợi dụng công nghệ cao để chiếm đoạt tài sản với tội phạm XPSH… để KSV tăng cường tích lũy kinh nghiệm thực tiễn Cơng tác thơng báo rút kinh nghiệm không nên dừng lại vụ án cụ thể mà cần khái quát dạng vi phạm điển hình nhóm tội cách thức nhận diện vi phạm - Định kỳ hàng năm, VKSND cấp tỉnh nên tổ chức thi tìm hiểu văn pháp luật mới, kỹ tranh tụng, kỹ xây dựng dự thảo cáo trạng, luận tội… nhằm rèn luyện, nâng cao kỹ tranh tụng KSV phiên tịa nhóm tội XPSH nói riêng, tội phạm hình nói chung - Xây dựng mối quan hệ phối hợp VKS với quan hữu quan, đặc biệt với Cơ quan điều tra Tòa án Trách nhiệm phối hợp VKS với Tịa án, Cơng an, quan, tổ chức Nhà nước hệ thống trị quy định BLTTHS Công tác phối hợp phải dựa sở quy định BLTTHS văn hướng dẫn 81 thi hành Việc phối hợp khơng phải để dĩ hịa vi q, làm việc theo kiểu “gia đình” mà nhằm giải khó khăn vướng mắc thực tiễn chế định pháp luật nhiều bất cập chưa quy định rõ, đảm bảo cho việc ADPL nghiêm chỉnh thống nhất, đảm bảo việc xử lý tội phạm thực theo quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Để xây dựng mối quan hệ phối hợp thực chất, có chiều sâu VKS cần nghiên cứu kỹ BLTTHS năm 2015 để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Quy chế phối hợp liên ngành làm sở cho hoạt động tác nghiệp Điều tra viên, KSV Thẩm phán, trì họp liên ngành theo định kỳ để đánh giá ưu điểm, tồn để có giải pháp khắc phục, vụ án phức tạp, có nhiều quan điểm khác nhau, thu hút quan tâm dư luận cần tổ chức họp liên ngành để tranh thủ trí tuệ tập thể, tránh oan, sai Tiểu kết Chương Sự gia tăng diễn biến phức tạp tội phạm hạn chế, khó khăn, vướng mắc thực tiễn ADPL đặt yêu cầu khách quan phải có hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động VKS lĩnh vực Các giải pháp đưa ra, để đảm bảo tính khả thi phải dựa sở dự báo thực tiễn quan điểm, phương hướng định Trong phạm vi Chương Luận văn, tác giả đưa giải pháp bản, là: nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật ban hành văn hướng dẫn thi hành; giải pháp công tác đạo, điều hành; giải pháp công tác cán bộ, giải pháp nghiệp vụ, quan hệ phối hợp Thực đồng giải pháp không góp phần nâng cao hiệu hoạt động ADPL THQCT nhóm tội XPSH nói riêng mà cở sở để VKSND đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động lĩnh vực công tác, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn 82 KẾT LUẬN Trong tiến trình thực cơng cải cách tư pháp, nhiều quan điểm khác vị trí, chức VKSND, tựu chung lại, văn thể đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước tiếp tục khẳng định VKSND chủ thể thực chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp Đây sở phương pháp luận để tác giả nghiên cứu đề tài ADPL THQCT nhóm tội XPSH VKS cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Qua kết nghiên cứu Luận văn cho thấy, ADPL hình thức thực pháp luật đặc biệt, ln có diện bên chủ thể bắt buộc quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân, tổ chức xã hội Nhà nước trao quyền ADPL THQCT nhóm tội XPSH VKS cấp huyện cách thức hoạt động ADPL nói chung kết công tác thể văn ADPL Những vấn đề lý luận chung ADPL nhận thức QCT, THQCT VKSND sở, tảng để Luận văn phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm ADPL THQCT nhóm tội XPSH VKS cấp huyện Bên cạnh đó, Luận văn tập trung phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm nhóm tội XPSH, giai đoạn ADPL yếu tố đảm bảo việc ADPL lĩnh vực này, coi sở để phân tích thực trạng đề giải pháp Với việc sử dụng kết hợp phương pháp khác để nghiên cứu thực tiễn, tác giả cho năm qua, công tác ADPL THQCT nhóm tội XPSH VKS cấp huyện đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần bảo vệ quyền sở hữu tài sản Nhà nước, cá nhân tổ chức ghi nhận Hiến pháp 2013 Tuy nhiên, ADPL THQCT nhóm tội XPSH VKS cấp huyện cịn bộc lộ khơng hạn chế, tồn Thực trạng 83 nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, song nguyên nhân chủ quan chủ yếu, trình độ lực chun mơn kiến thức pháp luật phận cán bộ, KSV nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu công đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội phạm XPSH nói riêng Tuy vậy, đánh giá cách khách quan, thấy ưu điểm cơng tác ADPL THQCT nhóm tội XPSH VKS cấp huyện chủ yếu Những hạn chế, tồn chiếm tỷ lệ không đáng kể, tính đặc thù cơng tác này, nên sai sót, tồn để lại hậu nặng nề Chính vậy, bảo đảm ADPL THQCT cách đắn VKSND nói chung, ADPL THQCT nhóm tội XPSH VKS cấp huyện nói riêng yêu cầu cấp bách Trong Luận văn này, tác giả đề xuất luận chứng số giải pháp, bao gồm nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật ban hành văn hướng dẫn thi hành; giải pháp công tác đạo, điều hành; giải pháp công tác cán bộ; giải pháp nghiệp vụ, quan hệ phối hợp Có thể chưa đầy đủ khái quát từ thực tiễn ADPL công tác Nghệ An, nên giải pháp kiến nghị mà Luận văn đưa xuất phát từ thực tiễn gắn liền với thực tiễn Việc thực đầy đủ giải pháp góp phần nâng cao hiệu ADPL THQCT nhóm tội XPSH VKS cấp huyện Nghệ An nay./ 84 DANH MỤC CÁC BÀI VIẾT ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Thị Tuyết Loan (2010), Về quy định chuyển hồ sơ vụ kiện dân cho Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, Tạp chí Kiểm sát, số 13, tr 35-37; Từ Thị Ngân - Nguyễn Thị Tuyết Loan (2015), Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng giải vụ án dân kiểm sát viên phiên tịa sơ thẩm”, Tạp chí Kiểm sát, Số 13, tr 19-25; Đinh Công Thành - Nguyễn Thị Tuyết Loan (2017), Chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện Bộ luật hình năm 2015, Tạp chí Kiểm sát, số 21, tr 47-54; Đinh Cơng Thành - Nguyễn Thị Tuyết Loan (2018), Một số điểm cần thống nhận thức áp dụng pháp luật nhóm tội xâm phạm sở hữu Bộ luật hình năm 2015, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số tháng 2, tr 47-55 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách tư pháp trung ương (2012), "Viện kiểm sát nhân dân tiếp tục thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp”, Kiểm sát, số 9/2012 Bộ tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, NXB Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Mai Bộ (2010), Các tội xâm phạm sở hữu Bộ luật hình năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Đăng Doanh (2014), Cần sửa đổi, bổ sung số vấn đề nhóm tội xâm phạm sở hữu BLHS năm 1999”, Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, 2014, số 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7 Bộ trị đổi tổ chức hoạt động Toà án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Đảng cộng sản Việt Nam (2002) Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02/1 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24/5 Bộ trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02/6 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Văn Điền (2017), Thực hành quyền cơng tố nhóm tội xâm phạm sở hữu theo luật tố tụng hình Việt Nam, luận văn thạc sỹ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 86 10 Nguyễn Minh Đức (2012) “Quyền công tố tổ chức thực quyền công tố nhà nước pháp quyền”, Nghiên cứu lập pháp, số + 11 Dương Thị Thu Hịa (2015), “Thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sở hữu có tính chất chiếm đoạt”, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Phạm Mạnh Hùng (2007), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc khởi tố vụ án kiểm sát việc khởi tố vụ án”, Kiểm sát, số 02 13 Dương Tuyết Miên (2010), “Bàn tội phạm rõ, tội phạm ẩn tội phạm học”, Luật học, số 03 14 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Minoru Shikita (2000), Chỉ dẫn công tác công tố, NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội 16 Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2008), Quyết định số 07/2008/QĐ-NHNN ngày 24/3/2008 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước 17 Cao Thị Oanh (2015), Các tội xâm phạm sở hữu có tính chất chiếm đoạt tài sản, NXB Tư pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Quảng (2007), “Trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự”, Kiểm sát, số 02 19 Tơn Thiện Phương (2017), Thực hành quyền cơng tố tố tụng hình từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, luận án tiến sỹ, Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam 20 Trần Thị Phượng (2015), “Các tội XPSH có tính chất chiếm đoạt tài sản theo luật hình Việt Nam”, luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Đinh Văn Quế (2002), Bình luận khoa học Bộ Luật Hình - Phần tội phạm Tập 2, Các tội xâm phạm sở hữu, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 22 Quốc hội (2003, 2015), Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 87 23 Quốc hội (1999, 2009, 2017), Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia 27 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Trần Văn Qúy (2010), "Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát viên", Nghiên cứu lập pháp số 15/2010 29 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BCA-BTP ngày 25 tháng 12 năm 2001 việc hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV “Các tội xâm phậm sở hữu” Bộ luật hình năm 1999 30 Phan Anh Tuấn (2016), Một số đề xuất hoàn thiện quy định tội xâm phạm sở hữu Bộ luật Hình năm 2015, Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, số 08 31 Từ điển tiếng Việt (1988), NXB Đà Nẵng 32 Nguyễn Văn Thanh (2016), “Các tội xâm phạm sở hữu theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh”, luận án tiến sỹ, Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam 33 Lê Hữu Thể (Chủ biên): "Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra" (Sách tham khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 88 34 Đinh Thị Thương (2014), “Trách nhiệm hình tội XPSH khơng có tính chất chiếm đoạt tài sản luật hình Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật dân Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo chuyên đề “Nâng cao chất lượng công tác THQCT, KSĐT vụ án hình nhằm hạn chế việc trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng 39 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2015, 2016), Báo cáo tổng hợp kiểm điểm vụ án hình bị cấp phúc thẩm hủy để điều tra, xét xử lại 40 Viện kiểm sát nhân tỉnh Nghệ An (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết năm 41 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm 42 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Kháng nghị phúc thẩm 43 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), hồ sơ kiểm sát 44 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Phịng thống kê tội phạm cơng nghệ thông tin 45 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Thông báo rút kinh nghiệm 89 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 16/12/2013 Viện trưởng VKSND tối cao “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 16/12/2013 Viện trưởng VKSND tối cao “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004): "Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chuyên khâu cơng tác kiểm sát hình sự", (Đề tài khoa học cấp bộ), Hà Nội 49 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), "Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp", (Kỷ yếu Đề tài khoa học cấp bộ), Hà Nội 50 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1999), Tổng thuật đề tài khoa học cấp Bộ: “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay” Viện khoa học kiểm sát 51 Nguyễn Tất Viễn (2002), Kỷ yếu đề tài cấp “Những giải pháp nâng cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” ... TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI NHÓM TỘI XÂM PHẠM SỞ HỮU TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN? ??… 29 2.1 Tình hình tội phạm xâm phạm sở hữu tỉnh. .. luận áp dụng pháp luật thực hành quyền cơng tố nhóm tội xâm phạm sở hữu Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nhóm tội xâm phạm sở hữu. .. VKS cấp huyện thực tốt chức nhiệm vụ 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nhóm tội xâm phạm sở hữu địa bàn tỉnh Nghệ An 2.2.1 Thực tiễn áp dụng